“十三五”時期我國職教集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略研究

程 晶，閆朝鼎

職教集團(tuán)為職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)及政府等多方主體構(gòu)建了資源互通共享的平臺，能夠推動產(chǎn)教融合，全面深化校企合作，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。自2005年國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”[1]以來，政府及教育主管部門多次出臺相關(guān)政策文件，鼓勵支持職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，大力推動職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育鏈和行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，不同類型的職業(yè)教育集團(tuán)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)也已成為很多職業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略與改革方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，“十三五”時期，我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

一、“十三五”時期職教集團(tuán)發(fā)展面臨的形勢

（一）國家對職教集團(tuán)發(fā)展提出更高要求

近幾年，國家先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》 《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》 《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》等文件，從鼓勵推動職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展（以職業(yè)院校牽頭組建為主）到鼓勵多元主體尤其是行業(yè)參與職業(yè)教育，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)，再到提出示范性職教集團(tuán)建設(shè)，政府對職教集團(tuán)提出了更高的期許和要求，對職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的要求也越來越高。如何提升職教集團(tuán)運(yùn)行活力和服務(wù)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力是我國諸多職教集團(tuán)急需解決的問題。

（二）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)

1．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)速換擋的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)的地位和作用更加突出，對我國商業(yè)服務(wù)的發(fā)展提出了新的更高的要求。商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展急需大批具有高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，商業(yè)服務(wù)業(yè)職業(yè)教育迫切需要推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，聯(lián)合社會力量，整合各方資源，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)需要，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)模式改革，大力提升行業(yè)人才培養(yǎng)水平，切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

2．國家提出“一帶一路”倡議

2013年，習(xí)近平總書記提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議?！耙粠б宦贰焙w中亞、東南亞、南亞、西亞和東非等65個國家，約占全球總面積的41.3%，惠及46.7億人口，約占全球總?cè)丝诘?6.9%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)27.4萬億美元，占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)總量的38.2%。[2]“一帶一路”倡議的提出為我國企業(yè)國際化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，也為職業(yè)教育帶來了開放、合作和發(fā)展的良好機(jī)遇。尤其是2016年教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，從國家層面要求職業(yè)教育融入國際化發(fā)展潮流，為企業(yè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)國際化技能人才。而職教集團(tuán)無疑是校企合作共育人才的優(yōu)質(zhì)平臺，是搭建產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈有機(jī)融合的立交橋。

（三）職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)

經(jīng)過多年發(fā)展，職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入到內(nèi)涵建設(shè)新階段，職業(yè)教育改革進(jìn)入深水區(qū)。如何發(fā)揮行業(yè)組織作用，整合多方資源，切實(shí)培養(yǎng)行業(yè)、企業(yè)所需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才成為職業(yè)教育改革的關(guān)鍵。集團(tuán)化辦學(xué)平臺是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要載體。通過組建職業(yè)教育集團(tuán)：能夠切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)、政府等多方主體的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合；能夠改革人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足企業(yè)所需、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展的能力。

二、當(dāng)前職教集團(tuán)發(fā)展的障礙

“十三五”期間國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育的高要求也為職教集團(tuán)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。然而由于職教集團(tuán)各方主體價值取向差異、集團(tuán)內(nèi)有效合作機(jī)制不健全、扶持政策缺乏等內(nèi)外因素的制約和影響[3]，我國多數(shù)職教集團(tuán)并未完全發(fā)揮其在溝通政、行、企、校、研等多方主體資源共建共享的平臺作用。當(dāng)前，我國職教集團(tuán)發(fā)展面臨如下幾個障礙。

（一）職教集團(tuán)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展方向模糊，“路橋”設(shè)計不到位

我國職教集團(tuán)的迅速發(fā)展與政府的政策導(dǎo)向息息相關(guān)，隨著政府政策導(dǎo)向的變動，集團(tuán)化辦學(xué)的爆發(fā)性增長期也隨之消退。究其原因是高職教育集團(tuán)化辦學(xué)缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃和清晰的發(fā)展定位，集團(tuán)發(fā)展缺乏指向性，導(dǎo)致集團(tuán)成員間實(shí)質(zhì)性的合作活動較少。很多職教集團(tuán)的活動限于每年召開一次的集團(tuán)理事會議，這種會議也是形式大于內(nèi)容，成員合作資源無法整合，合作也多處于淺層次低水平狀態(tài)。

（二）職教集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)松散，成員參與積極性不均衡，缺乏凝聚力，動力不足，集而不團(tuán)

我國職教集團(tuán)多數(shù)沒有獨(dú)立法人身份，屬于松散的聯(lián)盟性質(zhì)的組織，職教集團(tuán)的社會地位無法得到保障，集團(tuán)對各成員單位的天然吸引力不足，成員單位在集團(tuán)的權(quán)責(zé)利不清晰，對集團(tuán)成員的約束力不足導(dǎo)致成員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)有限[3]，集團(tuán)運(yùn)行缺乏凝聚力。

（三）職教集團(tuán)體制機(jī)制不夠完善，集團(tuán)運(yùn)行效能亟待提升

當(dāng)前我國職教集團(tuán)中松散的聯(lián)盟型職教集團(tuán)占多數(shù)，集團(tuán)成員合作缺乏長效機(jī)制，缺乏統(tǒng)一的合作載體和保障機(jī)制，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部成員更多地關(guān)注自身利益而忽視整體利益。[4]職教集團(tuán)化辦學(xué)比較規(guī)范、明晰、有力的組建體制和運(yùn)行、約束機(jī)制尚未形成。目前職教集團(tuán)采用了比較松散的組織架構(gòu)，成員之間合作方式浮于表層，實(shí)質(zhì)性合作不夠，影響集團(tuán)化辦學(xué)活力和運(yùn)行動力。

（四）職教集團(tuán)政策、資金等外部支持環(huán)境不佳

我國職教集團(tuán)的發(fā)展與政府的政策導(dǎo)向息息相關(guān)。各級各類政府雖然已出臺系列文件推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵多元主體協(xié)同參與，探索混合所有制、股份制改革等，但具體實(shí)施的政策文件缺乏，導(dǎo)致很多職教集團(tuán)如無頭蒼蠅般推進(jìn)集團(tuán)建設(shè)。此外，當(dāng)前集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源主要是牽頭單位自籌，政府的財政補(bǔ)貼不足，影響職教集團(tuán)日常運(yùn)營效能，最終形成一些“僵尸”集團(tuán)。

上述問題中最為人詬病的是職教集團(tuán)“集而不團(tuán)”以及由此帶來的集團(tuán)化辦學(xué)“虛而不實(shí)”問題。職教集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展仍然是一個短板，有些職教集團(tuán)甚至是個空殼，并沒有真正發(fā)揮職教集團(tuán)的作用。

三、我國職教集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略淺析

發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了職教集團(tuán)未來發(fā)展方向、定位及發(fā)展舉措，對職教集團(tuán)建設(shè)至關(guān)重要。職教集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的制定基于集團(tuán)牽頭單位對當(dāng)前發(fā)展形勢的思考和判斷，是對本集團(tuán)發(fā)展障礙的深度剖析和發(fā)展優(yōu)化策略的選擇。[5]隨著我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的深入推進(jìn)，如何推動職教集團(tuán)規(guī)范健康發(fā)展，提升集團(tuán)成員的凝聚力，真正發(fā)揮職教集團(tuán)在促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作方面的作用是目前亟需思考的問題。而職教集團(tuán)的規(guī)范發(fā)展首先應(yīng)從頂層設(shè)計抓起，做好集團(tuán)頂層設(shè)計，明確集團(tuán)發(fā)展定位、目標(biāo)和宗旨，完善集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)集團(tuán)管理體制建設(shè)，實(shí)施內(nèi)涵化、特色化、示范化、國際化發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前職教集團(tuán)的發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段，因此職教集團(tuán)應(yīng)將全面深化內(nèi)涵建設(shè)，提升職教集團(tuán)的活力和服務(wù)能力作為首要發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)集團(tuán)基礎(chǔ)能力建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)改革、人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力提升等方面。

第一，加強(qiáng)職教集團(tuán)基礎(chǔ)能力建設(shè)，奠定集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。要完善集團(tuán)成員結(jié)構(gòu)，吸納大型龍頭骨干企業(yè)、高成長型企業(yè)和區(qū)域內(nèi)示范院校加入集團(tuán)，優(yōu)化集團(tuán)成員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮集團(tuán)中行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和其他辦學(xué)主體的作用，提升集團(tuán)整體實(shí)力。

第二，完善集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)集團(tuán)所涉行業(yè)特色設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作委員會，推進(jìn)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)改革；聯(lián)合行業(yè)共同制訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索組建職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)對專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制的作用。組建集團(tuán)化辦學(xué)研究委員會，注重對集團(tuán)化辦學(xué)問題的深入研究。

第三，職教集團(tuán)組建的目的是搭建校企共育高素質(zhì)技術(shù)技能人才的合作平臺。人才質(zhì)量的提升是職教集團(tuán)的根本，通過集團(tuán)平臺實(shí)現(xiàn)資源共建共享，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革，為企業(yè)培養(yǎng)用得上的人才。

第四，依托集團(tuán)平臺，全面增強(qiáng)服務(wù)社會的能力，提升社會培訓(xùn)服務(wù)水平，積極開展技術(shù)研發(fā)與咨詢服務(wù)。

（二）實(shí)施特色化發(fā)展戰(zhàn)略

據(jù)統(tǒng)計，至2014年年底，全國已成立職業(yè)教育集團(tuán)1048個，僅江蘇省職教集團(tuán)就有65個。職教集團(tuán)能否在眾多集團(tuán)中脫穎而出，在全國各級各類職教集團(tuán)占有一席之地，關(guān)鍵在于職教集團(tuán)能否科學(xué)定位。職教集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，發(fā)揮集團(tuán)特色、比較優(yōu)勢和核心競爭力。

（三）開發(fā)特色合作項(xiàng)目，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

集團(tuán)以項(xiàng)目為紐帶，圍繞項(xiàng)目開展合作，既能夠提高項(xiàng)目實(shí)施的成功率，又可以提高職教集團(tuán)的聚合力，提升集團(tuán)運(yùn)行活力。

（四）實(shí)施示范化發(fā)展戰(zhàn)略

教育部將在全國遴選100家示范性職教集團(tuán)，這是我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。能否成功入選國家示范性職教集團(tuán)直接關(guān)系到集團(tuán)未來的發(fā)展甚至是集團(tuán)存亡。職教集團(tuán)應(yīng)將示范化作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，以示范性職教集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)本集團(tuán)，以市場化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合與共享，實(shí)行開放式辦學(xué)，推動集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展。要做集團(tuán)運(yùn)作管理創(chuàng)新的示范、社會協(xié)力開放辦學(xué)的示范、校企合作產(chǎn)教融合的示范、院校協(xié)同共謀改革的示范、立足行業(yè)服務(wù)社會的示范、信息共享國際運(yùn)作的示范。[6]

（五）實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略

我國國際化開放程度的不斷深化要求高職教育對接國際職業(yè)教育，融入世界職業(yè)教育行列。“一帶一路”共建倡議為高職教育國際化發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機(jī)。職教集團(tuán)應(yīng)乘著國家大力倡導(dǎo)“一帶一路”共建東風(fēng)，在現(xiàn)有海外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究中外合作交流的新模式，提升職業(yè)教育海外辦學(xué)水平，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，不斷提升集團(tuán)在海內(nèi)外的影響力。以項(xiàng)目為依托，不斷探索職教集團(tuán)適應(yīng)國家國際化發(fā)展戰(zhàn)略的路徑和方式。如江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)與集團(tuán)成員紅豆集團(tuán)合作，共建柬埔寨西哈努克港技能培訓(xùn)中心，截至日前，江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)已經(jīng)從西崗培訓(xùn)中心、國際化培養(yǎng)海外留學(xué)生，在此基礎(chǔ)上積極籌建海外應(yīng)用大學(xué)并成為中柬兩國共同關(guān)注的服務(wù)“一帶一路”發(fā)展的引領(lǐng)性教育項(xiàng)目，為集團(tuán)化辦學(xué)服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略提供了典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（六）實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略

大數(shù)據(jù)時代，隨著信息技術(shù)不斷更新，全新的網(wǎng)絡(luò)信息已融入職業(yè)教育體系的各個環(huán)節(jié)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生出現(xiàn)代職業(yè)教育新的發(fā)展業(yè)態(tài)。將信息技術(shù)應(yīng)用到職教集團(tuán)發(fā)展建設(shè)中，建立專門的職教集團(tuán)服務(wù)系統(tǒng)，通過服務(wù)平臺，為行業(yè)企業(yè)發(fā)布人才需求，開展相關(guān)技能培訓(xùn)等，搭建校企雙方互通、共建、共享的橋梁，提升集團(tuán)服務(wù)社會的能力。建立職教集團(tuán)信息發(fā)布平臺，定期更新發(fā)布集團(tuán)成員企業(yè)急需解決的一些技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的問題。利用信息統(tǒng)計系統(tǒng)，與政府、行業(yè)、企業(yè)及合作院校等多方主體建立校企合作信息資源庫。搜集行業(yè)、企業(yè)和院校等多方主體基本信息，企業(yè)行業(yè)等人才供需情況信息，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息、難題尋解信息、人才招聘信息、新產(chǎn)品信息等，以供集團(tuán)成員決策所用。[7]

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[2]孔慶峰,董虹蔚.“一帶一路”國家的貿(mào)易便利化水平測算與貿(mào)易潛力研究[J].國際貿(mào)易問題,2015(12):158-168.

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