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    廣東省基礎(chǔ)研究發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)政策研究

    2012-12-27 09:21:06胡明暉
    關(guān)鍵詞:廣東省資助廣東

    胡明暉

    (中原工學(xué)院,鄭州450052)

    廣東省基礎(chǔ)研究發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)政策研究

    胡明暉

    (中原工學(xué)院,鄭州450052)

    從戰(zhàn)略部署、優(yōu)先領(lǐng)域、人才和經(jīng)費(fèi)投入等方面研究了廣東省基礎(chǔ)研究發(fā)展?fàn)顩r,分析了廣東省基礎(chǔ)研究的管理體制、資助體系、資助格局以及評(píng)審辦法,提出了擴(kuò)大資助規(guī)模、增設(shè)項(xiàng)目類型和加強(qiáng)國(guó)際合作等政策建議.

    基礎(chǔ)研究;自然科學(xué)基金;聯(lián)合基金

    廣東省科技事業(yè)發(fā)展始終體現(xiàn)出“務(wù)實(shí)進(jìn)取、勇于創(chuàng)新、敢為人先”的精神,在基礎(chǔ)研究方面也不例外,1987年在全國(guó)率先成立了第一個(gè)地方性自然科學(xué)基金,2006年廣東省政府與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合出資設(shè)立聯(lián)合基金,首創(chuàng)地方政府和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合設(shè)立資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究的模式.廣東省基礎(chǔ)研究以自然科學(xué)基金和聯(lián)合基金為主要資助方式,近年來(lái)取得了很多重要成果.本文總結(jié)了廣東省基礎(chǔ)研究取得的主要成就和發(fā)展經(jīng)驗(yàn),并為其下一步的發(fā)展提出了政策建議.

    1 廣東省基礎(chǔ)研究發(fā)展?fàn)顩r

    1.1 發(fā)展戰(zhàn)略

    《廣東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]提出了立足發(fā)展、超前部署原則,要求加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究,重視科技人才培養(yǎng),促進(jìn)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和新興高技術(shù)發(fā)展;提出了以自主創(chuàng)新與合作創(chuàng)新為主要路徑、提高創(chuàng)新層次的發(fā)展戰(zhàn)略,要在2011-2020年階段促進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)提高創(chuàng)新能力和知識(shí)創(chuàng)新水平,集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破;還提出了“原始創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)”,要求大力加強(qiáng)政府對(duì)原始創(chuàng)新的投入,促進(jìn)多學(xué)科交叉、融合和聯(lián)合攻關(guān),形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科,爭(zhēng)取在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一批在世界科學(xué)前沿有較大影響的研究成果,帶動(dòng)或形成新的產(chǎn)業(yè)群體,培養(yǎng)一批高層次的科學(xué)研究人才.廣東省基礎(chǔ)研究的發(fā)展原則是:堅(jiān)持學(xué)科發(fā)展與重大任務(wù)結(jié)合,以群體突破為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與人才培養(yǎng)的目標(biāo).重點(diǎn)內(nèi)容包括:

    (1)加大自然科學(xué)基金項(xiàng)目扶持力度;

    (2)以項(xiàng)目為帶動(dòng),與高等院校、科研院所、大型企業(yè)聯(lián)手培養(yǎng)和吸引科技人才、組建研究團(tuán)隊(duì);

    (3)優(yōu)化科研基地的建設(shè),改革和完善基礎(chǔ)研究體系;(4)鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)研究的國(guó)內(nèi)外合作;

    (5)鼓勵(lì)和支持大型企業(yè)積極設(shè)立從事高水平基礎(chǔ)性研究的機(jī)構(gòu).

    1.2 基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)先領(lǐng)域

    《廣東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,科技發(fā)展的總體目標(biāo)是:在有優(yōu)勢(shì)的信息與通信技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥技術(shù)、材料科學(xué)與技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、能源技術(shù)等領(lǐng)域,加強(qiáng)人才培養(yǎng),加大科技人才投入、資金投入,加快自主創(chuàng)新能力建設(shè),在某些方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,加快接近、趕超世界先進(jìn)水平.具體到基礎(chǔ)研究,原始創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)方案提出,省自然科學(xué)基金要集中力量在電子信息技術(shù)、集成電路、軟件與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、機(jī)電設(shè)備等一批具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)或戰(zhàn)略必爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破.

    1.3 基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)與人才

    1.3.1 基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)

    1986年12月,廣東省在國(guó)內(nèi)率先建立省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,由省科委和省計(jì)委共同建成了廣東省第一個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——精密模具設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室.2004年11月,廣東省科技廳在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作.省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)公共實(shí)驗(yàn)室是廣東省科技自主創(chuàng)新的核心力量,成為聚集、培養(yǎng)高層次科技人才的基礎(chǔ)和科技合作與交流的窗口.截止目前,廣東省各級(jí)政府累計(jì)向省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室投入5.15億元,依托單位及相關(guān)部門配套投入8.29億元,建成了13個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3個(gè)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地、123個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、18個(gè)省公共實(shí)驗(yàn)室以及26個(gè)省重點(diǎn)科研基地,覆蓋電子信息、生物醫(yī)藥與健康、新材料、環(huán)保、新能源、海洋、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域[1],為從基礎(chǔ)研究到戰(zhàn)略高科技研究、從技術(shù)突破到成果轉(zhuǎn)化的各項(xiàng)科技事業(yè)提供了有力支撐.

    1.3.2 基礎(chǔ)研究人才投入

    通過(guò)廣東省自然科學(xué)基金、聯(lián)合基金等對(duì)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的資助,突破了若干科學(xué)前沿重大問(wèn)題,培養(yǎng)了科技領(lǐng)軍人才,也推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,并提升了地方科研人員承擔(dān)國(guó)家研究任務(wù)的能力.“十一五”期間,新增兩院院士6人,院士人數(shù)達(dá)到43人;新增教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授和講座教授40人;新增國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者54人,國(guó)家杰出青年達(dá)到114人,居全國(guó)第5位;新增國(guó)家創(chuàng)新群體3個(gè),國(guó)家創(chuàng)新群體達(dá)到6個(gè);引進(jìn)中組部“千人計(jì)劃”人才14人.承擔(dān)國(guó)家級(jí)研究任務(wù)的能力得到提升,2010年獲國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目1558項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)5.38億元,居全國(guó)第四位;2006-2010年,共獲得國(guó)家973計(jì)劃和重大科學(xué)研究計(jì)劃的首席項(xiàng)目21項(xiàng)[3].

    1.4 基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入

    廣東省是我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入最多的省份之一,2010年R&D經(jīng)費(fèi)支出808.75億元,居全國(guó)第三位,僅次于江蘇省和北京市,其中,財(cái)政科技撥款達(dá)到214.44億元,居全國(guó)第一位(全國(guó)只有廣東省和上海市財(cái)政科技撥款超過(guò)200億元).但是,從基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入看(見(jiàn)表1[4]),廣東省R&D經(jīng)費(fèi)有90%以上用于試驗(yàn)發(fā)展.2000-2010年,雖然廣東省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)由1.0億元增長(zhǎng)到了16.98億元,2010年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D總經(jīng)費(fèi)的比重提升到了2.1%,但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平(4.7%),占 全 國(guó) R&D經(jīng) 費(fèi) 的 比 重 也 過(guò) 低(5.23%),這導(dǎo)致基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)比例嚴(yán)重失衡.以2010年為例,三者的經(jīng)費(fèi)比例為1∶2.2∶44.4.R&D經(jīng)費(fèi)在不同研究類型上的分配失衡,會(huì)導(dǎo)致基礎(chǔ)研究人員流失或轉(zhuǎn)移研究方向,進(jìn)而影響原始創(chuàng)新成果產(chǎn)生、制約自主創(chuàng)新能力提升.

    表12000—2010年廣東省R&D經(jīng)費(fèi)支出情況(按研究類型分)

    2 廣東省基礎(chǔ)研究管理體制與資助體系

    2.1 管理體制

    2.1.1 自然科學(xué)基金

    廣東省自然科學(xué)基金的前身是廣東省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目,1987年設(shè)立,是科學(xué)基金制在我國(guó)實(shí)施后率先設(shè)立的第一個(gè)地方科學(xué)基金,參照國(guó)家自然科學(xué)基金模式管理.1993年,廣東省政府設(shè)立廣東省自然科學(xué)基金,次年批準(zhǔn)成立廣東省自然科學(xué)基金管理委員會(huì).目前,廣東省自然科學(xué)基金委員會(huì)辦公室設(shè)在廣東省科技廳社會(huì)發(fā)展與基礎(chǔ)研究處,負(fù)責(zé)受理省自然科學(xué)基金項(xiàng)目申請(qǐng)、組織評(píng)審申請(qǐng)項(xiàng)目,并對(duì)資助項(xiàng)目的研究工作和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查、督促和總結(jié).社會(huì)發(fā)展與基礎(chǔ)研究處在基礎(chǔ)研究管理方面的主要職責(zé)包括:擬訂基礎(chǔ)研究政策和規(guī)劃;組織實(shí)施全省重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃和重大科學(xué)研究規(guī)劃;組織推動(dòng)科研基礎(chǔ)性工作.

    2.1.2 聯(lián)合基金

    2006年1月,廣東省政府與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)簽訂協(xié)議,共同出資設(shè)立“國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)—廣東省人民政府聯(lián)合基金”(簡(jiǎn)稱NSFC—廣東聯(lián)合基金),首創(chuàng)地方政府和國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合設(shè)立資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究的模式.國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)和廣東省政府共同建立聯(lián)合基金管理委員會(huì),下設(shè)聯(lián)合基金管理辦公室,掛靠國(guó)家自然科學(xué)基金委計(jì)劃局,成員由自然科學(xué)基金委計(jì)劃局和廣東省科技廳有關(guān)人員組成.每年由廣東省科技廳提出聯(lián)合基金年度項(xiàng)目指南建議,聯(lián)合管理辦公室協(xié)調(diào)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)各相關(guān)科學(xué)部進(jìn)行審議,或組織專家進(jìn)行論證,最后由國(guó)家自然科學(xué)基金委向社會(huì)公布指南,項(xiàng)目的組織、遴選和管理按照國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的管理模式組織實(shí)施.

    2.2 資助體系

    2.2.1 自然科學(xué)基金

    廣東省自然科學(xué)基金包括面上項(xiàng)目(包括自由申請(qǐng)項(xiàng)目和博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目)、重點(diǎn)項(xiàng)目、研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目,并視實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)基金項(xiàng)目.

    (1)面上項(xiàng)目.包括自由申請(qǐng)項(xiàng)目和博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目:自由申請(qǐng)項(xiàng)目主要支持和鼓勵(lì)自由探索,突出原始創(chuàng)新,瞄準(zhǔn)國(guó)際科學(xué)發(fā)展前沿,尤其是廣東省具有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)研究,或者有重要的應(yīng)用前景、對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有重要作用的應(yīng)用基礎(chǔ)研究,研究周期一般為2年,資助強(qiáng)度為5萬(wàn)元/項(xiàng);博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目的目標(biāo)是鼓勵(lì)和支持具有博士學(xué)位的科技人員開(kāi)展基礎(chǔ)性研究,促進(jìn)青年科技人才成長(zhǎng),增加科技人才儲(chǔ)備,加強(qiáng)地方科技隊(duì)伍建設(shè).資助對(duì)象必須是從未主持過(guò)省級(jí)以上科研項(xiàng)目、獲博士學(xué)位不滿3年者,研究周期不超過(guò)2年,資助強(qiáng)度為3萬(wàn)元/項(xiàng).

    (2)重點(diǎn)項(xiàng)目.申報(bào)內(nèi)容應(yīng)曾獲得省級(jí)或國(guó)家基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資助(政府委托的研究任務(wù)除外),具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的研究基礎(chǔ)和良好的實(shí)驗(yàn)研究條件,近期可望取得重大成果或突破性進(jìn)展,能促進(jìn)廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展,或針對(duì)廣東地方社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域重大問(wèn)題進(jìn)行研究.研究周期一般為3年,資助強(qiáng)度為14萬(wàn)元/項(xiàng).

    (3)研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目.以“目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)淘汰、滾動(dòng)支持”為資助原則,是項(xiàng)目、人才、基地相結(jié)合的綜合基礎(chǔ)研究計(jì)劃.資助具有較好研究基礎(chǔ)和合理人員結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀研究小組,目標(biāo)是創(chuàng)造有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究成果,鼓勵(lì)學(xué)科交叉和有意義的創(chuàng)新.優(yōu)先資助信息、新材料、醫(yī)藥與健康、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域的研究工作,為廣東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)支撐.研究周期一般為4年,根據(jù)研究團(tuán)隊(duì)的發(fā)展情況確定是否延續(xù)資助.資助強(qiáng)度為30~50萬(wàn)元/項(xiàng).

    2.2.2 NSFC—廣東聯(lián)合基金

    NSFC—廣東聯(lián)合基金通過(guò)聯(lián)合資助形式,把廣東省的重大科學(xué)問(wèn)題提升到國(guó)家科學(xué)研究項(xiàng)目層面,吸引和凝聚全國(guó)優(yōu)秀科學(xué)家聯(lián)合開(kāi)展研究,重點(diǎn)解決廣東省及珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,促進(jìn)廣東省的科技發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè).聯(lián)合基金以資助重點(diǎn)項(xiàng)目為主,主要參照國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目管理方式進(jìn)行管理.目前,廣東省政府與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)共簽訂兩期合作協(xié)議,第一期(2006—2010年)實(shí)施后,投入資金2.5億元,廣東省政府每年出資3500萬(wàn)元,國(guó)家自然科學(xué)基金委每年出資1500萬(wàn)元,重點(diǎn)資助農(nóng)業(yè)、人口與健康、資源與環(huán)境、新材料與制造、電子信息等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究;第二期(2011—2015年)實(shí)施后,年度總經(jīng)費(fèi)提升至8000萬(wàn)元,將會(huì)吸引更多優(yōu)秀的科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家共同推動(dòng)廣東省及周邊地區(qū)的科技發(fā)展.

    3 廣東省基礎(chǔ)研究資助格局

    3.1 自然科學(xué)基金

    3.1.1 資助概況

    1987—2010年,廣東省自然科學(xué)基金累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)5.85億元,資助項(xiàng)目10187項(xiàng).從發(fā)展趨勢(shì)看,年度資助金額在穩(wěn)定中保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2004—2007年年平均資助經(jīng)費(fèi)4500萬(wàn)元,2008—2010年年平均資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到5000萬(wàn)元(如圖1所示);資助項(xiàng)目數(shù)每年均有波動(dòng),2002—2004年增長(zhǎng)很快,由2002年的349項(xiàng)迅速增加到2004年的823項(xiàng),2005年達(dá)到835項(xiàng),經(jīng)過(guò)緩慢降低之后,2010年提升至883項(xiàng)(如圖2所示).受資助項(xiàng)目數(shù)量變化的影響,項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度多年來(lái)變化不大,近年來(lái)保持在5.5萬(wàn)元/項(xiàng)左右(如表2所示).由此可見(jiàn),廣東省自然科學(xué)基金的經(jīng)費(fèi)優(yōu)勢(shì),被人才涵養(yǎng)壓力抵消,資助強(qiáng)度遠(yuǎn)沒(méi)有天津、北京、四川、上海等資助強(qiáng)度超過(guò)10萬(wàn)元/項(xiàng)的地區(qū)高.

    3.1.2 項(xiàng)目資助格局

    2002—2010年,廣東省自然科學(xué)基金各類項(xiàng)目的資助情況如表3所示.從表3可知,2002—2010年,資助項(xiàng)目數(shù)量最多的面上項(xiàng)目首先是自由申請(qǐng)項(xiàng)目,其次是博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目,期間資助自由申請(qǐng)項(xiàng)目4043項(xiàng)、博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目2004項(xiàng),分別占資助總項(xiàng)目數(shù)(6711項(xiàng))的60.24%和29.86%.其中,資助強(qiáng)度最大的是團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目,其次是重點(diǎn)項(xiàng)目.2005—2010年,研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的平均資助強(qiáng)度約為30萬(wàn)元/項(xiàng),重點(diǎn)項(xiàng)目的平均資助強(qiáng)度約為20萬(wàn)元/項(xiàng),博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目的平均資助強(qiáng)度最低,為2.83萬(wàn)元/項(xiàng).博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目雖然資助強(qiáng)度不高,但對(duì)剛剛步入科研崗位的青年科技人員來(lái)說(shuō),卻能起到較好的扶持和鼓勵(lì)效果.從投入經(jīng)費(fèi)看,主要集中在自由申請(qǐng)項(xiàng)目上,其次是團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目,但從發(fā)展趨勢(shì)看,2008—2010年,自由申請(qǐng)項(xiàng)目、博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻略有下降,這與研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目新增項(xiàng)目數(shù)量減少、滾動(dòng)資助數(shù)量增加有關(guān).

    表22002-2010年廣東省自然科學(xué)基金資助情況

    注:數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省科技廳《廣東科技年鑒》(2002—2010年卷).注:數(shù)據(jù)來(lái)源于廣東省科技廳《廣東科技年鑒》(2002—2010年卷).

    表32002—2010年廣東省自然科學(xué)基金各類項(xiàng)目資助情況

    2002—2010年,廣東省自然科學(xué)基金申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)持續(xù)增加(如表4所示),由2002年的1450項(xiàng)增加到2010年的4955項(xiàng),增長(zhǎng)了2倍多,但是,資助項(xiàng)目數(shù)卻在波動(dòng)中呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2010年達(dá)到883項(xiàng).申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)快而資助項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)慢,導(dǎo)致項(xiàng)目資助率持續(xù)下滑,由2002年的24.07%下降到2010年的17.82%.不同類型項(xiàng)目的資助率存在一定差別(如表5所示),2006—2010年,自由申請(qǐng)項(xiàng)目資助率最高,重點(diǎn)項(xiàng)目較高,均維持在20%左右,但也能見(jiàn)到輕微下降的趨勢(shì).博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目資助率低,而且下降趨勢(shì)最明顯,從2006年的18.1%到2010年15.21%,下降了將近3個(gè)百分點(diǎn),一方面反映出廣東具有博士學(xué)位的科技人才正在快速成長(zhǎng),科技發(fā)展人才后備充足,另一方面也顯示了廣東青年學(xué)者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)烈需求.

    表42002—2010年廣東省自然基金項(xiàng)目申請(qǐng)及資助情況

    表52006—2010年廣東省自然科學(xué)基金各類項(xiàng)目資助率 %

    3.1.3 學(xué)科資助格局

    廣東省自然科學(xué)基金秉承了國(guó)家自然科學(xué)基金的學(xué)科體系,資助數(shù)理、化學(xué)、生命科學(xué)、地球、材料、信息和管理等7個(gè)學(xué)科.2006-2010年,廣東省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目的學(xué)科資助格局如表6所示.受資助項(xiàng)目數(shù)量占絕對(duì)多數(shù)的是生命科學(xué),2010年甚至達(dá)到當(dāng)年面上項(xiàng)目資助總數(shù)的62.71%;獲資助經(jīng)費(fèi)最少的是數(shù)理學(xué)科,2010年只有當(dāng)年面上項(xiàng)目資助總數(shù)的3.91%.相應(yīng)地,獲資助經(jīng)費(fèi)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的也是生命科學(xué),2010年達(dá)到當(dāng)年面上項(xiàng)目資助總經(jīng)費(fèi)的61.22%,而獲資助經(jīng)費(fèi)最少的學(xué)科仍是數(shù)理學(xué)科,數(shù)理學(xué)科連續(xù)5年中只有2007年獲資助經(jīng)費(fèi)突破當(dāng)年面上項(xiàng)目資助總經(jīng)費(fèi)的4%.但是,從項(xiàng)目資助率看,除生命科學(xué)項(xiàng)目資助率略高外,其他學(xué)科在多數(shù)年份中項(xiàng)目資助率在15%~19%之間.并且,所有學(xué)科的項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度差距不大,均在4萬(wàn)元/項(xiàng)左右.由此可見(jiàn),廣東省自然科學(xué)基金各學(xué)科均按統(tǒng)一原則給予資助,學(xué)科之間不存在實(shí)質(zhì)性差別.

    表62006—2010年廣東省自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目學(xué)科資助格局

    續(xù)表6

    3.2 NSFC—廣東聯(lián)合基金

    3.2.1 資助概況

    NSFC—廣東聯(lián)合基金包括重點(diǎn)項(xiàng)目與面上項(xiàng)目[5],2006—2011年共資助項(xiàng)目 192 項(xiàng),資助經(jīng)費(fèi)31990萬(wàn)元(如表7所示)[6].2008年,NSFC—廣東聯(lián)合基金開(kāi)始與國(guó)家自然科學(xué)基金同步申報(bào),這使聯(lián)合基金的申請(qǐng)項(xiàng)目數(shù)量有所下降,穩(wěn)定在180項(xiàng)左右;資助項(xiàng)目數(shù)量隨之有所減少,2010年減少到26項(xiàng),2011年回升后也僅有31項(xiàng).2006—2009年第一期,每年經(jīng)費(fèi)只有5000萬(wàn)元,因此項(xiàng)目的平均資助強(qiáng)度一般在170萬(wàn)元左右;2010年進(jìn)入第二期合作之后,聯(lián)合基金資助經(jīng)費(fèi)提升至每年8000萬(wàn)元,項(xiàng)目的平均資助強(qiáng)度達(dá)到200萬(wàn)元/項(xiàng)以上,特別是2011年,重點(diǎn)項(xiàng)目的平均資助強(qiáng)度達(dá)到了260萬(wàn)元/項(xiàng).

    表72006—2011年NSFC—廣東聯(lián)合基金資助格局

    3.2.2 促進(jìn)合作情況

    NSFC—廣東聯(lián)合基金在2006—2009年期間批準(zhǔn)項(xiàng)目135項(xiàng)(如表8所示)[6].其中,廣東牽頭項(xiàng)目98項(xiàng),占總資助項(xiàng)目數(shù)的72.59%,廣東牽頭與外地合作項(xiàng)目52項(xiàng),占廣東牽頭項(xiàng)目數(shù)的53.06%;外地牽頭項(xiàng)目36項(xiàng),外地牽頭與廣東合作項(xiàng)目31項(xiàng),占外地牽頭項(xiàng)目數(shù)的86.11%.2011年,廣東牽頭項(xiàng)目達(dá)到23項(xiàng),占資助總項(xiàng)目數(shù)的76.67%,廣東牽頭與外地合作項(xiàng)目13項(xiàng),占廣東牽頭項(xiàng)目數(shù)的56.52%;外地牽頭與廣東合作項(xiàng)目5項(xiàng),占外地牽頭項(xiàng)目數(shù)的71.43%.可見(jiàn),聯(lián)合基金真正起到了吸引、培養(yǎng)和集聚一流科技人才,帶動(dòng)廣東科技發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的作用.2006—2009年,NSFC—廣東聯(lián)合基金共吸引全國(guó)1.8萬(wàn)多名科技人員參加聯(lián)合基金的申報(bào),其中兩院院士96人,申請(qǐng)單位來(lái)自25個(gè)?。▍^(qū)、市)的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)[7].

    表82006—2011年NSFC—廣東聯(lián)合基金項(xiàng)目合作情況

    4 廣東省基礎(chǔ)研究項(xiàng)目管理與評(píng)審

    4.1 自然科學(xué)基金

    廣東省自然科學(xué)基金對(duì)申請(qǐng)人提出限項(xiàng)范圍如下:

    (1)申請(qǐng)人曾獲廣東省自然科學(xué)基金資助的項(xiàng)目均已按計(jì)劃實(shí)施,或正式通過(guò)了鑒定、驗(yàn)收或結(jié)題.

    (2)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的研究人員當(dāng)年申請(qǐng)或承擔(dān)(含參加)廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目的數(shù)量累計(jì)不得超過(guò)3項(xiàng),其中申請(qǐng)或承擔(dān)(含參加)面上項(xiàng)目不得超過(guò)2項(xiàng),重點(diǎn)項(xiàng)目或研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目合計(jì)不得超過(guò)1項(xiàng).

    (3)具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或只具有博士學(xué)位者作為申請(qǐng)者限為1項(xiàng),但參加項(xiàng)目不予限制.

    (4)研究團(tuán)隊(duì)每位核心成員均視作申請(qǐng)者,當(dāng)年只能申請(qǐng)或承擔(dān)研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目合計(jì)不超過(guò)1項(xiàng).

    (5)政府特別委托的專項(xiàng)研究項(xiàng)目不列入限項(xiàng)范圍.

    廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目評(píng)審:面上項(xiàng)目評(píng)審程序包括形式審查、同行評(píng)議、基金委審批;重點(diǎn)項(xiàng)目、研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目評(píng)審程序包括形式審查、同行評(píng)議、擇優(yōu)答辯、基金委審批.每個(gè)項(xiàng)目的同行評(píng)議、會(huì)議評(píng)審專家各由5~7人組成,由廣東省自然科學(xué)基金委員會(huì)辦公室聘請(qǐng),受聘專家連任不超過(guò)2期.評(píng)審專家堅(jiān)持回避原則,回避本人主持或參加的申請(qǐng)項(xiàng)目以及可能影響公正性的申請(qǐng)項(xiàng)目的評(píng)議、評(píng)審.對(duì)確有重要科學(xué)意義、重大創(chuàng)新性的非共識(shí)項(xiàng)目,廣東省自然科學(xué)基金委員會(huì)辦公室將在進(jìn)一步征求同行專家意見(jiàn)后確定是否資助.

    4.2 聯(lián)合基金

    聯(lián)合基金項(xiàng)目的評(píng)審程序包括:

    (1)預(yù)審.申請(qǐng)材料首先經(jīng)項(xiàng)目依托單位審核,然后報(bào)聯(lián)合基金管理辦公室.

    (2)通訊評(píng)審.由聯(lián)合基金管理辦公室根據(jù)申請(qǐng)項(xiàng)目領(lǐng)域分布情況,會(huì)同相關(guān)科學(xué)部從全國(guó)范圍選取不少于5位專家進(jìn)行通訊評(píng)議.

    (3)會(huì)議評(píng)審.同行評(píng)議后,按一定差額比例將申請(qǐng)項(xiàng)目提交國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)專家評(píng)審組進(jìn)行會(huì)議審議,并要求申請(qǐng)者到會(huì)答辯,必要時(shí)還會(huì)特邀部分評(píng)審專家或單獨(dú)組建專家評(píng)審組.會(huì)議評(píng)審后,專家評(píng)審組寫出綜合評(píng)審意見(jiàn)并列出擇優(yōu)資助順序.通訊評(píng)議和會(huì)議評(píng)審專家中原則上應(yīng)有熟悉廣東實(shí)際發(fā)展情況的專家,部分特邀評(píng)審專家由廣東省科技廳推薦.

    (4)項(xiàng)目審批.聯(lián)合基金管理辦公室匯總項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果,提出資助項(xiàng)目和資助強(qiáng)度建議,報(bào)自然科學(xué)基金委審定;對(duì)非共識(shí)和戰(zhàn)略研究等項(xiàng)目,必要時(shí)可進(jìn)一步聽(tīng)取專家的意見(jiàn),由聯(lián)合基金管理辦公室提出資助建議,報(bào)聯(lián)合基金管理委員會(huì)主任審定.

    (5)資助項(xiàng)目批準(zhǔn)結(jié)果由國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與廣東省政府共同發(fā)文對(duì)外公布,資助項(xiàng)目由國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)相關(guān)科學(xué)部與聯(lián)合基金管理辦公室共同管理.

    5 關(guān)于廣東省基礎(chǔ)研究發(fā)展的思考與建議

    5.1 擴(kuò)大資助規(guī)模

    從對(duì)廣東省自然科學(xué)基金和廣東聯(lián)合基金資助格局的分析看,廣東省基礎(chǔ)研究年度經(jīng)費(fèi)投入較多,但項(xiàng)目資助率和平均資助強(qiáng)度卻不高,特別是作為廣東省自然科學(xué)基金主體的面上項(xiàng)目,項(xiàng)目資助率不超過(guò)20%,平均資助強(qiáng)度不足5萬(wàn)元/項(xiàng).資助規(guī)模有限,會(huì)導(dǎo)致一些研究解決制約廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要問(wèn)題的好項(xiàng)目不能得到資助,科研人員的申報(bào)熱情受到挫傷,影響廣東省基礎(chǔ)研究的更好發(fā)展.鑒于廣東省年度財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)充裕,建議每年對(duì)廣東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目的資助經(jīng)費(fèi)不少于1億元,并且應(yīng)按5%~10%的速度逐年增加,利用新增經(jīng)費(fèi)逐步豐富基金資助項(xiàng)目的類型,同時(shí)提升每類項(xiàng)目的平均資助強(qiáng)度,至少達(dá)到9萬(wàn)元/項(xiàng)左右,以保證受到資助的項(xiàng)目有充裕的經(jīng)費(fèi)順利完成.

    5.2 增設(shè)項(xiàng)目類型

    廣東省自然科學(xué)基金目前包括面上項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、研究團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目等3種項(xiàng)目類型,沒(méi)有專門針對(duì)企業(yè)及其研究人員的項(xiàng)目類型,不能體現(xiàn)《廣東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》鼓勵(lì)大型企業(yè)積極設(shè)立從事高水平、基礎(chǔ)性研究機(jī)構(gòu)的精神.廣東省在全國(guó)率先開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng),企業(yè)具有良好的創(chuàng)新基礎(chǔ),因此,建議廣東省自然科學(xué)基金增加支持企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究的項(xiàng)目,例如,與企業(yè)聯(lián)合資助企業(yè)博士科研啟動(dòng)項(xiàng)目.此外,該規(guī)劃綱要提出要集中力量在電子信息技術(shù)、集成電路、軟件與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、機(jī)電設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破.廣東省自然科學(xué)基金擁有較充裕的經(jīng)費(fèi),能夠?qū)リP(guān)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別性的重點(diǎn)支持,因此,建議在自然科學(xué)基金下增設(shè)科技攻關(guān)項(xiàng)目,或者改變重點(diǎn)項(xiàng)目的資助原則,在項(xiàng)目指南、評(píng)審、統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié),按照優(yōu)先領(lǐng)域而不是學(xué)科歸屬進(jìn)行組織管理.

    5.3 促進(jìn)國(guó)際合作

    廣東身處改革開(kāi)放前沿,很多國(guó)際性企業(yè)入駐發(fā)展;毗鄰香港、澳門,也使廣東擁有增強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流的良好通道,因此在國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作方面具備獨(dú)特的先天優(yōu)勢(shì).《廣東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)研究國(guó)內(nèi)外合作,如果設(shè)立廣東聯(lián)合基金可以幫助廣東吸引國(guó)內(nèi)人才、解決廣東發(fā)展問(wèn)題,那么加強(qiáng)國(guó)際交流與合作則能廣泛引進(jìn)國(guó)外人才為廣東發(fā)展出謀劃策.針對(duì)廣東技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)發(fā)達(dá)的情況,廣東省自然科學(xué)基金不必像其他地區(qū)的科學(xué)基金那樣,對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議、學(xué)者訪學(xué)等進(jìn)行資助,而應(yīng)設(shè)立研究性質(zhì)的國(guó)際合作項(xiàng)目,由企業(yè)參與完成項(xiàng)目指南,面向境外特定范圍的學(xué)校或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo).

    [1] 廣東省科技廳.廣東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].(2005-04-06).http://wenku.baidu.com/view/06 3b63b069dc5022aaea00c4.html.

    [2] 廣東省科技廳.廣東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室.[EB/OL].[2012-01-16].http://gdlab.gdstc.gov.cn/introduce.htm.

    [3] 廣東省自然科學(xué)基金管理委員會(huì).2010年廣東獲取國(guó)家自然科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)創(chuàng)歷史新高[EB/OL].(2011-01-31).http://gdsf.gdstc.gov.cn/Message/Detail.aspx?ID=4&type=3.

    [4] 廣東省科技廳,廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所.廣東科技統(tǒng)計(jì)[EB/OL].[2012-01-16].http://www.sts.gd.cn/list.asp?ClassID=4.

    [5] 科技日?qǐng)?bào).2006—2009年廣東基礎(chǔ)研究情況綜述[EB/OL].(2010-03-15).http://www.gdstc.gov.cn/HTML/kjbd/mtjj/12688906537376238904212314133879.html.

    [6] 廣東自然科學(xué)基金管理委員會(huì)辦公室.2008年度廣東基礎(chǔ)研究管理工作報(bào)告[EB/OL].[2012-01-16].http://gdsf.gdstc.gov.cn/ziran/ziran/UserFiles/File/08PPT.ppt.

    [7] 科技日?qǐng)?bào).自然科學(xué)基金會(huì)與廣東省續(xù)簽協(xié)議[EB/OL].(2010-03-15).http://www.stdaily.com/kjrb/content/2010-03/15/content_164644.htm.

    Study on the Development Situation of the Basic Research in Guangdong Province

    HU Ming-h(huán)ui
    (Zhongyuan University of Technology,Zhengzhou 450007,China)

    The article analyses the strategic plan,priority areas,scientists,and funding,in order to describe the development environments of the basic research in Guangdong province;and the management system,the funding system,the funding pattern,and the methods of peer-review of the Natural Science Foundation in Guangdong are studied,to explain the current situation of the basic research in Guangdong.And then,suggestions for its next-step development are given out.

    basic research;natural science foundation;NSFC-Guangdong union foundation

    F204

    A

    10.3969/j.issn.1671-6906.2012.02.001

    1671-6906(2012)02-0001-09

    2012-02-08

    國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(L0922108);河南省重點(diǎn)軟科學(xué)招投標(biāo)項(xiàng)目(112400420046);河南省高校青年骨干教師資助計(jì)劃項(xiàng)目(2011GGJS-117);鄭州市科技領(lǐng)軍人才計(jì)劃項(xiàng)目(112PLJRC358)

    胡明暉(1975-),男,河南南陽(yáng)人,副教授,碩士.

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