邊防省軍區(qū)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式研究

■ 黑龍江省軍區(qū)參謀長 顧宏斌 少將

邊防省軍區(qū)加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，必須深入貫徹落實胡錦濤主席主題主線和軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，以遂行多樣化軍事任務(wù)為牽引，以信息化建設(shè)為切入點，堅持信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、以人為本、科學(xué)求實，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)斗力要素系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)，不斷提高基于信息系統(tǒng)的體系執(zhí)勤作戰(zhàn)能力。

一、邊防省軍區(qū)“加快轉(zhuǎn)變”的主要特點

一是任務(wù)的多樣性。任務(wù)牽引轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變服務(wù)任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變不能脫離任務(wù)需求、游離自身使命。省軍區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)、戰(zhàn)備執(zhí)勤、搶險救災(zāi)等多樣化任務(wù)相互交織，任務(wù)平戰(zhàn)一體，決定了省軍區(qū)加快轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急統(tǒng)一，必須把提高基于信息系統(tǒng)的體系執(zhí)勤作戰(zhàn)能力作為根本目標(biāo)，以戰(zhàn)時需求牽引平時建設(shè)。任務(wù)艱巨復(fù)雜，決定了省軍區(qū)加快轉(zhuǎn)變的效能是實用性與超前性統(tǒng)一，必須以高度的使命感責(zé)任感，科學(xué)設(shè)計、有序推進(jìn)。任務(wù)涉軍涉地，決定了省軍區(qū)加快轉(zhuǎn)變的動力是自主發(fā)展與借力發(fā)展統(tǒng)一，必須充分發(fā)揮能動性、創(chuàng)造性，融合發(fā)展、主動作為。

二是力量的多元性。人員上，省軍區(qū)有邊防部隊、預(yù)備役部隊和民兵，官有“官轉(zhuǎn)”的重點，兵有“兵轉(zhuǎn)”的內(nèi)容，改善人才群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)成為加快轉(zhuǎn)變的長期任務(wù)。裝備上，武器裝備新老并存、類型多樣，解決多代能力并存和集成問題成為加快轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)工程。保障上，上級調(diào)配、本級自籌、軍地聯(lián)建的渠道多樣，既有一次性投入，又有長期接續(xù)發(fā)展，提高綜合保障的精細(xì)化、精確化水平成為加快轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。信息力上，用信息系統(tǒng)滲透融合政治教育、訓(xùn)練執(zhí)勤和部隊管理等領(lǐng)域，構(gòu)建全新的信息基礎(chǔ)支撐能力成為加快轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

三是指揮的一體性。指揮控制能力是生成和提高體系作戰(zhàn)能力的核心。從職能融合看，省軍區(qū)不僅是獨立方向的戰(zhàn)役指揮機構(gòu)，擔(dān)負(fù)履行核心任務(wù)的使命，也是地方黨委、政府的軍事部，履行完成多樣化任務(wù)的責(zé)任，只有靠指揮一體、軍地聯(lián)合，才能更好地發(fā)揮好職能作用。從功能聚合看，省軍區(qū)建有以“一體化指揮平臺”為核心，集情報處理、作戰(zhàn)值班、邊防監(jiān)控、地理信息等子系統(tǒng)為一體的作戰(zhàn)指揮體系。從軍地聯(lián)合看，與地方應(yīng)急辦、人防辦、森防指、防汛指和武警部隊等職能部門建有聯(lián)席會議、信息交流、情況通報等制度，軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮高度統(tǒng)一。

四是行動的聯(lián)動性。省軍區(qū)加快轉(zhuǎn)變最終目標(biāo)是各作戰(zhàn)要素、單元、系統(tǒng)融合集成出新質(zhì)戰(zhàn)斗力。力量聯(lián)動，以遂行多樣化軍事任務(wù)為牽引，建立軍警民協(xié)勤聯(lián)防力量、省市級專業(yè)應(yīng)急力量和民兵預(yù)備役應(yīng)急隊伍。任務(wù)聯(lián)動，著眼共同應(yīng)對多種安全威脅，拓展深化軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演內(nèi)容范圍，完善對接應(yīng)急預(yù)案，按標(biāo)準(zhǔn)配載配齊裝備物資，夯實聯(lián)動基礎(chǔ)。機制聯(lián)動，以提高體系作戰(zhàn)能力為核心，建立搶險救災(zāi)裝備預(yù)儲預(yù)征、軍地信息資源融合等聯(lián)動機制，為加快轉(zhuǎn)變提供保證。

五是保障的融合性。省軍區(qū)加快轉(zhuǎn)變是一項軍民結(jié)合的整體工程，離不開融合保障、融合發(fā)展。一方面，邊防省軍區(qū)加快轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)還很薄弱，僅靠關(guān)起門來抓建設(shè)，謀轉(zhuǎn)變的能量不夠、資源不足、優(yōu)勢不強，必須把經(jīng)濟(jì)社會資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為部隊加快轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢。另一方面，軍地信息技術(shù)的通用性和兼容性，為加快轉(zhuǎn)變所需的新技術(shù)、新資源、新設(shè)備提供了有力支持。第三個方面，戰(zhàn)斗力生成要素涉及軍地、寓軍于民，民兵預(yù)備役部隊、國防后備力量等要素，離不開共同管理、合力建設(shè)、融合保障，這也是省軍區(qū)加快轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢和特色所在。

二、邊防省軍區(qū)“加快轉(zhuǎn)變”的本質(zhì)內(nèi)涵

總體目標(biāo)是提高體系執(zhí)勤作戰(zhàn)能力。省軍區(qū)“養(yǎng)兵千日、用兵千日”，加快轉(zhuǎn)變必須瞄準(zhǔn)平時執(zhí)勤、戰(zhàn)時打贏雙重任務(wù)，通過“網(wǎng)聚能力”形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力。具體體現(xiàn)為表現(xiàn)形式上的網(wǎng)絡(luò)化、人機結(jié)合上的一體化、技術(shù)應(yīng)用上的數(shù)字化、建設(shè)方法上的集成化、邊境管控上的功能化、綜合保障上的精確化。通過對全系統(tǒng)全要素進(jìn)行整體性、結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，實現(xiàn)執(zhí)勤和作戰(zhàn)能力的整體倍增。

根本動力是信息化建設(shè)。有信息化不一定就能轉(zhuǎn)變，但轉(zhuǎn)變一定離不開信息化。加快轉(zhuǎn)變就是信息內(nèi)化為人員素質(zhì)、物化為武器裝備、轉(zhuǎn)化為體系能力的過程。邊防省軍區(qū)必須以信息化建設(shè)為突破口，解決信息獲取、全線封控、快速機動和指揮控制等問題，實現(xiàn)分系統(tǒng)多網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通互操作，在教育訓(xùn)練、邊境管控、部隊管理、后裝保障等各個領(lǐng)域應(yīng)用信息化建設(shè)成果，使之成為加快轉(zhuǎn)變不可或缺的條件和動力。

基本途徑是推進(jìn)訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。推進(jìn)訓(xùn)練轉(zhuǎn)變是加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要抓手。抓住了這個問題，就抓住了加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。失去這一抓手，再好的信息化武器裝備也難以形成戰(zhàn)斗力。推進(jìn)訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，要擺脫傳統(tǒng)訓(xùn)練模式的束縛，向信息化要效益；突出全系統(tǒng)全要素訓(xùn)練，向一體化要戰(zhàn)斗力；突出從難從嚴(yán)從實戰(zhàn)需要出發(fā)訓(xùn)練，向?qū)崙?zhàn)化要質(zhì)量；突出依法治訓(xùn)，向精細(xì)化要效能，逐步形成與體系作戰(zhàn)能力建設(shè)相適應(yīng)的訓(xùn)練模式和體系，更有利于實現(xiàn)人與武器裝備、信息系統(tǒng)的最佳結(jié)合。

實踐要求是軍民融合發(fā)展。實行軍民融合式發(fā)展，是省軍區(qū)加快轉(zhuǎn)變必須走開的一條發(fā)展路子。省軍區(qū)特別是國防后備力量，其工作對象和可利用資源多，人員依托地方企事業(yè)單位編組，軍民通用裝備物資依靠地方現(xiàn)有資源征用，建設(shè)經(jīng)費需要地方財政保障，信息技術(shù)可直接引用嫁接軍民通用技術(shù)。必須發(fā)揮寓軍于民、雙重領(lǐng)導(dǎo)、多元保障優(yōu)勢，將加快轉(zhuǎn)變根植于社會資源之中、融合進(jìn)社會轉(zhuǎn)型之中，不等不靠、積極推進(jìn)，整體規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌，以作為求地位，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)共建共用、資源融合共享、管理齊抓共管的格局。

三、邊防省軍區(qū)“加快轉(zhuǎn)變”的對策辦法

一是信息系統(tǒng)抓集成。突出網(wǎng)聚能力：聯(lián)通光纖、衛(wèi)星、短波等各類網(wǎng)系，拓寬信息帶寬，搭建傳輸平臺，實現(xiàn)作戰(zhàn)力量要素單元“入網(wǎng)上線”，形成全域覆蓋、迂回貫通、隨時接入的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。突出系統(tǒng)整合：以一體化指揮平臺為核心，綜合集成指揮、通信、后裝保障等要素單元，形成橫向互聯(lián)、縱向貫通、固機結(jié)合、實時可控、軍地一體的指揮控制體系和日常綜合管理系統(tǒng)。突出數(shù)據(jù)支持：著力解決有硬件缺軟件、有軟件缺數(shù)據(jù)、有數(shù)據(jù)難共享等問題，按照全域化信息采集、智能化信息處理、全維化網(wǎng)絡(luò)傳輸、網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)存儲要求建設(shè)綜合數(shù)據(jù)庫，為信息系統(tǒng)平臺提供支撐。

二是單元要素抓聯(lián)動。突出任務(wù)牽引：統(tǒng)籌應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急的關(guān)系，發(fā)揮核心軍事能力對非戰(zhàn)爭軍事行動能力的主導(dǎo)牽引作用；統(tǒng)籌邊防部隊和民兵預(yù)備役部隊建設(shè)的關(guān)系，發(fā)揮不同力量優(yōu)勢，優(yōu)長互補、合力成拳。突出軍地聯(lián)合：堅持“聯(lián)建”，搶險救災(zāi)所需裝備器材和信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，夯實聯(lián)動基礎(chǔ)；堅持“聯(lián)編”，著力解決后備力量編不精、編不強的問題，不斷提高專業(yè)對口率和出動率；堅持“聯(lián)指”，理順黨政軍警民多元力量關(guān)系，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動。突出實戰(zhàn)促動：配套完善各類預(yù)案，構(gòu)設(shè)融指揮要素、戰(zhàn)斗要素、支援要素和保障要素于一體的軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演環(huán)境，實案籌劃、實案研練，不斷提高軍地聯(lián)合遂行任務(wù)能力。

三是訓(xùn)練方式抓創(chuàng)新。運行方式突出單個人員分級分類訓(xùn)練，健全完善軍官和士兵培訓(xùn)制度，加大崗位和群眾性比武練兵力度，提高履職盡責(zé)能力。訓(xùn)練重點突出首長機關(guān)，強化一體化指揮平臺訓(xùn)練和信息化知識集訓(xùn)，切實把首長機關(guān)訓(xùn)練作為轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)。方法手段突出網(wǎng)絡(luò)、模擬和基地訓(xùn)練，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)，拓展現(xiàn)有模擬訓(xùn)練中心和訓(xùn)練系統(tǒng)效能，完善訓(xùn)練基地配套建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變提供手段支撐。訓(xùn)練管理突出依法治訓(xùn)，堅持嚴(yán)訓(xùn)嚴(yán)考，落實入伍、單兵、分隊和實兵演習(xí)四個階段訓(xùn)練考評；堅持集約促訓(xùn)，統(tǒng)籌訓(xùn)練資源，推動小課目專修訓(xùn)練深入開展；堅持問責(zé)治訓(xùn)，充分發(fā)揮以問破難、以問促轉(zhuǎn)的推動作用。

四是人才隊伍抓轉(zhuǎn)型。堅持把人才培養(yǎng)擺到突出位置，努力打造結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。更新育才理念，貫徹“人才是第一資源”的理念，切實把信息化人才培養(yǎng)作為加快轉(zhuǎn)變的長期戰(zhàn)略任務(wù)來抓，強化信息施訓(xùn)、信息促建。提高育才質(zhì)量，準(zhǔn)確把握人才培養(yǎng)著力點，有針對性地抓好教育訓(xùn)練、送學(xué)深造、崗位練兵、交叉代職，改善官兵能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化育才環(huán)境，在人才培養(yǎng)上舍得投入，讓官兵學(xué)習(xí)有平臺、訓(xùn)練有設(shè)施，加大信息素養(yǎng)在人才考評指標(biāo)體系中的比重，營造有利于高素質(zhì)信息化人才發(fā)揮才干的良好環(huán)境。

五是軍民融合抓深化。強化大邊防觀、大體系觀和大安全觀，推進(jìn)政策規(guī)劃、國防動員、科研技術(shù)、信息共享、應(yīng)急救災(zāi)、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障、人才資源等領(lǐng)域的軍民融合。制度體系上，協(xié)調(diào)地方黨委、政府出臺軍民融合發(fā)展配套法規(guī)政策，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對稱、運轉(zhuǎn)順暢、獎懲有效的運行機制。力量體系上，把邊防部隊和民兵預(yù)備役應(yīng)急作戰(zhàn)和專業(yè)保障隊伍納入軍地應(yīng)急力量建設(shè)體系，統(tǒng)籌編組、統(tǒng)籌配裝、統(tǒng)籌使用。保障體系上,探索軍隊專用裝備與地方通用物資相結(jié)合、體系內(nèi)經(jīng)費保障與地方專項經(jīng)費保障相結(jié)合、日常儲備與動員征集相結(jié)合的方法，提高軍地聯(lián)合保障能力。

四、邊防省軍區(qū)“加快轉(zhuǎn)變”應(yīng)把握的問題

一是正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變涉及部隊建設(shè)的方方面面。要納入黨委議事日程，納入主官工程，統(tǒng)一決策、統(tǒng)籌建設(shè)，防止亂樹“煙囪”、亂搭平臺，防止拈輕怕重、顧此失彼。要結(jié)合實際搞好分類指導(dǎo)，邊防部隊突出信息化升級拓展、訓(xùn)練改革、指揮平臺和力量體系建設(shè)；軍分區(qū)、預(yù)備役部隊突出信息化基礎(chǔ)設(shè)施、力量編組和融合訓(xùn)練建設(shè)，確保加快轉(zhuǎn)變工作有序進(jìn)行、滾動發(fā)展。

二是正確處理當(dāng)前急需與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變不能一蹴而就、一步到位，必須力戒大干快上、一哄而上的短期行為，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)斗力生成模式由低級到高級、由局部到全部、由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)發(fā)展規(guī)律。要緊緊圍繞當(dāng)前急需、長遠(yuǎn)必需的建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)制定近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃，分階段確定轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)，分步驟解決轉(zhuǎn)變問題，按需求確立轉(zhuǎn)變路徑，做到既立足現(xiàn)有條件把當(dāng)前急需的先抓起來，又著眼長遠(yuǎn)科學(xué)籌劃有序推進(jìn)，防止急于求成、事倍功半。

三是正確處理整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系。加快轉(zhuǎn)變是一項系統(tǒng)工程，必須樹立以點帶面、整體推進(jìn)的理念。要堅持加快轉(zhuǎn)變這條主線，形成龍頭牽引、主線突出、聚焦中心的良好局面。要強化重點突破牽引，堅持理論先行，研究探索戰(zhàn)斗力生成模式的特點規(guī)律，形成理論成果用于指導(dǎo)實踐；堅持試點先行，選定具有自身特色的關(guān)鍵要素進(jìn)行攻關(guān)，做到關(guān)鍵項目先安排、難點問題先突破、緊急任務(wù)先落實，把戰(zhàn)斗力生成最緊迫的事情辦好，以點帶面打開新局面。

四是正確處理自主建設(shè)與借力發(fā)展的關(guān)系。省軍區(qū)的各項建設(shè)離不開地方黨委、政府和人民群眾的支持。越加快轉(zhuǎn)變，越要充分發(fā)揮省軍區(qū)獨具的軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、多元保障優(yōu)勢，在自我籌劃、自主建設(shè)基礎(chǔ)上，注重借鑒吸收經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功經(jīng)驗，充分利用地方資源和技術(shù)，做到“他為我用、民為軍用”，提高建設(shè)效能，為加快轉(zhuǎn)變提供有力支撐。