淺談村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)

楊彩霞

天津市薊縣下窩頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站 天津 301906

淺談村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)

楊彩霞

天津市薊縣下窩頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站 天津 301906

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化民主監(jiān)督的有力保證,是一項(xiàng)艱巨而細(xì)致的工作,村審計(jì)工作開(kāi)展的好,才能積極有效防止財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。本文現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行闡述,并提出對(duì)策建議。

農(nóng)村財(cái)務(wù) 審計(jì)對(duì)策

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià),以確定其是否真實(shí)、正確、合法、合理和有效的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,有利于進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、民主監(jiān)督的機(jī)制,加大多層次、全方位的財(cái)政監(jiān)督體系,對(duì)于創(chuàng)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有至關(guān)重要的作用。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的主要內(nèi)容

村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的工作主要由六個(gè)方面構(gòu)成:1、審財(cái)務(wù)收支帳目。查收入及時(shí)入賬與否,開(kāi)具統(tǒng)一收據(jù)與否,漏收、少收與否,開(kāi)票人是誰(shuí),合理支付與否;查大額開(kāi)支時(shí)經(jīng)集體研究與否;查憑據(jù)的時(shí)效性、用途說(shuō)明、審批手續(xù)、經(jīng)手人。2、審財(cái)產(chǎn)物資,查賬、物相符與否。3、審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款以及內(nèi)部往來(lái)等。4、審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。5、審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況;查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。若為集資項(xiàng)目,務(wù)必查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費(fèi)、亂集資情況,項(xiàng)目款是否專款專用。6、審村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)管理制度。查財(cái)務(wù)公開(kāi)方面,公開(kāi)時(shí)間及時(shí)與否,查公開(kāi)資料齊全與否,干部誤工逐筆公開(kāi)與否。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度健全與否,其中包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬等規(guī)定。

二、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義

農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作,是對(duì)被審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督工作。農(nóng)村審計(jì)工作開(kāi)展的好,才能積極有效防止財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作有利于農(nóng)村干部的廉潔公正,可以有效杜絕或防止貪污、挪用等違紀(jì)違法情況的發(fā)生;有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主監(jiān)督與民主管理,密切黨群干群關(guān)系,保護(hù)與激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性;有利于端正村干部的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作過(guò)程中的不足

（一）內(nèi)部控制的組織網(wǎng)絡(luò)有待完善

村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度仍有待完善,未形成一套完整的體系,限制會(huì)計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展,主要表現(xiàn)在財(cái)會(huì)人員素質(zhì)良莠不齊,會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)不明確,使得會(huì)計(jì)資料分布于會(huì)計(jì)、村委會(huì)主任、書(shū)記的手里,待用著的時(shí)候再臨時(shí)拼湊。另外,由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與約束舉措,出現(xiàn)人人都具備支出現(xiàn)金的審批權(quán)限,或者自領(lǐng)、自用、自報(bào)、自批和虛報(bào)的現(xiàn)象。

（二）審計(jì)立法滯后農(nóng)村審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性條例,僅少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例

相關(guān)針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)不健全,導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)工作開(kāi)展不順利,進(jìn)而財(cái)務(wù)問(wèn)題不斷出現(xiàn),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。如有的村主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款,明明花了10元錢(qián)的東西,可開(kāi)具的發(fā)票卻是100元且支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批及村民主理財(cái)小組審核等手續(xù)卻無(wú)一缺失。因缺乏明確的具體法律依據(jù),村里又未存在具體的財(cái)務(wù)管理制度,進(jìn)而為單據(jù)支出的合理性、有效性以及合法性的定性問(wèn)題產(chǎn)生很大的困難。

（三）會(huì)計(jì)憑證填制、整理不規(guī)范

有些村的財(cái)務(wù)管理工作仍沿用傳統(tǒng)的、基于投入的地方支出估值方法,對(duì)原始憑證的審核不夠嚴(yán)格,對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的收支狀況缺乏足夠的監(jiān)督,報(bào)銷憑證不規(guī)范,非統(tǒng)一收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在,給村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來(lái)了一定的困難。

（四）農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱

相對(duì)來(lái)講,村級(jí)審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高,審計(jì)過(guò)程粗淺,工作效率有待改進(jìn)。審計(jì)作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作,進(jìn)而決定其必須運(yùn)用專業(yè)方法以及遵守專業(yè)制度,從事審計(jì)工作的人員專業(yè)知識(shí)必須過(guò)硬。另外,村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面專業(yè)性人員嚴(yán)重缺乏,相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)缺失。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作在之前僅需針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)加以核實(shí)與清理,然而當(dāng)前的工作增加了審計(jì),而這兩項(xiàng)工作對(duì)于專業(yè)知識(shí)的要求是截然不同的,當(dāng)今呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀是農(nóng)村相關(guān)人員相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)仍舊欠缺。

四、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)展對(duì)策

（一）加大農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)教育,增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)納入依法管理的軌道,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,加大基層審計(jì)宣傳力度。建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)民主法制教育,教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法、守法,不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識(shí),提高群眾的參與意識(shí)。將村里的財(cái)務(wù)收支等涉及農(nóng)民群眾切身利益的內(nèi)容,定期上墻,張榜公布,接受群眾監(jiān)督;各村群眾民主選舉組成村級(jí)財(cái)務(wù)清理小組,定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)。

（二）完善村級(jí)審計(jì)組織體系

進(jìn)一步健全農(nóng)村的審計(jì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村自身的財(cái)務(wù)職能。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要設(shè)立固有的審計(jì)小組,專業(yè)人員針對(duì)自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù),一年一審的工作需要經(jīng)常性開(kāi)展。第一,提升農(nóng)村審計(jì)工作人員自身的素質(zhì);第二,充分發(fā)揮民主的作用,加強(qiáng)農(nóng)民審計(jì)職能;第三,引入專業(yè)性審計(jì)人才,增強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí),也要對(duì)既有審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)定期培訓(xùn),進(jìn)而提升村級(jí)審計(jì)工作效率。

（三）把握村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)

一是要維護(hù)農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,做好農(nóng)村重大事項(xiàng)的決策審計(jì),通過(guò)做好農(nóng)民切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題的審查工作,將審查結(jié)果公開(kāi)讓農(nóng)民知道,保證審查結(jié)果的公正,客觀公正地評(píng)價(jià)各項(xiàng)事件的執(zhí)行情況。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理管理村里的賬目、專業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)一步做好審計(jì)方面的工作,要從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)來(lái)源著手,審查農(nóng)村相關(guān)的財(cái)務(wù)支出手續(xù)齊全合法與否,審查農(nóng)村各級(jí)人員的經(jīng)濟(jì)行為合法與否,每一項(xiàng)支出合理與否,支出的根據(jù)完備與否。三是針對(duì)村干部的監(jiān)督工作,安排好農(nóng)村干部的經(jīng)濟(jì)審查工作,即農(nóng)村干部的職權(quán)與審計(jì)監(jiān)督的工作同步開(kāi)展。

（四）改變審計(jì)方式方法

代理會(huì)計(jì)多數(shù)源自農(nóng)經(jīng)工作者,會(huì)計(jì)核算過(guò)程出現(xiàn)制度性和技術(shù)性狀況占少數(shù)。所以,以后的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)僅僅需要對(duì)會(huì)計(jì)核算流程作為一般性審核,需要以核實(shí)賬外情況為目標(biāo),以核查賬外實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)行為為重點(diǎn),并著重加強(qiáng)賬外調(diào)查工作。通過(guò)走訪農(nóng)戶,運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地查看等多種調(diào)查手段,使得審計(jì)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)核對(duì)工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)也要從紙面審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔X審計(jì),要大力開(kāi)發(fā)審計(jì)應(yīng)用軟件,特別是聯(lián)網(wǎng)審計(jì)軟件,充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件在審計(jì)查證、分析性復(fù)核、審計(jì)信息的收集與傳遞等方面的積極作用。

結(jié)束語(yǔ)

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)行為,開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)顯得越來(lái)越重要,建立完善的審計(jì)監(jiān)督制度,切實(shí)有效地做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作,對(duì)強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理,監(jiān)督約束財(cái)務(wù)人員,合理有效管好村級(jí)資產(chǎn)大有益處。

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[3]李小滿.淺議村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技. 2013(07).