基于GIS的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)的研究*

黃 文，劉 峰

(1.云南省國土資源廳信息中心，云南昆明 650224;2.昆明市西山區(qū)地政綜合服務(wù)中心，云南昆明 650118)

基于GIS的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)的研究*

黃 文1，劉 峰2

(1.云南省國土資源廳信息中心，云南昆明 650224;2.昆明市西山區(qū)地政綜合服務(wù)中心，云南昆明 650118)

研究分析了基于GIS的城市土地供應(yīng)與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容，并提出了研究方法。通過研究的開展以及系統(tǒng)的實現(xiàn)，力圖構(gòu)建一個基于GIS的城市土地供應(yīng)分析與監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和決策支持的技術(shù)方法，為科學(xué)、合理地供應(yīng)土地，加強土地供應(yīng)管理，提高城市土地集約利用水平，從而達(dá)到控制城市快速擴張，盡量少占或不占耕地，更有效地保護(hù)耕地資源尤其是基本農(nóng)田的目的，也為加強節(jié)約與集約用地管理提供技術(shù)手段。

GIS;城市土地供應(yīng) ;耕地保護(hù);監(jiān)管系統(tǒng)

0 引言

人多地少是中國的基本國情，土地的嚴(yán)格管理既有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式。實行強化節(jié)約和集約的用地政策，切實保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合中國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是中國必須長期堅持的一條根本方針。

目前在土地管理中，一個突出的問題是城市用地擴張與耕地保護(hù)相矛盾。隨著國家加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，城市用地快速擴張已是必然趨勢，這樣才能保證城市產(chǎn)業(yè)和居民用地以及房地產(chǎn)市場的順利發(fā)展，支撐國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。但是，城市和工業(yè)用地快速擴張，會帶來耕地面積大幅減少，直接威脅中國的糧食安全。通過城市存量用地的再開發(fā)，內(nèi)涵擴大城市土地供應(yīng)量，減少新增建設(shè)用地供應(yīng)量，就成為保護(hù)耕地、保障工業(yè)化、城市化用地需要的重要途徑。

從科學(xué)分析土地供給與城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系入手，科學(xué)預(yù)測城市用地需求，合理安排年度土地供應(yīng)量。在優(yōu)先挖掘和利用城市存量土地、加大城市存量用地再開發(fā)的前提下，通過內(nèi)涵擴大城市存量土地供應(yīng)量、提高城市土地集約利用水平，達(dá)到減少新增建設(shè)用地供應(yīng)量、保護(hù)耕地資源的目標(biāo)。同時，加強土地供應(yīng)后的監(jiān)測與管理，避免出現(xiàn)新的土地浪費與低效利用，使土地供應(yīng)成為實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要手段。為此，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，圍繞現(xiàn)階段國家推行的嚴(yán)格保護(hù)耕地、實行城市土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略，借鑒國外城市土地供給管理的理論、模型和技術(shù)方法，結(jié)合云南省耕地保護(hù)的實際情況，運用遙感、地理信息系統(tǒng)和計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法及其技術(shù)手段，研究探索符合云南省省土地管理實際需要的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)測管理方法和信息系統(tǒng)，為改進(jìn)云南省城市土地供給管理手段、切實保護(hù)耕地，提供可操作的方案，實現(xiàn)對土地資源快速、動態(tài)、科學(xué)有效的管理。

1 建設(shè)的必要性

城市的快速發(fā)展也必然導(dǎo)致對用地需求的快速增長，因此有必要對快速發(fā)展過程中的土地的出讓和集約利用狀況進(jìn)行研究，探討促進(jìn)城市土地合理高效利用的措施。

云南省城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)的建成將帶動全省土地監(jiān)管工作的信息化建設(shè)，實現(xiàn)對土地資源基礎(chǔ)信息的動態(tài)更新與維護(hù)，準(zhǔn)確把握云南省土地資源現(xiàn)狀和變化，提高土地資源管理的科學(xué)化、信息化水平，為保護(hù)和合理利用好土地資源提供現(xiàn)代化的技術(shù)保證。

城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)研究具有重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。具體表現(xiàn)在4個方面:

1)系統(tǒng)建設(shè)將充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和3S技術(shù)，實現(xiàn)對現(xiàn)有信息資源的整合，建立完整的城市土地供給與耕地保護(hù)信息庫，為國土資源信息化建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)信息資源。

2)系統(tǒng)建成后，可以實時地為土地管理部門提供可開發(fā)城市土地、城市土地需求狀況，使土地管理部門可以全面、真實、客觀地掌握城市土地供應(yīng)、需求和開發(fā)狀況的信息，為土地資源的供應(yīng)調(diào)控和監(jiān)管服務(wù)提供依據(jù)，使土地管理部門能夠更好地行使土地監(jiān)管和參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職能。

3)系統(tǒng)建成后，將為城市土地供應(yīng)與耕地保護(hù)監(jiān)管部門的政務(wù)管理信息化，業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)劃決策科學(xué)化，土地信息服務(wù)的社會化提供所需要的土地資源信息。

4)可以提高土地管理部門利用國土基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)計分析和輔助決策的能力，為領(lǐng)導(dǎo)決策和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。

2 研究目標(biāo)與技術(shù)路線

通過研究，力圖構(gòu)建一個基于GIS的城市土地供應(yīng)分析與監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和決策支持的技術(shù)方法，為科學(xué)、合理地供應(yīng)土地，加強土地供應(yīng)管理，提高城市土地集約利用水平，從而達(dá)到控制城市快速擴張，盡量少占或不占耕地，更有效地保護(hù)耕地資源尤其是基本農(nóng)田，為加強節(jié)約與集約用地管理提供一個技術(shù)手段[1]。具體目標(biāo)是:

第一，以國土資源部利用司土地市場監(jiān)測指標(biāo)為基礎(chǔ)，建立完善土地供應(yīng)監(jiān)管與土地市場監(jiān)測及宏觀經(jīng)濟(jì)分析的技術(shù)方法，便于國土部門準(zhǔn)確掌握土地供應(yīng)實際狀況及其對土地市場、房地產(chǎn)市場的影響，加強土地供應(yīng)的事前評價與事后監(jiān)管。

第二，按照先存量、后增量的節(jié)約集約用地原則，分析評價可用于城市土地供應(yīng)的存量建設(shè)用地供應(yīng)潛力和土地規(guī)劃用途管制紅線內(nèi)的新增建設(shè)用地供應(yīng)潛力，建立基于GIS的可供應(yīng)土地潛力分布數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，便于國土部門準(zhǔn)確掌握可以供應(yīng)土地的類型、位置、屬性等基本信息，輔助國土局土地利用處更好地進(jìn)行土地供應(yīng)決策。

第三，建立基于遙感判讀的已供應(yīng)城市土地開發(fā)狀況的監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，配合國土部門人員的現(xiàn)場勘察，加強已供應(yīng)城市土地開發(fā)面積、強度的監(jiān)測與閑置土地的管理力度，不斷提高建設(shè)用地的集約利用水平，防止或減少建設(shè)用地使用過程中的浪費現(xiàn)象，從而達(dá)到少占或不占耕地尤其是基本農(nóng)田的戰(zhàn)略目標(biāo)。

按照上述具體目標(biāo)，本研究分為3個大模塊:一是土地供應(yīng)與土地市場監(jiān)測分析;二是可供應(yīng)土地潛力評價;三是已供應(yīng)土地開發(fā)狀況監(jiān)測。

2.1 土地供應(yīng)與土地市場監(jiān)測分析

根據(jù)土地利用司“土地市場監(jiān)測指標(biāo)”，建立基于GIS的土地供應(yīng)臺帳數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以昆明市為研究區(qū)域，對昆明主城土地供應(yīng)以及土地市場的時空變化狀況進(jìn)行全面監(jiān)測和分析。一方面可以作為上報國土部土地利用司“土地市場監(jiān)測”的數(shù)據(jù);另一方面，也是昆明市國土局比較深入了解和掌握昆明主城土地供應(yīng)和土地市場狀況的數(shù)據(jù)來源，這部分包括兩方面的內(nèi)容。

2.1.1 建立土地供應(yīng)登記臺帳數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括土地供應(yīng)審批的所有屬性數(shù)據(jù)(如批準(zhǔn)文號，規(guī)劃條件，土地面積，開發(fā)要求等)和供應(yīng)宗地分布。

2.1.2 土地供應(yīng)與宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)性分析

主要包括以下4方面的數(shù)據(jù)分析:

1)土地供應(yīng)計劃指標(biāo)分析。主要是按照國土資源部“土地市場動態(tài)監(jiān)測”所確定的指標(biāo)，從總量上分析國有土地供應(yīng)(出讓和劃撥)的計劃指標(biāo)以及計劃指標(biāo)完成情況。

2)實際土地供應(yīng)信息。該分析是在建立基于GIS的土地供應(yīng)臺帳數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基礎(chǔ)上，作以下匯總信息分析:國有土地出讓供應(yīng)信息分析;國有土地出讓中儲備供應(yīng)土地分析;國有土地出讓中企業(yè)改制土地供應(yīng)信息分析;國有土地出讓中房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)信息分析;國有土地轉(zhuǎn)讓供應(yīng)信息分析;國有土地劃撥供應(yīng)信息分析;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用信息分析;現(xiàn)有(存量)建設(shè)用地供應(yīng)信息分析。

3)土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析。該分析是根據(jù)國家對土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控的要求，研究相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過圖表和統(tǒng)計學(xué)分析、灰色系統(tǒng)分析，考察土地供應(yīng)與宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，從而為土地供應(yīng)參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供基礎(chǔ)的監(jiān)測數(shù)據(jù)[2]。主要指標(biāo)對比分析有:土地供應(yīng)與GDP對比分析;土地供應(yīng)與固定資產(chǎn)投資對比分析;土地供應(yīng)與第三產(chǎn)業(yè)對比分析;土地供應(yīng)與房地產(chǎn)投資對比分析;土地供應(yīng)與房地產(chǎn)新開工面積對比分析;土地供應(yīng)與房地產(chǎn)竣工面積對比分析;土地供應(yīng)與房地產(chǎn)銷售面積對比分析;各種用途土地供應(yīng)價格與各類房地產(chǎn)新房價格對比分析;土地供應(yīng)與城市建設(shè)用地對比分析;土地供應(yīng)與耕地面積對比分析。

4)土地供應(yīng)對土地市場和房地產(chǎn)市場影響的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。包括:土地供應(yīng)趨勢與波動預(yù)警分析;土地供應(yīng)對房地產(chǎn)市場價格影響的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。通過計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型分析，為國土資源局進(jìn)行土地供應(yīng)決策提供參考數(shù)據(jù)。其技術(shù)路線，如圖1所示。

2.2 可供應(yīng)土地潛力評價

2.2.1 城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力評價

運用快鳥遙感數(shù)據(jù)、昆明市規(guī)劃局有關(guān)城市規(guī)劃圖、昆明市國土局已有的土地市場清查數(shù)據(jù)、城中村清查數(shù)據(jù)、企業(yè)改制搬遷數(shù)據(jù)、近期擬拆遷數(shù)據(jù)等，建立基于GIS的城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力評價數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以根據(jù)數(shù)據(jù)來源的變化和已供應(yīng)土地情況，不斷更新，使可供應(yīng)土地潛力數(shù)據(jù)盡可能的準(zhǔn)確，為國土局土地利用處進(jìn)行存量土地供應(yīng)決策提供強有力的技術(shù)支持。該數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括以下幾層數(shù)據(jù):

1)低效利用土地。所謂土地的低效利用，是相對于城市發(fā)展水平需要達(dá)到的土地開發(fā)強度而言，現(xiàn)有土地開發(fā)強度是否已達(dá)到了城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求達(dá)到的開發(fā)強度。如果現(xiàn)有土地開發(fā)強度沒有達(dá)到城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求達(dá)到的開發(fā)強度，就存在土地再開發(fā)利用的潛力，納入城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力范疇[3]。本研究以相關(guān)城市開發(fā)理論為指導(dǎo)，同時參考國土資源部《建設(shè)用地集約利用潛力評價技術(shù)規(guī)程》有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，結(jié)合昆明主城的實際和新昆明建設(shè)的要求，研究可操作的低效利用土地的評價標(biāo)準(zhǔn)。在對昆明市快鳥遙感數(shù)據(jù)判讀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行低效利用土地初步評價，以及低效利用土地可能被儲備和未來土地供應(yīng)潛力的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

圖1 昆明市土地供應(yīng)與土地市場監(jiān)測分析技術(shù)路線Fig.1 Land supply and land market monitoring analysis technical route of Kunming City

2)規(guī)劃調(diào)整土地。城市應(yīng)按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。由于新昆明建設(shè)需要，城市規(guī)劃隨之調(diào)整，必然會出現(xiàn)現(xiàn)有土地利用類型與調(diào)整后的城市規(guī)劃土地利用類型不一致的情況，應(yīng)該納入土地收購儲備，作為未來土地供應(yīng)的潛力，也屬于城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力的一種類型。本研究以同一時點的城市土地利用現(xiàn)狀與城市規(guī)劃的地類進(jìn)行比較，計算出因城市規(guī)劃調(diào)整、現(xiàn)狀土地可能改變用途，將納入儲備和未來土地供應(yīng)的潛力，并建立該類土地供應(yīng)潛力數(shù)據(jù)庫。

3)空置、閑置土地?？罩?、閑置土地，是城市中未利用土地，根據(jù)中國《土地管理法》和國務(wù)院有關(guān)節(jié)約集約用地文件，達(dá)到一定年限的閑置、空置土地，國土部門可以依法收回，重新供應(yīng)。因此，閑置、空置土地也是城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力類型中的一種。本研究主要根據(jù)土地市場清查的空置、閑置數(shù)據(jù)臺帳和土地供應(yīng)遙感監(jiān)測及執(zhí)法認(rèn)定的結(jié)果，建立基于GIS的空置、閑置存量建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫。這類土地，若空置、閑置時間超過法律規(guī)定，依法進(jìn)行處置后，應(yīng)該予以收回，納入儲備，重新供應(yīng)。

4)違法占用土地。違法占用的土地，根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，都必須補辦手續(xù)或依法收回，因此也是城市存量建設(shè)用地中可能用于土地供應(yīng)的潛在土地。本研究主要根據(jù)土地市場清查的違法占用土地數(shù)據(jù)臺帳，建立基于GIS的違法占用土地的存量建設(shè)用地數(shù)據(jù)庫。這類土地，若用地單位不能依照法律規(guī)定補辦手續(xù)，依法應(yīng)該收回，納入儲備，重新供應(yīng)。

5)城市拆遷改造土地。根據(jù)昆明市政府的統(tǒng)一布署，近幾年要拆遷改造的存量建設(shè)用地，可能需要納入儲備、再供應(yīng)。因此，也是存量建設(shè)用地中可能用于土地供應(yīng)的潛在土地。

6)城中企業(yè)搬遷外移土地。隨著城市規(guī)模擴大，原有分布于城市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，面臨環(huán)境污染、交通擁擠、土地利用粗放等問題，必須發(fā)揮地價杠桿作用，“退二進(jìn)三”，進(jìn)行土地置換，充分體現(xiàn)土地價值。因此，這類工業(yè)企業(yè)需要搬遷外移，其土地由土地儲備機構(gòu)收購、儲備，作為未來可供應(yīng)的土地。因此，本研究也將這類土地納入城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力。

7)“城中村”土地?！俺侵写濉蓖恋貦?quán)屬仍是農(nóng)村集體組織。從城市整體開發(fā)建設(shè)角度，這類土地應(yīng)該被征轉(zhuǎn)為國有土地，再進(jìn)行土地供應(yīng)。因此，理論上，“城中村”土地也是城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力的一種。但是，由于“城中村”建筑密度大、征地拆遷成本高，這類土地的收購、儲備難度很大，土地儲備機構(gòu)沒有直接操作“城中村”土地收儲，一般是引進(jìn)社會資金進(jìn)行改造后重新供地。所以，“城中村”土地是一類特殊的城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力，本研究將它單獨作為一個數(shù)據(jù)層進(jìn)行建設(shè)。

2.2.2 城市新增建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力評價

所謂城市新增建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力，是指城市建成區(qū)以外、土地利用規(guī)劃控制紅線以內(nèi)，扣除已有建設(shè)用地、已有和規(guī)劃的生態(tài)用地、水域、城市建設(shè)難以利用土地和必須保留的基本農(nóng)田等，余下可用于未來城市建設(shè)的所有土地[3]。

本研究根據(jù)昆明市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、現(xiàn)有土地規(guī)劃控制紅線等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合新昆明建設(shè)的城市規(guī)劃、環(huán)滇池生態(tài)用地規(guī)劃、水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃和遙感影像，進(jìn)行圖層疊加和數(shù)據(jù)整合，形成基于GIS的新增建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力數(shù)據(jù)庫，為國土局土地利用處和規(guī)劃處進(jìn)行新增建設(shè)用地供應(yīng)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等決策提供技術(shù)支持。其技術(shù)路線，如圖2所示。

2.3 已供應(yīng)土地開發(fā)狀況監(jiān)測

城市已供應(yīng)土地開發(fā)狀況的監(jiān)測管理，是節(jié)約集約利用土地的重要環(huán)節(jié)。本研究按照《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定以及《昆明市閑置土地處置辦法》，采取遙感技術(shù)手段，加強國土部門對土地供應(yīng)后的監(jiān)管。

基本思路是:將已供應(yīng)土地臺帳建立在基于GIS的已供應(yīng)土地管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基礎(chǔ)上。該系統(tǒng)包括已供應(yīng)土地分布圖斑和屬性兩部分。在屬性庫里，包括已供應(yīng)土地的時間、權(quán)屬、規(guī)劃條件、土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)要求等，并與前面建立的可供應(yīng)土地潛力數(shù)據(jù)庫對接。其次，運用不同時期同類遙感數(shù)據(jù)，定點觀測已供應(yīng)土地的開發(fā)狀況。原則上，每年用遙感影像對照分析一次。分析方法采用計算機自動分析與人工判讀和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方法。計算機自動計算已供應(yīng)土地開發(fā)面積，并與土地供應(yīng)條件中的規(guī)劃開發(fā)面積比較，以便國土局土地利用處監(jiān)測該土地是否按照供應(yīng)條件被開發(fā)了[3]。人工判讀和現(xiàn)場勘查，主要是監(jiān)測該宗土地的開發(fā)強度是否達(dá)到了供應(yīng)條件的集約用地要求。全部監(jiān)測結(jié)果，按照《昆明市閑置土地處置辦法》，分沒有閑置、閑置一年以上不到兩年、閑置兩年以上等情況，納入擬處置閑置土地數(shù)據(jù)庫中，作為國土部門進(jìn)行閑置土地處置的調(diào)查范圍。已經(jīng)處置的閑置土地，進(jìn)入本系統(tǒng)第二部分的城市存量建設(shè)用地可供應(yīng)土地潛力，從而基本實現(xiàn)已供應(yīng)土地的開發(fā)狀況監(jiān)測以及閑置土地管理信息化。

圖2 可供應(yīng)土地潛力評價研究的技術(shù)路線Fig.2 The technical route of study on available land potential evaluation

GIS系統(tǒng)支持下的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線流程，如圖3所示。

圖3 基于GIS的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線流程Fig.3 The technical route flowchart of city land supply and farmland protection supervision system development based on GIS

3 結(jié)論

通過研究的開展以及該輔助系統(tǒng)的開發(fā)實現(xiàn)，構(gòu)建了一個GIS系統(tǒng)支持下的城市土地供應(yīng)分析與監(jiān)控的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和決策支持的技術(shù)方法。為科學(xué)、合理地供應(yīng)土地，加強土地供應(yīng)管理，提高城市土地集約利用水平，從而達(dá)到控制城市快速擴張，盡量少占或不占耕地的目的，同時更有效地保護(hù)耕地資源尤其是基本農(nóng)田，為加強節(jié)約與集約用地管理提供技術(shù)手段?；贕IS的城市土地供給與耕地保護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)是在先進(jìn)、成熟的GIS軟件平臺、遙感技術(shù)及空間數(shù)據(jù)管理軟件支持下，實現(xiàn)對城市土地供應(yīng)臺帳進(jìn)行管理、維護(hù)、城市土地供應(yīng)監(jiān)管、城市土地潛力分析等基本功能，為城市土地集約利用和耕地保護(hù)提供空間決策支持。

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Study on City Land Supply and Farmland Protection Supervision System Based on GIS

HUANG Wen1，LIU Feng2
(1.Information Technologic Center，Yunnan Land Resource Administration，Kunming Yunnan 650224，China;2.Xishan District Synthesis Land Policy Service Center，Kunming Yunnna 650118，China)

This paper researches and analyzes the content of the city land supply and farmland protection and supervision system construction.through research carrying on and realizing of the system，the article puts up research method，tries hard to construct a the technical method for land supply analysis and supervision database system and the decision sustaining based on GIS，and gets the aim to protect more effectually plowland especial farmland and strengthens technical means for saving land use and intensivism land-use.

GIS;city land supply;farmland protection;supervision system

F 301;P 208

A

1007－9394(2012)02－012－04

2011－10－09

黃文(1979～)，男，云南威信人，碩士，工程師，現(xiàn)主要從事國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)建設(shè)方面的工作。