基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論考量“官辦”學(xué)會困境消解的對策

□陳奕

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200063）

基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論考量“官辦”學(xué)會困境消解的對策

□陳奕

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200063）

學(xué)會的掛靠體制由來已久。隨著經(jīng)濟體制和行政體制改革的深化，掛靠體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的弊端日益顯現(xiàn)。雖然國家已適時取消了學(xué)會必須有掛靠單位的硬限制，但由于歷史原因，目前絕大多數(shù)學(xué)會仍然有掛靠單位，而且還必須依靠掛靠單位的支持開展活動，其中掛靠在政府機關(guān)的學(xué)會俗稱 “官辦”學(xué)會。如今，學(xué)會的凝聚力、影響力在一定程度上受阻，主要表現(xiàn)在：學(xué)術(shù)權(quán)威性不夠，服務(wù)能力不強，組織建設(shè)弱化，管理水平較低，經(jīng)費來源缺乏等。本文以網(wǎng)絡(luò)化治理理論分析學(xué)會目前存在問題的原因，提出消解困境的對策，以供學(xué)會管理單位參度。

網(wǎng)絡(luò)化治理；學(xué)會；困境；建設(shè)方向

我國“小政府、大社會”改革目標的確立，使政府機構(gòu)改革的實施與社團的發(fā)展有了更大的空間，同時，社團管理體制的改革也顯得更為迫切。1989年10月25日，國務(wù)院發(fā)布了《社會團體登記管理條例》（以下簡稱《條例》，建立了社團的“雙重分層管理”體制。1998年的新《條例》進一步加強了這一管理體制。所謂“雙重管理”，是指政府登記管理機關(guān)即民政部對社團進行登記管理，業(yè)務(wù)主管單位對社團進行業(yè)務(wù)管理的雙重管理體制。所謂“分層管理”，是指社會團體的登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的行政管轄范圍，必須與社團的活動范圍相一致。其實最具特色的也是最值得我們關(guān)注的并不是“分層管理”而是“雙重管理”。在我國現(xiàn)行的雙重管理體制下，民政部是唯一的社團登記管理機關(guān)，同時業(yè)務(wù)主管單位對社團擁有廣泛的管理權(quán)限和管理責任。在西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家中，社團被視為獨立于政府與市場的“第三部門”，然而，在現(xiàn)行的雙重管理體制下，我國社團缺少“第三部門”所應(yīng)具有的非政府性，而是具有了強大的官方性，被稱為“第三部門失靈”。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理理論的內(nèi)涵

美國興起的網(wǎng)絡(luò)化治理理論可以賦予我們新的協(xié)調(diào)和跨界管理的視角。這場“治理的革命”最關(guān)鍵的內(nèi)容就是國家、社會及公民的共同治理，又稱多中心治理、合作治理、復(fù)合治理。這種“新的治理”依靠的是以問題為導(dǎo)向而聚集起來的多種形態(tài)的社會網(wǎng)絡(luò)組織體系，而對這種合作網(wǎng)絡(luò)的管理，是指為了實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門與非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。因此，政府定位不再集中于管理人員和項目，而在于組織各種資源以創(chuàng)造公共價值；政府的角色不再是公共服務(wù)的直接供給者，而應(yīng)該作為一種公共價值的促動者，在具有現(xiàn)代政府特質(zhì)的由多元組織、多級政府和多種部門組成的關(guān)系網(wǎng)中發(fā)揮作用。在網(wǎng)絡(luò)化治理機制中，政府扮演著“元治理”的角色，在合作機制、信任機制、協(xié)調(diào)機制和責任機制的建構(gòu)中，起著主導(dǎo)作用，并承擔著治理失敗的風險。在國家權(quán)力“回歸社會”和國家權(quán)力滲透到社會生活每個角落這兩種現(xiàn)狀并存的今天，對政府和社會團體在治理中的責任應(yīng)該如何分擔可以進行深入研究。

美國學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D.埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)》一書中系統(tǒng)地描述了網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)化治理理論的構(gòu)建源自于對“整體政府”或者“協(xié)同政府”理論的完善和修正，傳統(tǒng)的“整體政府”理論協(xié)調(diào)的是縱向的各級政府機構(gòu)間的關(guān)系，而忽略了私營部門和第三部門在公共服務(wù)中的重要作用。網(wǎng)絡(luò)化治理以第三方政府高水平的公私合作特性與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)能力相結(jié)合，然后利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接在一起，并在服務(wù)運行方案中給予更多的選擇權(quán)。它是四種公共服務(wù)形態(tài)的合流：第一種是第三方政府。政府不再依靠政府雇員而是利用私營部門和非營利組織來提供公共服務(wù)，實現(xiàn)政策目標。第二種是協(xié)同政府。不斷聯(lián)合若干政府機構(gòu)，有時甚至是多級政府一起提供整體化服務(wù)。第三種是數(shù)字化革命。目前，先進技術(shù)能夠使組織用以往不可能采取的方式與外部伙伴進行實時合作。第四種是消費者需求。公民要求更多地掌控自身的生活，要求在政府服務(wù)中擁有更多的選擇權(quán)，要求政府的服務(wù)更加多元化。

學(xué)會作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在孕育創(chuàng)新思想、激發(fā)創(chuàng)造活力方面應(yīng)發(fā)揮重要的作用。由于學(xué)會初始的掛靠性質(zhì)以及因掛靠單位性質(zhì)的不同，各個學(xué)會隨著時代變遷呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展面貌?，F(xiàn)今，部分學(xué)會依然依附于政府機關(guān)，帶有天生的“官辦”性質(zhì)，并且正面臨體制轉(zhuǎn)軌中市場運行機制的沖擊和新的學(xué)會格局及相應(yīng)功能定位的挑戰(zhàn)。“官辦”似乎永遠給人以“等、靠、要”的印象，但這樣的行事方式在現(xiàn)今全球格局、經(jīng)濟格局的發(fā)展態(tài)勢下可以說是行不通的。唯有創(chuàng)新與改革，才能賦予學(xué)會更強的生命力。

二、官辦學(xué)會工作執(zhí)行的困境

學(xué)會工作現(xiàn)存的問題有：學(xué)會工作偏于單調(diào)而缺乏吸引力，組織結(jié)構(gòu)日漸松散而缺乏凝聚力，活動形式自陷窠臼而缺乏創(chuàng)新力等。筆者對這些外在現(xiàn)象進行了審慎思考，意欲通過外在現(xiàn)象揭示其內(nèi)在本質(zhì)，以此尋找改進的最佳途徑。

（一）邊緣化現(xiàn)象加劇，學(xué)會影響日漸逼仄

⒈加強與激勵學(xué)會發(fā)展的政策措施過少。某項工作是否受到重視，體現(xiàn)在是否出臺相關(guān)配套的政策文件上。政策措施是學(xué)會發(fā)展的堅強保證，若從行政機關(guān)角度出臺加強和推進學(xué)會發(fā)展的政策性文件，就能創(chuàng)造有利于學(xué)會發(fā)展的外部環(huán)境，推進學(xué)會不斷加強自身能力建設(shè)。近年來，國家、省、市在切實加強學(xué)會發(fā)展的政策措施方面出臺很少，使學(xué)會工作缺乏十分必要的、有力的政策抓手。盡管2007年國家曾出臺了《關(guān)于加強學(xué)會工作的若干意見》，但由于沒有具體可操作的配套措施，只是一個號召性的文件，因而起到的作用有限。

⒉行政機關(guān)未充分給予學(xué)會應(yīng)承接職能的空間。隨著行政體制、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，更多職能需由學(xué)會來承接，使學(xué)會更好地為行政部門服務(wù)，是今后學(xué)會工作的總體發(fā)展趨向。然而學(xué)會的作用并未得到行政部門的充分重視，也沒有為學(xué)會獨立工作營造氛圍、創(chuàng)造條件，未按照政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)相分離的原則，加快職能向市場、向社會、向科技社團轉(zhuǎn)化分離。一些如知識培訓(xùn)、繼續(xù)教育、論文評審、職稱評定、項目論證、資質(zhì)認證等職能未移交給學(xué)會。事實上，以承接政府職能轉(zhuǎn)移為主的學(xué)會改革能否順利推進，不在于學(xué)會自身，而取決于政府部門是否能主動轉(zhuǎn)移一些本該由社會組織承擔的職能。

⒊掛靠機制弊端弱化了學(xué)會自我發(fā)展的能力。學(xué)會依托掛靠單位解決辦事機構(gòu)在人員編制、辦公場所及活動經(jīng)費等方面的問題，掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會辦事機構(gòu)的思想政治工作、黨的建設(shè)和人事管理工作。處理兩者之間關(guān)系最恰當?shù)淖龇ㄊ窃诜€(wěn)定與掛靠單位關(guān)系的基礎(chǔ)上，學(xué)會要積極探索、大膽創(chuàng)新，從學(xué)會辦事機構(gòu)改革入手，轉(zhuǎn)變觀念，提高能力，嘗試新方法，建立新模式，探索新機制，同時滿足行政發(fā)展的需要和廣大會員的需求，實現(xiàn)自身的發(fā)展。現(xiàn)實情況是學(xué)會辦事機構(gòu)由于沒有獨立的人事、工資、財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，同時由于行政部門對學(xué)會工作獨立發(fā)展在一定程度上的忽視，造成了學(xué)會辦事機構(gòu)內(nèi)部管理工作存在一些問題。

⒋宣傳不夠使學(xué)會權(quán)威性遭遇挑戰(zhàn)?！坝袨橛形弧?，學(xué)會工作才能建立口碑。事實上，官辦學(xué)會的自主施展空間很小，再加之宣傳缺失，官辦學(xué)會就只能成為影子。許多新進人員甚至對學(xué)會毫不知曉，即使知道的人也僅將學(xué)會與寫論文混為一談，對學(xué)會完整的功能定位懵懵懂懂。這與宣傳口徑的偏離很有關(guān)系?，F(xiàn)代意義上的學(xué)會是一個浸淫了智慧、集聚了人才，活動形式多樣的充滿活力的社團組織，是溫馨的會員之家。而目前因宣傳渠道不暢和宣傳力度不夠，令學(xué)會的權(quán)威性面臨挑戰(zhàn)。

（二）激勵機制不夠健全，學(xué)會活動保障后繼乏力。

⒈經(jīng)費拮據(jù)，正?；顒邮芟?。經(jīng)費來源，在外界主要是會費、咨詢服務(wù)費、培訓(xùn)費、政府補助、贊助費、商品銷售收入等。對絕大多數(shù)官辦學(xué)會來說，經(jīng)費來源只是行政補助。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、活動成本的上升，某些政府行政提供的經(jīng)費已不能滿足學(xué)會正?；顒拥男枰＜词菇?jīng)費的絕對值增加了，但是隨著運行成本的加大，可支配用于活動的缺口依然較大。各式學(xué)會要想在將來的工作中組織更多的活動，要么進行創(chuàng)收，要么請求行政部門給予更多的經(jīng)濟扶助，否則經(jīng)費拮據(jù)必然會使一些學(xué)會正?；顒邮艿接绊?。

⒉定位單一，對行政機關(guān)補充不夠。學(xué)會的功能在行政部門和一般會員眼里只是評審論文的機構(gòu)，培養(yǎng)人才也僅針對有潛力的會員，并且學(xué)會對會員與非會員的無差別對待導(dǎo)致了大部分會員的歸屬感不強。身為會員，沒有更多的優(yōu)惠政策，沒有更多的優(yōu)先考慮，沒有更多的發(fā)展空間，諸多的激勵不夠必然致使學(xué)會組織健康發(fā)展存在天然的瓶頸。另外，學(xué)會與行政部門較為隔絕。若業(yè)務(wù)主管機關(guān)積極扶持學(xué)會發(fā)展，如將撰寫論文并獲獎作為干部選拔的硬條件等，那將極大地推動學(xué)會工作。

（三）學(xué)會組織內(nèi)部日漸式微，自我發(fā)展后勁不足

⒈內(nèi)部人才缺乏，工作無積極性。學(xué)會辦事機構(gòu)即秘書處，負責執(zhí)行日常工作。其最重要的崗位是秘書長，在很大程度上，秘書長的工作質(zhì)量和效率與學(xué)會的運作和發(fā)展有著密切關(guān)系。一般工作人員則在秘書長的領(lǐng)導(dǎo)下工作。非官辦學(xué)會通常會采取專職工作人員的方式，建立恰當?shù)目己撕图顧C制，以增強學(xué)會工作的有效性，但官辦學(xué)會情況恰恰相反。一方面，學(xué)會掛靠機關(guān)的人員大多由行政領(lǐng)導(dǎo)指定，又因?qū)W會的邊緣化而不愿從事學(xué)會工作，；另一方面，目前學(xué)會的管理體制、運行機制和經(jīng)濟實力也限制了社會上人才的進入。在活動能力上，由于學(xué)會活動單調(diào)，缺乏創(chuàng)新，缺乏有影響力的“品牌”活動，其有效性和權(quán)威性面臨考驗；在經(jīng)營能力上，根據(jù)現(xiàn)行體制和政策規(guī)定，工作人員及會員大多是公務(wù)員，不能從事經(jīng)營性活動，經(jīng)營創(chuàng)收能力微弱，使學(xué)會綜合實力不強，自我發(fā)展能力不足，僅靠行政經(jīng)費在有限的空間做有限的事。

⒉規(guī)章制度缺失，執(zhí)行偏于“雜亂散”。制度建設(shè)是學(xué)會各項工作科學(xué)化、規(guī)范化的前提和基礎(chǔ)。完善的學(xué)會制度體系包括組織章程、組織制度、人事制度、財務(wù)制度、學(xué)術(shù)活動制度等。當然，有了制度，還需執(zhí)行到位，否則只能是一紙空談。官辦學(xué)會應(yīng)在組織工作制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、工作報告制度、會員聯(lián)系與調(diào)研制度、檔案管理制度等方面各個擊破、逐一完善，不能出現(xiàn)建章立制后依然執(zhí)行不到位的情況。隨著學(xué)會自立程度的提高和學(xué)會可能承擔的各種社會職能的逐步增多，以及學(xué)會活動的經(jīng)濟效益和社會效益的不斷增加，學(xué)會內(nèi)部管理制度的完善將會顯得越發(fā)重要。

⒊領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)松散，工作喜“走過堂”。學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是會員代表大會、理事會和常務(wù)理事會?，F(xiàn)實情況是，學(xué)會理事會的作用未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)在理事會與會員代表大會的共同召開，其他活動基本為無。原因是一是理事會規(guī)模過大、分布廣泛，要達到2/3的到會率有很大困難。二是理事不理事。有的理事有名無實，對學(xué)會工作不熱心，參與學(xué)會活動不積極。三是學(xué)會本身經(jīng)費不寬裕。另外，學(xué)會盡管按期召開常務(wù)理事會，但有影響、有能力的中青年專家領(lǐng)導(dǎo)的作用也很不明顯。相關(guān)的工作職責和會議制度不盡完善，常務(wù)理事隊伍的結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，對待學(xué)術(shù)工作的不夠熱心等都是對學(xué)會工作“走過堂”的誘因。

⒋會員工作機械，服務(wù)意識淡漠。學(xué)會的主體是會員，但由于受到“官本位”思想的束縛與影響，會員的發(fā)展、管理與服務(wù)工作并不是很到位。學(xué)會與會員的關(guān)系呈現(xiàn)出淡薄化趨勢，這就直接影響了學(xué)會的吸引力、凝聚力和影響力的發(fā)揮，影響了會員隊伍的發(fā)展。另外，會員管理與服務(wù)方面少有創(chuàng)新的思路，可供會員服務(wù)的資源開發(fā)力度還不夠，形式還較為單一，沒有形成學(xué)會會員工作積極熱情的氛圍。最開始是由于觀念上的偏差造成的，后來則是在能力上存在問題。

（四）功能定位不清，學(xué)會競爭力日漸消頹

⒈活動單一化，缺乏創(chuàng)意。學(xué)會的學(xué)術(shù)活動包括學(xué)術(shù)交流與研討、研究與培訓(xùn)、調(diào)研與參謀、咨詢與服務(wù)等方面。學(xué)術(shù)活動是促進學(xué)術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新人才成長的手段，也是學(xué)會凝聚會員的基礎(chǔ)。官辦學(xué)會自身組織開展的學(xué)術(shù)活動形式較為有限，較多還是與其他單位聯(lián)合進行的，因此獨立性不夠，當然也存在著經(jīng)費不足的問題。一些單獨或聯(lián)合舉辦的專題研討雖然有一定影響力，但次數(shù)太少?；鶎訉W(xué)會組織開展活動也不平衡，存在“兩極＂分化現(xiàn)象，即較好的學(xué)會組織能夠自主開展開題會、結(jié)題會，大多數(shù)組織則基本上只是滿足于論文截稿前交上論文即可。另外，盡管學(xué)會會刊這一學(xué)會的載體工程越來越好，但在總體上表現(xiàn)為“墻里開花墻外香”。

⒉功能偏頗化，定位不顯。各式學(xué)會總體來說具備四大功能定位：理論研究、建言獻策、情況反映、人才培養(yǎng)。根據(jù)現(xiàn)有情況，學(xué)會實際上更偏重于理論研究及人才培養(yǎng)功能的踐履，而忽略了另外兩大功能。隨著外界學(xué)會此起彼伏的改革，人們都越來越認識到學(xué)會改革的重要性，學(xué)會的競爭力及生命力即來源于此。目前，一些官辦學(xué)會依然只重視內(nèi)部活動，而忽略了對外的合作交流，沒有發(fā)揮出人才和智力優(yōu)勢，沒有承擔起政府與外界溝通的橋梁紐帶作用，事實上，圍繞區(qū)域發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新與進步及經(jīng)濟社會的熱點、焦點、難點問題進行調(diào)研，為政府建言獻策也是學(xué)會工作的重要任務(wù)。實際地踐履功能或者是拓展功能，是官辦學(xué)會的發(fā)展方向。

三、基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論的視角考量消解困境的對策

當前，推動學(xué)會改革的基本思路是：繼續(xù)掛靠，理順關(guān)系；創(chuàng)新思路，重在服務(wù)；完善機制，注重發(fā)展。即在理順關(guān)系，明確職責的基礎(chǔ)上，樹立新型會員服務(wù)意識，深化傳統(tǒng)職能，開拓非傳統(tǒng)職能，建章立制，完善管理體制與運行機制，爭取行政機關(guān)對學(xué)會改革的支持，為學(xué)會組織改革創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，提高獨立運行、自主活動的能力。這一思路正是網(wǎng)絡(luò)化治理的要義所在。

（一）大力發(fā)展第三方政府，促進學(xué)會承載職能的多元化

斯蒂芬·戈德史密斯提出的“第三方政府”模式認為，政府應(yīng)該從服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變成為服務(wù)的催化者，把公共服務(wù)以政府機構(gòu)間的合同、商業(yè)化、公私伙伴關(guān)系、外包、特許協(xié)議和市場化的模式來提供。事實上，學(xué)會作為第三部門，服務(wù)的對象是會員，也即行政機關(guān)所面對的公務(wù)員，兩者之間若建立合作機制、協(xié)調(diào)機制、責任機制、信任機制，就會彌補行政的失效。

這里很重要的是學(xué)會應(yīng)大力提升自身的承載能力。學(xué)會履行職責、拓展職能的承載能力，是指學(xué)會的資源能夠支撐其履行“為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為廣大科技工作者服務(wù)、為提高全民科技素質(zhì)服務(wù)”（即“三個服務(wù)”）的職責，承擔政府委托職能和拓展社會職能的現(xiàn)實能力與發(fā)展能力。其中，既包括學(xué)會自身生存發(fā)展的承載能力，也包括拓展社會職能的承載能力。學(xué)會履行職責、拓展職能的承載能力，是學(xué)會工作承載力、活動承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會服務(wù)承載力的有機結(jié)合體。如何推動學(xué)會承載職能的多元化？還需要從幾項微觀執(zhí)行的方面著手：

⒈加強促進學(xué)會發(fā)展的政策制度建設(shè)。政策法規(guī)是學(xué)會發(fā)展的制度保證。歷史證明，掛靠體制是社會團體雙重管理體制的重要組成部分，在學(xué)會生存與發(fā)展的過程中，它起到了重要的穩(wěn)定作用。但隨著時勢所趨以及改革的深入，先前所出臺的政策已經(jīng)無法解決新出現(xiàn)的一系列問題。而更進一步的相關(guān)政策還未出臺，學(xué)會的地位因而無法得到認可，所以，國家相關(guān)加強學(xué)會工作政策的出臺十分重要。預(yù)想中的政策是要將學(xué)會與掛靠單位之間的關(guān)系凝結(jié)起來，形成網(wǎng)絡(luò)治理的范式，從根本上確立學(xué)會的社會地位、作用和任務(wù)，規(guī)范學(xué)會的活動范圍、社會職責、權(quán)利和義務(wù)，保障學(xué)會的合法權(quán)益，改進掛靠單位對學(xué)會的監(jiān)督管理體制，出臺加強和推進學(xué)會發(fā)展的政策性文件，給予學(xué)會更多的自主辦會的空間和優(yōu)惠，主動創(chuàng)造有利于學(xué)會發(fā)展的外部環(huán)境，并從管理上為其發(fā)展營造寬松環(huán)境，使學(xué)會在憲法和法律允許的范圍內(nèi)獨立自主地開展活動。

⒉加大促進學(xué)會工作與活動開展的扶助力度。官辦學(xué)會作為行政系統(tǒng)理論研究的重要組成部分，是服務(wù)于行政的非營利社團，承擔著開展學(xué)術(shù)交流，活躍學(xué)術(shù)思想，進行理論研究，促進成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)后繼人才，為中心工作建言獻策，反映會員意見建議和訴求的重要職責。掛靠單位應(yīng)扶持學(xué)會的發(fā)展，不光是在政策制度上的引航開道，更應(yīng)從現(xiàn)實的角度來解決學(xué)會工作開展的瓶頸問題。行政機關(guān)通過對學(xué)會開展活動提供必要的財物支持，保證學(xué)會活動正常有序有效的開展，能夠促進學(xué)會的發(fā)展壯大。隨著體制改革的深入，新的工作理念和活動模式被引入學(xué)會工作中，將激發(fā)起學(xué)會自主開展活動的活力。另外，由于學(xué)會業(yè)務(wù)范圍的擴大，需要學(xué)會辦事機構(gòu)經(jīng)主管單位推薦人員進入并建立人員流動機制，合理配置人才資源，建立健全社會保障制度，只有這樣，才能調(diào)動學(xué)會工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

⒊主管單位應(yīng)關(guān)心學(xué)會，施以更多的發(fā)展空間?，F(xiàn)代的民間社團管理方式正從直接管理的模式向監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變，主管單位應(yīng)支持學(xué)會自身的民主管理，真正關(guān)心學(xué)會，使學(xué)會真正實現(xiàn)民主辦會，盡到服務(wù)、保障、監(jiān)督之責。目前學(xué)會的掛靠局面所導(dǎo)致的結(jié)局是：一切以行政為主，學(xué)會的地位不夠重要；行政施以的關(guān)心和扶助太少，學(xué)會的發(fā)展空間有限。

理想狀態(tài)是：一方面，按照理順關(guān)系、明確職責、相互支持、照章辦事的原則，在思想政治工作、黨組織建設(shè)、人事管理、勞動工資管理等方面接受掛靠單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理；另一方面，學(xué)會自主開展活動，獨立運行自身職能，積極探索，大膽創(chuàng)新，從學(xué)會辦事機構(gòu)改革入手，轉(zhuǎn)變觀念，克服過去那種“等、靠、要”的思想，嘗試新方法，建立新模式，探索新機制，以滿足廣大會員的需求，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展。也即要學(xué)會再造一種行政機關(guān)支持下的獨立負責制。

承接政府職能將有力地推動學(xué)會內(nèi)部改革，促使其按照“承接”的需要不斷完善自身工作體系。學(xué)會屬專業(yè)性、群眾性的學(xué)術(shù)團體，無行政能力；政府職能由于具有行政性、社會性和經(jīng)濟性的特點，學(xué)會承接或部分承接政府轉(zhuǎn)移職能，就能將狹小的活動范圍擴展到廣闊的社會中去，促進和推動學(xué)會組織體制、運行機制等全方位的改革以適應(yīng)社會需要，同時學(xué)會的資源將得到更加充分的利用，極大地提高學(xué)會的社會地位和影響力，產(chǎn)生良好的社會、經(jīng)濟效益。

（二）開展政府協(xié)同治理，促進組織間協(xié)同合作

基于協(xié)同治理理論，協(xié)同治理是指在公共生活中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人等子系統(tǒng)構(gòu)成開放的整體系統(tǒng)，以貨幣、法律、知識、倫理等作為控制參量，借助系統(tǒng)中的各個要素或者子系統(tǒng)之間非線性的相互協(xié)調(diào)作用，調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)運作，產(chǎn)生局部或者子系統(tǒng)所沒有的新能量，實現(xiàn)力量增值，最終達到最大限度地維護和增進公共利益的目的。學(xué)會組織和其下屬基層學(xué)會組織密切協(xié)同關(guān)系要從以下幾方面著手：

⒈加強學(xué)會規(guī)章制度建設(shè)，增強規(guī)范性。在完善組織管理制度的同時，強化會員管理制度、資產(chǎn)管理制度、學(xué)術(shù)活動制度、會刊編輯發(fā)行制度、書刊公開出版制度、合作與交流制度等建設(shè)。并根據(jù)實際情況變化，及時修訂和完善規(guī)章制度。另外，施行學(xué)會工作人員如聯(lián)絡(luò)員、特約編輯、特約撰稿人、會刊編委獎勵制度，以表彰獎勵形式來激發(fā)學(xué)會工作人員的積極性和創(chuàng)造性。設(shè)立“專家推薦獎”，對年度表現(xiàn)優(yōu)秀的會員予以表彰。

⒉發(fā)揮學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用，增強影響力。積極發(fā)揮專家的作用，形成一批熱心學(xué)會工作，有影響、有能力、結(jié)構(gòu)合理的理事和常務(wù)理事隊伍，既要發(fā)揮（常務(wù)）理事會整體的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，更要發(fā)揮每個（常務(wù)）理事的參與作用。重視（常務(wù)）理事的推薦工作，學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)班子要重視培養(yǎng)這支隊伍，并隨著調(diào)離等情況的發(fā)生，及時增補。學(xué)會理事會領(lǐng)導(dǎo)下的會員代表大會是充滿了智慧的團體，基層組織應(yīng)在推薦會員時審慎定奪。

⒊加強學(xué)會秘書機構(gòu)建設(shè)，增強競爭力。積極推進學(xué)會秘書處改革，加強學(xué)會自身隊伍建設(shè)?？煞滦ЧF委等社團組織的內(nèi)部運作方式，充分發(fā)揮會員的積極性。第一，加快辦事機構(gòu)的改革。改進學(xué)會用人機制，向社會招聘人才，逐步建立以競爭和流動為核心的動態(tài)人事管理機制，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰。第二，加強學(xué)會工作人員的培訓(xùn)，建立一支有能力、高效和專業(yè)化的專職員工隊伍，提高學(xué)會整體服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)水平。第三，改善學(xué)會專職人員的待遇，穩(wěn)定隊伍，爭取年輕人才進入學(xué)會。第四，建立激勵機制和競爭機制，充分調(diào)動所有員工的積極性。第五，理順內(nèi)部管理秩序，建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，增加詳細的財務(wù)收支透明度。

⒋加強基層學(xué)會組織建設(shè)，增強凝聚力。第一，學(xué)會根據(jù)大監(jiān)管體系建設(shè)的需要，適時調(diào)整和增加基層學(xué)會組織。第二，加強學(xué)會與基層學(xué)會組織之間的工作聯(lián)系與交流、指導(dǎo)。基層學(xué)會組織工作要切實反饋，積極處理現(xiàn)存問題。第三，在學(xué)會秘書處上下溝通的基礎(chǔ)上，加強與基層組織間的聯(lián)系，通過交流工作經(jīng)驗，互通有無。第四，保持基層學(xué)會組織的活力。學(xué)會在日常工作中要積極支持基層組織活動的開展，提供相關(guān)服務(wù)。學(xué)會的許多重要工作都應(yīng)吸收基層組織參與。通過基層組織開展更多的活動，以調(diào)動廣大會員的積極性。

（三）以數(shù)字化革命為契機，加強主體間協(xié)調(diào)

由于信息不對稱和個體理性的現(xiàn)實存在，任何組織或個體間的交換必然產(chǎn)生一定的交易費用。過去，交易費用都相對較高?，F(xiàn)在隨著信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，交易成本也隨之下降。在政府管理領(lǐng)域，電子政務(wù)效果日漸明顯。首先，作為各級地方政府在各自信息的獲取和溝通方面離不開信息技術(shù)；其次，在政府機關(guān)內(nèi)部電腦已經(jīng)基本普及。學(xué)會工作借助數(shù)字化革命的契機，與其下屬學(xué)會組織之間有著網(wǎng)絡(luò)上溝通的便利。將來的目標是完善學(xué)會網(wǎng)站自身建設(shè)，建立會員主體服務(wù)的大型資料庫。發(fā)展方向有：⑴在網(wǎng)站上建立“學(xué)會圖書館”一欄，一是完善、更新歷史論文數(shù)據(jù)庫，二是整理上傳總會會刊、學(xué)會會刊等雜志及總會、分會、兄弟部門及相關(guān)研究機構(gòu)的學(xué)術(shù)資料，三是增加錄入講座資源、培訓(xùn)資源等；⑵歷史論文數(shù)據(jù)庫按照類別完善論文檢索功能，詳盡的資料搜索功能能夠避免抄襲剽竊現(xiàn)象；⑶聯(lián)系購買論文數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站的閱讀權(quán)，作為對部分骨干會員的獎勵；⑷鏈接其他兄弟網(wǎng)站、友情網(wǎng)站，如總會、分會及各級學(xué)會；⑸活躍網(wǎng)站論壇，將原先投稿通道改為BBS區(qū)，專家組和有興趣的會員都可對該篇文章點評，綜合各方觀點后，會刊會選登部分稿件；⑹增加“會員管理區(qū)”，可分會員登記、會員庫和精英庫三個子欄目。這些都將使學(xué)會功能得到更好的發(fā)揮。

（四）滿足會員需求，開展個性化、多樣化的服務(wù)

所謂公共服務(wù)的個性化，是指政府等提供公共服務(wù)的主體應(yīng)該把管理和服務(wù)的對象——“會員”當成自己的“顧客”，是公共服務(wù)的“消費者”。所以，政府應(yīng)該按照市場中消費者的要求制定政策，提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，也就是說，要在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的基礎(chǔ)上，充分尊重每一個作為社會成員的單個個體的需求，以“顧客”為中心，考慮個體需求上的差異，做出人性化的考慮和安排。總之，公共服務(wù)的個性化是對每一個作為社會成員個體的充分尊重，它要求公共服務(wù)的提供者真正做到以人為本，這也是維護會員利益，滿足會員需求的具體體現(xiàn)。

學(xué)會工作要滿足會員需求，就要創(chuàng)新思路，加強與會員的溝通和聯(lián)系，增加服務(wù)內(nèi)容，提供優(yōu)質(zhì)的各類學(xué)術(shù)活動和培訓(xùn)，滿足學(xué)會會員真正的需求，建立有效的為會員服務(wù)的體系，切實增強學(xué)會的凝聚力。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，會員需要提供的服務(wù)呈現(xiàn)出多元化、全方位發(fā)展的特點：⑴各式繼續(xù)教育和培訓(xùn)機會；⑵各式學(xué)術(shù)交流活動；⑶學(xué)會期刊的服務(wù)；⑷學(xué)會網(wǎng)站的服務(wù)；⑸提供信息和資料；⑹組成梯隊撰寫課題；⑺優(yōu)先獎勵等。

根據(jù)現(xiàn)行官辦學(xué)會的實際，先必須做好兩件事情：

⒈樹立會員主體意識，強化觀念。樹立以會員為主體的辦會理念，竭誠為會員服務(wù)，把廣大會員是否滿意作為衡量學(xué)會工作的基本標準，建立健全為會員服務(wù)的體系，增強學(xué)會的凝聚力，就必須樹立會員是學(xué)會主體的觀念，徹底擺脫“官本位”思想的束縛與影響。學(xué)會是服務(wù)機構(gòu)，不是管理機構(gòu)，更不是行政機構(gòu)。切實樹立為會員服務(wù)的觀念，端正服務(wù)態(tài)度，以最大化地滿足會員需求為目標，不斷地改進學(xué)會為會員服務(wù)的行為是學(xué)會正確的選擇。

現(xiàn)在的情況是：會員與非會員區(qū)別不大，會員的發(fā)展工作不夠有力，會員庫建設(shè)還有待完善；與會員溝通不夠，學(xué)會活動信息不暢，會員缺乏了解學(xué)會活動和反映意見的渠道；學(xué)會信息化建設(shè)滯后，通過學(xué)會網(wǎng)站或電子郵件的方式得到學(xué)會信息的較少；對一般會員的服務(wù)工作還不是很到位。

會員參加學(xué)會的目的主要是希望學(xué)會能對他們在了解熱點問題、溝通信息、更新知識及提高學(xué)術(shù)水平等方面有所幫助，能為他們表現(xiàn)自己的才華，發(fā)揮自己的專長提供舞臺，能為他們進行內(nèi)外交流，開展協(xié)作創(chuàng)造條件。因此，學(xué)會應(yīng)通過組織各種活動，主辦學(xué)會刊物等方式來滿足會員的這些要求，只有依靠其在學(xué)術(shù)上的威望，靠為會員提供服務(wù)，滿足他們的需要，學(xué)會才能吸引會員，凝聚會員。

⒉改革會員發(fā)展制度，壯大隊伍。長期以來，由于學(xué)會工作人員少、精力有限等原因，學(xué)會的管理手段落后，會員管理一直很薄弱，尤其是會員發(fā)展工作在一定程度上的滯后，造成了學(xué)會會員庫中的會員不合實際需要的現(xiàn)象。學(xué)會可在了解、掌握會員基本情況的基礎(chǔ)上，按照分層、分類、分級管理的原則，細化會員庫。必要時可重新登記梳理會員，傳統(tǒng)的單一會員制不利于學(xué)會滿足現(xiàn)實存在的不同層次會員的需要，不利于不同層次會員發(fā)揮不同的作用，也不利于學(xué)會對不同層次會員實行分類、分級服務(wù)和管理。會員和非會員要差別對待，不同層次會員同樣如此，普通會員、骨干會員、專家會員所獲得的學(xué)會信息、參加學(xué)會活動、培訓(xùn)等的機會都會有差別。在學(xué)會章程中要對此給予明確，并形成根據(jù)不同會員確定管理和服務(wù)辦法的有效的制度形式?；旧蠎?yīng)該是普通會員居多；骨干會員有一定的門檻，其所寫論文應(yīng)獲得過學(xué)會年度評選一、二等獎或者在分會評選中獲獎；專家會員則是極具口碑的行家里手，學(xué)會可自行審定。

可采取如下措施來服務(wù)會員：第一，根據(jù)會員級別，分類分層進行培訓(xùn)。世界知識半衰期的縮短使得人類知識結(jié)構(gòu)不斷需要更新完善，并且由于所涉領(lǐng)域的不同，使得人人都有適合他的階段性培訓(xùn)需求。對于新加入的會員，要對他們宣傳學(xué)會，教授行業(yè)論文寫作技巧；針對已工作一段時間的會員則要進行知識更新的培訓(xùn)，即各式熱點的解讀，這將有益于開拓思路。另外，可與其它部門合作，化多頭培訓(xùn)為整合資源也是一個很好的方法。第二，強化組織會員開展學(xué)術(shù)交流和活動的作用。學(xué)術(shù)交流活動是會員最希望參加的活動，應(yīng)形成制度予以保障，作為基層學(xué)會活動制度。對內(nèi)形成各業(yè)務(wù)條線的橫向平行及縱向指導(dǎo)之間的關(guān)系，對外則加強與民間組織、高等院校的聯(lián)系交流；增多由學(xué)會帶隊，至兄弟省市有關(guān)單位進行調(diào)研交流的機會：總體上就是形成學(xué)會牽頭搭橋作為中介促成交流與合作的形式。另外，學(xué)會日?？蛇m時組織一些沙龍等小型活動，可在年終組織年會論壇等，還可就若干論題征選部分論文，邀請作者作現(xiàn)場報告。這等于是會員代表大會的另一種輕松愉悅的方式。專家會員和普通會員都可參與其中，最終以論文結(jié)集出版完滿結(jié)束。一系列高質(zhì)量的學(xué)術(shù)交流活動逐漸會增強學(xué)會的吸引力。第三，拓寬學(xué)會書刊的平臺作用，充分開發(fā)為會員服務(wù)的資源和項目。⑴免費贈送學(xué)會會員人手一本學(xué)會會刊，滿足會員主體之需；⑵同等條件下，優(yōu)先刊登會員的稿件，會員在稿件上注明會員登記號碼；⑶盡快創(chuàng)辦多媒體雜志，并將其在學(xué)會網(wǎng)站上刊載；⑷編輯論文專集公開出版，并附專家點評，此舉一可示范好論文的標準，二可滿足會員論文發(fā)表要求之需；⑸摘選網(wǎng)站投稿中的優(yōu)秀作品進行選登，并附專家點評；⑹以某個時間段為基準向會員推薦一本好書，郵寄至其家中；⑺提高獎勵標準，根據(jù)學(xué)會新活動、新工作豐富欄目設(shè)置；⑻刻錄優(yōu)秀論文集光盤，隨附會刊共同發(fā)行等。

總之，為會員提供服務(wù)必須遵循的原則是：第一，區(qū)別學(xué)會會員與非會員的待遇，對會員有一定優(yōu)惠政策。第二，以活動經(jīng)常性、多元化滿足不同層次會員的需要。第三，加大學(xué)會宣傳力度，讓每位會員了解權(quán)利和義務(wù)，以參加學(xué)會為榮。第四，重視基層會員。第五，完善會員庫、專家?guī)旖ㄔO(shè)。

［1］斯蒂芬·戈德史密斯，威廉·D.埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)［M］.北京大學(xué)出版社，2008.

［2］葉林，張遠鳳.從政府與社團關(guān)系的角度論中國社團管理體制的改革［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2006，（01）.

［3］孫牧.網(wǎng)絡(luò)化治理研究綜述［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2010，（04）.

［4］宋虎.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，（02）.

［5］鄭巧，肖文濤.協(xié)同治理：服務(wù)型政府的治道邏輯［J］.中國行政管理，2008，（07）.

（責任編輯：牟春野）

Solutions of the Plight of “Government－Run” Social Organization Based on the Theory of Network Management

Chen Yi

Social organization＇s affiliated institutions appear for a long time.Now with the current economic system and administrative system＇s reform＇s deepening，the shortcomings of affiliated system anchored to meet the market economy system appear.Although the country has canceled restricts of social organization must have affiliated units，due to historical reasons，until now most of the social organizations still have affiliated units and rely on their support to carry out activities.Those affiliated the government are called“government－run” social organization.Today，social organizations＇cohesion，influence to some extent are blocked，mainly in：academic authority is not enough，service ability is not strong，organization building weakened，lack of funding source lackened，and so on.These factors make the development of social organization slow.This paper is intended to analyze the causes of the problems and put forward countermeasures.And then management units can gain inspiration from the paper.

network management；social organization；plight；building orientation

D669.4

A

1007－8207（2012）05－0047－06

2011－12－23

陳奕 （1978—），女，上海人，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院博士生，研究方向為社會政策。