互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建研究

□ 黃立新

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制的構(gòu)建研究

□ 黃立新

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

互聯(lián)網(wǎng)是社會(huì)生活中表達(dá)民意、暢通民情、匯聚民智的重要渠道，其影響力越來(lái)越大。因此，迫切需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。在新形勢(shì)下，針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制存在的一些問(wèn)題，進(jìn)一步做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作，必須在遵循柔性管理、第一時(shí)間、主流引導(dǎo)和疏堵結(jié)合原則的前提下，加快建立快速反應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。

互聯(lián)網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)輿論；引導(dǎo)機(jī)制

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)輿論的重要組成部分，其影響力越來(lái)越大。網(wǎng)絡(luò)輿論可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，但在某些方面又可能影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，既要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引起重視，又要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論加以規(guī)范和方向性的調(diào)控及引導(dǎo)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的迫切性

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，輿論傳播渠道日益多樣，社會(huì)輿論傳播呈現(xiàn)多層次、多元化態(tài)勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為社會(huì)生活中表達(dá)民意、暢通民情、匯聚民智的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮著日益重要的作用，因而必須直接開(kāi)辟輿論引導(dǎo)的新領(lǐng)域、主戰(zhàn)場(chǎng)。

（一）社會(huì)輿論的重要來(lái)源

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，受眾之間少有聯(lián)系，單個(gè)事件的影響范圍有限；在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息傳遞是即時(shí)、網(wǎng)狀、海量、互動(dòng)的，人人都可以是信息的傳播者，信息傳播十分迅速。手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)平臺(tái)具有自主性、隱蔽性、互動(dòng)性、開(kāi)放性、多元性和傳播快、覆蓋廣、影響大等特點(diǎn)，敏感的社會(huì)問(wèn)題一旦在網(wǎng)上出現(xiàn)，便能迅速地形成輿論焦點(diǎn)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，影響社會(huì)穩(wěn)定，這就使得輿論引導(dǎo)的復(fù)雜性和艱巨性大大增加。而且，網(wǎng)絡(luò)輿論與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，許多社會(huì)輿論都是由網(wǎng)上發(fā)酵演變而成的。

（二）社會(huì)情緒的釋放出口

當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型使利益群體逐漸顯性化，沖突和矛盾不斷凸顯。社會(huì)利益沖突和社會(huì)矛盾增多，與社會(huì)發(fā)展的階段性相關(guān)，更與利益關(guān)系嚴(yán)重失衡、有效的利益訴求和利益表達(dá)機(jī)制嚴(yán)重缺位相關(guān)。相關(guān)部門(mén)如果對(duì)社會(huì)矛盾處置不當(dāng)或?qū)τ纱艘l(fā)的社會(huì)情緒的釋放引導(dǎo)遲滯，就容易使一些網(wǎng)民產(chǎn)生非理性的情緒，引發(fā)群體性事件。現(xiàn)實(shí)情況一再說(shuō)明，一個(gè)健康的社會(huì)應(yīng)該有一個(gè)讓人們情緒得以宣泄的出口，社會(huì)利益訴求和表達(dá)需要“出氣口”，需要“減壓閥”，互聯(lián)網(wǎng)的自由開(kāi)放，為社會(huì)情緒的釋放找到了一個(gè)出口。

（三）意識(shí)形態(tài)的前沿陣地

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)已成為各種意識(shí)形態(tài)交流、交融、交鋒的重要平臺(tái)，誰(shuí)能讓自己的信息最大限度地進(jìn)入網(wǎng)民的頭腦，誰(shuí)就容易掌握話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)并引導(dǎo)網(wǎng)民的價(jià)值取向。各種思想觀點(diǎn)都在網(wǎng)上建立了自己的“陣地”，并通過(guò)各種方式擴(kuò)大影響。多種觀點(diǎn)的交鋒和激蕩，使相同或相近立場(chǎng)的受眾形成各自的 “圈子”，使思想狀態(tài)進(jìn)一步呈現(xiàn)出“裂變”態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地，為確保主流文化、主流媒體、主流意見(jiàn)在輿論引導(dǎo)中占據(jù)權(quán)威地位的必要性在增加、難度在加大。

（四）民意民智的匯聚渠道

網(wǎng)絡(luò)的巨大影響早已透過(guò)社會(huì)，滲透到政治層面。從地方官員到中央最高領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)官員越來(lái)越重視互聯(lián)網(wǎng)與新媒體，并將其作為了解民意、匯集民智的重要渠道。2008年胡錦濤總書(shū)記與網(wǎng)友在線交流彰顯出了我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層在信息時(shí)代對(duì)待民意的態(tài)度以及執(zhí)政風(fēng)格的更加開(kāi)放和自信?？倳?shū)記此舉為中國(guó)各級(jí)官員做出了表率。今后，將會(huì)有越來(lái)越多的官員利用互聯(lián)網(wǎng)了解民意，匯集民智，從而更進(jìn)一步推動(dòng)黨的執(zhí)政能力的提升和執(zhí)政的風(fēng)格開(kāi)放以及中國(guó)民主政治進(jìn)程的加速。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理主體有待明確

從我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際運(yùn)作情況來(lái)看，管理部門(mén)多達(dá)十余家，有信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)、新聞部門(mén)、文化部門(mén)、工商部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等。由于管理部門(mén)眾多，彼此之間職責(zé)交叉、權(quán)限不清、分工不明，因而存在著政出多門(mén)、多頭管理、缺乏合力的現(xiàn)象，好像是齊抓共管，實(shí)際上很難形成合力，不利于提高效率。正是因?yàn)楣芾聿块T(mén)眾多，造成沒(méi)有真正的管理和引導(dǎo)主體，沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和行動(dòng)，無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論迅速形成和傳播的特點(diǎn)，也就很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效的引導(dǎo)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)管理理念有待轉(zhuǎn)變

部分政府部門(mén)、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)不重視網(wǎng)絡(luò)輿情，在一些事件的處理過(guò)程中，往往采取信息隱瞞的做法，這就反映了其對(duì)公眾知情權(quán)的漠視和對(duì)輿論引導(dǎo)工作的忽視。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)和規(guī)律也缺乏足夠的把握，因而在管理中往往重“管住”，輕“預(yù)防’。強(qiáng)調(diào)“管住”的多，對(duì)如何促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的健康發(fā)展研究的少。重視已出現(xiàn)問(wèn)題的解決，輕視預(yù)見(jiàn)性、前瞻性的預(yù)防。常常是疲于應(yīng)對(duì)，把主要精力放在解決問(wèn)題上，出了問(wèn)題才想辦法，更多的滿(mǎn)足于不出問(wèn)題。對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用可能帶來(lái)的問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性，沒(méi)有建立起網(wǎng)上輿情研判機(jī)制。而且，由于網(wǎng)絡(luò)輿論傳播速度快、影響大、控制難，一些部門(mén)還存在著畏難情緒，在工作中存在應(yīng)付、只要不出問(wèn)題就行的思想。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)有待提升

隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要保障。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，不但需要懂技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才，更需要具有高度的政治敏銳性和政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才隊(duì)伍。然而，目前網(wǎng)絡(luò)輿論管理部門(mén)從業(yè)人員會(huì)經(jīng)常低估網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用和傳播主體的理解承受能力，反應(yīng)遲緩，被動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)已經(jīng)形成社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的問(wèn)題和事件，應(yīng)該解釋的不去解釋?zhuān)粚?duì)于經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的消息，不能及時(shí)通過(guò)媒體公開(kāi)報(bào)道處理結(jié)果，消除不良影響；對(duì)經(jīng)調(diào)查存在不實(shí)之處的消息，也不能及時(shí)地向全社會(huì)通報(bào)事實(shí)真相，還事實(shí)本來(lái)面目，因而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論“暴政”頻發(fā)，呈現(xiàn)出一定程度的無(wú)序狀態(tài)。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式方法有待改進(jìn)

現(xiàn)階段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的方式往往不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播方式的客觀需要。一是還采用對(duì)傳統(tǒng)媒體的老辦法，下發(fā)文件進(jìn)行規(guī)范、按屬地進(jìn)行管理、按部門(mén)進(jìn)行分工等。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)媒體，它的主體自由而分散、傳播渠道多元而共生、內(nèi)容散亂而復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)輿論的這些特征極大地影響了網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與演進(jìn)，造成了網(wǎng)絡(luò)輿論的新聞源頭不可控、網(wǎng)絡(luò)輿論快速轉(zhuǎn)化不可控、網(wǎng)絡(luò)輿論分散性與多元化不可控、網(wǎng)絡(luò)輿論極易出現(xiàn)被放大而難控的局面。二是現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作模式仍以靜態(tài)輿論事后處置管理方式為主，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論傳播動(dòng)態(tài)方式的客觀需要。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)法律法規(guī)有待健全

相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的突飛猛進(jìn)，我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，使有些網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司、反華勢(shì)力、分裂組織及個(gè)人的非法行為擾亂了網(wǎng)絡(luò)輿論秩序，甚至威脅到社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于網(wǎng)民，缺少網(wǎng)絡(luò)主體資格的管理法規(guī)使別有用心之人、反華勢(shì)力、分裂組織在網(wǎng)絡(luò)上有可乘之機(jī)；對(duì)于網(wǎng)站，缺少網(wǎng)站監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)站對(duì)侵權(quán)行為、侵犯國(guó)家利益行為的治理不到位；網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管也缺少具體界定公民隱私范圍、國(guó)家利益范圍的法規(guī)，造成對(duì)濫用自由表達(dá)權(quán)，隨意威脅、中傷、誹謗、侮辱他人的行為及觸犯國(guó)家利益的行為查處不力的后果。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的基本原則

（一）柔性管理原則

美國(guó)傳播學(xué)者提出的“弱效果理論”認(rèn)為：“宣傳可以強(qiáng)化公眾原來(lái)的偏好，但是并沒(méi)有、而且可能也不能夠，改變它們?！拌b于此，應(yīng)該進(jìn)一步改進(jìn)硬性管理方法的同時(shí)更多地通過(guò)柔性手段來(lái)管理媒體，研究運(yùn)用新聞?wù)Z言，遵循媒體規(guī)律，潛移默化地影響媒體，以實(shí)現(xiàn)宣傳目標(biāo)。特別是由黨和政府主管的主流媒體，更要尊重傳媒規(guī)律，改革話(huà)語(yǔ)符號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整言說(shuō)方式，提高新聞業(yè)務(wù)水平，提供更多高品質(zhì)的分析性新聞，只有這樣，才能提升主流媒體的競(jìng)爭(zhēng)力，承擔(dān)起主流媒體本應(yīng)肩負(fù)的引導(dǎo)輿論、教育民眾、服務(wù)人民的重任。

（二）第一時(shí)間原則

正面的聲音如果跟不上，負(fù)面信息就會(huì)乘虛而入。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，黨和政府主管的網(wǎng)絡(luò)媒體要利用網(wǎng)絡(luò)傳播快捷的特點(diǎn)，及時(shí)與相關(guān)部門(mén)主動(dòng)溝通，在第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，做到關(guān)鍵時(shí)候不“失語(yǔ)”。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)民最關(guān)心、質(zhì)疑最多的問(wèn)題，或請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者解答；或請(qǐng)相關(guān)部門(mén)直接與網(wǎng)民對(duì)話(huà)交流?？傊W(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)通過(guò)準(zhǔn)確、客觀、全面的報(bào)道來(lái)滿(mǎn)足不同社會(huì)群體不同層次的信息需求，消除可能產(chǎn)生負(fù)面輿論熱點(diǎn)的信息盲點(diǎn)。

（三）主流引導(dǎo)原則

從眾心理是大部分個(gè)體普遍具有的心理。比如有些網(wǎng)民經(jīng)常會(huì)盲目附和多數(shù)人的觀點(diǎn)，而不會(huì)提出不同的意見(jiàn)和看法，即便有少數(shù)網(wǎng)民表達(dá)出了自己不同于他人的觀點(diǎn)，也可能會(huì)受到其他網(wǎng)民的群起反對(duì)，強(qiáng)勢(shì)的聲音逐漸成為主流意見(jiàn)，最終可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展走向極端。為了避免出現(xiàn)這種情況，可以通過(guò)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、網(wǎng)絡(luò)論壇版主、名博客博主等“輿論領(lǐng)袖”，強(qiáng)化其正向引導(dǎo)力。尤其是當(dāng)受眾面對(duì)大量的無(wú)法分辨真?zhèn)蔚木W(wǎng)絡(luò)信息和一些偏頗的極端言論時(shí)，就更加需要“輿論領(lǐng)袖”來(lái)分析解惑，強(qiáng)化主流輿論，爭(zhēng)取中性輿論，孤立不良言論，從而避免網(wǎng)民盲目跟從他人意見(jiàn)，使多數(shù)網(wǎng)民在“輿論領(lǐng)袖”的正確引導(dǎo)下，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的最佳效果。

（四）疏堵結(jié)合原則

網(wǎng)絡(luò)信息的爆炸性增長(zhǎng)極易導(dǎo)致信息失控，使大量虛假性、非理性信息充斥網(wǎng)絡(luò)，不僅會(huì)誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，而且會(huì)給對(duì)社會(huì)及其文化的正常發(fā)展帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的把關(guān)至關(guān)重要?；诰W(wǎng)絡(luò)媒體的新特點(diǎn)，輿論把關(guān)應(yīng)當(dāng)講究方式方法。要從過(guò)去的“嚴(yán)把關(guān)”到現(xiàn)在的“巧指路”，從過(guò)去決定人們“看什么”到現(xiàn)在教人們“怎么看”；從過(guò)去以“堵截”為主，即把守好進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)媒體的“入口”，對(duì)錯(cuò)誤的輿論采取堵塞和封殺的方式，到現(xiàn)在的以“疏導(dǎo)”為主，即立足于平等對(duì)話(huà)和協(xié)商，與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)的心靈交流，在充分尊重人們言論自由、允許各種不同觀點(diǎn)和意見(jiàn)發(fā)表的同時(shí)進(jìn)行積極的疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合。

四、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)的路徑選擇

（一）把握網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律，建立網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)和發(fā)展是有規(guī)律可循的，也是能夠預(yù)測(cè)和把握的。因此，我們必須變被動(dòng)為主動(dòng)，摒棄“重管住、輕預(yù)防”的做法。凡是網(wǎng)上出現(xiàn)輿論敏感問(wèn)題，首先是有相關(guān)事件發(fā)生，然后是媒體介入，再次才是網(wǎng)絡(luò)的放大和二次傳播。因此，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制是十分必要的。當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，要在最短時(shí)間內(nèi)完成網(wǎng)絡(luò)輿情匯集報(bào)送分析工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的最新動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)大膽研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些敏感性、傾向性的問(wèn)題，為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間掌握民情、果斷決策提供重要的參考信息，及時(shí)杜絕和防范一些網(wǎng)絡(luò)炒作事件，把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

（二）加強(qiáng)主流媒體網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)政府正面引導(dǎo)輿論的能力

把傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、政府新聞網(wǎng)站等主流媒體網(wǎng)站作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的合力。由于主要新聞媒體在社會(huì)和公眾中有較高的媒介公信力，當(dāng)人們?cè)诰W(wǎng)上要獲得新聞信息時(shí)，總是把傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站、有影響力的新聞網(wǎng)站和重要的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作為主要甚至是首要的選擇。因此，主流媒體既是維護(hù)公民知情權(quán)的重要社會(huì)力量，發(fā)揮著信息傳播主渠道的作用，同時(shí)也是有效引導(dǎo)社會(huì)輿論的排頭兵。因此，要建設(shè)一批政府管得住、網(wǎng)民信得過(guò)的主流媒體網(wǎng)站，以較大的規(guī)模和影響力在網(wǎng)絡(luò)輿論中做好引導(dǎo)工作。政府在政策、資金上給予支持，為其提供新聞發(fā)布上的優(yōu)先權(quán)，促進(jìn)有影響的網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體的合作，以增強(qiáng)信息互通，形成輿論聯(lián)動(dòng)，確保網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的合力。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，提高政府網(wǎng)絡(luò)輿論的應(yīng)對(duì)能力

網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度是我國(guó)各級(jí)政府順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)的必然產(chǎn)物。建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，旨在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。盡管一般認(rèn)為政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，但網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)具備的素質(zhì)則不局限在技術(shù)意義延伸上。網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性、信息的海量性、網(wǎng)絡(luò)鏡像的放大特點(diǎn)等都對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的素質(zhì)提出了更高的要求：少講官話(huà)套話(huà)、避免成為信息的“二傳手”，掌握政府部門(mén)的相關(guān)業(yè)務(wù)，熟悉網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作規(guī)律，能夠準(zhǔn)確地把信息發(fā)布出去并取得最佳傳播效果。

（四）構(gòu)建技術(shù)管控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)的技術(shù)保障

技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)和保障，通過(guò)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)研判分析軟件，可以將無(wú)序復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息變?yōu)橛行蝓r明的網(wǎng)絡(luò)輿情。建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論前期的采集分析系統(tǒng)，就是要在網(wǎng)絡(luò)輿論還沒(méi)有形成或即將形成前，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站的信息進(jìn)行分析，了解網(wǎng)民的基本動(dòng)態(tài)；要完善網(wǎng)上信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處理，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息路由、路徑控制系統(tǒng)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息源控制、追溯和查究機(jī)制。要結(jié)合數(shù)據(jù)分析技術(shù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論分析反饋，從中找出有害信息分布的規(guī)律、欄目、網(wǎng)站、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地址段，根據(jù)有害信息的蔓延規(guī)律和分布特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和封堵，做到危機(jī)輿論以預(yù)警、監(jiān)控為主，并進(jìn)行有針對(duì)性和實(shí)效性的主動(dòng)出擊。

（五）建立突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)效

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成和發(fā)展的規(guī)律，突發(fā)事件往往是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的源頭。因此，必須重視對(duì)突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。一旦突發(fā)事件發(fā)生，首先，要利用重點(diǎn)網(wǎng)站在第一時(shí)間發(fā)布有效信息，先入為主，先聲奪人；其次，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，不斷跟進(jìn)，不間斷進(jìn)行報(bào)道，保持權(quán)威信息發(fā)布地位。政府網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)言人必須及時(shí)到位，掌握事件的全面情況，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布信息，以在突發(fā)事件新聞發(fā)布中占有先機(jī)，為輿論發(fā)展確定方向，提高輿論引導(dǎo)的效力；第三，要建立與網(wǎng)民自由交流互動(dòng)的平臺(tái)，借此為網(wǎng)民解疑答惑，接受網(wǎng)民咨詢(xún)，消除誤解，化解矛盾，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

（六）健全網(wǎng)絡(luò)輿論管理的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)立法是實(shí)現(xiàn)控制網(wǎng)絡(luò)有害信息傳播，直接引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向的必備手段。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播的法律法規(guī)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)管理有法可依。立法應(yīng)以預(yù)防為主，并充分考慮到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展水平，使法律具有可行性。政府應(yīng)積極主動(dòng)地運(yùn)用現(xiàn)代法治社會(huì)的通則來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正面輿論引導(dǎo)功能，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論立法方面，應(yīng)構(gòu)建包括一般性法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章三者相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)立法體系。網(wǎng)絡(luò)立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是明確信息管制和責(zé)任主體。應(yīng)及時(shí)出臺(tái)法案對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息做出管制規(guī)定，特別是對(duì)涉及政治、宗教、民族和兩性的內(nèi)容，必須嚴(yán)格審查。在責(zé)任主體確定方面，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)發(fā)帖，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)讓發(fā)帖，讓誰(shuí)負(fù)責(zé)。各主要網(wǎng)站在網(wǎng)民留言之前，必須對(duì)留言者的身份證號(hào)、姓名等信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證，否則將對(duì)網(wǎng)站處以一定數(shù)額的罰款，對(duì)惡意發(fā)帖者予以法律制裁。如果由于網(wǎng)站未能有效進(jìn)行實(shí)名制登錄而造成法律糾紛，網(wǎng)站將代替無(wú)法被追查到的被告接受懲處。

［1］張妙玲.論突發(fā)事件背景下的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)［J］.海南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（03）.

［2］張作榮.牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2009－12－07.

［3］邸占山.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的幾點(diǎn)體會(huì)［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009－05－01.

［4］陳明，楊國(guó)煒，陳樵哥.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀及輿論引導(dǎo)［J］.瞭望，2006.

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Age of the Internet Network Public Opinion Guiding Mechanism Research

Huang Lixin

The Internet has become the important ideological and cultural information center and public opinion amplifier，of social life is the expression of public opinion，smooth feelings，the people together important channel，its influence more and more.Therefore，there is an urgent need to strengthen the construction of network public opinion guiding mechanism.In the new situation，in the light of our country network public opinion guiding mechanism existing problems，further improve the network public opinion guidance work，must be followed in the flexible management，the first time， mainstream guide and scanty block union principle，accelerate the establishment of rapid response network public opinion guiding mechanism.

internet；network public opinion；guide mechanism

D669.4

A

1007－8207（2012）05－0043－04

2012－04－13

黃立新 （1967—），女，山東煙臺(tái)人，中共煙臺(tái)市委黨校教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理、行政管理。

本文系2010－2011年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目 “山東省地方政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10CJGZ50。