發(fā)達(dá)國(guó)家政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的經(jīng)驗(yàn)及啟示

□ 蔡玉霞

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

發(fā)達(dá)國(guó)家政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的經(jīng)驗(yàn)及啟示

□ 蔡玉霞

（中共煙臺(tái)市委黨校，山東 煙臺(tái) 264000）

本文從介紹以美國(guó)和德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面的做法入手，分析了他們的成功經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)的有益啟示，提出了立法監(jiān)管是根本保證，技術(shù)支撐是有力保障，社會(huì)參與是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的有效補(bǔ)充等提升我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的建議。

網(wǎng)絡(luò)輿論；引導(dǎo)能力；發(fā)達(dá)國(guó)家

網(wǎng)絡(luò)輿論是伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)新媒體而產(chǎn)生的一種新的輿論形式，在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，政府應(yīng)通過(guò)提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力來(lái)提高其輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力與影響力。本文通過(guò)分析美國(guó)和德國(guó)這兩個(gè)具有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，旨在為我國(guó)掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，維護(hù)國(guó)家的輿論安全提供借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）美國(guó)政府通過(guò)以“軟性”為主的多元化控制來(lái)提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力

⒈網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與用戶自律。美國(guó)是主張業(yè)者自律的國(guó)家，在自律機(jī)制的執(zhí)行中呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：⑴社會(huì)主流意識(shí)引導(dǎo)。與急于立法的國(guó)家相比，美國(guó)通過(guò)社會(huì)力量和主流價(jià)值觀的輿論影響，迫使網(wǎng)站進(jìn)行自律，效果很好。比如2000年2月，反誹謗聯(lián)盟（ADL）稱雅虎在白人傲慢與種族歧視俱樂(lè)部的目錄之下收錄了69個(gè)種族主義團(tuán)體站點(diǎn)的做法違反了該網(wǎng)站的服務(wù)宗旨。對(duì)此，雅虎于當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日對(duì)該組織正式道歉，并在一天之內(nèi)經(jīng)過(guò)調(diào)整使這類站點(diǎn)下降為23個(gè)，第二天繼續(xù)減少為3個(gè)。從這個(gè)案例中可以看出主流意識(shí)的強(qiáng)大作用。⑵網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與用戶的自律。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律性組織是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息自律機(jī)制的重要力量。在美國(guó)，除違法內(nèi)容依法懲處外，其它主要是依行業(yè)自律與市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)進(jìn)行管理，并以法律的手段來(lái)確保自我調(diào)節(jié)的有效性。如美國(guó)在1998年出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)免稅法》，對(duì)自律較好的網(wǎng)絡(luò)商給予兩年免征新稅的待遇。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之初，美國(guó)的一些計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)自律組織相繼成立并制定一些行為自律規(guī)范，如美國(guó)計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)的十條戒律、南加利福尼亞大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)倫理申明等等。一般由民間組織率先提出建立自律模式，通過(guò)自覺(jué)的研究、摸索、試驗(yàn)和示范來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。例如伯特爾斯曼基金會(huì)是因特網(wǎng)內(nèi)容自律計(jì)劃的支持者，多次召開會(huì)議，制定備忘錄，成立自律研究專家組。

在用戶的自律方面，美國(guó)各大網(wǎng)站在實(shí)踐中已初步形成一套管理辦法。主要有制定張貼規(guī)則，供張貼者自律，并接受網(wǎng)民針對(duì)違規(guī)信息的舉報(bào)，及時(shí)制止違規(guī)行為等。網(wǎng)民可以通過(guò)電子郵件或其他形式向提供服務(wù)的網(wǎng)站舉報(bào)他人的違規(guī)行為，這是一條普遍接受的原則。例如NBC網(wǎng)站在全美國(guó)招募志愿者，對(duì)其網(wǎng)上論壇實(shí)施分級(jí)分地管理，不允許出現(xiàn)違法和有害的信息。

⒉經(jīng)濟(jì)調(diào)控。通過(guò)經(jīng)濟(jì)控制來(lái)操縱傳媒也是西方國(guó)家常見(jiàn)的媒體操縱方法。政府對(duì)傳媒提供直接的財(cái)政支持。政府允許財(cái)團(tuán)壟斷傳媒，再通過(guò)控制財(cái)團(tuán)來(lái)操縱傳媒，如美國(guó)傳媒被兩大通訊社、三大商業(yè)電視網(wǎng)、四大廣播網(wǎng)壟斷?！霸诒砻嫔峡?，傳媒產(chǎn)業(yè)私營(yíng)，獨(dú)立在政黨和政府之外，但是在資本主義制度下的傳媒商業(yè)化運(yùn)作，尤其是在傳媒產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的當(dāng)下，為了獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，媒體必須與政府保持密切聯(lián)系，因?yàn)榇蟊妭髅街鲗?dǎo)的輿論宣傳從來(lái)都是政治的組成部分。”［1］

美國(guó)政府長(zhǎng)期在信息基礎(chǔ)建設(shè)上積極吸收私人資本，通過(guò)導(dǎo)入和擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)來(lái)吸引更多的民間投資，并用優(yōu)惠政策傾斜的方式調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。

⒊技術(shù)手段控制。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論控制最常見(jiàn)的技術(shù)手段是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分級(jí)與過(guò)濾。通過(guò)過(guò)濾詞的設(shè)置阻擋有關(guān)內(nèi)容的進(jìn)入。美國(guó)麻省理工學(xué)院所屬的萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）推動(dòng)了因特網(wǎng)內(nèi)容選擇平臺(tái)（PICS）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，它設(shè)立網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度標(biāo)準(zhǔn)，完整定義了網(wǎng)絡(luò)分級(jí)所采用的檢索方式。以PICS為發(fā)展核心的美國(guó)非贏利性組織RSAC研發(fā)，例如RSACi分級(jí)系統(tǒng)，主要以網(wǎng)頁(yè)呈現(xiàn)內(nèi)容中的性、暴力、不雅言論或裸體表現(xiàn)程度等四個(gè)項(xiàng)目作為依據(jù)進(jìn)行分級(jí)。“安全瀏覽”（SafeSurf）也是美國(guó)一個(gè)著名的分級(jí)服務(wù)商。其在建設(shè)保障言論自由的同時(shí)，讓孩童及網(wǎng)絡(luò)使用者免受成人與色情等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的傷害。

⒋制定法律法規(guī)。美國(guó)有關(guān)媒體內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)的法律是《第一修正案》、《1934年通訊法》和修訂后的《1996年聯(lián)邦電信法》，這些法律是指導(dǎo)美國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律規(guī)范。美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法現(xiàn)狀大致可以從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次來(lái)看：從聯(lián)邦的層次上看，美國(guó)最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院組成了美國(guó)的聯(lián)邦司法體系，他們擁有著對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，在表達(dá)自由權(quán)和其他緊迫重大的社會(huì)利益之間進(jìn)行取舍。法院要決定政府對(duì)表達(dá)自由的權(quán)利進(jìn)行限制時(shí)的做法是否合法，或者許可政府應(yīng)該在什么情況下對(duì)表達(dá)自由的權(quán)利進(jìn)行限制。從州的層次上看，各州擁有各自的立法。通過(guò)各種不同管理機(jī)構(gòu)之間在一定程度上的合作，順應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力是在私營(yíng)部門主導(dǎo)、憲法權(quán)力至上的前提下，通過(guò)公眾教育，充分保障公民言論、隱私及其他權(quán)利，賦予終端用戶以有效的技術(shù)和方法，使其自覺(jué)自愿地對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容進(jìn)行有效的控制。

（二）德國(guó)政府通過(guò)立法以“硬性”管理措施來(lái)提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力

硬性管理措施是指政府依靠司法、行政力量強(qiáng)制調(diào)控，即通過(guò)設(shè)置宣傳機(jī)構(gòu)、制定法律法規(guī)甚至使用強(qiáng)制力量強(qiáng)化輿論宣傳管理的措施。

⒈制定較為完備的網(wǎng)絡(luò)管理法律體系。早在1997年，德國(guó)就出臺(tái)了《信息和通信服務(wù)規(guī)范法》，習(xí)慣上被稱為《多媒體法》。該法是一部規(guī)范約束互聯(lián)網(wǎng)行為的綜合性法律，涉及范圍包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任、保護(hù)個(gè)人隱私、保護(hù)未成年人等等。后又制定了世界上第一部專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理的法律《多媒體法》，接著出臺(tái)了《電信服務(wù)法》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法》等。與之相配套，德國(guó)對(duì)《刑法法典》、《治安條例法》等也進(jìn)行了修改和完善，并及時(shí)制定和完善了其他相關(guān)的法律法規(guī)，以始終保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有效監(jiān)管。這既體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)言論的自由性，又根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的要求對(duì)其給以嚴(yán)格的限制。

⒉法律監(jiān)管和處罰措施十分嚴(yán)格。德國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中第一個(gè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不良言論進(jìn)行專門立法監(jiān)管的國(guó)家，他們對(duì)有害言論的法律制裁和行政處罰措施非常嚴(yán)格。

德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)政部是負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的最高國(guó)家機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)防范有害信息及言論的傳播。聯(lián)邦內(nèi)政部的信息技術(shù)安全局吸收了300多名物理、數(shù)學(xué)、信息學(xué)等方面的專家，應(yīng)對(duì)和解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題；德國(guó)依法設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)警察，負(fù)責(zé)監(jiān)控有害信息的傳播，一旦發(fā)現(xiàn)登有違法言論和圖片的網(wǎng)站，立即查封。警方和青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員經(jīng)常抽查網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)將會(huì)給予罰款、沒(méi)收設(shè)備或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情傳播，德國(guó)法律制裁尤為嚴(yán)格。在互聯(lián)網(wǎng)上散播兒童色情內(nèi)容的人將面臨最高達(dá)15年監(jiān)禁的處罰。

盡管德國(guó)法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有義務(wù)監(jiān)察由其傳送或儲(chǔ)存的信息，也沒(méi)有義務(wù)去調(diào)查是否有違法行為，但實(shí)際上“德國(guó)的五大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也同德國(guó)政府簽訂了“自律條款”規(guī)定，他們將根據(jù)聯(lián)邦刑警局提供的信息，刪除和屏蔽那些互聯(lián)網(wǎng)不宜的網(wǎng)上內(nèi)容，最主要的是兒童色情、美化納粹、宣揚(yáng)暴力的網(wǎng)上內(nèi)容。這些內(nèi)容也無(wú)法進(jìn)入搜索引擎?！保?］

另外，德國(guó)的刑事司法機(jī)關(guān)還不斷查找網(wǎng)上極端主義、恐怖主義活動(dòng)內(nèi)容及其傳播者蹤跡。內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦刑警局實(shí)時(shí)跟蹤網(wǎng)上可疑信息，負(fù)責(zé)對(duì)信息網(wǎng)進(jìn)行廣泛調(diào)查。還與美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、歐洲刑警組織等機(jī)構(gòu)開展國(guó)際合作，加大打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度，共同監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信息傳播。

⒊擁有良好的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全保障。德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名超過(guò)1100萬(wàn)個(gè)，名列世界第二位。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)身份丟失等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題越來(lái)越突出，垃圾郵件引起的損失每年達(dá)48億美元。為此，德國(guó)內(nèi)政部成立了信息技術(shù)安全局，應(yīng)對(duì)和解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布安全警告，提供安全技術(shù)支持。從而促使德國(guó)軟件殺毒和防火墻用戶大幅上升，網(wǎng)絡(luò)安全防范保障水平得到了大幅度的提高。

⒋實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管法律措施。德國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信息的管理是自由與規(guī)制并舉，寬容有度。從制度規(guī)則層面，德國(guó)明確界定了什么是互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息、什么樣的言論應(yīng)受法律保護(hù)或制裁等。

作為德國(guó)憲政體系基礎(chǔ)的《基本法》明確強(qiáng)調(diào)，“每個(gè)人都有表達(dá)和傳播觀點(diǎn)的權(quán)利，通過(guò)書面或視頻方式，人們可以合法獲得信息，不受任何阻礙”，德國(guó)“不進(jìn)行事前審查”。在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方面，針對(duì)數(shù)字化傳媒制定的《多媒體法》指出，“任何人可以自由從事網(wǎng)絡(luò)傳播和經(jīng)營(yíng)，不受限制”。但是法律也規(guī)定“所有權(quán)力都要受到一般法律的限制”。根據(jù)這項(xiàng)原則，德國(guó)《多媒體法》、《刑法法典》等法律法規(guī)對(duì)什么是互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息、什么樣的言論應(yīng)受法律保護(hù)和什么樣的信息言論應(yīng)包括在法律制裁范圍內(nèi)，做出了具體解釋。對(duì)具有危害性的網(wǎng)絡(luò)言論實(shí)施監(jiān)管，既阻止了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)手段危害社會(huì)的行為，又確保了公民擁有言論自由和通信自由的權(quán)利。

二、美國(guó)和德國(guó)提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力給我們的啟示

美國(guó)和德國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面各具特色，他們是立足于本國(guó)的實(shí)際情況而采取的適合本國(guó)國(guó)情的措施，對(duì)我們具有極其重要的借鑒意義和啟示。

（一）立法監(jiān)管是提升政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的根本保證

不管是采取硬性措施的德國(guó)還是軟性措施的美國(guó)，都有專門的網(wǎng)絡(luò)方面的立法?？梢哉f(shuō)，依法管理互聯(lián)網(wǎng)是目前國(guó)際上的通行和必須的做法，即明確在互聯(lián)網(wǎng)管理中哪些要得到保護(hù)，哪些要進(jìn)行限制、禁止，并讓網(wǎng)民明確自己的權(quán)利與義務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)才能有序、安全地發(fā)展。建規(guī)立制、依法管理是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理最重要的環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)病毒防治管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)技術(shù)措施規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理發(fā)揮了重要作用。但從宏觀層面看，還應(yīng)整合相關(guān)條例、辦法和規(guī)定，適時(shí)出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)管理法》，形成更具權(quán)威性、更具法定性、更具約束力的上位法。從微觀層面看，要認(rèn)真研究互聯(lián)網(wǎng)管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，從運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、信息保護(hù)、違法打擊等多個(gè)環(huán)節(jié)，制定和完善一整套科學(xué)完備的法律法規(guī)體系，堵塞管理漏洞，消除管理盲區(qū)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有效監(jiān)管和保護(hù)。

（二）技術(shù)支撐是提升政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的有力保障

網(wǎng)絡(luò)輿論控制最常見(jiàn)的技術(shù)手段是對(duì)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)與過(guò)濾，通過(guò)過(guò)濾詞的設(shè)置阻擋有關(guān)內(nèi)容的進(jìn)入。德國(guó)和美國(guó)都以“技術(shù)治網(wǎng)”，保證了互聯(lián)網(wǎng)的健康和安全。而英國(guó)的“科波拉軟件公司”開發(fā)出的一套輿論分析軟件，1秒鐘能閱讀10篇文章，能夠自動(dòng)分析網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒介發(fā)表文章所持的基本觀點(diǎn)，可以幫助政府和一些大公司全面了解公眾輿論對(duì)他們的看法。對(duì)此，我們?cè)诩訌?qiáng)輿論管理的同時(shí)，要下大力氣加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)，一是注重技術(shù)人才的培養(yǎng)，二是注重技術(shù)設(shè)施的建設(shè)，三是注重技術(shù)手段的普及，以擴(kuò)大安全技術(shù)手段的覆蓋面。

（三）發(fā)揮主流媒體的作用、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向是提升政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的重要方法

現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)已成為重要的思想輿論新陣地和輿論斗爭(zhēng)的新領(lǐng)域。但是人們對(duì)主流媒體的信賴感是根深蒂固的。目前，由國(guó)務(wù)院新聞辦批準(zhǔn)具有新聞登載權(quán)的網(wǎng)站有150多家，以中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為龍頭、地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站為骨干、傳統(tǒng)媒體網(wǎng)站與商業(yè)門戶網(wǎng)站發(fā)揮積極作用的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞報(bào)道體系的格局已經(jīng)形成。因此，要充分發(fā)揮這些主流媒體的作用?！氨热鐭o(wú)論國(guó)內(nèi)外發(fā)生任何大事件及網(wǎng)民關(guān)注的民生社情問(wèn)題，強(qiáng)國(guó)論壇都會(huì)請(qǐng)來(lái)有關(guān)政府官員與相關(guān)專家及當(dāng)事人做嘉賓訪談，用主流、權(quán)威及真實(shí)可信的聲音占領(lǐng)論壇，與網(wǎng)友的討論中，整合、梳理論壇上雜亂無(wú)章的信息，在互動(dòng)中引導(dǎo)輿論?！保?］

（四）社會(huì)參與是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的有效補(bǔ)充

互聯(lián)網(wǎng)的管理單靠政府是不行的，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，全民參與，共同建設(shè)，才能營(yíng)造健康、文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。因此，我們要在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大力發(fā)展民間社團(tuán)和志愿者組織，成立互聯(lián)網(wǎng)通信商聯(lián)盟、運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟、網(wǎng)吧協(xié)會(huì)、青少年護(hù)網(wǎng)協(xié)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)管理志愿者協(xié)會(huì)等非官方機(jī)構(gòu)，廣泛培育社會(huì)力量，積極開展自律自治，在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，做到齊抓共管。

同時(shí)，借助商業(yè)網(wǎng)站傳播能力，擴(kuò)大主流媒體宣傳陣地。網(wǎng)絡(luò)媒體出現(xiàn)后，近年來(lái)，一些發(fā)展較早的主要商業(yè)網(wǎng)站已經(jīng)形成了較大的影響力，擁有了大量的網(wǎng)民和點(diǎn)擊率，成為新聞信息和網(wǎng)絡(luò)輿論的重要傳播渠道。對(duì)此，政府部門要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)新聞網(wǎng)站的管控與引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，倡導(dǎo)行業(yè)自律，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遏制低俗之風(fēng)和網(wǎng)絡(luò)暴力，及時(shí)封堵虛假新聞和不良信息，防止形成負(fù)面熱點(diǎn)造成的網(wǎng)絡(luò)輿論失控。

（五）推行實(shí)名制是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的重要手段

其理由：一是在國(guó)際上，德國(guó)、澳大利亞、墨西哥等國(guó)實(shí)行了手機(jī)上網(wǎng)實(shí)名制，韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡等國(guó)實(shí)行了計(jì)算機(jī)上網(wǎng)實(shí)名制。這些國(guó)家通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)名監(jiān)管，有效地規(guī)范和改善了網(wǎng)絡(luò)秩序。二是國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境堪憂，由網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題帶來(lái)了諸多的社會(huì)問(wèn)題。三是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度和規(guī)模突飛猛進(jìn)，在監(jiān)管安全技術(shù)條件、手段和措施滯后的情況下，推行實(shí)名制加以管理，不失為一條有效途徑。

［1］張艷梅，安平．西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府輿論宣傳管理措施述論［J］．中州學(xué)刊，2009，（04）．

［2］王懷成．德國(guó)依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法行為［EB/OL］．光明網(wǎng)，http：//news．xinhuanet．com，zgjx，2011－04－20．

［3］陳明，楊國(guó)煒，陳樵哥．中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論現(xiàn)狀及輿論引導(dǎo)［J］．《瞭望》新聞周刊，2004，（35）．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Developed Country Government Promotes Network Capacity of Public Opinion to Guide The Advanced Experience and Enlightenment

Cai Yuxia

This article from the introduction to the United States and Germany as the representative of the developed countries in promoting the network public opinion to guide the practice proceed with，analysed their successful experience，proposed to our country the Enlightenment：legislative supervision is the basic guarantee，technical support is the strong safeguard，social participation is strengthening internet management effectively．

network public opinion；guide；experience and enlightenment

D669．4

A

1007－8207（2012）05－0039－04

2012－04－13

蔡玉霞 （1968—），女，山東煙臺(tái)人，中共煙臺(tái)市委黨校法學(xué)副教授，研究方向?yàn)榉▽W(xué)、公共管理。

本文系2010－2011年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目 “山東省地方政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：10CJGZ50。