吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的基本對(duì)策

□ 左靜艷，牟榮康

（白城市行政學(xué)院，吉林 白城 137000）

吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的基本對(duì)策

□ 左靜艷，牟榮康

（白城市行政學(xué)院，吉林 白城 137000）

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的吉林省西部而言，在建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展十分重要。本文分析了吉林省西部地區(qū)跨越發(fā)展中面臨的困難和存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而提出其實(shí)現(xiàn)跨越的基本對(duì)策。

吉林省西部；服務(wù)業(yè)；跨越發(fā)展

從傳統(tǒng)意義上講，吉林省西部一般是指白城市所屬的大安、洮南、通榆、鎮(zhèn)賚、洮北五縣（市、區(qū)）和松原市的乾安、長(zhǎng)嶺兩縣。但《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》則僅指白城市。該規(guī)劃把吉林省劃分為東、中、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)塊：“東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”包括延邊、通化、白山等三個(gè)市（州），“中部東北地區(qū)新的增長(zhǎng)極”包括長(zhǎng)春、吉林、松原、遼源、四平五市，“西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)”只有白城市?！耙劳形鞑康貐^(qū)能源產(chǎn)業(yè)和特色資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、能源和煤化工等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！保?］這是該規(guī)劃對(duì)吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的表述。

同時(shí)，該規(guī)劃綱要在發(fā)展方向、定位和目標(biāo)等方面對(duì)吉林省服務(wù)業(yè)也做了闡述：“按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化的發(fā)展方向，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、廣納就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向集群、特色、現(xiàn)代方向轉(zhuǎn)變。到2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到40% 。”［2］近年來(lái)，吉林省西部服務(wù)業(yè)在建國(guó)特別是改革開(kāi)放后雖有了較快發(fā)展，但其在發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題，急需找到跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)策。在本文中，筆者僅對(duì)吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)討論。

一、吉林省西部服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展機(jī)遇

服務(wù)業(yè)是為政府、企業(yè)、消費(fèi)者個(gè)人生產(chǎn)和提供服務(wù)的企業(yè)或企業(yè)組織的集合。它的基本特征是以服務(wù)形式提供滿足社會(huì)生產(chǎn)需要和人們消費(fèi)需要的各種使用價(jià)值。服務(wù)業(yè)是與工業(yè)、農(nóng)業(yè)相對(duì)應(yīng)的概念，［3］也稱(chēng)三次產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)稱(chēng)“三產(chǎn)”。從發(fā)展過(guò)程和發(fā)展趨勢(shì)看，其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例日漸提高，地位和作用更趨明顯。在吉林省西部的白城市，經(jīng)過(guò)建國(guó)后特別是改革開(kāi)放30多年的建設(shè)和發(fā)展，其服務(wù)業(yè)的規(guī)模和總量、模式和質(zhì)量、門(mén)類(lèi)和效益均有了長(zhǎng)足進(jìn)步，這就為西部經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（一）發(fā)展中取得的成績(jī)是實(shí)現(xiàn)未來(lái)跨越發(fā)展的主因

這里我們僅以“十一五”期間其服務(wù)業(yè)發(fā)展為例分析其發(fā)展現(xiàn)象。

⒈存量和增速持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高。以2010年為例，該市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為441.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)19.3%。其中，一產(chǎn)增加值83.2億元， 增長(zhǎng)7.6%； 二產(chǎn)增加值201.2億元， 增長(zhǎng)29.4%；三產(chǎn)增加值160.3億元，比“十五”末增長(zhǎng)187%，增長(zhǎng)14.6%。一產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為7.9%；二產(chǎn)為63.4%；三產(chǎn)為28.7%，年均增速達(dá)到23.4%，比“十五”時(shí)期提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)28.7個(gè)百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)，該市服務(wù)業(yè)存量和增速明顯，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在不斷提高。

⒉經(jīng)歷幾番產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)中有升?！笆晃濉逼陂g，由于現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式的推廣應(yīng)用以及交通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使得文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)含量較高的行業(yè)的比重逐年上升。這期間一、二次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整較大，但三產(chǎn)占比卻穩(wěn)中有升，具體表現(xiàn)為：該市三次產(chǎn)業(yè)由“十五”末的32.8：31.2：36.0調(diào)整為“十一五”末的17.9：45.1：37.0，尤以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。以2008年為例，該市文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等行業(yè)上漲67.5%，上升趨勢(shì)明顯。

⒊大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使服務(wù)功能向好。截止2010年，該市投資基礎(chǔ)設(shè)施的力度不斷加大。全市高速公路由零起步，現(xiàn)已竣工通車(chē)185公里；平齊鐵路（經(jīng)由除大安外白城全境）復(fù)線已全部開(kāi)通，白阿鐵路復(fù)線業(yè)已開(kāi)工建設(shè)；市域內(nèi)已有95.6%的行政村開(kāi)通水泥（瀝青）路，初步形成了公路、鐵路為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加速了客貨流動(dòng)；寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到18.1萬(wàn)戶，促進(jìn)了信息流的暢通。

⒋大幅增加居民收入，內(nèi)需動(dòng)力增強(qiáng)。據(jù)2010年權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到15904.2元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4504元，分別平均增長(zhǎng)13.5%和12.3%。城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到30.1平方米，比“十五”末增加了9.86平方米。2010年，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)品零售總額達(dá)到162.2億元，比“十五”末期提高了95億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)需動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

⒌就業(yè)態(tài)勢(shì)形成，主渠道效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。由于服務(wù)業(yè)具有廣門(mén)類(lèi)、寬領(lǐng)域、高密集度等顯著特點(diǎn)和低門(mén)檻、快回報(bào)、小風(fēng)險(xiǎn)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)崗位、致富百姓方面具有其它產(chǎn)業(yè)難以替代的效用。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年末，該市從事服務(wù)行業(yè)的人員達(dá)到26.6萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員的28.93%，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，有效地緩解了就業(yè)壓力。

（二）發(fā)展中存在的機(jī)遇是實(shí)現(xiàn)未來(lái)跨越發(fā)展的動(dòng)因

⒈宏觀環(huán)境利好可以提供新動(dòng)力。未來(lái)5到10年，我國(guó)將進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市間的競(jìng)爭(zhēng)將取代區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，由投資為主導(dǎo)必然轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主導(dǎo)，因之以服務(wù)業(yè)為主體的消費(fèi)型城市將逐步成為中國(guó)城市未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)。國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中明確把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著居民收入水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)愿景的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，消費(fèi)品市場(chǎng)將更趨于活躍并保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。

⒉東北老工業(yè)基地振興帶來(lái)新市場(chǎng)。實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，吉林省西部在固定資產(chǎn)投入和工業(yè)提速增效、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了突破性進(jìn)展，工業(yè)發(fā)展速度加快、質(zhì)量不斷提高。在振興過(guò)程中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然要求一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同帶動(dòng)，協(xié)作共贏，其必將極大地促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互為依存，相互支撐，加速融通；必將開(kāi)拓出信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、廣告?zhèn)髅?、營(yíng)銷(xiāo)管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新市場(chǎng)。

⒊長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略可以產(chǎn)生新契機(jī)。長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略將產(chǎn)生對(duì)吉林省西部服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放的帶動(dòng)、傳導(dǎo)、輻射效應(yīng)，市域外服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的大量投資和生產(chǎn)要素將加快向該市的轉(zhuǎn)移和集聚。這些因素有利于推進(jìn)該市服務(wù)業(yè)重新組合、品味提升、層次優(yōu)化和設(shè)施建設(shè)，有利于完善業(yè)態(tài)功能，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

⒋實(shí)施“三化統(tǒng)籌”可以創(chuàng)造新空間。隨著工業(yè)化的加速，制造業(yè)鏈條上游的策劃、設(shè)計(jì)、研發(fā)和下游的物流、配送、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)將加快從生產(chǎn)領(lǐng)域分離，因而擴(kuò)大了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求；由于城鎮(zhèn)化速度的加快，必將降低居民在住房、醫(yī)療、教育等方面的預(yù)期支出，由此消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)需求增加將成為常態(tài)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)以農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村市場(chǎng)流通為主的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

⒌推進(jìn)“五大基地”戰(zhàn)略可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)新發(fā)展。白城市黨委和政府在提出建設(shè)“五大基地”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，就相繼推出了“六大建設(shè)”和“開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)”等舉措。特別是“區(qū)域商品集散地”和“大通道”建設(shè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，為該市服務(wù)業(yè)的新發(fā)展提供了必要條件和可預(yù)見(jiàn)的前景。

二、跨越發(fā)展中面臨的困難和存在的主要問(wèn)題

從總體上看，吉林省西部服務(wù)業(yè)存在著傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過(guò)高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比偏小，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)支撐乏力等主要困難和突出問(wèn)題。

（一）面臨的主要困難

⒈外部環(huán)境及形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制逐步取消，國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)正加快向我國(guó)轉(zhuǎn)移的步伐。吉林省西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將由封閉、半封閉狀態(tài)逐漸向放開(kāi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。外資企業(yè)將以其巨大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、全新的管理理念、發(fā)達(dá)的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)猛烈沖擊該市市場(chǎng)，服務(wù)業(yè)勢(shì)必面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。與省內(nèi)外周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)趨緊。目前，國(guó)內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)已把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，利用其改革開(kāi)放后先行一步累積起來(lái)的發(fā)展能量和經(jīng)濟(jì)水平較高、地理位置便利等優(yōu)勢(shì)，搶占了大量服務(wù)業(yè)發(fā)展資源和市場(chǎng)。該市與齊齊哈爾、大慶、烏蘭浩特、通遼、松原、四平等省內(nèi)外周邊城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平尚有距離，與長(zhǎng)、吉兩市在總量上差距也有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力。

⒉內(nèi)部基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，該市服務(wù)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比仍較低，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主要業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到根本改變；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于市域內(nèi)缺乏大中型品牌和龍頭企業(yè)集團(tuán)而后勁不足，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，高素質(zhì)、高技能服務(wù)業(yè)人才流失嚴(yán)重，小微企業(yè)融資困難等因素，其服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展仍有較大難度。

（二）發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

⒈總量不足，比重偏小。筆者在調(diào)查中了解到，該市服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平偏低?！笆晃濉蹦?，該市服務(wù)業(yè)增加值總量居全省第7位（全省9市州）；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為36%，僅接近全省平均水平。目前，在世界GDP總量中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)60%，其中，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，個(gè)別接近80%。像美國(guó)紐約、日本東京、英國(guó)倫敦等世界城市均以超過(guò)80%而著稱(chēng)。雖然該市和上述世界城市沒(méi)有可比性，但服務(wù)業(yè)需要大發(fā)展卻是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。

⒉生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。該市服務(wù)業(yè)仍是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)唱主角，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，與周邊同類(lèi)地區(qū)相比也有距離。金融、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盡管發(fā)展較快，但規(guī)模小，占比低。例如：金融業(yè)不足6.4%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占5.5%，而傳統(tǒng)型、消費(fèi)性的生活性服務(wù)業(yè)一直處于主導(dǎo)地位。

⒊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)不足。目前，該市服務(wù)業(yè)的特征主要體現(xiàn)在政府主導(dǎo)上。由于資本結(jié)構(gòu)單一，因此擴(kuò)張實(shí)力有限；加之缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理方式，結(jié)果導(dǎo)致服務(wù)業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)不足。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，大部分行業(yè)存在壟斷現(xiàn)象。從2007年該市投資構(gòu)成看，服務(wù)企業(yè)國(guó)有投資在固定資產(chǎn)投資中占比很大。其中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)除商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高外，其它行業(yè)國(guó)有投資占比很高。過(guò)度壟斷導(dǎo)致服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體單一，缺少風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；同時(shí)，大量民間資金難以進(jìn)入服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，制約了該市服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。第二，缺少引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。在該市的物流企業(yè)中，90%以上都是小微企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，缺少實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)的跨地區(qū)物流集團(tuán)。第三，缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理方式。仍以當(dāng)?shù)氐奈锪鳂I(yè)為例，信息技術(shù)應(yīng)用至今比例不到50%，還停留在倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)膫鹘y(tǒng)層面，尚不能提供全方位、全過(guò)程、一體化的現(xiàn)代物流服務(wù)。

⒋服務(wù)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)支撐乏力。從一些統(tǒng)計(jì)資料中可以看到，該市城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)構(gòu)成單位技術(shù)人員較少、層次偏低，而且面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的技術(shù)人員更是嚴(yán)重匱乏。信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量更少，高層次管理人才短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從目前該市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和技術(shù)創(chuàng)新起著關(guān)鍵作用的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，所占比重仍較低，說(shuō)明該市缺乏高素質(zhì)的從業(yè)者。這已成為影響該市服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的阻礙因素。

⒌區(qū)域發(fā)展不平衡。屬于吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的五個(gè)縣（市、區(qū)）服務(wù)業(yè)發(fā)展并不平衡。以2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為例，當(dāng)年除鎮(zhèn)賚服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)44.1%、通榆增長(zhǎng)37.4%外，其它幾個(gè)市（區(qū)）的增長(zhǎng)都在20%以下。從各縣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，差距也相當(dāng)明顯，這些因素顯然不利于該市服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

三、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的對(duì)策與建議

基于以上分析，筆者對(duì)如何實(shí)現(xiàn)吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提出如下建議：

（一）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)確立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念，加強(qiáng)對(duì)吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)

由于該市地處吉林省最西部，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在吉林省九個(gè)市（州）中長(zhǎng)期以來(lái)一直相對(duì)較慢，因此其服務(wù)業(yè)的表現(xiàn)也差強(qiáng)人意。由于該市服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展在一定意義上將直接涉及到該市的工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”進(jìn)程，因而要從戰(zhàn)略高度謀劃服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展。首先，當(dāng)?shù)卣酥朴喎?wù)業(yè)跨越發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以此推動(dòng)其服務(wù)業(yè)的科學(xué)定位、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合、技術(shù)升級(jí)等，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。其次，應(yīng)特別協(xié)調(diào)好服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展之間既相互依存又相互融合的關(guān)系。一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史和順序看，是制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)橹挥挟?dāng)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，其后續(xù)和富余勞動(dòng)力才能轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)當(dāng)中；而當(dāng)制造業(yè)從業(yè)者的收入水平大幅增加，使人們有條件去追求個(gè)人更高層次的精神需求時(shí)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能有更大的空間。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展又可以為制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化提供動(dòng)力和技術(shù)支持，因?yàn)椤吧a(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容”。［4］另一方面，也應(yīng)把握住服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互融合的發(fā)展大勢(shì)，加速提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中服務(wù)業(yè)的比重，提高其附加值，逐步降低加工制造環(huán)節(jié)附加值的比重。在發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于專(zhuān)業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)和制造業(yè)企業(yè)涉及服務(wù)的活動(dòng)不斷外置漸成趨勢(shì)，現(xiàn)代制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力將有賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，其融合度將更高，將為日后該市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提供空間。

（二）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)明確“兩個(gè)輪子”一起運(yùn)轉(zhuǎn)，“一雙翅膀”同時(shí)起飛的發(fā)展思路

吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)業(yè)若想實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，其發(fā)展思路宜確定為堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)動(dòng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)“一雙翅膀”同時(shí)起飛，進(jìn)而全面、合理、協(xié)調(diào)地做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。所謂“兩個(gè)輪子”一起運(yùn)轉(zhuǎn)，是指應(yīng)全面改造其傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大和提升其規(guī)模和品質(zhì)，因?yàn)檫@個(gè)“輪子”雖經(jīng)幾十年建設(shè)成型，但經(jīng)年累月業(yè)已老舊，所以要重新裝備；應(yīng)著力培育現(xiàn)代服務(wù)和新生業(yè)態(tài)，加速構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，因其新生，所以要著力建設(shè)。只有兩輪一并運(yùn)轉(zhuǎn)，才能使服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展這輛負(fù)重之車(chē)平穩(wěn)、快速前行。所謂“一雙翅膀”同時(shí)起飛，是指加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步提高其所占比重。因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為一、二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，主要包括現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高其比重可使跨越發(fā)展更有后勁；協(xié)調(diào)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，合理匹配其在服務(wù)業(yè)中的份額，因?yàn)槿祟?lèi)的發(fā)展不僅需要生產(chǎn)，也需要生活，生產(chǎn)的終極目的是為了更好的生活，其主要包括商貿(mào)流通、家庭服務(wù)、文化旅游和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。只有讓雙翼同時(shí)起飛，才能使服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。最終形成總量躍升、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)態(tài)齊備的吉林省西部服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的新格局。而落實(shí)思路的主要載體和主推模式是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)資源要素合理集聚。該地應(yīng)根據(jù)省里制定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市域內(nèi)有集聚化趨勢(shì)的服務(wù)企業(yè)集中區(qū)進(jìn)行認(rèn)定，并滾動(dòng)建設(shè)一批省、市兩級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

（三）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)圍繞“特色”做文章，突出主體產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)產(chǎn)業(yè)謀篇布局

當(dāng)?shù)匾司o緊圍繞吉林省西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，抓住為能源、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和煤化工等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建市場(chǎng)化的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多維融合。在布局現(xiàn)代物流業(yè)上應(yīng)沿市域內(nèi)主要交通干線和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，積極發(fā)展風(fēng)電、火電、石油等能源和風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大水稻、玉米等商品糧基地規(guī)模，發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品和加工品以及煤化工等大宗商品產(chǎn)業(yè)物流，將該市建成東北地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市。在布局信息服務(wù)業(yè)方面，應(yīng)以白城市區(qū)為主中心，以市域內(nèi)其它縣（市）城為副中心，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在布局商貿(mào)流通業(yè)方面，宜重點(diǎn)發(fā)展城市核心商業(yè)區(qū)、城郊商業(yè)輻射區(qū)和小城鎮(zhèn)商業(yè)中心，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)集散地。在布局白城特色服務(wù)業(yè)方面，宜重點(diǎn)完成向海生態(tài)旅游核心區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展“安白風(fēng)電旅游景觀帶”。

（四）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在推進(jìn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢跨越發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)上加大力度

擁有良好的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，既能取得“筑巢引鳳”的顯性功效，又能發(fā)揮吸引消費(fèi)者擴(kuò)大消費(fèi)的隱性作用。一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)集中相當(dāng)規(guī)模的公共財(cái)力和爭(zhēng)取國(guó)家、省里的項(xiàng)目資金投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，累積能量，較大程度地改善當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后和短缺的現(xiàn)狀；另一方面，宜引導(dǎo)和扶持域內(nèi)外社會(huì)資本和社會(huì)資源更多地投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)?shù)卣€應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)，優(yōu)先建設(shè)涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域，滾動(dòng)實(shí)施重大和重點(diǎn)項(xiàng)目群，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的管理和調(diào)度，做足“硬功”。吉林省西部服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的真正驅(qū)動(dòng)力在于其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的超常發(fā)展。但我們知道，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代技術(shù)廣泛運(yùn)用的行業(yè)，而且也是自身創(chuàng)新的重要行業(yè)。所以，練好“內(nèi)功”應(yīng)在以下三個(gè)方面下功夫：一是逐年增大研發(fā)投入力度。目前，該市用于服務(wù)研發(fā)的投入很少，結(jié)果是無(wú)法為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展筑牢技術(shù)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)漸次提高地方財(cái)政在服務(wù)研發(fā)上的投入力度。二是實(shí)施商標(biāo)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。采用新技術(shù)、新理念和現(xiàn)代管理模式，改造老字號(hào)、老品牌，建立從產(chǎn)品研發(fā)到售后服務(wù)、單一媒介到立體網(wǎng)絡(luò)、核心競(jìng)爭(zhēng)力到產(chǎn)品形象包裝的理性品牌策劃?rùn)C(jī)制。三是走規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提高相結(jié)合的路子。當(dāng)?shù)匾送卣狗?wù)新種類(lèi)和新品種，增加服務(wù)新門(mén)類(lèi)和新業(yè)務(wù)，政府有義務(wù)幫助現(xiàn)有服務(wù)業(yè)改善內(nèi)部結(jié)構(gòu)；相關(guān)企業(yè)宜用先進(jìn)的理念為改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)出力，用高新技術(shù)與信息技術(shù)裝備服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)的知識(shí)密集度與技術(shù)含量，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的外在張力和內(nèi)在動(dòng)力。

（五）地方政府應(yīng)抓好服務(wù)業(yè)人才政策優(yōu)化工作，實(shí)施人才培育工程

人是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的最核心因素，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是高科技密集的產(chǎn)業(yè)，其價(jià)值在于知識(shí)，而價(jià)值則來(lái)源于擁有較高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，尤其是那些在解決難題、實(shí)現(xiàn)溝通、完成協(xié)調(diào)、達(dá)成合作等方面得到特殊訓(xùn)練的人才。首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)牢固確立人力資本是完成未來(lái)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展 “第一資源”的理念，宜在吸引、使用、培養(yǎng)人才上創(chuàng)新思路、創(chuàng)立機(jī)制、創(chuàng)造條件。其次，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)人才政策?？梢园凑占质　栋倜F(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，及時(shí)制定并出臺(tái)實(shí)施細(xì)則；可在立足本土培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，適度引進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)跨越發(fā)展必需的重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；可選配熟悉服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才充實(shí)到當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府班子中，增強(qiáng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。再次，大力開(kāi)展服務(wù)業(yè)技能型人才培訓(xùn)工程，加快提升當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。可利用省人才開(kāi)發(fā)基金向服務(wù)業(yè)傾斜的契機(jī)，支持該市職業(yè)技術(shù)類(lèi)院校有計(jì)劃地設(shè)置服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。由政府相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，鼓勵(lì)和扶持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)更新和職業(yè)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展對(duì)從業(yè)人員需求不斷擴(kuò)大的需要。第四，由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)牽頭，建立高層次服務(wù)業(yè)人才信息庫(kù)和人才需求信息發(fā)布平臺(tái)，大力吸引國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)高層次人才來(lái)該市創(chuàng)業(yè)、興業(yè)和參與管理，特別應(yīng)吸引該市考入國(guó)內(nèi)外高等學(xué)府受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的大學(xué)本科畢業(yè)生和研究生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第五，由當(dāng)?shù)卣畢⑴c協(xié)調(diào)，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)林畜科研院所和高等院校的人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行人才深度開(kāi)發(fā)。

［1］［2］吉林省人民政府.吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要——2011年白皮書(shū)［M］.

［3］張熙奀，韓明淑.促進(jìn)服務(wù)業(yè)的崛起［M］.吉林人民出版社，2007.

［4］葉麗梅.新的時(shí)代特征和國(guó)家視角下的世界城市建設(shè)［J］.北京規(guī)劃建設(shè)，2010，（04）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Special Economic Zone in the West of Jilin Province Service Industry Development Countermeasures

Zuo Jingyan，Mou Rongkang

Quickening the development of service industry is the industry development situation，relatively backward to economy in the west of Jilin Province，in the construction of Special Economic Zone in the process of realizing the spanning development in the service industry is very important.We fully understand the development basis and development opportunity foundation，through indepth analysis of spanning development in the difficulties and problems，and put forward the implementation spans the basic countermeasures：one should establish modern industry concept，strengthening the Jilin western characteristic economy service industry development strategy guide；two should be clear ＂two the wheel＂work together，＂a pair of wings＂took off at the same time the development of ideas；three should be around ＂characteristic＂article，highlight the main industry，service industry layout；the four should promote service industry infrastructure，building development in the foundation of the technology；five services should optimize the talent policy，the implementation of talent cultivation project.

Western of Jilin；service industry；development countermeasure

D127

A

1007－8207（2012）05－0026－05

2012－04－10

左靜艷 （1962—），女，吉林省白城市行政學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理；牟榮康 （1958—），男，吉林省白城市行政學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。