中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的公共安全管理問(wèn)題：產(chǎn)生、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

□ 殷獻(xiàn)茹

（中共徐州市委黨校，江蘇 徐州 221009）

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的公共安全管理問(wèn)題：產(chǎn)生、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策

□ 殷獻(xiàn)茹

（中共徐州市委黨校，江蘇 徐州 221009）

公共安全乃國(guó)之大計(jì)，它是國(guó)家性質(zhì)的本質(zhì)要求，是執(zhí)政為民的重要工作，是以人為本的重要內(nèi)涵。針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共安全狀況存在的問(wèn)題，我們要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升政府和整個(gè)社會(huì)保障公共安全和應(yīng)急管理的能力。

轉(zhuǎn)型期；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；公共安全管理

近年來(lái)，重大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍不斷擴(kuò)大，重大突發(fā)性群體事件日益增多，各類公共安全事件已經(jīng)呈現(xiàn)出由非常態(tài)化的偶發(fā)向常態(tài)化頻發(fā)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，還極大地影響了社會(huì)穩(wěn)定，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局也產(chǎn)生了重大影響。2011年“7·23”溫州動(dòng)車追尾事件，公共安全再度受到考量。面對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共安全存在的諸多問(wèn)題，我們需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建一個(gè)高度整合的現(xiàn)代公共安全保障體系，全面提升政府和整個(gè)社會(huì)保障公共安全和應(yīng)急管理的能力，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中公共安全管理問(wèn)題的產(chǎn)生

（一）轉(zhuǎn)型期、公共安全及相關(guān)概念的界定

⒈轉(zhuǎn)型期。所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型有兩方面的含義：第一層含義是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變；第二層含義是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。從國(guó)際規(guī)律來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人均GDP進(jìn)入1000至3000美元的區(qū)間，會(huì)進(jìn)入一個(gè)矛盾凸顯的災(zāi)害事故頻發(fā)階段。在此階段，往往對(duì)應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等瓶頸的約束，極易出現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)失調(diào)、國(guó)民心理失衡、社會(huì)倫理失范、社會(huì)失序等現(xiàn)象。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)發(fā)展空間。社會(huì)形態(tài)既沒(méi)有完全脫離傳統(tǒng)社會(huì)，又沒(méi)有徹底進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，而是處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的狀態(tài)。在這樣的社會(huì)中，傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)共時(shí)性地存在著，表現(xiàn)出所謂的風(fēng)險(xiǎn)共生現(xiàn)象。比如近年來(lái)，自然災(zāi)害、礦難、火災(zāi)、疫情時(shí)有發(fā)生，社會(huì)治安形勢(shì)也比較嚴(yán)峻，公共安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

⒉公共安全?！肮病痹凇冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋為：“屬于社會(huì)的；公有公用的?！薄鞍踩笔侵缚陀^上沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷亡、發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備破壞或財(cái)產(chǎn)損失以及危害環(huán)境的條件。因此，可以認(rèn)為，公共安全，是指不特定的、多數(shù)人的健康，生命及公私財(cái)產(chǎn)的安全。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，公共安全涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全四大方面。公共安全與突發(fā)事件的區(qū)別在于，后者是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)。從邏輯上講，公共安全危機(jī)必定是突發(fā)事件，而突發(fā)事件未必就會(huì)發(fā)展成為公共安全危機(jī)。

⒊轉(zhuǎn)型期的公共安全。事實(shí)上，人類社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)和安全的焦慮并非今天所特有。傳統(tǒng)社會(huì)中的地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇以及傳染病等自然災(zāi)害依然對(duì)人民生活和社會(huì)安全構(gòu)成威脅；而在向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府又需要面對(duì)不斷出現(xiàn)和加劇的失業(yè)、火災(zāi)、爆炸等生產(chǎn)事故以及貧富分化等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。自然災(zāi)害威脅的主要是傳統(tǒng)社會(huì)而不是現(xiàn)代社會(huì)，因?yàn)樽匀粸?zāi)害帶來(lái)巨大的危害在于其具有不確定性，而這種不確定性又由于科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)而無(wú)法預(yù)料；在現(xiàn)代社會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們可以利用科學(xué)知識(shí)盡可能減少自然災(zāi)害的損失。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)更多地來(lái)自人類自身行為的后果（而不是自然災(zāi)害），也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)的本源在于人類自身，這種風(fēng)險(xiǎn)因而呈現(xiàn)出人為性的特點(diǎn)。對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種人為性又與社會(huì)轉(zhuǎn)型緊密地聯(lián)系在一起。這是因?yàn)樵械纳鐣?huì)規(guī)范和控制機(jī)制、整合機(jī)制正在趨于解體，而新的體系與機(jī)制尚未完全建立并充分發(fā)揮作用。具體而言，對(duì)于轉(zhuǎn)軌后的政府職能如何定位、市場(chǎng)發(fā)揮什么樣的作用、個(gè)人的角色如何扮演等問(wèn)題模糊不清，認(rèn)識(shí)還未到位。在這樣的社會(huì)情境中，不論是個(gè)人還是群體，在巨大的物質(zhì)利益面前，行為極易出現(xiàn)偏差，從而誘發(fā)和加劇了一些特殊類型的風(fēng)險(xiǎn)，如生產(chǎn)事故頻發(fā)、犯罪現(xiàn)象增多、貧富差距過(guò)大、道德失范、信任危機(jī)等。

（二）中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中公共安全管理問(wèn)題的產(chǎn)生

⒈政府職能缺失。改革開放以來(lái)，中國(guó)的物質(zhì)文明取得了巨大發(fā)展，綜合國(guó)力得到顯著提高。但隨著政府職能的不斷變化，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管逐漸成為政府的主要職能，而社會(huì)公共安全則日益被邊緣化，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，各種社會(huì)安全問(wèn)題日益增多。從制度建設(shè)方面來(lái)看，目前，我國(guó)政府各機(jī)構(gòu)之間缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、具有權(quán)威性的常設(shè)公共安全處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在職能配置上，各職能部門之間交叉重疊、多頭管理，不能形成危機(jī)處理的整體合力；在制度建設(shè)上，我國(guó)缺少一部高層次的國(guó)家公共安全基本法。

⒉社會(huì)規(guī)范失靈。中國(guó)體制轉(zhuǎn)型最重要的結(jié)果之一是社會(huì)在各個(gè)方面的多元化。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)研究報(bào)告表明，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由建國(guó)初期的兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層分化為十大社會(huì)階層。社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化表現(xiàn)為利益多元化或利益分化。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然對(duì)原有的社會(huì)規(guī)范形成挑戰(zhàn)。在新舊社會(huì)規(guī)范更替的過(guò)程中，一方面，由于舊有的社會(huì)規(guī)范被普遍懷疑和否定，表現(xiàn)為“規(guī)范失靈”；另一方面，新的社會(huì)規(guī)范又沒(méi)有建立起來(lái)，從而出現(xiàn)“規(guī)范缺失”。因而給社會(huì)安全增添了更多的隱患。

⒊公民安全教育缺乏。公共安全問(wèn)題貴在防患于未然。要徹底解決公共安全問(wèn)題，必須在全社會(huì)開展公共安全教育。據(jù)教育部日前發(fā)布的《幼兒園、中小學(xué)生安全教育管理調(diào)查報(bào)告》顯示：我國(guó)中小學(xué)安全教育資源普遍缺乏。安全教育落后，也導(dǎo)致安全知識(shí)缺乏。有關(guān)部門曾專項(xiàng)調(diào)查7－10歲的學(xué)齡兒童，其中80%的孩子回答不上“什么叫生存”；當(dāng)問(wèn)及“如果你遇到洪水、火災(zāi)或者是地震，大人又不在身邊怎么辦”時(shí)，“拼命跑”、“喊救命”是孩子們普遍的回答。由此可以看出，面對(duì)當(dāng)前自然災(zāi)害和安全事故的頻發(fā)趨勢(shì)，政府對(duì)公民的公共安全教育和培訓(xùn)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。

二、公共安全管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)的公共安全管理已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)比較成熟的階段，無(wú)論是在政府公共安全職能定位上，還是在公共安全管理的理論創(chuàng)新與發(fā)展以及公共安全管理體系的構(gòu)建上，都積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，很值得我們借鑒。

（一）明確各層級(jí)政府公共安全職能定位

通過(guò)健全的公共安全法律體系來(lái)明確各層級(jí)政府和相關(guān)部門的公共安全職能，尤以美國(guó)為典型。美國(guó)公共安全管理的制度化建設(shè)始于羅斯福新政時(shí)期。1934年通過(guò)了《洪水控制法》；1950年通過(guò)的《災(zāi)難救濟(jì)法》首次授權(quán)總統(tǒng)可以宣布災(zāi)難狀態(tài)，授權(quán)聯(lián)邦政府對(duì)受災(zāi)的州和地方政府提供援助；1968年的《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》將保險(xiǎn)引入救災(zāi)領(lǐng)域；1988年的《羅伯特·斯塔福災(zāi)難救援與緊急事態(tài)援助法》規(guī)定了緊急事態(tài)的宣布程序和各級(jí)政府間的救援程序；2002年通過(guò)了《國(guó)土安全法》，直接創(chuàng)設(shè)了國(guó)土安全部。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還先后制定了具有法律效力的《聯(lián)邦應(yīng)對(duì)預(yù)案》和《國(guó)家應(yīng)對(duì)預(yù)案》。總之，美國(guó)一貫重視通過(guò)立法來(lái)界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，建立了以 《國(guó)家安全法》和《斯塔福法》為核心的公共安全管理法律體系和以聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局為核心的、常設(shè)的公共安全管理機(jī)構(gòu)體系。防止了各級(jí)政府和各級(jí)政府部門之間的推諉扯皮，同時(shí)又避免了大規(guī)模的臨時(shí)性政治動(dòng)員所產(chǎn)生的無(wú)序和混亂。

（二）構(gòu)建全面的公共安全管理模式

西方公共安全管理一般都有一個(gè)以一級(jí)政府首腦為最高領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行 “全危險(xiǎn)”、“全部門”和“全過(guò)程”的管理。通過(guò)這一機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，整合政府和社會(huì)的各種力量和資源，高效應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件。美國(guó)建立的是以總統(tǒng)為核心的公共安全管理機(jī)制，總統(tǒng)可以召開國(guó)家安全委員會(huì)討論公共安全形勢(shì)，也可以組成高層工作班子幫助總統(tǒng)作出最適當(dāng)?shù)臎Q定。俄羅斯形成了以總統(tǒng)為核心主體、以負(fù)責(zé)國(guó)家安全戰(zhàn)略的聯(lián)邦安全會(huì)議為決策中樞的危機(jī)管理權(quán)力機(jī)構(gòu)，任何重大的危機(jī)管理方案與行動(dòng)都必須由總統(tǒng)來(lái)敲定。全面的公共安全管理不再局限于緊急事態(tài)的應(yīng)對(duì)，而且也同樣重視事前預(yù)防以及事后的恢復(fù)，使公共安全管理的目標(biāo)更加接近于安全目的本身，管理更加科學(xué)有效。

（三）將廣泛的社會(huì)力量納入公共安全管理體系

在西方，人道主義和慈善組織以及志愿者組織與政府的公共安全管理部門密切配合，參與安全管理的若干階段甚至全過(guò)程。例如：美國(guó)紅十字會(huì)在《國(guó)家應(yīng)對(duì)預(yù)案》中承擔(dān)了許多重要責(zé)任，其“日常工作幾乎完全納入了美國(guó)緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作”。再如：新西蘭的紅十字會(huì)在 《新西蘭全國(guó)民防預(yù)案》中承擔(dān)了多方面責(zé)任，與救世軍同為全國(guó)民防福利預(yù)案編制委員會(huì)的成員。西方國(guó)家通過(guò)制度化的渠道將社會(huì)力量廣泛納入日常的公共安全管理之中，使公共安全責(zé)任由政府、第三部門和社區(qū)公眾分擔(dān)，不但有效地減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且培養(yǎng)了公眾的自救能力和對(duì)共同體的責(zé)任感。社會(huì)參與成為西方公共安全管理不可缺少的重要一環(huán)。

（四）注重公共安全管理技術(shù)水平的提高

在公共安全管理技術(shù)水平上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別注重公共安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作及其改進(jìn)和提高。美國(guó)國(guó)土安全部2004年制定的《國(guó)家事故管理系統(tǒng)》，不僅為美國(guó)聯(lián)邦、州、地方各級(jí)政府部門有效管理事故建立起制度機(jī)制，同時(shí)也為應(yīng)急救援管理提供了一個(gè)模板。此外，美國(guó)還制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)，如《應(yīng)急活動(dòng)計(jì)劃》、《緊急通道的維護(hù)和運(yùn)行》等；加拿大制定了《加拿大危險(xiǎn)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》和《加拿大應(yīng)急預(yù)案國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》；日本制定了包括《業(yè)務(wù)持續(xù)性計(jì)劃指南》、《風(fēng)險(xiǎn)管理體系指南》、《信息技術(shù)和信息安全管理體系規(guī)范》、《企業(yè)危機(jī)管理手冊(cè)》等30多項(xiàng)較為完善的指南和標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化為公共安全管理的減災(zāi)、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查評(píng)估提供了極為重要的衡量尺度，有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題和改進(jìn)管理水平。另外，西方國(guó)家公共安全管理部門還通過(guò)采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）等，實(shí)現(xiàn)了公共安全管理技術(shù)的體系集成與輔助決策支持，大大提高了公共安全管理的效率。

三、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中公共安全管理的對(duì)策與建議

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的公共安全管理模式和管理體制中存在的問(wèn)題和缺陷，我們應(yīng)在借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建我國(guó)公共安全管理模式和體制。

（一）建立并完善有效的政府公共安全保障體系

首先，進(jìn)一步健全公共危機(jī)管理體制。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全我國(guó)政府的公共危機(jī)管理體制，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。具體包括：建立起中國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)（災(zāi)指自然、人為和技術(shù)災(zāi)害）—危機(jī)管理—國(guó)家公共安全保障”三位一體的系統(tǒng)；逐步把 “綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)管理體制”上升到“公共危機(jī)綜合管理體制”；健全高效的公共安全管理決策機(jī)構(gòu)，其主要職能是制定公共安全管理戰(zhàn)略、政策和計(jì)劃，保證中央的政令暢通和對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，在地方各級(jí)政府層面上也應(yīng)該設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。其次，進(jìn)一步完善危機(jī)管理運(yùn)行體制。一是預(yù)警機(jī)制?？茖W(xué)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制包括預(yù)警管理的組織、程序、制度、方法以及技術(shù)、設(shè)備、信息平臺(tái)建設(shè)、判斷準(zhǔn)則等等。二是應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制要體現(xiàn)早察覺(jué)、早發(fā)現(xiàn)、早觀察、早預(yù)報(bào)、早控制、早解決的原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性和權(quán)威性。第三，進(jìn)一步完善公共危機(jī)管理的信息共享機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、保障機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

（二）制定和完善維護(hù)公共安全的法律法規(guī)框架

近年來(lái)，我國(guó)在處理危機(jī)事件方面制定了一系列法律法規(guī)。2006年1月公布了 《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，2007年11月1日起施行了 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，2008年5月1日起施行了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，2009年2月28日通過(guò)了《食品安全法》。此外，還頒布實(shí)施了《國(guó)家防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《防洪法》、《氣象法》、《安全生產(chǎn)法》、《集合游行示威法》、《戒嚴(yán)法》、《治安管理處罰條例》、《消防法》、《傳染病防治法》，等等。為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，依據(jù)《憲法》和有關(guān)法律及行政法規(guī)，還制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等79件國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)對(duì)各類公共安全危機(jī)事件基本做到了有法可依。

盡管我國(guó)維護(hù)公共安全的應(yīng)急法制建設(shè)已取得顯著成效，但仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是：要盡快制定出《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施條例及其他配套法規(guī)與規(guī)章；要適時(shí)制定出 《國(guó)防動(dòng)員法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》、《緊急狀態(tài)法》、《災(zāi)難和緊急事件援助法案》等法律；要加快制定《國(guó)家應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃》及《公共危機(jī)管理?xiàng)l例》等法規(guī)；要按照現(xiàn)代應(yīng)急法治的要求，認(rèn)真清理現(xiàn)行的法律規(guī)范和制度規(guī)定。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定或修訂應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，提高公共安全水平。

（三）全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如果政府的公共治理能力被削弱，必然造成整個(gè)轉(zhuǎn)換的失序，從而成為所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的導(dǎo)火索。從根本上說(shuō)，單純的危機(jī)管理體系的形成并不能保證社會(huì)的全然無(wú)憂，風(fēng)險(xiǎn)管理的最佳途徑是優(yōu)化程序性決策從而有效避免危機(jī)的發(fā)生。

首先，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。要加快改革政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把財(cái)力、物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，使政府職能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先向社會(huì)和諧目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)變；要消除經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的不和諧因素，著力建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義社會(huì)；要正確處理和化解各種社會(huì)矛盾，提升社會(huì)應(yīng)對(duì)和處理矛盾的能力；要高度重視各種可能對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生不利影響的因素，及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)整，盡量將矛盾化解在基層，減少產(chǎn)生大規(guī)模社會(huì)動(dòng)蕩的可能；要努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，最大限度地增強(qiáng)人民群眾的安全感；要把保障公共安全與危機(jī)管理納入未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，達(dá)到防患于未然或防止危機(jī)擴(kuò)大與惡化的目的；要切實(shí)把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的軌道。其次，要積極培育公民社會(huì)。應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)尤其是巨災(zāi)，僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，區(qū)別于政府的公民團(tuán)體和民間力量在社會(huì)發(fā)展中也起著極其重要的作用。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和利益的獨(dú)立和分化，一個(gè)公民社會(huì)的雛形正在我國(guó)逐漸形成。

（四）努力提高應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的能力

首先，加強(qiáng)公共安全科技研究?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，公共安全科技是提高公共安全程度的重要基礎(chǔ)。要大力強(qiáng)化公共安全科技理論的基礎(chǔ)研究和突發(fā)公共安全事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置關(guān)鍵技術(shù)的研究，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)安全、核安全、火災(zāi)與爆炸安全、社會(huì)安全、食品安全、國(guó)境檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域的技術(shù)研究，普及推廣先進(jìn)的公共安全科學(xué)技術(shù)，將增強(qiáng)公共安全建立在依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)科技管理和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)上。同時(shí)，要加強(qiáng)政府對(duì)危機(jī)管理的政策研究，有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)黨政干部進(jìn)行危機(jī)管理培訓(xùn)，提高危機(jī)管理政策水平和危機(jī)處理能力。其次，加強(qiáng)減災(zāi)科技能力建設(shè)。要加強(qiáng)綜合減災(zāi)的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究，深入研究各災(zāi)難之間、災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及減災(zāi)高技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。加大國(guó)家對(duì)綜合減災(zāi)的科技資金投入力度，建設(shè)一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性的減災(zāi)工程。第三，廣泛開展交流與合作。不僅在一些可能對(duì)周邊區(qū)域或國(guó)家產(chǎn)生影響的突發(fā)事件中要加強(qiáng)區(qū)域或國(guó)際合作，通過(guò)合作將受影響區(qū)域或國(guó)家的損失降到最小程度；即使只在本區(qū)域或本國(guó)產(chǎn)生重大影響的災(zāi)害事故，也可以通過(guò)開展廣泛的交流與合作，積極爭(zhēng)取地區(qū)性組織和國(guó)際社會(huì)在資金、物資、人員、技術(shù)、教育和培訓(xùn)及道義上的支持，增強(qiáng)危機(jī)與災(zāi)害的應(yīng)急處理能力。當(dāng)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害時(shí)，可自動(dòng)啟動(dòng)與周邊地區(qū)或國(guó)家相互救助體系。第四，提高全民安全意識(shí)和技能。公共安全工作不只是公共安全部門的事，還要充分認(rèn)識(shí)到在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上全體公民的作用，應(yīng)通過(guò)教育、培訓(xùn)提高公眾的安全意識(shí)和能力，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注安全問(wèn)題，增強(qiáng)安全意識(shí)。

［1］貝克.世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)［M］.南京大學(xué)出版社，2004.

［2］戰(zhàn)俊紅，張曉輝.中國(guó)公共安全管理概論［M］.當(dāng)代中國(guó)出版社，2007.

［3］張創(chuàng)新，陳文靜.社會(huì)轉(zhuǎn)型期如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2011，（04）.

［4］彭彥強(qiáng).中國(guó)公共安全管理：?jiǎn)栴}、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策［J］.中州學(xué)刊，2009，（03）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Public Safety Management Issues：Social Transformation in China to Produce，International Experience and Countermeasures

Yin Xianru

Public of An Quannai＇s plans， it is the essential requirement of the nature of the state，governing for the people the important work，people－oriented important connotation.In the social transformation period of China public security problems，we must set out from strategic height，draw lessons from foreign advanced experience，improve the government and the whole society to ensure public safety and emergency management capability.

Transition period；International experience；Public safety management

D630.8

A

1007－8207（2012）05－0013－04

2011－08－15

殷獻(xiàn)茹 （1983—），女，江蘇徐州人，中共徐州市委黨校行政管理教研室講師，碩士，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>