韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府運(yùn)作模式及其重要啟示

□ 穆寶江

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府運(yùn)作模式及其重要啟示

□ 穆寶江

（吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

韓國政府將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)提升到國家最高意志層面，無疑為其文化產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。不過，這種政府主導(dǎo)性較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和社會在文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中急需發(fā)揮更大的主動性和推動性。借鑒政府運(yùn)作模式在韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的成功經(jīng)驗(yàn)，我國政府應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面著力加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)：一是形成完善的政策體系；二是建立健全法律法規(guī)；三是理順政府行政管理機(jī)制；四是大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；政府運(yùn)作模式；主要機(jī)制；現(xiàn)實(shí)問題；啟示

在韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)作模式中，政府部門往往會從宏觀層面提出戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)措施，以便對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)和引導(dǎo)以及積極的推動與服務(wù)。簡而言之，韓國文化產(chǎn)業(yè)的政府運(yùn)作模式是指政府部門在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，注重宏觀層面的戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)等方面的創(chuàng)設(shè)，注重政府管理層面的職能部門、管理機(jī)構(gòu)等方面的建立健全，從而推動文化產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展。韓國政府將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)提升到了國家最高意志層面，無疑為韓國文化產(chǎn)業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。

一、韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府運(yùn)作模式的主要機(jī)制

在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，韓國政府通過出臺文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的立法建設(shè)，設(shè)立相關(guān)行政管理部門，拓展文化企業(yè)的融資渠道，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的高級人才，提高文化產(chǎn)業(yè)的行政效率，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

（一）政策體系

韓國政府對文化產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)的重視為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要保證。1986年，韓國政府在第六個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃中明確提出了 “文化的發(fā)展與國家的發(fā)展同步化”的發(fā)展目標(biāo)，為韓國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，韓國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)中遭到了嚴(yán)重的沖擊。在這次金融危機(jī)中，為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境，積極尋求經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，韓國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)。1998年，韓國政府將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為國家發(fā)展的重要內(nèi)容，明確提出了“文化立國”的方針政策。這一方針政策是指導(dǎo)韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，其主要目標(biāo)是集中力量開發(fā)具有國際競爭力的高質(zhì)量文化產(chǎn)品；鑒于資源和資金的有限，不搞平均主義，實(shí)行選擇與集中的政策，集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目；力爭使國家扶持政策產(chǎn)生最大的整體實(shí)效。［1］

韓國政府通過制定完善的發(fā)展規(guī)劃，明確了文化產(chǎn)業(yè)在各個(gè)發(fā)展階段中的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，有利地推進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。韓國政府制定的五年發(fā)展規(guī)劃、專門的文化產(chǎn)業(yè)工作規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃等為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。韓國政府于1999年－2001年先后制定了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》、《文化產(chǎn)業(yè)前景21》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》等政策，進(jìn)一步明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展計(jì)劃，并推出了相關(guān)重大舉措，從而推動了韓國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）法律法規(guī)

文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的制定與完善為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。1997年，韓國制定了《創(chuàng)新企業(yè)培育特別法》，針對數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和鼓勵。1999年，韓國通過了《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，明確提出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的內(nèi)容與步驟。韓國還進(jìn)一步對《影像振興法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》等文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)進(jìn)行了修訂與完善，被廢止或修改的內(nèi)容達(dá)到70%，這些做法有利于適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求。2002年，韓國制定了《出版與印刷振興法》，規(guī)定每3年進(jìn)行一次振興出版與印刷產(chǎn)業(yè)政策制定，并提出建立電子出版物和圖書定價(jià)法制化等法律框架。

為了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，韓國首次制定了有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的綜合性法規(guī)——《文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興基本法》，這使韓國成為世界上制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法最早的國家。該法案明確了文化產(chǎn)業(yè)的定義，提出了文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基本政策，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保證。2002年，韓國頒布了另一部關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)法——《網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的促進(jìn)法是韓國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)提供了重要依據(jù)。根據(jù)《文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興基本法》，韓國政府將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容劃分為八個(gè)方面：電影相關(guān)產(chǎn)業(yè)；音像制品及游戲軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；出版、印刷、定期發(fā)行刊物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；廣播影視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；文化財(cái)產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；系統(tǒng)包含了藝術(shù)性、創(chuàng)意性、娛樂性、休閑型及大眾性，并且能夠生產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值的動漫、設(shè)計(jì)、廣告、演出、美術(shù)作品及工藝品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；對數(shù)字化文化內(nèi)容進(jìn)行收集、加工、開發(fā)、制作、生產(chǎn)、保存、檢索及流通等處理，并且提供相關(guān)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；由《總統(tǒng)法》許可的除以上提到的產(chǎn)業(yè)之外的有關(guān)傳統(tǒng)服裝、飲食等產(chǎn)業(yè)。［2］

（三）政府管理

韓國政府認(rèn)識到組織管理在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，不斷對負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的政府職能部門進(jìn)行整合與建設(shè)，逐步形成了高效明晰的文化管理體制。韓國文化產(chǎn)業(yè)的政府行政管理機(jī)構(gòu)有三個(gè)部門，即文化觀光部、產(chǎn)業(yè)資源部和信息通信部。文化觀光部是職能最集中的一個(gè)部門，下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)局，文化產(chǎn)業(yè)局細(xì)分為出版新聞處、廣播廣告處、影像振興處、游戲音樂處、文化內(nèi)容振興處、出版物倫理委員會、廣播廣告公司以及電影振興委員會等部門；產(chǎn)業(yè)資源部主要負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)中電子商務(wù)方面的管理；信息通信部下設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)振興院，主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的振興工作。

1994年，韓國文化觀光部設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)局，其目標(biāo)是努力將文化產(chǎn)業(yè)打造成韓國的支柱產(chǎn)業(yè)。韓國文化產(chǎn)業(yè)局下設(shè)了各領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)，包括影像資料院、文化內(nèi)容振興院、游戲產(chǎn)業(yè)開發(fā)院以及廣播影像產(chǎn)業(yè)振興院。1999年，文化觀光部、產(chǎn)業(yè)資源部、信息通訊部合作建立了各自下屬的“游戲綜合支援中心”、“游戲技術(shù)開發(fā)中心”，主管游戲產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)，從而推進(jìn)韓國游戲產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。［3］

2000年，韓國政府成立了“韓國文化產(chǎn)業(yè)振興委員會”，該委員會負(fù)責(zé)制定韓國文化產(chǎn)業(yè)的政策方向，設(shè)計(jì)文化產(chǎn)業(yè)振興基金的運(yùn)用方案等工作。2001年，韓國政府成立了文化產(chǎn)業(yè)振興院，負(fù)責(zé)制定文化產(chǎn)業(yè)政策，策劃文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，開拓海外市場，強(qiáng)化國際交流等方面的工作。韓國文化產(chǎn)業(yè)振興委員會和文化產(chǎn)業(yè)振興院為韓國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到了催生和推動的重要作用。同時(shí)，韓國政府還設(shè)立了韓國工藝文化產(chǎn)業(yè)振興院、文化產(chǎn)業(yè)振興中心等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）人才培養(yǎng)

人力資源是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中的根本內(nèi)容。韓國在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，十分注重人才的培養(yǎng)和應(yīng)用。在文化科技人才方面，韓國政府不斷加強(qiáng)藝術(shù)學(xué)科的實(shí)用性教育，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了人力資源方面的重要保障。韓國政府通過制定一系列的措施，為韓國在文化產(chǎn)業(yè)中培養(yǎng)和造就了一批適應(yīng)文化和科技發(fā)展的優(yōu)秀人才。首先，韓國政府完善了人才的管理系統(tǒng)，通過“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合方式，成立“CT產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)委員會”，負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的制訂和協(xié)調(diào)等工作；［4］（p144－145）其次，韓國政府在高校設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)對高校文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)；第三，韓國政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)人才進(jìn)行培養(yǎng)，提升了文化產(chǎn)業(yè)人員的技能，擴(kuò)大了培訓(xùn)人員的數(shù)量。第四，韓國政府加強(qiáng)了藝術(shù)學(xué)科的實(shí)用性教育，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)與純藝術(shù)人員之間的相互交流，形成了文化藝術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)雙贏的人才培養(yǎng)機(jī)制。

（五）資金扶持

文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初需要大量的資金扶持，投資和融資能夠?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)有力的動力。在韓國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，文化企業(yè)大多是中小型企業(yè)，這些企業(yè)資金力量薄弱，很難在市場發(fā)展中迅速起步，而韓國政府對文化產(chǎn)業(yè)的資金扶持方面力度較大。韓國文化產(chǎn)業(yè)部門獲得的可支配預(yù)算占到全部預(yù)算的5%左右，在韓國的財(cái)政預(yù)算中僅次于國防和教育開支。韓國政府在資金上的大力支持，能夠有效地保障其文化產(chǎn)業(yè)的快速有效發(fā)展。近些年來，韓國政府不斷加大文化產(chǎn)業(yè)的資金預(yù)算力度。1998年，韓國政府對文化產(chǎn)業(yè)的資金預(yù)算總額為807629億韓元，2000年首次突破國家總預(yù)算的1%，2001年政府對文化產(chǎn)業(yè)的預(yù)算總額達(dá)到了1060963億韓元，2005年政府對文化產(chǎn)業(yè)的預(yù)算總額達(dá)到了1343704億韓元。［5］（p7）

韓國政府對建設(shè)“共同制作室”的孵化器制度給予了大量的資金扶持。2002年，韓國文化產(chǎn)業(yè)振興院投資32億韓元建立了“共同制作室”，包括15個(gè)制作室、1個(gè)影像編輯室、1個(gè)裝備室和1個(gè)試運(yùn)轉(zhuǎn)室。韓國政府此舉“主要是為那些希望投身文化產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)提供長期、系統(tǒng)的資金和技術(shù)扶持，通過競爭進(jìn)入到共同制作室的企業(yè)或個(gè)人，從產(chǎn)品的開發(fā)、制作，到所需資金和人力，得到多方面的支持?！保?］

（六）注重新技術(shù)的應(yīng)用

韓國政府十分注重互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字多媒體等新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，重視文化產(chǎn)業(yè)為消費(fèi)者提供包括數(shù)字電視在內(nèi)的多種文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。2007年，韓國制定了《網(wǎng)絡(luò)多媒體廣播法》，規(guī)定允許通過寬帶網(wǎng)絡(luò)播放電視節(jié)目。2008年，IPTV服務(wù)開始在韓國正式啟動。在韓國政府的大力支持和推動下，韓國的數(shù)字化進(jìn)程和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較快。數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了韓國的文化產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)模式，為其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。韓國政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有力地推動了韓國文化產(chǎn)業(yè)向海外市場的不斷拓展。

（七）注重海外拓展事業(yè)

韓國政府十分注重文化產(chǎn)業(yè)的海外拓展，通過加強(qiáng)駐外企業(yè)、辦事處的調(diào)研手段等，針對不同地區(qū)，開發(fā)不同的文化產(chǎn)品。在韓國的海外拓展戰(zhàn)略中，針對亞洲地區(qū)的以影視、音樂為主，并逐步推出游戲、動畫等產(chǎn)品；針對歐美地區(qū)的以游戲、動畫為主。韓國政府分別在北京和東京設(shè)立了辦事處，收集文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息，積極向本國政府及文化企業(yè)提供中日文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，從而拓展韓國文化產(chǎn)業(yè)的海外市場。在韓國文化產(chǎn)業(yè)出口方面，韓國政府也積極鼓勵和支持民族品牌的生產(chǎn)與出口。韓國政府還充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多種形式和手段，不斷對韓國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行海外市場拓展提供便利條件。

韓國文化產(chǎn)業(yè)的政府運(yùn)作模式，主要是通過法律制度建設(shè)，政策體系的完善，專門人才的培養(yǎng)，搞活投資和流通體系，促進(jìn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極進(jìn)入國外市場等手段，實(shí)現(xiàn)韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。韓國政府運(yùn)作模式的主要機(jī)制不單純是維護(hù)本國文化的獨(dú)立性和保護(hù)本國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而是明確提出了要超越文化保護(hù)這一消極層次，培育在世界市場具有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)。［7］（p59）

二、韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府運(yùn)作模式存在的主要問題

韓國政府十分注重文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，通過完善政策體系、健全法律法規(guī)、培養(yǎng)專業(yè)人才等促進(jìn)了韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不過，韓國的文化產(chǎn)業(yè)相對于歐美等發(fā)達(dá)國家而言，其發(fā)展建設(shè)時(shí)間較短，政府運(yùn)作模式仍然存在著一些問題。

韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較晚，文化企業(yè)大多是在韓國政府的推動下建立起來的，這就導(dǎo)致了韓國的文化產(chǎn)業(yè)較為依賴本國政府的支持，倚重于政府的宏觀管理。這種政府主導(dǎo)性較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。韓國政府為其文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向制定方針和政策，這本身也存在著巨大的路徑風(fēng)險(xiǎn)，一旦戰(zhàn)略方向錯(cuò)誤，將會給國民經(jīng)濟(jì)帶來重大的損失。

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)方面，韓國政府的主導(dǎo)和推動較為明顯，更多表現(xiàn)出政府行為，企業(yè)和社會在文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮的主動性和推動作用較小。韓國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取政府主導(dǎo)的形式，這種形式能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但其也面臨著政府主導(dǎo)與市場銜接的重大挑戰(zhàn)。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，政府不可能永遠(yuǎn)扶持文化企業(yè)的發(fā)展，韓國政府何時(shí)退出或者從支持企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化為為企業(yè)服務(wù)，時(shí)間上的把握和尺度上的掌握都給韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的發(fā)展命題。

韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在人才培養(yǎng)方面也存在著諸多問題。首先，韓國的文化產(chǎn)業(yè)作為一門獨(dú)立的學(xué)科體系尚未形成。其次，韓國文化產(chǎn)業(yè)的學(xué)科課程設(shè)置與文化產(chǎn)業(yè)具體領(lǐng)域的連結(jié)存在著一定的局限性。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容中的技術(shù)并非限定于科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)，還包括人文科學(xué)、社會科學(xué)、藝術(shù)、設(shè)計(jì)等概念，這就導(dǎo)致了課程設(shè)置與文化產(chǎn)業(yè)之間結(jié)合的困難。第三，韓國文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)人員不足。文化產(chǎn)業(yè)是一門復(fù)合型的學(xué)科，需要大規(guī)模有經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)人員，韓國在這方面存在著重大的困難，這嚴(yán)重阻礙了其文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。［8］

三、韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府運(yùn)作模式的重要啟示

如上所述，韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府運(yùn)作模式主要是通過完善的政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，以形成高度統(tǒng)一的中央政府推動發(fā)展的政策職能體制，同時(shí)制定合理的發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)和健全的產(chǎn)業(yè)政策，提供充足的資金等方面的扶持，設(shè)立系統(tǒng)的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這些舉措在韓國文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作和發(fā)展過程中均產(chǎn)生了良好的現(xiàn)實(shí)效果，從而推動了韓國文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

（一）形成完善的政策體系

韓國政府通過制定文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，不斷為其文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。通過建立完善的文化政策體系，韓國政府進(jìn)一步確定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步驟，明確了其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各步驟中的目標(biāo)和任務(wù)。在文化產(chǎn)業(yè)政策體系下，韓國政府還制定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，按照五年為一個(gè)發(fā)展階段建設(shè)與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。韓國制定的第一個(gè)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年計(jì)劃》中規(guī)定：韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從1999年到2003年實(shí)施三步走的方案，“第一階段主要是在法律、資金、人才、組織等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)；第二階段重點(diǎn)發(fā)展外向型產(chǎn)品，開拓海外市場，提高文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；第三階段是要抓緊建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成集約化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營?！保?］韓國政府通過制定五年的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，建立了韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架，為其文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國政府的當(dāng)務(wù)之急是要建立健全文化政策體系，制定更加具有戰(zhàn)略性和遠(yuǎn)景性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一方面，從政策上進(jìn)一步扶持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整合。我國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段確定文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)內(nèi)容，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷加大對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)。韓國政府目前 “對能夠產(chǎn)生高附加值的部門以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱需要扶持的部門將給予重點(diǎn)扶持，而對于電影、游戲等已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展成熟期的領(lǐng)域，相應(yīng)減少政府扶持，鼓勵行業(yè)自主發(fā)展；對于一些新興的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，韓國繼續(xù)按照直接支持的原則，由政府來提供各種制作費(fèi)以及支付培養(yǎng)專業(yè)人才的費(fèi)用等。”［10］另一方面，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策定位，加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年，韓國政府指定文化產(chǎn)業(yè)為綠色增長產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長注入了新的活力。2010年，文化產(chǎn)業(yè)振興院計(jì)劃完成了200個(gè)項(xiàng)目，政府預(yù)算為2000億韓元。目前韓國政府最大的文化工程是在光州建立一個(gè)“亞洲文化殿堂”，預(yù)計(jì)到2023年建成。這是韓國建國以來最大的文化項(xiàng)目，其要成為亞洲某些原始文化的發(fā)祥地、各國文化的展示地、新興文化的誕生地。［11］

（二）建立健全法律法規(guī)

韓國建立了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完備的法律法規(guī)體系，為其文化產(chǎn)業(yè)的政府管理、企業(yè)運(yùn)作、市場推廣等方面提供了行動依據(jù)。在韓國文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的建立中，既有綱領(lǐng)性的文件對文化產(chǎn)業(yè)的界定、范圍、領(lǐng)域等方面做出總體的規(guī)范，也有對不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的具體規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。韓國政府高度重視對文化產(chǎn)業(yè)的知識保護(hù)。韓國較早制定了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，通過政府部門積極開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的行動，為韓國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的法律保障。我國政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)和深化文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系的健全與完善工作，尤其要進(jìn)一步完善和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制與程序，注重開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作，這些將有助于克服政府和企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的盲目與投機(jī)行為。

（三）理順政府行政管理機(jī)制

第一，規(guī)范管理主體。1994年，韓國政府設(shè)立了負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的政府機(jī)構(gòu)——文化產(chǎn)業(yè)局，這標(biāo)志著韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了規(guī)范管理的階段。韓國文化產(chǎn)業(yè)在政府的支持下和文化產(chǎn)業(yè)局的具體指導(dǎo)下，從電影和出版業(yè)開始快速發(fā)展到游戲、動畫、音樂、服裝、飲食等領(lǐng)域。2001年，韓國政府將文化技術(shù)指定為國家戰(zhàn)略技術(shù)之一。2002年，韓國頒布了 “文化人才培養(yǎng)計(jì)劃”。2003年，韓國將文化產(chǎn)業(yè)選定為未來增長動力十大產(chǎn)業(yè)之一。

第二，注重發(fā)展平衡。韓國政府注重文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域平衡與發(fā)展。韓國政府于2000年投資60億韓元在釜山、光州、大田等地建設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)支援中心”，2001年韓國政府投資100億韓元在大邱、春川、青州、金州等地開展文化建設(shè)項(xiàng)目，2002年在木浦、慶州和濟(jì)州等地開展建設(shè)。韓國政府通過中央與地方共同發(fā)展的措施，推動了韓國文化產(chǎn)業(yè)的全國均衡發(fā)展。韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著推動和引導(dǎo)作用，通過跨部門、跨地區(qū)的合作，形成了推動其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府管理體系和運(yùn)行機(jī)制并發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用。

第三，提供相關(guān)服務(wù)。韓國政府為其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了必要的數(shù)據(jù)搜集與發(fā)布工作。韓國負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)部門都負(fù)責(zé)搜集文化的相關(guān)信息。“文化內(nèi)容振興院負(fù)責(zé)收集文化內(nèi)容方面的數(shù)據(jù)；游戲產(chǎn)業(yè)開發(fā)院負(fù)責(zé)收集游戲市場數(shù)據(jù)；電影振興委員會負(fù)責(zé)收集電影制作數(shù)據(jù)；廣播映像產(chǎn)業(yè)振興院負(fù)責(zé)收集廣播、映像方面的數(shù)據(jù)；文化觀光政策研究院實(shí)施對消費(fèi)者的調(diào)查以及市場動向規(guī)劃數(shù)據(jù)的收集和管理；文化產(chǎn)業(yè)局和文化內(nèi)容振興院共同負(fù)責(zé)上述部門數(shù)據(jù)的綜合和處理?！保?2］

（四）大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才

一方面，完善人才的培養(yǎng)體系和評價(jià)體系。韓國政府為了培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，在其教育體系中及時(shí)做出規(guī)劃和調(diào)整，增強(qiáng)了本國高校文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)能力，在社會分工中增設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)職稱評價(jià)體系，為韓國文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)建立了良好的機(jī)制。韓國從2003年開始進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，到2006年共開設(shè)了21個(gè)專業(yè)，培養(yǎng)了4500名急需實(shí)用性人才。［13］自2000年到2005年，韓國共投入了2000多億韓元，用于文化產(chǎn)業(yè)的高級人才培養(yǎng)。韓國政府抓緊電影、游戲、卡通、廣播等方面的高級人才培養(yǎng)，進(jìn)一步推動了韓國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，注重文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科的課程設(shè)計(jì)。韓國政府在人才培養(yǎng)方面十分注重教育領(lǐng)域中的課程設(shè)置，培養(yǎng)了大量活躍于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。韓國的文化產(chǎn)業(yè)課程設(shè)置包括企劃、開發(fā)、市場和文化企劃四個(gè)領(lǐng)域，涉及文化內(nèi)容企劃、創(chuàng)新的人文和藝術(shù)基礎(chǔ)；洞悉市場走向的經(jīng)營能力；從事文化內(nèi)容制作、開發(fā)的相關(guān)技術(shù)；文化企劃能力。同時(shí)，韓國政府根據(jù)高校的不同情況，還開設(shè)了不同的課程，進(jìn)一步培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的高級人才。［14］

［1］［12］溫景濤.韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［D］.吉林大學(xué)，2005：17.

［2］中國社科院文化研究中心文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法研究課題組.“促進(jìn)法”視角中的文化產(chǎn)業(yè)概念［N］.中國社會科學(xué)院院報(bào)，2008－05－08.

［3］駱莉.韓國的文化發(fā)展戰(zhàn)略與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］.東南亞研究，2005，（03）：164.

［4］韓駿偉，胡曉明.國際文化貿(mào)易［M］.中山大學(xué)出版社，2009.

［5］姜錫一，趙五星.韓國文化產(chǎn)業(yè)［M］.外語教學(xué)與研究出版社，2009.

［6］［9］［10］沈強(qiáng).日韓文化發(fā)展比較研究［D］.吉林大學(xué)，2010：63－65.

［7］李思屈，李濤.文化產(chǎn)業(yè)概論［M］.浙江大學(xué)出版社，2007.

［8］［14］李永求.韓國文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)述略［N］.光明日報(bào)，2011－08－30.

［11］蔣林.韓國文化產(chǎn)業(yè)“名利雙收” 新一輪“韓流”蓄勢待發(fā)［EB／OL］.http： ／／news.cnwest.com，2010－07－13.

［13］張永文等.韓國：全方位建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國［EB／OL］.http：／／www.cnci.gov.cn ／news／culture／200824 ／news＿12742＿p2.htm.

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Major Inspiration of the Operational Mode in Government of Korea＇s Cultural Industry＇s Development

Mu Baojiang

Since the Korean government put the development and construction of the cultural industry to the national will of the highest level to carry out，which no doubt provided an important guarantee for the rapid and sustainable development of Korea＇s cultural industry.However，this Government－led strong cultural industry development mode also has a certain degree of risk，enterprise and society in the construction of the cultural industry in an urgent need to play a more initiative and catalytic.By using the successful experience of the government mode of operation in the development of Korea＇s cultural industry，our government should develop in four aspects：the first，shaping the better policy structure；the second，building and perfecting laws and regulations；the third，methodizing the administrative system in government；the forth，cultivating talents of he cultural industry.

development of cultural industry；government mode of operation；the main mechanism；realistic problem；inspiration

D63－3

A

1007－8207（2012）04－0010－05

2012－03－02

穆寶江 （1971—），男，吉林琿春人，吉林大學(xué)東北亞研究院在讀博士研究生，研究方向?yàn)槌r半島問題與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。