剛剛啟幕的戶改

卷首

剛剛啟幕的戶改

這幾天，關(guān)乎民生的好事似乎還真不少。在糾結(jié)與期盼中醞釀了整整十年的戶籍制度改革，終于拿出了一份令人頗感欣慰的答卷。

2月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求對于戶口遷移政策實(shí)行分類，在縣級市有合法職業(yè)和住所，即可落戶；在設(shè)區(qū)的市有合法職業(yè)滿3年可落戶；在直轄市、副省級和其他大城市，則繼續(xù)控制人口規(guī)模。

毫無疑問，戶口遷移政策的分類和放開，可以極大地緩解用工密集地區(qū)的社會矛盾壓力，減少當(dāng)?shù)睾屯鈦砣丝诘臎_突，對長期在如廣東、浙江等東南沿海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市、地級市打工的外地人來說，無疑是最大的利好消息。

在中國，戶籍制度歷史悠久，傳統(tǒng)深厚。早在3千多年以前的商代，就有了戶口記載，至后世則日益完備。由于古代上報(bào)到中央的戶籍簿冊都規(guī)定用黃色的封面，所以戶籍又稱黃籍或黃冊?！赌淆R書·虞玩之傳》曰：“黃籍，民之大紀(jì)，國之治端”。古代戶籍登記有姓名、性別、年齡、高矮、胖瘦和長相及外表生理特征等。內(nèi)容之詳細(xì)，并不亞于今天。同時(shí)規(guī)定，每個(gè)人都必須在官府登記，否則便為“脫籍”，成了“黑戶”，不僅本人要治罪，而且街坊四鄰和鄉(xiāng)村執(zhí)掌戶籍的官吏都要治罪。漢武帝4年，關(guān)東200萬流民中發(fā)現(xiàn)有40萬“黑戶”，丞相石慶差點(diǎn)被處死。

一直以來，戶籍管理制度方便了社會管理，卻為我們的生活帶來了不便。作為“外地人”，即使為所在的城市做出了再大貢獻(xiàn)，也只能呼吸一下城市的空氣，而其他的“享受”，得付出戶籍制度所帶來的一切“延伸費(fèi)用”：就業(yè)，只能挑個(gè)剩下的“外地工”；上學(xué)，先得交借讀費(fèi)或贊助費(fèi)；公共衛(wèi)生，屬地化管理內(nèi)外有別；住房租購，等原住民優(yōu)先享受了，再來考慮外地人……

放開戶籍是不少人的渴望，但是，我們應(yīng)該明白，戶籍只是不平等的外衣，不平等的核心來源于與戶籍相關(guān)的利益，如教育、就業(yè)、醫(yī)療等。正因?yàn)檫@些與戶籍相關(guān)的利益有了“二元”格局，各種弊端也逐漸顯現(xiàn)，如“同命不同價(jià)”、“農(nóng)民工尊嚴(yán)日下”等。而更大的弊端還在于，二元化格局的存在，影響了城市化進(jìn)程。

有學(xué)者直言：現(xiàn)行的戶籍制度，使我國的城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，而城市化是衡量現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)上城市化這一課，必須在戶籍制度上進(jìn)行突破。

可喜的是，國辦此次發(fā)布的通知，明確要求今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不與戶口性質(zhì)掛鉤。同時(shí)，通知確定的戶籍改革方向，是以中小城市為主放寬，對于直轄市、副省級城市和其他大城市還是合理控制，實(shí)際也是給了這些大城市一點(diǎn)回旋余地。

不過，需要提醒的是，各地在推行戶籍改革時(shí)，不能讓這項(xiàng)利民的好事“變了味”。此前，就有跡象表明，有的地方單純?yōu)榱颂岣叱鞘谢戎兀艳r(nóng)民趕進(jìn)城、逼上樓；有的地方則急于壯大地產(chǎn)財(cái)政，總是盯著農(nóng)民的那幾畝土地。

通知雖然下發(fā)了，但是在改革戶籍制度方面，仍有不少事情等著我們?nèi)プ觯罕热纾^續(xù)把附加在戶籍上的利益剝離開來；要科學(xué)合理地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因?yàn)椋覀儾荒芗耐米咭患巴庖隆本透淖儭安黄降取钡膬?nèi)核；沒有過硬的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來支撐，戶籍改革也注定走不了太遠(yuǎn)。

有一個(gè)細(xì)節(jié)意味深長，值得注意：國辦的通知，雖然是今年2月23日發(fā)布的，可文末落款卻是“2011年2月26日”，時(shí)間上相差近乎一年。這難道是戶改工作進(jìn)展緩慢的一種寫照？

今天，戶籍改革其實(shí)剛剛啟幕。