風(fēng)險社會理論視域下的公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新

□ 周紅

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

風(fēng)險社會理論視域下的公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新

□ 周紅

（四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000）

基于風(fēng)險社會理論對現(xiàn)代性的反思和自省視角，加強公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新是對全球性社會風(fēng)險以及轉(zhuǎn)型期中國內(nèi)生性社會風(fēng)險的積極應(yīng)對。據(jù)此，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的深層意蘊應(yīng)包括：化解因社會極化結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的社會焦慮，以消除風(fēng)險社會的社會心理基礎(chǔ)；化解現(xiàn)代工具理性帶來的信任危機，以消除風(fēng)險社會的社會倫理基礎(chǔ)；化解社會利益分化帶來的社會認(rèn)同弱化，以消除風(fēng)險社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)。并提出以下建議：公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新應(yīng)以民本導(dǎo)向為核心理念，以平等合作為基本特征，以體制創(chuàng)新推進社會管理創(chuàng)新。

風(fēng)險社會理論；公安機關(guān)；社會管理

自1986年德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪税l(fā)表《風(fēng)險社會：通向一種新的現(xiàn)代化》以來，以貝克、吉登斯等人為代表的社會學(xué)家所提出的風(fēng)險社會理論構(gòu)成了現(xiàn)代性反思的又一代表學(xué)說。風(fēng)險社會理論既質(zhì)疑現(xiàn)代科學(xué)理性的無所不能導(dǎo)致其無限擴張，又不贊同后現(xiàn)代主義對現(xiàn)代性的全面解構(gòu)，認(rèn)為與工業(yè)現(xiàn)代化階段相區(qū)別，風(fēng)險社會是現(xiàn)代社會的新階段，是“反思性現(xiàn)代化”階段。［1］（p58）風(fēng)險社會理論解釋了關(guān)于現(xiàn)代性的三個敏感問題，即“經(jīng)濟增長過程中的制造風(fēng)險的責(zé)任、高科技帶來風(fēng)險的普遍性和抽象科學(xué)研究的不充分性”，并以“反思現(xiàn)代性”作為對策回應(yīng)。［2］（p26）

據(jù)風(fēng)險社會理論對現(xiàn)代性的自省與反思，風(fēng)險社會以社會風(fēng)險的可能性存在、現(xiàn)實性發(fā)生和持續(xù)性影響為特征，而“風(fēng)險可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險和不安全的方式。”［3］（p19）全球性社會風(fēng)險的來臨，中國社會轉(zhuǎn)型內(nèi)生的潛在風(fēng)險，傳統(tǒng)意義上以國家和政府為中心的單一社會治理結(jié)構(gòu)和剛性設(shè)計已經(jīng)無力應(yīng)對，社會管理創(chuàng)新需要順應(yīng)國際環(huán)境和社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深層變化，回歸大眾的日常生活，關(guān)照社會秩序的感性基礎(chǔ)。公安機關(guān)的社會管理是政府社會管理的重要組成部分，“公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，是針對新形勢和新問題公安機關(guān)在現(xiàn)有的社會管理工作的基礎(chǔ)上，運用新的社會管理理念、知識、方法和機制等，對公安機關(guān)社會管理工作進行調(diào)整或改革，進而提高社會管理效能，形成與新形勢和新問題相適應(yīng)的公安機關(guān)社會管理模式”。［4］借鑒風(fēng)險社會理論的研究視角，分析政府社會管理創(chuàng)新與公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新之間的內(nèi)在一致性，通過社會發(fā)展過程中秩序和行為的二重性選擇，基于微觀社會環(huán)境把握公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的深層意蘊，增強社會管理創(chuàng)新的有效性，對于積極應(yīng)對因全球化可能引發(fā)的外發(fā)型社會風(fēng)險，有效化解我國社會轉(zhuǎn)型期可能出現(xiàn)的內(nèi)生型社會風(fēng)險，維護社會的和諧穩(wěn)定和良性運行，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、以公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新適時應(yīng)對全球性風(fēng)險社會

貝克在《世界風(fēng)險社會》中指出，“現(xiàn)代社會風(fēng)險是世界性的、全球化的，因此‘風(fēng)險社會’實質(zhì)上就是一個‘世界風(fēng)險社會’”。［5］在全球化時代，國家之間的經(jīng)濟、政治和文化疆界被逐步淡化，社會風(fēng)險及其影響力的廣度和深度隨之增加。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代全球性風(fēng)險主要包括地球生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、全球經(jīng)濟風(fēng)險、世界文化風(fēng)險、國際政治風(fēng)險等，［6］其中任何一類風(fēng)險的任何一個節(jié)點都可能波及其他領(lǐng)域和其他國家。風(fēng)險社會理論把現(xiàn)代社會風(fēng)險論題同全球化聯(lián)系起來，認(rèn)為現(xiàn)代社會風(fēng)險不僅關(guān)涉一人一國，它將引起全人類生存環(huán)境的嚴(yán)重惡化，威脅整個人類社會的生存狀態(tài)，引發(fā)公眾心理恐慌，且形成巨大的精神壓力，導(dǎo)致社會效率和穩(wěn)定機制的功能失效?！昂?yīng)”加大了當(dāng)代社會風(fēng)險的連鎖性和不可預(yù)測性，世界各國的理論機構(gòu)和實務(wù)部門都在對全球性風(fēng)險社會的來臨進行認(rèn)真研究和積極應(yīng)對，形成了以風(fēng)險社會理論、風(fēng)險社會文化理論、風(fēng)險社會不可知論為代表的系列理論成果，而實務(wù)部門則多從政府善治的角度強調(diào)要加強社會管理，推進社會管理創(chuàng)新。

社會管理是政府、市場和社會組織為了滿足人們的各種需求、維持社會秩序、促進社會進步而通力合作對社會生活系統(tǒng)的組成部分進行組織和協(xié)調(diào)的過程，它以合作精神和現(xiàn)代公共規(guī)則的確立為價值取向。［7］隨著我國現(xiàn)代化速度的加快和程度的加深，關(guān)于社會管理創(chuàng)新的觀點不斷見諸于黨和政府的重要文獻。自2002年黨的十六大報告到2011年的“七一”講話，黨和政府對加強和創(chuàng)新社會管理的科學(xué)部署大致體現(xiàn)出以下三個方面的政策理路：一是以科學(xué)發(fā)展觀作為加強和創(chuàng)新社會管理的理論基礎(chǔ)；二是在黨的十六屆四中全會提出在建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的前提下，立足于不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點，對加強和創(chuàng)新社會管理明確提出了具體要求；①黨的十六大以來，針對不同時期的工作需要，黨和政府對于社會管理創(chuàng)新要求的側(cè)重點有所不同，對社會管理創(chuàng)新的認(rèn)識不斷深化。黨的十六屆四中全會提出 “加強社會建設(shè)與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。黨的十六屆五中全會對于形成覆蓋全社會的管理體系、更好地發(fā)揮政府社會管理職能進行了科學(xué)布局。十六屆六中全會提出“完善社會管理，保持社會安定有序”。黨的十七大報告進一步明確“完善社會管理，維護社會的安定團結(jié)”。2011年2月19日，在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤同志指出：“要針對當(dāng)前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現(xiàn)‘十二五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強大力量?！?011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話中指出：“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?！比且越ㄔO(shè)中國特色的社會主義管理體系作為加強和創(chuàng)新社會管理探索和實踐之基本目標(biāo)。進入新世紀(jì)以來，關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的科學(xué)部署和實踐推進正是黨和政府以全球性視野敢于和善于直面全球性風(fēng)險，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基于政府、社會和公眾的合作精神，遵循現(xiàn)代公共規(guī)則，整合社會力量，對風(fēng)險社會及其影響的積極應(yīng)對。

公安機關(guān)社會管理工作的實質(zhì)，是從國家武裝性質(zhì)的刑事司法和治安行政之特殊角度，規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險、促進社會公正，在調(diào)整各種社會關(guān)系的活動中達到維護社會穩(wěn)定有序的目的。在現(xiàn)代性深入發(fā)展的背景下，社會風(fēng)險的后果最終均無一例外地指向具體的個人，并通過個人在社會交往中的反應(yīng)，將該后果的持續(xù)性影響進一步傳遞開去。由是觀之，公安機關(guān)調(diào)整各種社會關(guān)系，首要面對的是社會風(fēng)險已經(jīng)和可能產(chǎn)生的影響，以及因這種影響所導(dǎo)致的人們產(chǎn)生的思想、心理和行為反應(yīng)。因此，適應(yīng)全球性風(fēng)險社會階段人們對社會安全的期待和更高的要求，調(diào)整和改革社會管理的內(nèi)涵和形式已成必然。從隸屬關(guān)系上看，公安機關(guān)的社會管理職能是政府社會管理職能的重要組成部分，黨的十六大以來，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新工作穩(wěn)步推進，尤其是在2011年12月全國政法工作會議上，周永康同志將社會管理創(chuàng)新定位為2012年全國政法部門三項重點工作之一，并于次年2月在全國社會管理創(chuàng)新綜合試點工作座談會上強調(diào) “要深入推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，加強整體規(guī)劃設(shè)計，因地制宜搞好典型培育，積極探索具有中國特色、地方特點、時代特征的社會管理新路子，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。”孟建柱同志在2011年12月召開的全國公安廳局長會議上要求各級公安機關(guān)要“堅持管理與服務(wù)并重，維護秩序與激發(fā)活力統(tǒng)一，著力破解社會管理難題，切實提高公安機關(guān)社會管理科學(xué)化水平。”這一系列部署和舉措標(biāo)志著在我國現(xiàn)代性特征凸顯、社會轉(zhuǎn)型速度加快的時期，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新進入了新的階段，此舉也啟發(fā)我們要進一步對公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的深層意蘊作深入思考。

二、公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新在化解轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險中的深層意蘊

“風(fēng)險概念是一個很現(xiàn)代的概念，……各種風(fēng)險其實是與人的各項決定緊密相連的，即是與文明進程和不斷發(fā)展的現(xiàn)代化緊密相連的?！保?］（p3）“在發(fā)達的現(xiàn)代性中，財富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險的社會生產(chǎn)?！保?］（p15）創(chuàng)新社會管理，不僅要正視社會風(fēng)險的客觀存在，而且需要提升對風(fēng)險的認(rèn)知程度和認(rèn)知水平。對已然發(fā)生風(fēng)險的評價和對可能性風(fēng)險的防范決定了人們應(yīng)對和化解風(fēng)險的效果，因為“風(fēng)險是一種現(xiàn)實，但它不是全然本體論意義上的，必須有認(rèn)識論的參與，也就是說人們需要以一種建構(gòu)主義的思維方式思考風(fēng)險?！保?0］

我國的漸進性改革和現(xiàn)代化道路是合而為一的，改革所釋放的巨大生產(chǎn)力催生了經(jīng)濟的快速發(fā)展。與先期完成現(xiàn)代化的國家相比較，經(jīng)濟快速發(fā)展使我國的現(xiàn)代化進程在某種意義上呈現(xiàn)出時空壓縮的特點，在較短的時間和有限的空間內(nèi)，工具理性和科技理性出現(xiàn)了較大擴張和膨脹，而本應(yīng)并行的科技倫理和制度倫理相對滯后，使轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險的結(jié)構(gòu)性因素被放大，社會矛盾和問題相對增多。新時期公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新具體表現(xiàn)為通過社會管理創(chuàng)新更好地解決各種社會問題，化解矛盾糾紛；最大限度地減少社會的不和諧因素，最大限度地增加社會的和諧因素。而其中隱含的深層意蘊在于公安機關(guān)需要以社會管理創(chuàng)新為手段，緊緊圍繞黨和國家工作大局，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行有效的組織、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，保平安、保穩(wěn)定、保民生，有效化解中國社會轉(zhuǎn)型期的社會風(fēng)險，切實承擔(dān)起鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任。

⒈化解社會極化結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的社會焦慮以消除風(fēng)險社會的社會心理基礎(chǔ)。社會極化結(jié)構(gòu)引發(fā)的社會焦慮構(gòu)成了誘發(fā)和擴大社會風(fēng)險的主要心理基礎(chǔ)。公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的深層意蘊就在于通過有效地排查矛盾糾紛，解決好事關(guān)民生的具體問題，以化解社會焦慮，消除風(fēng)險產(chǎn)生的社會心理基礎(chǔ)。

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素的擁有量以及勞動貢獻等方面的差別不斷增大，我國分配制度趨于“不平等的改善與合理化”的特點，造成社會財富分配和擁有的差異。“工業(yè)社會的核心問題之一是財富分配以及不平等的改善與合法化。那么在風(fēng)險社會，傷害的緩解與分配則成為核心問題?！保?1］社會極化結(jié)構(gòu)是不同階層和社會成員之間物質(zhì)資料和社會資源占有的距離不斷增大，使貧富差距拉大的一種社會內(nèi)部關(guān)系。由于“先富”政策實施的有效性和“共富”效應(yīng)的乏力性，使得因收入差距拉大而呈現(xiàn)社會兩極化趨勢及其帶來的社會風(fēng)險已成為不爭的事實。有觀點認(rèn)為，對于轉(zhuǎn)型期的中國，因收入差距產(chǎn)生的貧富階層分化是社會極化的內(nèi)核。［12］在社會極化結(jié)構(gòu)下，不同社會群體相互間的歧視和排斥、摩擦和對立，特別是社會弱勢群體強烈的相對被剝奪感加劇了社會的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。

極化的社會結(jié)構(gòu)不僅不能為個人提供本體性安全的條件，反而會凸顯現(xiàn)代性快速發(fā)展帶來的不確定性因素。人在其中喪失了賴以存在的根基，猶如無根之萍，失去了心靈歸宿，內(nèi)心恐懼，情緒不安，這一系列心理感受和心理反應(yīng)構(gòu)成風(fēng)險社會的社會心理基礎(chǔ)。貝克指出，“階級社會的推動力可以用一句話來概括：我餓！風(fēng)險社會的驅(qū)動力則可以用另一句話來概括：我怕！”［13］（p137）“害怕”是風(fēng)險社會個體對社會不確定性所具有的一種典型焦慮狀態(tài)。當(dāng)人在面對未來種種的不確定性，對自身生存安全的擔(dān)憂和恐慌成為一種共性時，極易衍生為社會焦慮。當(dāng)社會焦慮沒有安全而正式的排解和化解方式時，個人往往會依據(jù)經(jīng)驗和非制度化手段來加以表達和解決，這將是社會風(fēng)險的更大隱憂。默頓認(rèn)為，社會結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)將導(dǎo)致社會群體之間的關(guān)系處在一種對立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)下，在此狀態(tài)下，社會矛盾比較容易激化，社會問題和社會危機容易發(fā)生。若社會焦慮普遍性存在，社會風(fēng)險被誘發(fā)的可能和機會均會被放大。

公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的具體目標(biāo)是在流動人口、社會治安、公共交通、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、特殊行業(yè)等關(guān)涉社會生活的諸多方面提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的管理與服務(wù)。其直接的功能價值在于更好地為公眾排憂解難，通過解決好事關(guān)民生的具體問題，以化解矛盾糾紛、調(diào)整社會關(guān)系的工作過程和工作成效來增強群眾的心理安全感?；馍鐣箲]，進而消除誘發(fā)和擴大社會風(fēng)險的心理因素。其深層的價值意蘊在于，在中國社會現(xiàn)代性快速生成而導(dǎo)致的諸多不確定性中，通過創(chuàng)新社會管理，將打擊犯罪和服務(wù)群眾有機地結(jié)合起來，以國家權(quán)力人格化的形式，體現(xiàn)國家權(quán)力對公眾安全需求的制度性安排和人性化關(guān)懷，使公眾得以形成對社會公共安全和自身本體性安全的內(nèi)心確證；通過弱化和緩解社會結(jié)構(gòu)性缺陷引致的社會性焦慮與群體性不安，消除風(fēng)險產(chǎn)生的社會心理基礎(chǔ)。

⒉化解現(xiàn)代工具理性帶來的信任危機以消除風(fēng)險社會的社會倫理基礎(chǔ)。消除存在性焦慮代之以本體性安全，是降低現(xiàn)代性社會交往成本的基本訴求，也是現(xiàn)代性社會生存的本質(zhì)要求。信任感是本體性安全之所以建立的依據(jù)，包括具象和抽象的信任感兩類。具象的信任感是指在現(xiàn)實社會交往中通過社會關(guān)系所體現(xiàn)和維持的信任關(guān)系。對于抽象的信任感，有專家認(rèn)為，“是從象征標(biāo)志和專家系統(tǒng)的抽象體系中發(fā)展出來的信任關(guān)系，”“前者的基礎(chǔ)是人的誠實程度，后者的基礎(chǔ)是抽象體系背后的知識狀態(tài)，這些知識對非專業(yè)人士來說幾乎是無知的?！渲R效度獨立于使用這些知識的具體行為者之外?！保?4］

現(xiàn)代工具理性帶來的風(fēng)險是社會信任危機?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，工具理性迅速膨脹，知識專門化、精深化程度越來越高，普通人在普遍使用著專家系統(tǒng)所提供的知識成果的同時，對這些知識應(yīng)用成果背后的知識體系卻越來越無知，他們對專家系統(tǒng)提供的知識和知識成果的信任度變得非常脆弱。比如當(dāng)人們普遍感受到核能高效清潔的同時，對核能使用的原理以及風(fēng)險防范卻知之甚少，一旦發(fā)生安全事故，不僅疏于防范而且無力應(yīng)對，個體心理安全和社會安全信心也會由此受到強烈的沖擊。又比如當(dāng)人們普遍享用著互聯(lián)網(wǎng)方便快捷的交流交往的同時，網(wǎng)絡(luò)信息安全的隱憂卻無時不在。如此的結(jié)果便是人們享用并置疑現(xiàn)代科技成果的悖論始終存在，與工具理性伴生的潛在信任危機使現(xiàn)代社會的風(fēng)險系數(shù)不斷增大。

傳統(tǒng)意義上的社會交往以交往雙方共同“在場”為特點，交往過程中人們根據(jù)適時、適地的判斷可以確定對自己和對對象建立的信任?，F(xiàn)代生活則完全打破了社會交往“在場”的界限，交往雙方通過視屏、微博、微信、QQ、現(xiàn)場直播等現(xiàn)代信息技術(shù)，甚至多方可以在不同時在場的情況下進行交流溝通。“即社會關(guān)系從地方性的場景中‘挖出來’并使社會關(guān)系在無限的時空地帶中‘再聯(lián)結(jié)’。確切地說，這種‘挖出來’就是我所說的抽離化的內(nèi)涵，對于由現(xiàn)代性所引入的時空分離的巨大增長而言，抽離化是關(guān)鍵因素?！保?5］（p43）“抽離化”使交往雙方的信任比較虛無。網(wǎng)絡(luò)流言、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)炒作的迅速傳播卻又轉(zhuǎn)瞬消弭，使公眾極易對他人、對媒體、對專家系統(tǒng)產(chǎn)生信任危機。一方面，信任危機表現(xiàn)為“輕信”，謠言趁虛而入，不實之詞以訛傳訛；另一方面，信任危機表現(xiàn)為“不信”，社會信心出現(xiàn)離散狀態(tài)。在社會流動性增強，社會“碎片化”現(xiàn)象呈現(xiàn)的情況下，缺乏主流價值標(biāo)準(zhǔn)、價值標(biāo)準(zhǔn)混亂的價值判斷和價值選擇是社會風(fēng)險的倫理基礎(chǔ)；是社會風(fēng)險得以發(fā)生、擴大、延續(xù)的道德土壤。

公安機關(guān)是政府進行社會管理的重要職能部門，公安機關(guān)所進行的社會管理創(chuàng)新無論是理念還是體制，無論是路徑還是方法，從根本上講都應(yīng)該是在為公眾提供高質(zhì)量的公共安全服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過了解群眾的訴求、傾聽群眾的呼聲、解決群眾的困難來取信于人，取信于民，藉此強化和提升政府公信力，化解現(xiàn)代工具理性帶來的信任危機以消除風(fēng)險社會的社會倫理基礎(chǔ)。

⒊化解社會利益分化帶來的社會認(rèn)同弱化以消除風(fēng)險社會的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)。在計劃經(jīng)濟時代，社會的整體利益與民眾的個人利益高度重合，即社會主義工業(yè)化和民族的獨立富強，此外無他。但隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全，單一的社會階層結(jié)構(gòu)開始分化，逐步轉(zhuǎn)化成為利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)，這一復(fù)雜結(jié)構(gòu)的顯著特點是各個階層在市場化面前有著不同的利益訴求。在市場化面前，人們更多的是追求個人利益的最大化。利益主體多元化，利益差距擴大化，利益關(guān)系復(fù)雜化，使得新的社會群體和社會階層急需表達自身利益訴求的渠道。利益分化決定了人們對待風(fēng)險的不同態(tài)度，也決定了風(fēng)險發(fā)生的可能性程度，“每一個利益團體都試圖通過風(fēng)險的界定來保護自己，并通過這種方式去規(guī)避可能影響到它們利益的風(fēng)險?！保?6］（p31）如前文所言，有一類社會信任感來自于專家系統(tǒng)，然而，若專家系統(tǒng)和決策部門對于風(fēng)險的定義規(guī)則和處理程序是集團利益的代言的話，那么，由此導(dǎo)致社會信任感的坍塌所引發(fā)的社會風(fēng)險將比利益分化本身所帶來的風(fēng)險要大得多。

在風(fēng)險全球化加劇的時代背景下，我國社會面臨的國家安全、經(jīng)濟安全、政治安全、文化安全等各種潛在的風(fēng)險。在國內(nèi)，以利益追求為導(dǎo)向的市場化推進給社會和諧穩(wěn)定帶來了一系列不確定的風(fēng)險因素，一段時期里以經(jīng)濟利益驅(qū)使而出現(xiàn)的嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定的安全問題，如公共安全、食品安全、金融安全、群體性事件等時有發(fā)生。由于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌同時并進、相互推動，加之社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟改革，在加速轉(zhuǎn)型的過程中必然會產(chǎn)生文化的交叉錯位和距離落差；結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦和利益分化交織，加之各種利益關(guān)系的調(diào)整范圍和規(guī)制力度極為有限，將使社會認(rèn)同嚴(yán)重弱化。

在社會轉(zhuǎn)型期，市場化加劇了我國城鄉(xiāng)居民利益結(jié)構(gòu)的變化，一些社會不公現(xiàn)象引起了群眾的強烈不滿。許多群體性事件和突發(fā)危機事件均由利益受損所引發(fā)。因此，公安機關(guān)調(diào)整和協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，決定了公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的深層指向是如何更好地通過公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、依法執(zhí)法，維護社會的公平正義來彰顯民主法治精神，構(gòu)建社會和諧的基礎(chǔ)秩序，形成良好的社會生態(tài)，從根本上化解社會利益分化帶來的社會認(rèn)同弱化以消除風(fēng)險社會的社會現(xiàn)實基礎(chǔ)。

三、風(fēng)險社會理論視域下公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的有效性

針對我國社會轉(zhuǎn)型期制度構(gòu)建和結(jié)構(gòu)剛性所潛在的社會風(fēng)險，從風(fēng)險社會制度主義的理論邏輯探討我國轉(zhuǎn)型期公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的核心理念、基本特征和具體措施，對于增強適合公安機關(guān)管理創(chuàng)新的有效性，對于防范、面對和化解當(dāng)下我國發(fā)展進程中的社會風(fēng)險具有重要價值。

⒈民本導(dǎo)向是公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新有效性的核心理念。如果說以人為本是我國進入新世紀(jì)以來科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的核心理念，那么，應(yīng)對世界性風(fēng)險社會來臨，民本導(dǎo)向就是公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新有效性的核心理念。其表現(xiàn)為社會管理創(chuàng)新的制度設(shè)計要體現(xiàn)社會的公平正義，真正落實憲法對公民權(quán)利的保障，制度的實踐操作要關(guān)照民眾的感性需要，聽取民眾意見，以民意為導(dǎo)向，最大限度地保障公民的法定參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)。

隨著我國現(xiàn)代化、城市化和市場化的加速推進，社會秩序的理性化設(shè)計和社會行為的感性化選擇的雙重特征日益顯現(xiàn)。一方面，以政府推動式的制度設(shè)計增強了社會的流動性，其釋放出的活力在提高社會發(fā)展的效率和生產(chǎn)能力的同時，也導(dǎo)致了利益分化、貧富懸殊和社會不公等結(jié)構(gòu)性社會風(fēng)險的可能性；另一方面，中國社會自上而下的市場化改革，傳統(tǒng)社會秩序中的熟人關(guān)系、親緣關(guān)系、血緣關(guān)系所影響的行為選擇不僅沒有被制度理性所規(guī)制，反而在某些區(qū)域、行業(yè)和群體中日益強勢，人們?nèi)匀谎匾u著自己的感性行為模式、禮俗社會的差序格局確定行為意向和選擇策略，進而直接影響著轉(zhuǎn)型期中國社會的關(guān)系格局和秩序建構(gòu)。秩序和行為所對應(yīng)的理性設(shè)計和感性選擇具有非同步性，將增加以利益最大化為主導(dǎo)的市場化進程中的許多社會風(fēng)險的偶發(fā)性和不確定性。

加強公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新，需要注意協(xié)調(diào)并處理好市場化、城市化、信息化過程中政府的理性設(shè)計與普通民眾的深層感性意識，尋求政府主導(dǎo)下的市場、社會和普通民眾利益平衡的社會管理結(jié)構(gòu)，因此，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新表現(xiàn)在其理性選擇和制度設(shè)計上需關(guān)照基層社會成員的情感需要，以增強其在民眾中的影響力，進而將科學(xué)有效的理性策略轉(zhuǎn)化為廣大基層民眾所認(rèn)同和接納的社會管理創(chuàng)新實踐。反之，如果公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的制度化理性設(shè)計無視普通社會民眾豐富的、真實的、生動的感性選擇，就可能引發(fā)或放大社會秩序的風(fēng)險因素。為此，需要不斷探索創(chuàng)新社會管理的新目標(biāo)、新方法和新手段，通過提高社會管理的科學(xué)化程度改善經(jīng)濟發(fā)展水平與社會管理水平之間的失衡狀態(tài)，只有這樣，公安機關(guān)的社會管理創(chuàng)新才能更好地滿足人民群眾的利益訴求，滿足和諧社會以人為本科學(xué)發(fā)展的基本要求。

⒉平等合作精神是公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新有效性的基本特征。起源于工業(yè)文明的現(xiàn)代化在帶來豐富的物質(zhì)財富和科學(xué)技術(shù)進而控制和降低了某些社會風(fēng)險的同時，也擴大了人類的未知邊界。美國社會學(xué)家查理斯·陪羅曾說：“高度發(fā)達的現(xiàn)代文明創(chuàng)造了前所未有的成就，卻掩蓋了社會潛在的巨大風(fēng)險；而被認(rèn)為是社會發(fā)展決定因素和根本動力的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，正在成為當(dāng)代最大的風(fēng)險源。”［17］消除工具理性肆意擴張的可能性風(fēng)險，重建人們的信任感，是社會秩序和個體行為選擇二者融合相洽的內(nèi)在動力源。

在這樣的前提下思考公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的有效性，當(dāng)以在現(xiàn)代化進程中體現(xiàn)社會管理精髓的平等合作精神作為公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的基本特征。2004年，黨的十六屆四中全會首次提出，黨的十七大報告中正式明確建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，2011年胡錦濤同志在“七·一”講話中強調(diào)：“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定?！笨梢?，社會管理已不是簡單的管理社會，更不是單純的社會控制，它是政府與人民共同完成的善治。中國特色社會主義政治文明建設(shè)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)核心；政府是社會管理的主導(dǎo)者；各種社會組織參與社會各種事務(wù)的治理；公民有序參與社會管理活動。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會和公民共同承擔(dān)起社會管理的責(zé)任，同時發(fā)揮民意評價、民眾監(jiān)督的積極作用，達成善治目標(biāo)，建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、充滿活力、人與自然和諧相處的社會。

據(jù)此可見，公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新應(yīng)符合構(gòu)建中國特色社會主義管理體系的根本標(biāo)準(zhǔn)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的前提下，同樣應(yīng)該形成社會協(xié)同、公眾參與的格局。以合作的關(guān)系、以朋友和伙伴的關(guān)系、以平等的關(guān)系，發(fā)揮基層群眾組織、社會組織、機關(guān)企事業(yè)單位、社會成員的作用，形成以不同主體協(xié)同參與管理社會的新形式。以平等合作精神整合社會管理資源，調(diào)動多元主體參與社會管理的積極性，在動態(tài)立體的社會管理過程中實現(xiàn)社會運行的良性有序，維護社會的和諧穩(wěn)定，是應(yīng)對風(fēng)險社會背景下公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的基本特征。

⒊體制創(chuàng)新是公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新有效性的現(xiàn)實途徑。總體而言，我國社會轉(zhuǎn)型和市場化進程速度較快，社會分化和利益失衡加劇，在較短時間內(nèi)產(chǎn)生了較多的社會問題和社會矛盾，各種潛在社會風(fēng)險不斷累積。具體而論，微觀社會領(lǐng)域存在著誘發(fā)風(fēng)險的諸多因素，如現(xiàn)代化發(fā)展程度不均衡，人口基數(shù)大而人口素質(zhì)低；各社會要素流動性加快，社會信任缺失，社會道德重建迫在眉睫；社會組織因發(fā)育不成熟導(dǎo)致其參與社會管理的能力不足，等等。加之自改革開放以來社會管理的組織基礎(chǔ)發(fā)生了較大改變，即由以“單位人”為標(biāo)志的總體性社會向以“社會人”為特征的多元化社會轉(zhuǎn)變。①改革開放以前，我國社會管理的基本模式是城市中的單位制和農(nóng)村的人民公社制度。改革開放以后推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制導(dǎo)致人民公社制解體，農(nóng)民階層分化、流動性迅速增大。市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，多種社會經(jīng)濟形式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的單位制社會管理機制逐步走向終結(jié)。這一切都要求通過切實的體制創(chuàng)新來解決微觀社會生活中存在的矛盾和問題，有效地化解社會風(fēng)險發(fā)生的各種具體誘因，為此，推進體制創(chuàng)新，增強公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的有效性，最突出而迫在眉睫的任務(wù)有以下幾個方面：

首先，公安機關(guān)要重視社會公共安全服務(wù)的提供，堅持以人為本、服務(wù)為先，把民意導(dǎo)向作為衡量和檢驗公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。要從整體上提高社會管理科學(xué)化水平，立足當(dāng)前、著眼長遠，把解決突出問題與建立長效機制有機結(jié)合起來，解決好群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題；解決好制約社會管理長遠發(fā)展的全局性問題。

其次，統(tǒng)籌整合各類服務(wù)管理資源，全面推廣扁平化、網(wǎng)格化服務(wù)管理，把公安機關(guān)的各項服務(wù)管理措施落實到城鄉(xiāng)社區(qū)、基層單位和每家每戶，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，全面實行居住證制度，實現(xiàn)基本公共安全服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，促進流動人口與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處，增加社會成員的生存安全感。

再次，重視新型經(jīng)濟組織和社會組織以及其他不同社會組織的利益需要和利益訴求，協(xié)助各級政府暢通社會群體利益表達的新渠道，探索社會管理新載體，形成社會管理民主監(jiān)督新形式。發(fā)揮社會協(xié)同的力量，在有效規(guī)范和正確引導(dǎo)的前提下，積極推動社會自治組織在社會管理中與公安機關(guān)的良性互動，發(fā)揮其重要的社會整合功能，使其成為防范、減少和化解社會風(fēng)險的緩沖器。

第四，重視公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新經(jīng)典案例的當(dāng)代適用，如“楓橋經(jīng)驗”對當(dāng)前公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的借鑒意義。善于在新的時代背景和社會條件下科學(xué)總結(jié)和積極推廣公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新案例，深化對公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識，把群眾需求作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，以人民期盼為念、為人民利益而戰(zhàn)，提高公安機關(guān)社會管理科學(xué)化水平。

［1］莊友剛．跨越風(fēng)險社會——風(fēng)險社會的歷史唯物主義研究［M］．人民出版社，2008．

［2］周戰(zhàn)超．當(dāng)代西方風(fēng)險社會理論研究引論［A］．全球化與風(fēng)險社會［M］．社會科學(xué)文獻出版社，2005．

［3］［9］［16］（德）烏爾里?！へ惪耍L(fēng)險社會［M］．何博聞譯．譯林出版社，2004．

［4］毛欣娟，蔡晨昊．公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的路徑選擇及相關(guān)問題思考［J］．北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2007，（04）：68．

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［6］洪曉楠，林丹．全球風(fēng)險社會及其策略回應(yīng)——烏爾里?！へ惪说娘L(fēng)險社會理論評介［J］．學(xué)術(shù)交流，2007，（04）：6－9．

［7］張青．社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)和三維構(gòu)建［J］．重慶社會科學(xué)，2011，（09）：114．

［8］烏爾里?！へ惪?，威廉姆斯．關(guān)于風(fēng)險社會的對話［M］．薛曉源，周戰(zhàn)超編．全球化與風(fēng)險社會［M］．社會科學(xué)文獻出版社，2005．

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［11］楊雪冬．風(fēng)險社會理論反思：以中國為參考背景［J］．綠葉，2009，（08）．

［12］楊上廣，丁金宏．論社會極化及其影響因素［J］．社會科學(xué)輯刊，2005，（02）：76．

［13］貝克．自由與資本主義［M］．路國林譯．浙江人民出版社，2001．

［15］吉登斯．社會的構(gòu)成［M］．李康，李猛譯．三聯(lián)書店，1998．

［17］Charles Perrow．Accidents in High－risk System［J］．Technology Studies，1994，（01）：23．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Innovation in Social Management of the Public Security Organs under the Theory of Risk Society

Zhou Hong

Based on the theory of risk society reflections on modernity from the perspective of public security organs and introspection，strengthening social management innovation is the global risk society and transition of Chinese social risk actively respond to endogenous．Therefore，the public security organs social management innovation connotation should include：dissolve because of social polarization structure produced by the social anxiety，to eliminate the risk of social psychological basis；dissolve modernist tool ration caused a crisis of confidence，to eliminate the risk of social basis of social ethics；social benefit differentiation of social identity weakening，in order to eliminate the risk social reality．And put forward the following suggestions：public security organs social management innovation should be to the people oriented as the core concept of equal cooperation，as a basic feature，with the system innovation to promote the innovation of social management．

risk society theory；public security organs；social management

C916．1

A

1007－8207（2012）11－0022－06

2012－07－13

周紅 （1967—），女，湖南醴陵人，四川警察學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授，復(fù)旦大學(xué)法學(xué)碩士，研究方向為馬克思主義中國化理論與實踐、警察教育與管理理論。