新時(shí)期我國(guó)地方效能型政府建設(shè)：?jiǎn)栴}、定位與進(jìn)路

□何永珍

（中共遼源市委黨校，吉林遼源136200）

新時(shí)期我國(guó)地方效能型政府建設(shè)：?jiǎn)栴}、定位與進(jìn)路

□何永珍

（中共遼源市委黨校，吉林遼源136200）

隨著我國(guó)行政體制改革的不斷深入，構(gòu)建效能型政府已成為當(dāng)務(wù)之急。在以科層制為核心構(gòu)建起來(lái)的傳統(tǒng)公共管理模式之下，政府部門(mén)的行政運(yùn)行成本之高、公共管理效能之低已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，這一現(xiàn)象在各級(jí)地方政府部門(mén)體現(xiàn)得尤為明顯和突出。為此，需要進(jìn)一步提高各級(jí)地方政府部門(mén)效能建設(shè)的能力及水平，切實(shí)按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的總體要求，緊緊圍繞著管理體制改革、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、效能監(jiān)督體系、自身能力建設(shè)等核心方面，多管齊下、多措并舉，全面、可持續(xù)地提高各級(jí)地方政府部門(mén)的行政能力水平、行政效率水平以及行政業(yè)績(jī)水平，從而推進(jìn)地方效能型政府建設(shè)的進(jìn)程。

地方政府；效能型政府；定位；進(jìn)路

中共十七大提出要努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府部門(mén)的根本性轉(zhuǎn)型，即從以往的以經(jīng)濟(jì)為主體轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為主體。這一改革思路和要求在中共十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》以及《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》等諸多重要的綱領(lǐng)性文件中被進(jìn)一步具體化和精細(xì)化。由此，我國(guó)全面開(kāi)啟了新一輪自上而下的全局性行政體制改革的新篇章。在這一進(jìn)程當(dāng)中，各級(jí)地方政府部門(mén)無(wú)疑是重任在肩，同時(shí)也是責(zé)無(wú)旁貸。在這一新的背景和要求之下，建設(shè)效能型政府被已成為當(dāng)務(wù)之急。這是各級(jí)地方政府部門(mén)進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，也是進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)和不斷提高公共服務(wù)能力及公共管理水平的必然要求。

一、當(dāng)前我國(guó)地方效能型政府建設(shè)的主要問(wèn)題

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，各級(jí)地方政府部門(mén)需要重新明確其角色和職責(zé)，進(jìn)一步切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府職能和公共管理方式。即努力彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，盡力規(guī)避“市場(chǎng)失靈”，同時(shí)高質(zhì)高效地提供各種公共服務(wù)。也就是說(shuō)，各級(jí)地方政府部門(mén)需要把工作的關(guān)注點(diǎn)和重心調(diào)整、轉(zhuǎn)移并落實(shí)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理等方面。不過(guò)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不健全，加之政治體制改革相對(duì)滯后，致使各級(jí)地方政府部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變一直沒(méi)有真正到位，這直接影響到了地方效能型政府建設(shè)進(jìn)程并誘發(fā)了多種問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)，主要有三個(gè)方面：

一是地方政府職能定位不甚明確。眾所周知，政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不同步的問(wèn)題一直存在。時(shí)至今日，各級(jí)政府部門(mén)越位、錯(cuò)位和缺位等現(xiàn)象并沒(méi)有完全杜絕甚至是同時(shí)存續(xù)。盡管歷經(jīng)多輪次行政體制改革的洗禮，但是各級(jí)地方政府部門(mén)管理職能的范疇過(guò)大和幅面過(guò)寬的問(wèn)題仍未得到徹底改變。一些地方政部門(mén)仍然習(xí)慣于采取越位手段參與甚至直接介入到對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的管理過(guò)程當(dāng)中，致使一些本應(yīng)當(dāng)是純粹的、自然而然的市場(chǎng)行為褪變?yōu)檎袨?。這使得各級(jí)地方政府部門(mén)的行政管理成本和行政開(kāi)支規(guī)模一直居高不下，公共管理效率低下、公共服務(wù)供給質(zhì)量不高等現(xiàn)象都是其負(fù)面效應(yīng)的具體表現(xiàn)。近些年來(lái)，一些地方政府部門(mén)企業(yè)化的不良傾向不減反增，甚至于一些地方行政領(lǐng)導(dǎo)的主要工作就是拉關(guān)系、跑項(xiàng)目、招商引資，由此各種名目、各類(lèi)式樣的開(kāi)發(fā)區(qū)層出不窮，地方政府部門(mén)的職能錯(cuò)位情況已經(jīng)十分嚴(yán)重，這不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相背離，也與效能型政府建設(shè)的初衷漸行漸遠(yuǎn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)地方政府部門(mén)切實(shí)承擔(dān)和履行的諸如提供公共服務(wù)、健全社會(huì)管理等職能一直沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變到位。此外，由于對(duì)行政機(jī)構(gòu)及其編制的設(shè)計(jì)與增減一直缺少全局性、法制性和系統(tǒng)性，使一些地方政府部門(mén)的設(shè)置及增減具有很大的盲目性、隨意性和短視性，導(dǎo)致地方政府部門(mén)之間職能交叉重復(fù)、職責(zé)趨同泛化，彼此之間奪權(quán)爭(zhēng)利、扯皮推諉等不良現(xiàn)象難以有效遏制。更為嚴(yán)重的是，其弱化了公共權(quán)力主體和公共利益主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)有的諸多責(zé)任，使地方政府部門(mén)的社會(huì)管理成本成倍增加，致使其公共行政效能一直處于低水平徘徊不前的尷尬境地。隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的巨大變遷以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，我國(guó)進(jìn)一步切實(shí)提高政府效能，大力推進(jìn)建設(shè)效能型政府已是當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)地方政府部門(mén)只有真正認(rèn)同、真正理解和真正落實(shí)相關(guān)規(guī)則及規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)和履行相關(guān)責(zé)任及義務(wù)，才能真正將依法行政、公正行政、透明行政的基本要求落到實(shí)處。

二是地方行政機(jī)關(guān)運(yùn)作亟待規(guī)范。作為行政體制改革的重要組成部分之一，近些年來(lái)一些地方政府部門(mén)制定了各種各樣的工作制度、辦事指南和管理規(guī)范等，這些規(guī)定在日常的行政流程當(dāng)中，由于針對(duì)性、可行性、規(guī)范性相對(duì)欠缺，加之相關(guān)人員的權(quán)限比較大，致使發(fā)揮關(guān)鍵作用的往往是一些所謂的“潛規(guī)則”。換言之，“官本位”思想的長(zhǎng)期存續(xù)對(duì)地方行政機(jī)關(guān)的實(shí)際運(yùn)作形成了重要影響，并且滋生和助長(zhǎng)了官僚主義、長(zhǎng)官意志等諸多不良風(fēng)氣，加之一些地方公務(wù)員的公共服務(wù)意識(shí)十分淡漠，使正常的行政工作秩序和公共服務(wù)流程屢被擾亂。時(shí)至今日，地方行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)還是依靠紅頭文件和領(lǐng)導(dǎo)批示，造成了地方政府公共管理效能遲遲難以提高，對(duì)行政環(huán)境、投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等諸多方面的持續(xù)的法制化、規(guī)范化、公正化形成了較大的負(fù)面影響和阻力。此外，由于制度設(shè)計(jì)和制度安排上的一些缺失，使地方政府的行政決策隨意性較大以及行政執(zhí)行裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹底根治。一些地方政府的公信力比較差，既沒(méi)有真正履行好其對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)的承諾，也沒(méi)有很好地兌現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，這不僅會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系的建立健全產(chǎn)生消極影響，還會(huì)對(duì)地方政府乃至整個(gè)政府系統(tǒng)的行政效能發(fā)揮形成較大的制約作用。

三是地方政府管理方式急需轉(zhuǎn)變?！爸厥虑皩徟?，輕日常管理”，這是我國(guó)政府管理方式的一大通病。由于管得過(guò)雜、過(guò)細(xì)且習(xí)慣于采取傳統(tǒng)的管理方法，既增加了地方政府及其公務(wù)員誘發(fā)腐敗的機(jī)會(huì)，還提高了全社會(huì)的治理成本。近年來(lái)，我國(guó)在大力建設(shè)信息化政府，不斷推進(jìn)辦公自動(dòng)化方面進(jìn)步明顯，地方政府的行政辦公條件和模式發(fā)生了巨大改變，極大地推動(dòng)了地方效能型政府建設(shè)。但各地方政府及其公務(wù)員對(duì)現(xiàn)代化行政辦公設(shè)備的使用意識(shí)和應(yīng)用能力參差不齊，一些地方政府的公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部仍然固執(zhí)于傳統(tǒng)的行政辦公方式，導(dǎo)致職務(wù)消費(fèi)難以得到有效扼制，日常的行政開(kāi)支一直居高不下，相對(duì)有限的地方財(cái)政收入與規(guī)模龐大的地方政府人員之間的矛盾不時(shí)突顯，使亂攤派、亂收費(fèi)等違法亂紀(jì)現(xiàn)象至今屢禁不止，一些地方政府部門(mén)還慣于巧立名目大搞部門(mén)創(chuàng)收。這不僅嚴(yán)重侵奪了公共利益，還極大地?fù)p害了政府形象，進(jìn)一步增加了行政成本和社會(huì)開(kāi)支。此外，個(gè)別地方政府仍然抱有比較強(qiáng)烈的、急功近利式的政績(jī)觀念，熱衷于建設(shè)形象工程，習(xí)慣于大搞形式主義，極大地耗費(fèi)了寶貴的人力、物力、財(cái)力和精力，導(dǎo)致基層社會(huì)和基層公務(wù)員的負(fù)擔(dān)比較沉重。

二、新時(shí)期我國(guó)地方效能型政府建設(shè)的基本定位

地方效能型政府是指各級(jí)各類(lèi)地方政府公務(wù)員在實(shí)踐公共管理活動(dòng)和提供公共服務(wù)的過(guò)程中，其所設(shè)定的行政目標(biāo)、履行的行政職能、做出的行政業(yè)績(jī)、展現(xiàn)的行政效力、獲取的行政結(jié)果等與諸多行政管理要素之間的比對(duì)關(guān)系，即各級(jí)各類(lèi)地方政府部門(mén)的行政投入與行政產(chǎn)出的最終比率關(guān)系?？梢钥闯?，地方效能型政府建設(shè)是一個(gè)包括了諸多要素和環(huán)節(jié)的巨大的系統(tǒng)工程，其中作為建設(shè)主體的地方政府公務(wù)員是主要因素之一，其是使地方政府效能發(fā)揮到最優(yōu)程度的關(guān)鍵所在。為此，地方政府公務(wù)員必須在實(shí)踐公共管理活動(dòng)和提供公共服務(wù)的過(guò)程中，真正樹(shù)立起“行政成本”與“行政效能”的基本理念，努力實(shí)現(xiàn)地方政府職能與地方行政目標(biāo)的相統(tǒng)一，地方政府效能與地方行政管理要素的相對(duì)接，從而真正實(shí)現(xiàn)民主行政、公正行政、廉潔行政和高效行政。

從總體定位的角度而言，推進(jìn)地方效能型政府建設(shè)，就必須從切實(shí)理順公共管理流程和不斷提高公共服務(wù)能力的新思路、新角度著手，建立健全地方政府公共權(quán)力運(yùn)作的新機(jī)制，努力形成行政決策集中、行政執(zhí)行高效、行政監(jiān)督有力、行政成本集約的新格局與新局面，不斷夯實(shí)地方效能型政府建設(shè)的基礎(chǔ)。通過(guò)不斷建設(shè)能夠真正引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及廣受社會(huì)公眾認(rèn)同的公共行政業(yè)績(jī)的地方政府效能，從而為地方政府執(zhí)政能力建設(shè)提供持續(xù)的制度保障。

從具體定位的角度而言，推進(jìn)地方效能型政府建設(shè)，就必須實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)理念、建設(shè)主體、建設(shè)客體、建設(shè)手段、建設(shè)內(nèi)容等諸多要素及環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，努力發(fā)揮建設(shè)主體的能動(dòng)性和積極性，突出以人為本、以民文本的基本價(jià)值理念。為此，需要特別注意三個(gè)方面：其一，衡量地方效能型政府的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。如前所述，行政效能涉及到諸多方面和內(nèi)容，因此衡量地方政府行政效能大小的標(biāo)準(zhǔn)顯然不是唯一性的和單線(xiàn)性的。要綜合衡量地方政府實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的程度、發(fā)揮行政職能的程度、做出行政業(yè)績(jī)的程度、展現(xiàn)行政效力的程度以及獲取行政結(jié)果的程度，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、組織自身發(fā)展和公眾滿(mǎn)意程度有效銜接起來(lái)，從而使社會(huì)性的價(jià)值判斷能夠真正引領(lǐng)和影響到地方效能型政府建設(shè)。其二，認(rèn)識(shí)到地方效能型政府建設(shè)的多層次交叉問(wèn)題。由于公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和界域有所不同，公共服務(wù)的品類(lèi)和對(duì)象有所差異，因此推進(jìn)地方效能型政府建設(shè)顯然不能采取一刀切、一條線(xiàn)的原則。要從宏觀性政府效能和微觀性政府效能相結(jié)合的角度，在牢牢把握全局性政府效能不斷實(shí)現(xiàn)可持續(xù)提升的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)局部性政府效能的不斷調(diào)整和創(chuàng)新。其三，必須對(duì)地方效能型政府建設(shè)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。地方政府管理的龐雜性、系統(tǒng)性和特殊性，決定了地方政府的行政效能會(huì)具體體現(xiàn)在每一種行政職能、每一項(xiàng)行政工作和每一個(gè)行政環(huán)節(jié)當(dāng)中。這意味著對(duì)地方效能型政府建設(shè)的評(píng)價(jià)必須是綜合性的，主要涉及到地方政府的行政目標(biāo)是否切實(shí)可行、機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理、組織調(diào)配是否順暢有效、政策舉措是否正確得當(dāng)，以及行政效果是否積極明顯等等。

三、推進(jìn)我國(guó)地方效能型政府建設(shè)的主要進(jìn)路

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，針對(duì)地方政府的公共權(quán)力過(guò)于集中、公共利益相對(duì)淡漠、行政效能普遍偏低等一系列棘手問(wèn)題，必須合力而為，合理而為，多措并舉，多管齊下。具體而言：

第一，切實(shí)加快地方政府職能的轉(zhuǎn)變。按照科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的基本原則，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的總體思路，努力推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)及人事改革進(jìn)程，依法明確地方政府制定公共政策的主要依據(jù)以及開(kāi)展公共管理活動(dòng)的邊線(xiàn)界限。地方政府部門(mén)必須真正樹(shù)立起凡屬市場(chǎng)范疇的事務(wù)必需以市場(chǎng)法則為準(zhǔn)繩予以解決，凡屬法律范疇的事務(wù)必需以法律途徑為抓手予以處理，凡屬社會(huì)范疇的事務(wù)必需以公共利益為依歸予以對(duì)待的價(jià)值理念。為此，一是要在促進(jìn)地方政府行政決策的科學(xué)化和民主化、完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的同時(shí)，建立健全地方政府的責(zé)任管理機(jī)制；二是要實(shí)現(xiàn)地方政府工作重心和重點(diǎn)的逐步轉(zhuǎn)移，將其定位在依法借助公共權(quán)力、合理利用公共資源、切實(shí)加強(qiáng)公共事務(wù)管理、努力提高公共服務(wù)水平、進(jìn)一步增進(jìn)公共利益、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上；三是要在推進(jìn)行政審批制度改革、依法確定行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，明確行政審批標(biāo)準(zhǔn)，革新行政審批方式，以有效提高各級(jí)各類(lèi)地方政府的公共管理水平和公共服務(wù)能力。

第二，借力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等新機(jī)制的作用。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理實(shí)踐表明，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等諸多新的機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中，不僅可以實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理地利用公共資源的根本目的，還能夠極大地促進(jìn)地方效能型政府建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)一些地方政府通過(guò)鼓勵(lì)和引入私營(yíng)部門(mén)等新興市場(chǎng)力量，運(yùn)用諸如招標(biāo)、拍賣(mài)、承包、代理等市場(chǎng)方式介入公共服務(wù)領(lǐng)域，不僅取得了比較明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，還減少了行政開(kāi)支，提高了行政效能及效果。在此，需要注意兩個(gè)方面：一方面，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)必須與建立健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合；另一方面，努力發(fā)揮社會(huì)中介組織的積極作用是一個(gè)重要方向，由此可以較好地實(shí)現(xiàn)地方政府職能的逐步剝離、轉(zhuǎn)移和歸位，解決其錯(cuò)位、越位和缺位的頑疾。

第三，推行扁平式組織結(jié)構(gòu)新模式。引入和建設(shè)企業(yè)式的政府體制，將企業(yè)化的扁平式組織結(jié)構(gòu)模式植入到地方政府管理體系當(dāng)中，這已經(jīng)被一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)證明是一種能夠推進(jìn)效能型政府建設(shè)的有效方法。這就需要對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的地方政府組織體系的層級(jí)架構(gòu)予以大幅度的調(diào)整和整并，通過(guò)采取扁平式的政府組織層次，盡可能地減少行政組織層級(jí)，縮小其彼此之間的溝通距離和環(huán)節(jié)，從而有助于充分調(diào)動(dòng)廣大基層政府公務(wù)員的工作積極性和主觀能動(dòng)性。此外，通過(guò)推行和建立扁平式組織結(jié)構(gòu)的新模式，還可以將企業(yè)化的人事制度引入到地方政府部門(mén)內(nèi)部，從而建立起新型的地方政府人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，形成公正的人才選拔錄用機(jī)制、科學(xué)的績(jī)效管理評(píng)估機(jī)制、公平的獎(jiǎng)懲機(jī)制和良性的公共責(zé)任機(jī)制。通過(guò)建立健全扁平式組織結(jié)構(gòu)的新模式，還可以進(jìn)一步優(yōu)化地方政府的組織架構(gòu)及工作手段，更好地實(shí)現(xiàn)其辦公自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化的目標(biāo)，最大限度地提高地方政府的實(shí)際效能。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)績(jī)效管理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府部門(mén)及其公務(wù)員受困于過(guò)于嚴(yán)密的組織架構(gòu)和繁瑣沉重的日常事務(wù)的雙重壓力，導(dǎo)致地方政府的行政開(kāi)支過(guò)高、公共服務(wù)成本偏大，其行政效能難以得到有效提升，廣大基層政府公務(wù)員也因此喪失了應(yīng)有的能動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。更為嚴(yán)重的是，官僚主義和形式主義不時(shí)泛起，腐敗現(xiàn)象有所抬頭，不僅加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也加劇了地方政府部門(mén)與社會(huì)公眾的對(duì)立情緒和摩擦可能。通過(guò)實(shí)施績(jī)效管理，采取放松政府管制的方式，能夠在一定程度上改變上述情況。這就需要地方政府部門(mén)在依法明確其基本職能和職責(zé)的基礎(chǔ)上，確定行政組織及其公務(wù)員的具體績(jī)效指標(biāo)，據(jù)此對(duì)其所完成的行政工作情況予以測(cè)度及評(píng)估，并形成客觀準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)。需要指出的是，應(yīng)當(dāng)將建立健全社會(huì)核算體系與全面落實(shí)績(jī)效管理機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)，尤其是將公共服務(wù)質(zhì)量和公眾滿(mǎn)意程度等方面納入到地方效能型政府建設(shè)的視野當(dāng)中。

［1］（美）邁克樂(lè)·羅斯金等．政治科學(xué)（第6版）［M］．林震等譯．華夏出版社，2001．

［2］付耀華．我國(guó)效能型政府建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析［J］．遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（03）．

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［4］劉熙瑞、段龍飛．服務(wù)型政府：本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（05）．

［5］張巖鴻．地方政府效能建設(shè)的實(shí)踐路徑及策略選擇［J］．特區(qū)實(shí)踐與理論，2009，（03）．

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［7］鄧敏．關(guān)于推進(jìn)我國(guó)地方政府效能建設(shè)的理性思考［J］．中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)，2009，（02）．

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（責(zé)任編輯：張雅光）

The Construction of Local Effective Government in China in New Period：Questions、Positioning、Approaches

He Yongzhen

With the continual development of the administrative restructuring，it has been put on the agenda and has gradually become imperative that we should construct an effective government．Under the traditional public administration uses bureaucracy mode as the core，the phenomenons of administrative operating cost is high while public management efficiency is low have been indisputable facts．This is obvious and outstanding in local levels．Therefore，there is a need for the local government departments to improve the ability and level of efficiency construction．More importantly，according to the basic spirit and overall requirement—code of conduct、coordinated operation、fairness and transparency、honesty and high efficiency，the government departments should closely revolve around the cores，such as the reform of the management system，the operation mechanism innovation，efficiency supervision system，own ability construction and sustainable improve the administrative ability level，administrative efficiency level as well as the administrative levels of performance of the local levels by multi－pronged approaches．Thus，the process of constructing local effective government can be promoted effectively．

local government；effective government；positioning；approaches

D630．1

A

1007－8207（2012）11－0014－04

2012－09－25

何永珍（1966—），女，吉林遼源人，中共遼源市委黨校講師，研究方向?yàn)楣补芾砝碚撆c方法。