國(guó)際法解讀黃巖島事件

采訪/本刊記者 靳偉華 鄭賓

國(guó)際法解讀黃巖島事件

采訪/本刊記者 靳偉華 鄭賓

近段時(shí)期，南海局勢(shì)日趨緊張。國(guó)務(wù)院近日批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，三沙市人民政府駐西沙永興島，中國(guó)政府突然公布了設(shè)立三沙市的消息，立刻在國(guó)內(nèi)外引起重大轟動(dòng)，有分析家認(rèn)為，中國(guó)政府公布設(shè)立三沙市的消息，意在向外界透露一個(gè)明確的信號(hào)，那就是中國(guó)將改變?cè)谀虾５默F(xiàn)行政策，強(qiáng)化中國(guó)對(duì)南海主權(quán)的意識(shí)。

日前，由上海市法學(xué)會(huì)國(guó)際法研究會(huì)主辦、華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院承辦的“黃巖島爭(zhēng)端的國(guó)際法問(wèn)題研討會(huì)”上，來(lái)自上海高等院校、科研院所、政府機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者集聚一堂，針對(duì)中菲黃巖島對(duì)峙事件以及南海主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)際法問(wèn)題從不同角度進(jìn)行了闡述，論證了中國(guó)對(duì)黃巖島及其海域擁有無(wú)可辯駁的主權(quán)，并提出了諸多富有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的應(yīng)對(duì)策略和解決方案。

《檢察風(fēng)云》：中菲黃巖島爭(zhēng)端發(fā)生的背景是怎樣的？

金永明（上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）：從國(guó)際上看，東盟國(guó)家，尤其是美國(guó)在海洋問(wèn)題上大做文章，四處騷擾以求獲得更多的海洋資源，從而使南海問(wèn)題升級(jí)為國(guó)際化的領(lǐng)土爭(zhēng)端。美國(guó)戰(zhàn)略中心的轉(zhuǎn)移將海洋問(wèn)題做為一個(gè)切入點(diǎn)，加強(qiáng)與同盟國(guó)和非同盟國(guó)以及其他國(guó)家的聯(lián)系，并多次舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、進(jìn)行軍售。美國(guó)在南海地區(qū)的擴(kuò)張出現(xiàn)了中美之間的對(duì)立，特別體現(xiàn)在海洋權(quán)利上面。從國(guó)內(nèi)方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)面臨的這些問(wèn)題有多方面的原因，首先，我國(guó)與相鄰國(guó)家的陸地邊界爭(zhēng)端逐漸減少，相應(yīng)的海洋問(wèn)題逐漸增加；其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使對(duì)海洋資源開(kāi)發(fā)的力度加大，從而導(dǎo)致了海洋問(wèn)題的產(chǎn)生；最后，我國(guó)是海洋地理相對(duì)不利的國(guó)家之一，與周邊國(guó)家關(guān)于海洋問(wèn)題的爭(zhēng)端是在所難免的。

張磊（華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院博士）：黃巖島事件開(kāi)始于2012年4月，至今有4個(gè)階段。第一個(gè)階段是對(duì)峙階段，從4月10號(hào)到4月14號(hào)，菲律賓的軍艦準(zhǔn)備非法抓捕中國(guó)的漁船被我國(guó)的海監(jiān)船制止，雙方發(fā)生嚴(yán)重的對(duì)峙，雙方均派出了各自的艦船。第二個(gè)階段是4月15日到5月初，這個(gè)階段菲律賓的態(tài)度強(qiáng)硬，始終強(qiáng)調(diào)自己在黃巖島的主權(quán)，并且搬出聯(lián)合國(guó)海洋法公約作為自己的依據(jù)，然后又搬出了1950年簽訂的《美菲共同防御條約》作為后盾。第三個(gè)階段是中方的反擊階段，從5月初到5月15日，其間我國(guó)外交部副部長(zhǎng)傅瑩約見(jiàn)了菲律賓駐華大使，并進(jìn)行嚴(yán)正交涉，告訴其中方已經(jīng)做好了菲方將事態(tài)擴(kuò)大化的準(zhǔn)備。5月8日《人民日?qǐng)?bào)》正式發(fā)表評(píng)論員文章，題目是《忍無(wú)可忍就無(wú)需再忍》。隨后中國(guó)政府向黃巖島海域派出4艘艦艇驅(qū)趕走菲律賓的漁船。第四個(gè)階段就是局勢(shì)的緩和階段，時(shí)間是5月16日至今，菲方宣布在該海域進(jìn)行休漁。

其實(shí)，菲律賓對(duì)我國(guó)島嶼的侵占很久以前就開(kāi)始了。上世紀(jì)70年代以后，菲律賓在南海各國(guó)中率先侵占我國(guó)的島礁，在10年的時(shí)間里先后侵占了我國(guó)的9個(gè)島礁。

《檢察風(fēng)云》：為什么說(shuō)黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，我們有哪些依據(jù)？

楊常勝（上海市人民政府僑務(wù)辦公室調(diào)研員）：大家知道，國(guó)際法里確定領(lǐng)土最為有效的是歷史性的權(quán)利原則和實(shí)體法原則，即最先發(fā)現(xiàn)、最先占有及最先管轄原則。1279年，元代著名的天文學(xué)家郭守敬奉旨進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”，已經(jīng)在地圖上明確標(biāo)注了黃巖島，之后的歷代中國(guó)政府都將其劃至中國(guó)版圖。菲律賓學(xué)者也承認(rèn)中國(guó)制定的地圖要比他們制定的地圖早541年。1935年中國(guó)政府設(shè)立的水族區(qū)域委員會(huì)所公布的南海諸島130個(gè)島中，黃巖島被列在中國(guó)版圖之中。日本戰(zhàn)敗后中華民國(guó)也是根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》對(duì)南海諸島實(shí)施接收并得到國(guó)際公認(rèn)。1947年的中華民國(guó)行政區(qū)域圖也已經(jīng)標(biāo)明這里是中國(guó)的領(lǐng)土。新中國(guó)成立之后，1958年發(fā)布中國(guó)領(lǐng)海聲明，將其正式命名為黃巖島。上世紀(jì)70年代以后，中國(guó)開(kāi)始組織對(duì)黃巖島的科學(xué)考察，1977年10月海洋研究所人員登上黃巖島進(jìn)行考察，1997年3批無(wú)線電愛(ài)好者登島進(jìn)行探險(xiǎn)活動(dòng)，說(shuō)明我們沒(méi)有停止過(guò)在那里的活動(dòng)。當(dāng)時(shí)的菲律賓政府并沒(méi)有提出異議，越南領(lǐng)導(dǎo)人還對(duì)中國(guó)的關(guān)于領(lǐng)海的聲明予以承認(rèn)。我國(guó)是通過(guò)先占來(lái)取得黃巖島的主權(quán)。先占是國(guó)家有意地取得無(wú)主地的行為，按照國(guó)際法原則，先占取得領(lǐng)土的必要條件是有效占領(lǐng)。以上的證據(jù)證明我國(guó)已經(jīng)合法的取得主權(quán)，已經(jīng)完成了上面的步驟。

《檢察風(fēng)云》：在黃巖島問(wèn)題上，菲律賓政府有哪些主張？站得住腳嗎？

楊常勝（上海市人民政府僑務(wù)辦公室調(diào)研員）：一是“主權(quán)繼承說(shuō)”，上世紀(jì)50年代開(kāi)始，駐菲美軍曾控制黃巖島并將其作為靶場(chǎng)。1992年，美國(guó)從菲撤兵，菲政府主張可以從美國(guó)手中繼承對(duì)黃巖島的權(quán)利。然而被繼承方的美國(guó)從未將黃巖島列入其領(lǐng)土范圍。至于美國(guó)擅自把黃巖島作為靶場(chǎng)，是侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，所謂非法權(quán)利不產(chǎn)生權(quán)利，所以這個(gè)主張是沒(méi)有根據(jù)的。

還有“地理臨近說(shuō)”，理由是菲律賓的綠中島距離黃巖島是125海里，而中國(guó)最近的海南潭門(mén)鎮(zhèn)，距離黃巖島是497海里。菲律賓認(rèn)為離得近的就是自己領(lǐng)土的說(shuō)法是沒(méi)有法律依據(jù)的。如果按照這個(gè)說(shuō)法，世界上很多領(lǐng)土需要重新劃分。

張磊（華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院博士）：菲律賓的領(lǐng)土版圖根據(jù)1898年的《美西巴黎條約》、1990年的《美西華盛頓補(bǔ)充條約》、1930年的《英美關(guān)于菲律賓及北婆羅洲疆界條約》，都規(guī)定菲律賓領(lǐng)土的西部邊緣是東經(jīng)118，而黃巖島的位置則位于北緯1507，東經(jīng)11751。而且菲律賓國(guó)內(nèi)的立法，包括1935年的菲律賓憲法、1955年菲律賓致聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處照會(huì)、1973年和1987年的菲律賓憲法都對(duì)條約界限和范圍進(jìn)行了明確的界定，同樣沒(méi)有劃入黃巖島。

董世忠（復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授）：菲律賓的另一個(gè)主張是“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)論”，宣稱(chēng)“黃巖島在菲200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)”，這一主張的法律依據(jù)之一是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。我們可以分析一下《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的具體規(guī)定，其相關(guān)條款主要為第59條和第74條。其中，公約第59條規(guī)定在本公約未將在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利或管轄權(quán)歸屬于沿海國(guó)或其他國(guó)家而沿海國(guó)或任何其他一國(guó)或數(shù)國(guó)的利益發(fā)生沖突的情況下，這種沖突應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況，考慮到所涉利益分別對(duì)有關(guān)各方和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的重要性加以解決。而公約第74條還規(guī)定海岸相向或相鄰國(guó)家專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界限的界限，應(yīng)在國(guó)際法院規(guī)約第38條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決。而菲律賓單方面的無(wú)理主張并沒(méi)有在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況進(jìn)行考量，因此這一主張無(wú)法成立。

《檢察風(fēng)云》：菲律賓外長(zhǎng)曾宣稱(chēng)，菲律賓政府將尋求通過(guò)“國(guó)際仲裁”的方式，解決黃巖島對(duì)峙一事，菲律賓政府的這一訴求是否有法律依據(jù)？

金永明（上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）：菲律賓政府提出將黃巖島提交仲裁的要求，無(wú)非是想將問(wèn)題國(guó)際化，這種言行不僅沒(méi)有法律依據(jù)的，并且《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，如果國(guó)家之間沒(méi)有達(dá)成協(xié)議將爭(zhēng)端提交仲裁機(jī)構(gòu)解決，那么仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)實(shí)施管轄。根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章，主權(quán)國(guó)家對(duì)國(guó)際法院的管轄提出保留的情況下國(guó)際法院也是無(wú)管轄權(quán)的。

王勇（華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授）：根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定國(guó)際仲裁是一種強(qiáng)制程序，也就是說(shuō)不管中國(guó)愿意與否都得去仲裁。在這樣的情況下中國(guó)政府做出了回應(yīng)說(shuō)中菲之間不存在主權(quán)爭(zhēng)議，黃巖島是中國(guó)的固有領(lǐng)土，不存在主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題，黃巖島問(wèn)題是政治爭(zhēng)議而不是法律爭(zhēng)議，因此就不存在提交國(guó)際仲裁的問(wèn)題。

菲律賓一直是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》來(lái)主張對(duì)黃巖島的權(quán)利的，但是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是1982年通過(guò)，1994年生效。中國(guó)在南海的權(quán)利大多是歷史性權(quán)利，這些權(quán)利的存在要比《海洋法公約》的生效早很多年，根據(jù)“法不溯及既往”的原則，公約是不能約束中國(guó)海洋歷史性權(quán)利的。

《檢察風(fēng)云》：黃巖島事件對(duì)我國(guó)今后處理領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題有怎樣的啟示？

金永明（上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）：首先在我們要制定與時(shí)俱進(jìn)的海洋戰(zhàn)略，明確我國(guó)海洋問(wèn)題的底線。其次我們要明確我國(guó)的海洋政策，一直以來(lái)我們都提倡擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)，但是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)成功的案例說(shuō)明這個(gè)政策的實(shí)際效果，因此我們應(yīng)該試圖將這個(gè)政策的解釋擴(kuò)大化來(lái)更好的解決面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。再次，要公布我國(guó)各個(gè)海域的領(lǐng)?；€，以免沖突的發(fā)生。最后就是要提高海洋執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的海洋主權(quán)，在遇到問(wèn)題時(shí)我們必須提出綜合性的方案來(lái)解決，當(dāng)政治外交方法不能解決時(shí)我們將毫不遲疑地通過(guò)軍事手段來(lái)解決。

管建強(qiáng)（華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授）：地圖是證明國(guó)家管轄的有效依據(jù)，我們可以查找1279年以來(lái)有關(guān)郭守敬《四海測(cè)量》的有關(guān)記載，并收集我國(guó)歷史上對(duì)黃巖島有效占領(lǐng)的相關(guān)證據(jù)。其次，要進(jìn)一步明確南海九段線的法律地位。另外，明確黃巖島的稱(chēng)謂為“島”而非“礁”，一來(lái)有利于明確黃巖島的領(lǐng)海基點(diǎn)和基線，從而劃出其領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，二來(lái)有利于明確黃巖島與中沙群島的關(guān)系。最后，以日本在釣魚(yú)島興建添附物為鑒加強(qiáng)對(duì)黃巖島自然添附和人工添附的重視。

上海市法學(xué)會(huì)國(guó)際法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳晶瑩教授主持會(huì)議說(shuō)：“海洋的劃界問(wèn)題是很重要的，而我們的學(xué)者需要從專(zhuān)業(yè)的角度提出法律建議，通過(guò)學(xué)術(shù)的爭(zhēng)鳴碰出火花，提高我們整個(gè)國(guó)際法研究的水平，得出進(jìn)展，來(lái)維護(hù)我國(guó)的海島主權(quán)?！?/p>