新區(qū)何其多

本刊記者 王哲

“濱海”新區(qū)十幾個(gè)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國(guó)叫“濱海新區(qū)”的就有十幾個(gè)，通過(guò)檢索，除了人們所共知的天津?yàn)I海新區(qū)之外，還有浙江嘉興濱海新區(qū)、山東濰坊濱海新區(qū)、山東青島四方濱海新區(qū)、廣東集美北部濱海新區(qū)、浙江溫州濱海新區(qū)、遼寧錦州濱海新區(qū)、福建龍海南太武濱海新區(qū)、廣西欽州三娘灣濱海新區(qū)、廣東惠州濱海新區(qū)……其中，廣西欽州的濱海新區(qū)又細(xì)分為大潘坡濱海新區(qū)、犀牛角濱海新區(qū)。我國(guó)沿海地區(qū)遍布著大大小小十幾個(gè)濱海新區(qū)，不同地區(qū)的濱海新區(qū)之間相隔最近不過(guò)150公里。從堪稱“巨無(wú)霸”的天津?yàn)I海新區(qū)——規(guī)劃面積（220平方公里）和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（6200億元）都是全國(guó)新區(qū)的老大，到袖珍如幾十平方公里的縣級(jí)新區(qū)，不一而足。

此外，不光叫“濱?！钡亩?，叫“濱湖”的新區(qū)也不少，如武漢濱湖新區(qū)、合肥濱湖新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)等。

我國(guó)的“新區(qū)”數(shù)不清

2008年至今，獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域的有30余個(gè)，這其中包含8個(gè)沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及十余個(gè)新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)，除了眾所周知的國(guó)家級(jí)新區(qū)以外，還有廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲地區(qū)規(guī)劃以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津?yàn)I海金融改革試驗(yàn)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)株潭同城化經(jīng)濟(jì)區(qū)、天水關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北老工業(yè)基地振興區(qū)、武漢華中經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

在這些區(qū)域內(nèi)外，各地市以及縣又紛紛布點(diǎn)了自己的新區(qū)。記者就此咨詢了多位研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家，但是誰(shuí)也無(wú)法掌握全國(guó)所有新區(qū)的情況。

有專家指出，不管新區(qū)有多少，但萬(wàn)變不離其宗，廣義的新區(qū)總的來(lái)說(shuō)可以分為兩類，一類是“國(guó)家隊(duì)”，即指拿到了國(guó)家正式批文、享受國(guó)家有關(guān)土地指標(biāo)等特殊優(yōu)惠政策的區(qū)域，其中部分涉及有行政區(qū)劃的調(diào)整，由此打開突破口，進(jìn)行工業(yè)商業(yè)房地產(chǎn)等行業(yè)的大開發(fā)，拓展了城市發(fā)展的空間。另一類是各地市自己規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)則屬于“地方隊(duì)”，在地方的權(quán)限內(nèi)給予一些政策，比方說(shuō)財(cái)政撥款、稅收等，但是有關(guān)土地指標(biāo)等就無(wú)能為力了。

在這些“地方隊(duì)”里，大致也可以分為兩類，一類是有關(guān)國(guó)家文件里已經(jīng)明確規(guī)劃發(fā)展的，未來(lái)有進(jìn)一步晉升“國(guó)家隊(duì)”的可能；另一類就是地方為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自己設(shè)立的新區(qū)，在上級(jí)部門明確其地位之前，屬于“自?shī)首詷?lè)”。

如何分清開發(fā)區(qū)、高新區(qū)與新區(qū)

很多人對(duì)現(xiàn)在的國(guó)家級(jí)新區(qū)與以往的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)概念混淆不清，記者就此專門采訪了國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)人士，厘清了相關(guān)概念。

據(jù)介紹，傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國(guó)在沿海開放城市設(shè)立的、以發(fā)展知識(shí)密集型和技術(shù)密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域，是世界自由港區(qū)的重要形式之一。中國(guó)在沿海開放城市和地區(qū)中，劃出一定的地域范圍，實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。在開發(fā)區(qū)通過(guò)舉辦中外合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)性企業(yè)以及中外合作的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是指我國(guó)在一些知識(shí)密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新技術(shù)的范圍包括：微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)、空間科學(xué)和航空航天技術(shù)、材料科學(xué)和新材料技術(shù)、光電子科學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)、生命科學(xué)和生物工程技術(shù)等。高新技術(shù)范圍將根據(jù)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)的不斷發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。

國(guó)家級(jí)新區(qū)，是指新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵(lì)新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士介紹，以往的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都是商務(wù)部牽頭研究論證，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)與科學(xué)技術(shù)相關(guān)，是科技部牽頭研究論證。新區(qū)卻是一個(gè)全面的概念，不光包括高新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容，更是個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，所以是由國(guó)家發(fā)改委牽頭研究論證、各部門會(huì)簽后，由國(guó)務(wù)院批復(fù)。

走“開發(fā)區(qū)熱”老路存隱憂

蔓延全國(guó)的新區(qū)熱潮引起了有關(guān)專家的擔(dān)憂，對(duì)于遍布全國(guó)的各級(jí)新區(qū)，青島開發(fā)區(qū)發(fā)展研究中心副主任王連春聯(lián)想到了前幾年的“開發(fā)區(qū)熱”。據(jù)介紹，由于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，2000年前后，各地出現(xiàn)了大量不顧實(shí)際條件、盲目設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》。自此，省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)的閘門關(guān)閉。對(duì)于很多早就在謀劃升級(jí)的省級(jí)開發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，這一等就是五年。2009年國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容的閘門再次敞開，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)由之前的54家急劇擴(kuò)展到135家。隨后國(guó)家又開始清理整頓、嚴(yán)格限制審批。此路難以走通，不少地方轉(zhuǎn)而熱衷發(fā)展新區(qū)。

對(duì)此王連春很是擔(dān)憂，“新區(qū)的數(shù)量是不是多了一些？新區(qū)的設(shè)立是不是有些勉強(qiáng)？布局上是不是有點(diǎn)分散？新區(qū)和區(qū)域發(fā)展之間應(yīng)該形成了一種‘點(diǎn)面’關(guān)系，只有切實(shí)起到帶動(dòng)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正落到實(shí)處，希望各地市的新區(qū)建設(shè)量力而行，走科學(xué)發(fā)展之路，避免走‘開發(fā)區(qū)熱’的老路?！?/p>