糧食宏觀(guān)調(diào)控面臨四大挑戰(zhàn)

程國(guó)強(qiáng)

程國(guó)強(qiáng) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段的發(fā)展中大國(guó)而言，糧食問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。但是，“十二五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)保障國(guó)家糧食安全、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，將面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，確保糧食供需基本平衡壓力越來(lái)越大，保障國(guó)家糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，人口持續(xù)增長(zhǎng)和食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)；另一方面，受耕地和水資源約束增強(qiáng)、氣候變化影響加快等制約，在更高水平上繼續(xù)保持穩(wěn)定增產(chǎn)更加困難。特別是，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，在糧食播種面積難以擴(kuò)大的背景下，今后農(nóng)業(yè)科技若沒(méi)有重大突破、糧食單產(chǎn)水平不能進(jìn)一步提高，將成為影響我國(guó)糧食增產(chǎn)的根本性制約因素。

其次，糧食供需結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。其中，區(qū)域不平衡加劇，糧食生產(chǎn)重心持續(xù)向北方轉(zhuǎn)移，主銷(xiāo)區(qū)產(chǎn)需缺口逐年加大，地區(qū)間的依賴(lài)與聯(lián)系加強(qiáng)，暢通糧食流通渠道任務(wù)艱巨；品種結(jié)構(gòu)矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。目前，雖然稻谷、小麥產(chǎn)需基本平衡，但保持平衡的壓力越來(lái)越大；養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)用玉米增長(zhǎng)較快，玉米供需關(guān)系日益趨緊；大豆、食用植物油消費(fèi)依然保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，繼續(xù)依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)的局面不可逆轉(zhuǎn)；突發(fā)事件和自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，區(qū)域糧食市場(chǎng)波動(dòng)加劇，國(guó)家糧食調(diào)控的應(yīng)急能力面臨新考驗(yàn)。

再次，種糧比較效益持續(xù)下降，保護(hù)和提高農(nóng)民種糧積極性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價(jià)格和人工成本持續(xù)上漲，糧食生產(chǎn)成本大幅增加，種糧比較效益持續(xù)快速下降。此外，糧食生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，政策支持保護(hù)力度不夠，種糧農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制仍存在主體缺失、服務(wù)缺位、政策乏力等問(wèn)題。

最后，世界糧食市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜。一方面，全球氣候變化引起局部地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)或洪災(zāi)，造成全球糧食供給的波動(dòng)；而人口持續(xù)增長(zhǎng)、生物能源快速發(fā)展、新興經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，世界糧食供求日益趨緊。另一方面，糧價(jià)受投機(jī)資本炒作的影響更加突出，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)加劇，或通過(guò)貿(mào)易鏈條直接傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，或通過(guò)市場(chǎng)預(yù)期影響國(guó)內(nèi)糧價(jià)，對(duì)保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定形成巨大挑戰(zhàn)。

從今后的趨勢(shì)看，上述種種不利因素和非常規(guī)影響有可能會(huì)相互疊加，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)波動(dòng)將更加頻繁，“谷賤傷農(nóng)”與“米貴傷民”矛盾將不斷交替出現(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全的壓力將越來(lái)越大。

因此，必須在進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力、千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持糧食市場(chǎng)化改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)調(diào)運(yùn)用各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施、糧食儲(chǔ)備吞吐與進(jìn)出口調(diào)節(jié)手段以及糧食市場(chǎng)管理與低收入群體保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善我國(guó)糧食宏觀(guān)調(diào)控的制度框架、運(yùn)行機(jī)制和政策體系，著力增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性和靈活性，不斷提高調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。切實(shí)在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日益復(fù)雜多變的局面下，保持國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，保障國(guó)家糧食安全，為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和根本支撐。