國企改革：民資期待“蝴蝶效應(yīng)”

朱敏 王勁松

國企改革：民資期待“蝴蝶效應(yīng)”

朱敏 王勁松

“國資14條”能否真正消除民企的心理障礙、引導(dǎo)大量民資入場、產(chǎn)生促進(jìn)國企市場化改革的“蝴蝶效應(yīng)”？

國企改革，是否真的宣告在新框架下重新啟動？“新36條”頒布兩年后，國務(wù)院國資委發(fā)布“新36條”實施細(xì)則，提出關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的14條指導(dǎo)意見（以下簡稱“國資14條”），規(guī)定民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。

民資可“組團”參與國企改制

由于歷史原因，長期以來，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體系固定、僵化，并不符合市場規(guī)律。因此，國企面臨的重要困境之一就是國有產(chǎn)權(quán)不能流動。在去年3月召開的央企產(chǎn)權(quán)管理工作會議上，國資委主任王勇就提出，國資委將出臺關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引進(jìn)民間投資的指導(dǎo)意見。

針對促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)流動、改善國企效率的途徑，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰認(rèn)為，將部分國有資本從一般性產(chǎn)業(yè)有序退出，轉(zhuǎn)而充實那些更加重要的行業(yè)和領(lǐng)域，將產(chǎn)生雙贏的效果，大大提高國家整體資本配置效率。

國資委研究局局長彭華崗也表示：“目前存在國有資本金投入明顯不足的問題，改革重組、解決歷史負(fù)擔(dān)、加大科技創(chuàng)新投入，都需要資金投入?！边M(jìn)一步積極引入民間資本、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和緊迫性日益凸顯。

此番出臺的“國資14條”，在交易方式上推出了針對性措施。如在石油、電網(wǎng)、鐵路、通信等國企集中度較高的產(chǎn)業(yè)，往往資本規(guī)模非常龐大，單個民企難有足夠資本實力與之大規(guī)模合作。“國資14條”認(rèn)可了民資或民資與國資“組團”參與重組改制的方式，具體是“可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同開展創(chuàng)新投資和境外投資”。

“這成為民間資本撬動國有企業(yè)改革的有效杠桿。”國資委研究中心研究員王志剛表示。與此同時，之前民間資本進(jìn)入國有企業(yè)，對民間資本投資比例、是否可以參與公司治理以及其在股東會中的席位均有所限制。此次“國資14條”明確規(guī)定了民間資本進(jìn)入國企不得單獨設(shè)置附加條件，有利于實現(xiàn)公平競爭。同時，民間資本進(jìn)入國有企業(yè)，也有利于國企治理結(jié)構(gòu)的改善，有利于股權(quán)平均化。

然而，民間資本如要控股則會很困難。一方面，民營企業(yè)沒有大量資本來控股，所以在控股方面，地方的國有企業(yè)比民間資本企業(yè)更有優(yōu)勢；另一方面，并不是參股就代表著擁有話語權(quán)，允許民間資本進(jìn)入，并不是把股權(quán)轉(zhuǎn)讓，而是一些商業(yè)產(chǎn)業(yè)向民間資本開放。

從資本市場反應(yīng)來看，“國資14條”發(fā)布后，醫(yī)療、旅游、文化等板塊受益趨勢明顯，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得資本青睞。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”的大背景下，節(jié)能減排、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等項目獲得了政策支持。

觀望壟斷行業(yè)改革

在“國資14條”發(fā)布后，眾多國有企業(yè)包括中石油、中移動在內(nèi)的許多大型央企對民營資本進(jìn)入的姿態(tài)有所顯現(xiàn)。

5月30日，中石油董事長蔣潔敏對外透露，涉及上中下游的國內(nèi)外勘探開發(fā)、煉油化工、成品油銷售等逾100個項目將向民營企業(yè)開放。據(jù)了解，中石油“十二五”期間計劃合作項目155個，涉及合同金額9994億元，其中3700多億元來自社會投資，范圍涉及石油勘探、輸油管道建設(shè)等多個領(lǐng)域。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員梁仰椿指出，“國資14條”主要強調(diào)的還是產(chǎn)權(quán)多元化。但他認(rèn)為，若沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)管不到位，產(chǎn)權(quán)多元化就很難實現(xiàn)。目前有很多企業(yè)實施了產(chǎn)權(quán)多元化，比如幾大油氣公司大部分都已上市，有的還在境外上市，但仍改變不了一股獨大的模式。目前社會認(rèn)為其壟斷地位反而加強了，這說明沒有通過產(chǎn)權(quán)多元化真正實現(xiàn)國企改制重組的初衷。

“只有真正維護(hù)民間資本的合法權(quán)益，才能使鼓勵民資的多項政策落到實處，取得實效?！睖刂葜行∑髽I(yè)促進(jìn)會會長周德文表示，民間資本的需求很明確，“一是話語權(quán)，不僅要允許民間資本參股，也要允許他們控股或者并購，這樣才是比較徹底的改革；二是需要政策的穩(wěn)定性，需要政策逐步落實后建立起來的信心?！边@也代表了許多民資所有者的心聲。

不難看到，社會普遍關(guān)注的壟斷行業(yè)改革在“國資14條”中并無突出表述，令民資市場對其多了一絲觀望氣息。商務(wù)部研究員馬宇直言，“國資14條”難以打破“玻璃門”，不能指望這些7年前就該出臺的實施細(xì)則真能解決中國的市場準(zhǔn)入問題。

在不少觀察者看來，與兩年前政府方面的高調(diào)相比，近年民間資本的動向似乎未有實質(zhì)性變化：壟斷國企依舊強大，民資仍在“四處游蕩”。由于高高豎起的“玻璃門”，一些試圖打破行業(yè)壟斷的政策成為“一紙空文”，民資的存在及擴張空間被壓縮。

著名經(jīng)濟學(xué)家、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員張卓元表示，國企改革攻堅重心逐漸聚焦在壟斷行業(yè)改革上，“這幾年壟斷行業(yè)發(fā)展加快但改革滯后，未來改革之路依舊任重道遠(yuǎn)。而有效促進(jìn)改革實施，既要有自上而下的強力推動，也需要合理的頂層設(shè)計?！?/p>

對此，一位不愿具名的國資委相關(guān)人士則指出，與國有企業(yè)相比，民企盈利的傾向更明顯，但由于進(jìn)入的門檻比較高，短期內(nèi)想盈利比較困難。

比如民資進(jìn)入航空領(lǐng)域，在航線資源、政策資源、環(huán)境等方面與國有航空公司地位不平等、待遇不平等，導(dǎo)致民營航空公司盈利困難，也導(dǎo)致一些民資進(jìn)入之后出現(xiàn)因無法盈利又退出的現(xiàn)象。但他同時表示，民資進(jìn)入的方向已經(jīng)明確，開放的政策制度還將在探索中更加細(xì)化。

就現(xiàn)在來看，作為“新36條”實施細(xì)則而出臺的“國資14條”，能否真正消除民企的心理障礙、引導(dǎo)大量民營資本入場、產(chǎn)生促進(jìn)市場化改革的“蝴蝶效應(yīng)”，仍是未知數(shù)。

朱 敏 哥倫比亞大學(xué)中國企業(yè)研究中心研究員

王勁松 北京大學(xué)工學(xué)院副教授

責(zé)編:喬振祺