改制不是文化體制改革最終目的

陳喆

陳喆 國家發(fā)改委國際合作中心文化產(chǎn)業(yè)研究所所長

2012年，文化體制改革取得了較大的進展。截至今年9月10日，在全國承擔文化體制改革任務的528家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機構和38家黨刊報刊發(fā)行單位已順利完成轉企改制。在基本完成轉企改制的任務后，傳統(tǒng)媒體為進行行業(yè)領域的延伸和拓展擁有更加廣闊的發(fā)展平臺，紛紛謀求上市籌集資金，提高企業(yè)的競爭實力。

4月，人民網(wǎng)正式在上海證券交易所發(fā)行上市，成為“官媒第一股”。5月，國家新聞出版總署通過整合中央各部門各單位出版社，組建中國出版?zhèn)髅郊瘓F、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F和中國國際出版?zhèn)髅郊瘓F等四個大型出版社集團，推動四大出版?zhèn)髅郊瘓F的上市計劃。

這些核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團的上市，為建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，促進金融資本、社會資本和文化資源的對接，推動中國社會主義文化體制的改革奠定了堅實的基礎。

依然有問題存在

但是，文化體制改革仍然面臨著一系列的問題和挑戰(zhàn)。

我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，綜合國力不斷增強，這些都為文化建設奠定了堅實的基礎。同時，全社會不斷增長的文化需求既為文化發(fā)展拓展了空間，也更加凸顯了原有文化體制與不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟環(huán)境、體制環(huán)境之間的矛盾。

文化領域的許多方面仍然停留在傳統(tǒng)體制模式上，例如使用計劃經(jīng)濟的手段由政府統(tǒng)籌管理文化、發(fā)展文化；把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相混淆，應該由政府主導的文化事業(yè)長期投入不足，而應該由市場主導的文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，自主性不足；一些掌握大量國有文化資源的文化單位在轉企改制的過程中被“邊緣化”，缺乏活力和競爭力，有些甚至難以為繼，浪費國家的文化資源，降低社會經(jīng)濟效益。

轉企改制不等于文化體制改革

黨的十六大以來，文化體制改革不斷深化，各類政府主導型企業(yè)紛紛實行轉企改制，在不斷推進社會主義市場經(jīng)濟建設的背景下，重新煥發(fā)生機，文化市場監(jiān)督效能明顯提高。

不過，轉企改制完成就意味著文化體制改革完成嗎？很顯然，答案是否定的。

經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制為企業(yè)，僅僅是文化體制改革的第一步。在中國，文化企業(yè)普遍存在著“軟、小、散、濫”的問題，缺少知名文化品牌和精英著作，國際競爭力不足，需要進一步培育高水平、高規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完整的龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資平臺，加強文化企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高文化產(chǎn)業(yè)的內涵和質量。在未完成的轉企改制任務中，還需繼續(xù)推進中央和地方各類非時政報刊出版單位以及不具有法人資格的報刊編輯部的改制工作。另外，加強文化立法工作、推進文化法制建設也需要我們的不懈努力。

中宣部副部長、中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組辦公室主任孫志軍在十八大期間接受記者采訪時也表示，把深化文化體制改革簡單理解為市場化和產(chǎn)業(yè)化是一種誤解?！拔幕w制區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化事業(yè)是以政府財政保障，主要是為滿足廣大人民群眾基本的公共文化服務需求?！睂O志軍表示，國家重點京劇、昆劇院團，交響樂、芭蕾舞、歌劇、民族院團，少數(shù)民族地區(qū)為世居少數(shù)民族服務的有關文藝院團，以及涉及文化藝術遺產(chǎn)保護的有關藝術表現(xiàn)形式等都沒有列入轉企改制的范疇，仍然作為事業(yè)性質，由國家財政保證其正常運轉。而經(jīng)營性的文化事業(yè)單位一旦轉企改制以后，按照現(xiàn)行體制來講，就不再叫事業(yè)單位了。它作為獨立的市場主體，應該依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我管理、自我完善、自我發(fā)展。

轉企改制之后

文化體制改革的最終目的，自然是讓人民群眾享受更優(yōu)質的文化產(chǎn)品和服務。胡錦濤同志在十八大報告中提到，到2020年，文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平，加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共服務體系。不難看出，我們面前還有很長的一段路要走。

可是，僅靠文化企業(yè)和文化事業(yè)單位，我們就能走好這段路嗎？其實，有一些被我們忽視的，卻對我國文化建設具有十分重要作用的力量，比如非官方的民間文化組織。

非官方民間文化組織是介于政府與企業(yè)之間向社會提供文化領域公共服務的法人實體，是具有非營利性、非政府性和社會性三大屬性的組織。民間文化組織能夠幫助推進歷史文化遺產(chǎn)保護相關法律法規(guī)的制定，提高民眾歷史文化遺產(chǎn)的保護意識，還能發(fā)揮保護歷史文化遺產(chǎn)的專業(yè)咨詢作用。要想達成文化體制改革的最終目標，就一定不能忽視民間文化組織的作用。

文化作為消費品的一種，既需要內銷，也需要出口?！白叱鋈ァ币彩俏幕a(chǎn)業(yè)必須經(jīng)歷的過程。但在“走出去”之前，人才儲備、內容建設和政府導向是中國文化產(chǎn)業(yè)必須重視的三個方面。

在人才儲備上，中國應該加強教育投入，加快“走出去”復合型人才的培養(yǎng)；在內容建設上，應整合地方豐富的文化資源和文化產(chǎn)品，利用國家的對外交流渠道和平臺，實現(xiàn)國家和地方的聯(lián)動，資源共享、優(yōu)勢互補；在政府導向上，應進一步完善配套文化產(chǎn)品出口和扶持政策，并充分發(fā)揮政府各部門優(yōu)勢，加大對文化出口企業(yè)的服務力度。