基本公共服務均等化改革期待新突破

遲福林

過去幾年，中國在推進基本公共服務均等化方面取得了歷史性突破。未來5至10年，如果能夠在惠及13億人的基本公共服務均等化的相關(guān)改革上取得重大突破，將為走向公平與可持續(xù)發(fā)展之路奠定重要基礎(chǔ)。

確定基本公共服務均等化的國家標準。我國基本公共服務均等化面臨的一個基礎(chǔ)性問題是公共服務的標準不統(tǒng)一、不規(guī)范。為此，應當確定全國性基本公共服務的范圍、種類、標準，包括設施、設備和人員配備以及相關(guān)財政投入標準。在此基礎(chǔ)上，盡快提高基本公共服務的統(tǒng)籌層次，加大政府的基本公共服務支出，縮小居民享受的基本公共服務差距，強化對農(nóng)村地區(qū)、落后地區(qū)、困難群體的義務教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、公共就業(yè)服務、基本住房保障等基本公共服務的供給。

加快以公益服務為主題的事業(yè)單位改革。隨著人民群眾社會需求結(jié)構(gòu)的不斷升級，對以基本公共服務均等化為主要內(nèi)容的公益服務提出了更高的要求，面對新形勢和新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活；公益服務供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。在這個特定背景下，加快推進事業(yè)單位改革，強化事業(yè)單位的公益屬性，通過改革使其真正成為公益服務的主要載體，以不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務的現(xiàn)實需求。

以公益性為目標改變國有資本配置格局。在公共產(chǎn)品短缺的特定發(fā)展階段，要強化國有資本的公益性，使其成為基本公共服務均等化的重要支撐。第一，國有資本逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點轉(zhuǎn)移到公共產(chǎn)品領(lǐng)域；第二，把競爭性領(lǐng)域的國有資本，集中配置在事關(guān)中長期國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長的能源、資源和高科技等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國有資本的優(yōu)勢，參與更高層次的國際競爭；第三，對確有必要保留在其他競爭性領(lǐng)域的國有資本，逐步提高收租分紅比例，爭取5年左右由目前的10%～15%提高到25%左右，并將國有資本收租分紅收益主要投入到社會公益領(lǐng)域，用于基本公共服務體系建設。

調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，加大公共服務投入。2008年，為應對金融危機，政府投資的相當比重集中在基礎(chǔ)設施建設和產(chǎn)能擴張上。在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會領(lǐng)域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來幾年的投資，應當按照社會需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點的公共性投資。一方面，政府投資要以調(diào)結(jié)構(gòu)為目標，重點調(diào)整國有資本配置，加大國有資本對社會領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴大民間資本投入，尤其是引導民間資本進入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設等領(lǐng)域。

完善多元化的公共服務投入和供給機制。按照“政府主導、社會參與”的原則，在明確政府承擔基本公共服務最終責任的前提下，可以通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，將原來由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使，提高供給效率。相當多的公共服務，比如慈善事業(yè)、艾滋病防治、公益性文化等可以通過民間組織在基層和社區(qū)得到解決。

歐債危機以來，有學者把問題的根源歸結(jié)為歐元區(qū)國家的高福利，并提出我國需要防止高福利風險。我認為，我國仍處于較低的福利階段，遠不是所謂的“高福利”問題，即使有“福利風險”，也只會是“低福利”甚至“負福利”帶來的社會風險。按照中央政府的部署，到2020年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不僅不存在“福利陷阱”的風險，而且十分有利于推動消費主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有利于促進社會和諧穩(wěn)定，有利于實現(xiàn)公平與可持續(xù)的科學發(fā)展。