商用車及零部件行業(yè)代表“兩會(huì)”議案

During the “Two Meetings”, the deputies to the NPC (National People's Congress) and members of the National Committee of CPPCC coming from all walks of life and places in China, had gathered under one roof to negotiate together a major program of lasting importance for national development. The auto industry is a mainstay of country’s economy. During this key period of the “Two Meetings”, the opinions & proposals of the industrial deputies related with it were no doubt the focus of attention by common public. This edition of 《Automobile Parts》is focused on the opinions & proposals from deputies of commercial vehicles and parts.

十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在批準(zhǔn)政府工作報(bào)告、全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告及其他重要報(bào)告，表決通過(guò)關(guān)于修改刑事訴訟法的決定和其他法律文件，圓滿完成各項(xiàng)議程后，14日上午在人民大會(huì)堂閉幕。備受各界關(guān)注的中國(guó)“兩會(huì)”落下了帷幕。本次“兩會(huì)”期間，來(lái)自全國(guó)各地各個(gè)行業(yè)的人大代表、政協(xié)委員濟(jì)濟(jì)一堂，共商國(guó)家發(fā)展大計(jì)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展出謀劃策，很可能會(huì)成為在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要指標(biāo)的兩會(huì)代表提案可謂是意義重大，是各行業(yè)熱議的話題。

汽車行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在“兩會(huì)”這一關(guān)鍵時(shí)期，與之相關(guān)的行業(yè)代表們的提案和建言無(wú)疑更是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。作為中國(guó)汽車工業(yè)的一部分，中國(guó)商用車“十一五”期間的發(fā)展可以用“井噴”來(lái)形容，但進(jìn)入“十二五”的頭一年，在國(guó)家以“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹”為主線的政策導(dǎo)向作用下，客車整體保持了難得的持續(xù)增長(zhǎng)，貨車特別是具有方向性和代表性的重卡則“急剎車”。在兩會(huì)期間，商用車及零部件代表通過(guò)提案建議為我國(guó)商用汽車及零部件的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四項(xiàng)提案建議

一、關(guān)于分類制定各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定的建議

全國(guó)人大代表，陜西法士特集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記 李大開(kāi)

1、國(guó)家盡快出臺(tái)汽車產(chǎn)品“三包”規(guī)定，明確統(tǒng)一各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品的最低三包年限、里程和權(quán)責(zé)。確保消費(fèi)者權(quán)益、提高公眾安全質(zhì)量、降低能源消耗、減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。

2、強(qiáng)化法律、法規(guī)的執(zhí)行力，科學(xué)優(yōu)化汽車工業(yè)規(guī)劃，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破地方保護(hù)壁壘，盡快淘汰落后產(chǎn)能，提高資源的利用率和可持續(xù)性。

3、隨著中國(guó)汽車走向世界步伐的加快，建議國(guó)內(nèi)在制定有關(guān)汽車產(chǎn)品的法律、法規(guī)時(shí)，充分考慮與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，避免跨國(guó)公司在中國(guó)實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)（如大眾在美國(guó)2年不限里程，而在中國(guó)卻是2 年10萬(wàn)公里；豐田在美國(guó)是3年10萬(wàn)公里，在中國(guó)卻是2年10萬(wàn)公里；ZF在國(guó)外3年30萬(wàn)公里，在中國(guó)卻是1年10萬(wàn)公里），確保國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者享有同等權(quán)益。

二、關(guān)于進(jìn)一步完善和修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的建議

1、將“重型汽車及大客車傳動(dòng)系統(tǒng)（含機(jī)械式變速器、車橋等關(guān)鍵零部件）”繼續(xù)列入鼓勵(lì)類。

與乘用車、輕型車相比，重型汽車及大客車由于長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，對(duì)其傳動(dòng)系統(tǒng)的技術(shù)性能、質(zhì)量可靠性要求更高。近幾年在國(guó)家政策的正確指導(dǎo)和支持下，已具備一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，較好地滿足了現(xiàn)階段的發(fā)展需求。但與歐美等國(guó)際先進(jìn)水平相比我們?cè)谀陀眯?、操控性、噪音控制、質(zhì)量穩(wěn)定性方面仍有較大差距，且價(jià)格優(yōu)勢(shì)受人民幣升值和成本上升的影響也逐漸削弱。隨著跨國(guó)公司的進(jìn)入，以及國(guó)內(nèi)整車企業(yè)走出去步伐的加快，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)已成零部件企業(yè)的唯一出路，因此，繼續(xù)保持有效的政策支持將為中國(guó)汽車工業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

2、在“目錄”鼓勵(lì)類第十六類“汽車關(guān)鍵零部件”中增加“液力緩速器”條目，與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》第19類第2條中“液力緩速器”項(xiàng)目等同，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)汽車零部件企業(yè)加快液力緩速器技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。

3、將AT、CVT自動(dòng)變速器納入“目錄”鼓勵(lì)類范圍。AT自動(dòng)變速器，除在乘用車市場(chǎng)廣泛應(yīng)用外，在高端重卡、大客車、工程車、軍用越野車等特種車輛方面更具廣闊的發(fā)展前景。必須同步加快國(guó)產(chǎn)AT、CVT、DCT、AMT自動(dòng)變速器的技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用，以打破跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)壟斷。

三、關(guān)于對(duì)國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心在引進(jìn)海內(nèi)外高層次、高技能人才上加大扶持力度的建議

國(guó)家相關(guān)部委比照“千人計(jì)劃”或地方“百人計(jì)劃”優(yōu)惠扶持政策，對(duì)國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心這樣的高檔次、高規(guī)格的專門研發(fā)機(jī)構(gòu)制定專門政策，支持國(guó)家骨干企業(yè)及國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)加快高層次、高技能人才引進(jìn)工作以及技術(shù)創(chuàng)新工作，使進(jìn)入此機(jī)構(gòu)并符合考量標(biāo)準(zhǔn)的海內(nèi)外高層次、高技能應(yīng)用型人才充分體會(huì)和享受到國(guó)家或地方給予的工作條件、生活待遇、大額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配偶安置等優(yōu)惠扶持政策，為工業(yè)企業(yè)優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)、加快創(chuàng)新發(fā)展步伐、提升科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、快速融入全球經(jīng)濟(jì)一體化提供政策支持和基礎(chǔ)保障。

四、關(guān)于修改完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的建議

1、適當(dāng)放寬和擴(kuò)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和區(qū)限范圍，建議將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中提到的《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》、《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》以及正在修訂的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》等國(guó)家制訂的目錄進(jìn)行合并考慮。只要企業(yè)符合目錄規(guī)定要求，就應(yīng)具備高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件。這樣做，可有效擴(kuò)大國(guó)家對(duì)新工業(yè)規(guī)劃區(qū)及老少邊窮地區(qū)的支持力度，同時(shí)通過(guò)合并目錄，進(jìn)一步拓展企業(yè)入圍范圍，有利于國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、《認(rèn)定辦法》和《工作指引》對(duì)高新技術(shù)企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定過(guò)于單一，應(yīng)將核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行梳理規(guī)范?！豆ぷ髦敢穼?duì)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的解釋僅為“《認(rèn)定辦法》規(guī)定的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括：發(fā)明、實(shí)用新型以及非簡(jiǎn)單改變產(chǎn)品圖案和形狀的外觀設(shè)計(jì)(主要是指：運(yùn)用科學(xué)和工程技術(shù)的方法，經(jīng)過(guò)研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程得到的外觀設(shè)計(jì))、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種”。但在實(shí)際操作過(guò)程中，一些地區(qū)僅把企業(yè)擁有的專利發(fā)明等作為核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)待，而企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的一些關(guān)鍵技術(shù)、重要出版著作等并未計(jì)算在內(nèi)，這對(duì)企業(yè)尤其是裝備制造等行業(yè)企業(yè)有失公允。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《認(rèn)定辦法》的解釋宣傳以及實(shí)施過(guò)程中的指導(dǎo)與監(jiān)督力度。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作在具體執(zhí)行過(guò)程中，存在地方政府由于對(duì)《認(rèn)定辦法》存在差異性理解而加強(qiáng)條件限制的情況。如在部分省、市，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定被嚴(yán)格限定為高新工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，這對(duì)于那些符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件、但廠址不在高新工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是不公平的。同時(shí)在高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、復(fù)審工作中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公開(kāi)性和透明度，加強(qiáng)政策指引與協(xié)調(diào)，以利于企業(yè)掌握最新動(dòng)態(tài)信息并快速跟進(jìn)提升。

關(guān)于建立健全校車運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活的建議

全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁 湯玉祥

隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)校車的需求不斷增強(qiáng)。使用專用校車來(lái)解決學(xué)生交通需求具有以下優(yōu)勢(shì)：1、相對(duì)于其它運(yùn)輸方式，安全系數(shù)高、更有保障；2、集中接送學(xué)生的運(yùn)營(yíng)模式，有利于提高車輛和道路資源的利用率，有利于減輕家長(zhǎng)接送學(xué)生的負(fù)擔(dān)；3、乘坐校車上、下學(xué)，可以從小培養(yǎng)平等觀念，有助于社會(huì)和諧。

1、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不斷完善，產(chǎn)品日趨成熟、豐富；最新的《校車安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（草案）正在積極征求社會(huì)意見(jiàn)；國(guó)內(nèi)校車的制造水平和能力不斷提升，產(chǎn)品線日益豐富，產(chǎn)品的性能已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際水平。

2、各級(jí)政府和學(xué)校積極響應(yīng)國(guó)家方針和社會(huì)呼吁，自2010年在德清等6個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)始，校車的試點(diǎn)和應(yīng)用在1年中迅速擴(kuò)大至全國(guó)范圍，后續(xù)需求將呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，可見(jiàn)校車的價(jià)值已經(jīng)深入人心。

但校車事業(yè)作為一項(xiàng)新生的學(xué)生交通解決方式，參考國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，校車發(fā)展將經(jīng)歷三個(gè)階段：1、起步階段。其特征是法律法規(guī)還不夠健全，營(yíng)運(yùn)模式不確定，運(yùn)行問(wèn)題眾多，安全問(wèn)題頻頻發(fā)生。2、規(guī)范運(yùn)行階段。在這一階段，涉及校車運(yùn)行的法規(guī)逐步完善，營(yíng)運(yùn)趨向?qū)I(yè)化，安全問(wèn)題得到有效保障。3、成熟階段。在城市化率達(dá)到70%以上，且城市交通系統(tǒng)趨于完備時(shí)，校車的發(fā)展將進(jìn)入成熟期，屆時(shí)城市內(nèi)的學(xué)生交通問(wèn)題將主要由公共交通系統(tǒng)解決，而專門的校車將主要應(yīng)用于郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

目前，這三個(gè)階段的現(xiàn)象在我國(guó)校車發(fā)展的現(xiàn)階段并存，但整體處于起步階段，值得社會(huì)各方關(guān)注的現(xiàn)象還大量存在。例如，一些實(shí)際運(yùn)行的“校車”實(shí)際上仍不安全，有的只是改改顏色，在外觀上“像”校車了，但實(shí)際的安全性能并未顯著提高；地方政府、教育部門、學(xué)校等需求方還處于觀望態(tài)度，到底要不要上校車？如何籌措資金？以誰(shuí)為主體購(gòu)買并管理營(yíng)運(yùn)？都是困擾校車發(fā)展的緊迫問(wèn)題。已購(gòu)校車地方，也有不少問(wèn)題，例如，部分校車買回去，卻長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法啟用，不能及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，學(xué)生仍然沒(méi)享受到校車帶來(lái)的好處；部分已投入使用的校車，因線路、路權(quán)管理無(wú)法可依，造成實(shí)際運(yùn)營(yíng)困難，甚至有停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

這些現(xiàn)象集中反映了當(dāng)前我國(guó)校車發(fā)展階段面臨的主要問(wèn)題。

1、校車相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善。

校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有最終出臺(tái)。在運(yùn)行的車輛很多不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，即便是現(xiàn)在銷售的校車產(chǎn)品，也不排除有一些車輛實(shí)際上達(dá)不到基本要求，安全方面存在隱患。校車的道路權(quán)利，應(yīng)享有的特殊待遇，還沒(méi)有從法律上進(jìn)行明確規(guī)定。目前還主要依靠個(gè)人自覺(jué)，交通執(zhí)法也沒(méi)有依據(jù)。

2、購(gòu)買校車的資金籌措還沒(méi)有具體政策指引。

和普通輸尿管硬鏡相比較，輸尿管軟鏡可以到達(dá)許多硬鏡不能到達(dá)的腎盂及腎盞，與PCNL手術(shù)相比較又避免了通道建立對(duì)腎臟的損傷，因此近年來(lái)輸尿管軟鏡越來(lái)越多地應(yīng)用于腎臟及輸尿管上段結(jié)石的治療，其適應(yīng)證也越來(lái)越擴(kuò)大，從結(jié)石大小、結(jié)石部位都有不同程度的放寬[7，8]。除此之外，術(shù)者的經(jīng)驗(yàn)也越來(lái)越影響手術(shù)的效果，相同情況下，經(jīng)驗(yàn)越豐富，手術(shù)時(shí)間越短，結(jié)石清除率越高。但輸尿管軟鏡的使用過(guò)程中，仍有一定比例的病例無(wú)法上鏡，不能順利進(jìn)行輸尿管軟鏡下碎石取石，限制了輸尿管軟鏡的更大范圍應(yīng)用[9]。

社會(huì)各方對(duì)于國(guó)家和各級(jí)政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助有很高期望，但具體的辦法沒(méi)有明確，反而導(dǎo)致了需求方的觀望。

3、校車的運(yùn)營(yíng)組織還不夠?qū)I(yè)和科學(xué)。

誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)監(jiān)督缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上存在“無(wú)人負(fù)責(zé)也無(wú)人管理”的問(wèn)題，對(duì)校車事業(yè)的深入發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。運(yùn)營(yíng)主體多種并存，但這些經(jīng)營(yíng)組織大多不具備專業(yè)的交通運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，更不具有校車運(yùn)營(yíng)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在線路設(shè)計(jì)、車輛維護(hù)、調(diào)度調(diào)配和司機(jī)培訓(xùn)管理方面缺乏必要的能力。

4、校車文化建設(shè)和公眾意識(shí)有待加強(qiáng)。

保障學(xué)童安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛，更需要與之適應(yīng)的校車文化。一些人還存在“有校車就安全”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)際上學(xué)童交通安全是個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立系統(tǒng)性的法律法規(guī)、車輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，才能讓校車安全的跑起來(lái)。

針對(duì)以上問(wèn)題，為促進(jìn)校車全面進(jìn)入學(xué)生生活，盡快擴(kuò)大受益人群，我們建議從以下四個(gè)方面推動(dòng)校車戰(zhàn)略的實(shí)施。

1、國(guó)家盡快出臺(tái)購(gòu)買校車資金籌措的相關(guān)政策。

總體思路上應(yīng)貫徹落實(shí)溫總理對(duì)校車購(gòu)買資金的相關(guān)指示，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。國(guó)家對(duì)校車的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺(tái)，并適時(shí)發(fā)布對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2、盡快細(xì)化校車管理、運(yùn)營(yíng)政策，指導(dǎo)各地建立校車的管理、運(yùn)營(yíng)模式。

國(guó)家層面的校車行業(yè)主管部門應(yīng)盡快明確，并建立相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。地方層面，可由各地方政府牽頭確定主責(zé)管理部門及協(xié)同機(jī)制，進(jìn)行多方協(xié)作、聯(lián)合管理。校車的營(yíng)運(yùn)模式上，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)能力，引入專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，提高資源利用效率，并通過(guò)立法建立全方位的保障體系。

3、繼續(xù)完善校車相關(guān)法律法規(guī)。

加速《校車安全技術(shù)條件》等國(guó)家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。校車優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等，應(yīng)盡快落實(shí)到相關(guān)法律法規(guī)中去，促進(jìn)校車全面發(fā)揮價(jià)值。

4、加強(qiáng)推廣宣傳，普及校車文化。

通過(guò)宣傳、媒體及其它活動(dòng)形式，加強(qiáng)全民的校車安全意識(shí)。設(shè)置國(guó)家“校車日”，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制。