農(nóng)民安置型社區(qū)文化沖突成因及對策探析

姜 燕

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇常州 213164）

農(nóng)民安置型社區(qū)文化沖突成因及對策探析

姜 燕

（常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇常州 213164）

農(nóng)民安置型社區(qū)是城市化發(fā)展的產(chǎn)物。目前農(nóng)民安置型社區(qū)內(nèi)存在著城市文化與鄉(xiāng)村文化、現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化、積極文化與消極文化等文化沖突，其原因是多方面的。加強文化硬件設(shè)施建設(shè)、營造良好文化氛圍，加強制度建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)間文化充分交流與互動，開展社區(qū)文化教育、提高居民可持續(xù)發(fā)展能力，落實市民待遇、保障農(nóng)民權(quán)益，是化解這一沖突的基本思路。

農(nóng)民安置社區(qū)；文化沖突；成因；對策

城市化的主要表現(xiàn)是：人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。在城市化過程中，大批土地被征用的農(nóng)民在自愿或非自愿情況下，失去部分或全部土地后，被動地進(jìn)入城市，政府在最小成本做最大政績理念推動下，建立了集中安置失地農(nóng)民的社區(qū)，即通俗所說的農(nóng)民安置社區(qū)，也叫過渡型社區(qū)。城市社區(qū)是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是由生活在一定地域范圍內(nèi)的，主要從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一定規(guī)模人口所形成的共同體。[1]而農(nóng)民安置社區(qū)不是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它是城市化發(fā)展的產(chǎn)物，是城市化發(fā)展的必然趨勢，是城市向農(nóng)村擴張的結(jié)果。

農(nóng)民安置型社區(qū)是介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的過渡型社區(qū)，它既有城市社區(qū)的特征，又頑強地保留著農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)，安置型社區(qū)文化沖突正是其特質(zhì)的外在表現(xiàn)，如何化解這種文化沖突，并通過社區(qū)文化引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民逐步市民化，是農(nóng)民安置社區(qū)文化建設(shè)所面臨的主要課題，也是建設(shè)社會主義和諧社會及和諧社區(qū)所面臨的新課題和實踐。

一、農(nóng)民安置型社區(qū)文化沖突的表現(xiàn)

社區(qū)文化是指一定區(qū)域內(nèi)生活的人們長期而逐步形成的共同的文化觀念、行為規(guī)范、民俗習(xí)慣、生活方式等，是社區(qū)居民精神生活和文化發(fā)展的總體反映。[2]社區(qū)文化不僅是社區(qū)成員生活方式、行為規(guī)范、道德素質(zhì)等的集中表現(xiàn)，也對社區(qū)居民的信仰、價值觀、道德標(biāo)準(zhǔn)等影響深遠(yuǎn)。農(nóng)民安置社區(qū)由于自身的特質(zhì)性，其文化沖突表現(xiàn)非常明顯：

1.城鄉(xiāng)二元文化的沖突。社會經(jīng)濟城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不平衡性的主要表現(xiàn)：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，我國城市以工業(yè)化和現(xiàn)代化為主，農(nóng)村以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主；資源配置上，城市在教育、衛(wèi)生、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面得到政策傾斜，擁有較完善的設(shè)置，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱；人力資源上，城市聚集的多為精英、知識分子等，文盲、半文盲多集中于農(nóng)村；人均收入上，2007年城市人均收入是農(nóng)村人均收入的3.33倍，絕對差距達(dá)到9646元人民幣，且城鄉(xiāng)收入差距有繼續(xù)擴大之勢頭；社會交往網(wǎng)絡(luò)方面，城市居民的社會交往網(wǎng)絡(luò)廣而寬，農(nóng)村多以血緣和地緣關(guān)系為交往紐帶，交往范圍局限而狹隘，等等。這些社會經(jīng)濟城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不平衡性導(dǎo)致二元文化的存在，作為非自愿進(jìn)入城市的安置社區(qū)的失地農(nóng)民，他們必然面臨二元文化的沖擊。[3]農(nóng)民安置區(qū)內(nèi)居民多為失地農(nóng)民，他們身上仍然保留著農(nóng)村無規(guī)則的思想意識和生活方式，社會公共道德意識和個人修養(yǎng)意識淡漠、對社區(qū)內(nèi)的規(guī)章制度、市民準(zhǔn)則等多視而不見。如，婚喪嫁娶等依然喜歡按照農(nóng)村習(xí)俗和傳統(tǒng)，在社區(qū)內(nèi)占用公共場所大操大辦；對社區(qū)居委會開展的書法比賽、詩歌朗誦等文化活動，參與度不高，他們更傾向于在公共場所擺一張桌、幾張凳，打打牌、搓搓麻將；有些人把小區(qū)內(nèi)的道路和花壇、綠地等公共場所當(dāng)作自家的晾曬場和后院,在上面晾曬衣物、堆放雜物、處理垃圾,甚至拔掉綠樹和綠草搭建自家菜園種植蔬菜，在公共場所搭設(shè)洗衣臺等等，這些不科學(xué)、不文明、不衛(wèi)生的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)隨處可見。

2.現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的沖突。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》指出：“中國鄉(xiāng)土社區(qū)的單位是村落，村與村之間的關(guān)系是孤立和隔膜的。鄉(xiāng)土社會的生活是富于地方性的，地方性是指他們活動范圍是有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持孤立的社會圈子。而村落內(nèi)部人們從相互熟悉到信任，在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成村莊共同體?！盵4]雖然安置型社區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民居住方式已經(jīng)改變，但其社會交往網(wǎng)絡(luò)仍按鄉(xiāng)土社會的習(xí)慣，依據(jù)血緣和地緣關(guān)系結(jié)成共同體，社會交往只在同村或同族人之間開展，排斥與其他村族或城市居民發(fā)生社會關(guān)系，缺乏與城市居民溝通和互動的自覺和主動,社會交往網(wǎng)絡(luò)的狹隘和局限，加上科學(xué)文化基礎(chǔ)的薄弱，導(dǎo)致失地農(nóng)民封閉、保守和滯后，不善于接受新思想、新觀念和新技術(shù)，不認(rèn)同現(xiàn)代城市文化，難以融入現(xiàn)代城市生活。

3.積極文化與消極文化的沖突。安置社區(qū)內(nèi)的多數(shù)失地農(nóng)民仍保持著勤勞儉樸、互幫互助、淳樸善良等優(yōu)良品質(zhì)，但部分人非自愿、非自覺、非自發(fā)離開土地到城市后，缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，面對著不平等的市民待遇、不公平的就業(yè)機會以及不斷增大的日常生活開支等問題，逐漸產(chǎn)生反市民化價值觀。表現(xiàn)在隨意擺攤設(shè)點、無證營業(yè)，少數(shù)人好吃懶做從事涉黑或色情行業(yè)；炫富、攀比、賭博等不良風(fēng)氣在社區(qū)普遍存在，一些人把有限的安置補償金投入到玩牌、賭博、買六合彩等不法活動中；由于家庭利益關(guān)系的沖突和各種不良社會思潮的影響,遺棄老人、虐待父母、養(yǎng)“小三”、兄弟姐妹為補償款的分配而反目成仇、夫妻離婚等有悖家庭美德之不良行為在農(nóng)民安置社區(qū)也不乏其例。

二、農(nóng)民安置型社區(qū)文化沖突的成因

造成農(nóng)民安置型社區(qū)文化沖突的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因：

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有改變。目前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局沒有因為城市化建設(shè)而發(fā)生根本或本質(zhì)的改變，這種制度和政策的滯后性必然引發(fā)農(nóng)民安置社區(qū)文化沖突。失地農(nóng)民有制度上的市民身份，但在個人養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障、社會福利、社會保險、弱勢群體保護等方面，均沒有享受到與城市居民同等的待遇，這種差別待遇導(dǎo)致失地農(nóng)民社會層面和心理層面的失落，制度上的市民身份與現(xiàn)實的農(nóng)民待遇的矛盾使得安置社區(qū)文化沖突難以避免。

2.社會交往網(wǎng)絡(luò)的局限和狹隘。農(nóng)民安置社區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民大都以集中安置為主，其社會交往網(wǎng)絡(luò)以血緣和地緣關(guān)系為紐帶，基本上由家庭成員或同村、同族等近親構(gòu)成，沒有城市居民那種實質(zhì)意義的同事和鄰里關(guān)系，即使是進(jìn)城后參加工作的人，由于異質(zhì)性的存在，他們也很難與其他人建立具有真正社會交往意義的同事關(guān)系。此外，在集中安置的社會環(huán)境中，失地農(nóng)民彼此交流和依賴的都是熟悉的鄉(xiāng)土經(jīng)驗，彼此交換和認(rèn)可的都是相近的社會和價值取向，彼此重復(fù)和使用的都是既有的知識和技能，他們的思維和記憶都長久地停留在曾經(jīng)的農(nóng)村生活里，面對社會化和多元化的城市，失地農(nóng)民社交網(wǎng)絡(luò)的局限和狹隘，必然導(dǎo)致安置社區(qū)內(nèi)的文化沖突。

3.社區(qū)居民性質(zhì)的多樣性和復(fù)雜性。隨著城市工業(yè)化的加速發(fā)展，由于農(nóng)民安置社區(qū)距離工業(yè)區(qū)較近、出租和轉(zhuǎn)讓成本較低、居住成本較低，且居民多樂于出租房屋和車庫以補貼家用等多種原因，安置社區(qū)吸引了大量剛畢業(yè)學(xué)生、外來務(wù)工人員和流動人口入住，使得安置社區(qū)成了失地農(nóng)民和外來人口共享的“移民社區(qū)”。人口性質(zhì)的多樣化和復(fù)雜化使得安置社區(qū)相比于城市社區(qū)或農(nóng)村社區(qū)，其文化沖突表現(xiàn)得更激烈、更復(fù)雜、更多樣，文化建設(shè)也面臨不同于城市社區(qū)或農(nóng)村社區(qū)的全新挑戰(zhàn)。

4.安置社區(qū)管理體制沒有理順。由于農(nóng)民安置社區(qū)更多地定位在“安置居住”角度,而非“社區(qū)服務(wù)”角度，因此安置社區(qū)雖然撤村建居,但居委會多是以前的村委會，只是名稱變換了而已，社區(qū)管理人員多為以前村干部，社區(qū)公共設(shè)施和公共事務(wù)支出由鎮(zhèn)等集體經(jīng)濟根據(jù)自身實力自行安排。農(nóng)民安置社區(qū)的管理體制、社區(qū)管理人員及服務(wù)人員均沒有納入城市社區(qū)管理體系，沒有與城市社區(qū)實行同步建設(shè)和統(tǒng)一管理，社區(qū)管理體制的矛盾加劇了社區(qū)文化沖突。

5.失地農(nóng)民的認(rèn)知偏差。部分失地農(nóng)民片面地認(rèn)為自己失地又失業(yè)、生活無保障、后顧之憂大,主要是因為社會和政府不顧他們的利益,剝奪他們的土地所造成的,認(rèn)為在社會城市化過程中，他們既是最大利益貢獻(xiàn)者也是受害者，國家和政府應(yīng)給予高額補償，最大程度地滿足他們的要求，并保障其未來。由于把一切責(zé)任都推給國家和政府，部分人對政府采取等、靠、賴的態(tài)度，這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致消極文化的產(chǎn)生、蔓延和文化沖突的升級。

三、農(nóng)民安置型社區(qū)文化建設(shè)的路徑選擇

《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》指出:大力開展社區(qū)精神文明建設(shè),引導(dǎo)居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū),形成崇尚先進(jìn)、團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚。安置社區(qū)作為城市社區(qū)的組成部分，必須承擔(dān)起通過社區(qū)文化建設(shè)促進(jìn)精神文明建設(shè)的任務(wù)，逐步回歸社區(qū)建設(shè)的本意，在培養(yǎng)和提高失地農(nóng)民市民化素質(zhì)，幫助他們進(jìn)入城市、居住城市、融入城市的同時，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康和諧發(fā)展。

1.加強文化硬件設(shè)施建設(shè)，營造良好文化氛圍。隨著我國城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)民安置社區(qū)的數(shù)量和規(guī)模將不斷擴大，只有滿足失地農(nóng)民物質(zhì)和精神兩方面需求的社區(qū)才有存在的價值和意義，才能有效促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展。農(nóng)民安置社區(qū)文化建設(shè)存在的一些問題與社區(qū)公共文化活動和設(shè)施的缺失存在必然的聯(lián)系，要提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)，必須加強文化硬件設(shè)施建設(shè)，營造一個良好的文化氛圍。要以市民化為重點，以滿足失地農(nóng)民需求為立足點，制定社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，抓好社區(qū)文化的“硬件”設(shè)施建設(shè)，努力完善安置社區(qū)中閱覽室（包括電子閱覽室）、體育健身房、公共文化娛樂和交流溝通等各種場所的硬件配置。通過宣傳欄、條幅、社區(qū)生活守則等多種方式向居民宣傳城市化是發(fā)展趨勢，幫助引導(dǎo)失地農(nóng)民自覺用市民標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺加強文化修養(yǎng)，自覺遵循城市社會的運行法則，最終形成現(xiàn)代生活方式。[5]為完善社區(qū)文化設(shè)施硬件配置，除政府層面加大對社區(qū)的公共財力投入外，還可以引進(jìn)社會資金，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和個人捐助或投資興辦社區(qū)文化事業(yè)或社區(qū)公益文化事業(yè)，建立社會化、多元化、多渠道的文化建設(shè)投資體制，逐步改變和完善安置社區(qū)公共文化設(shè)施的硬件配置，為改變安置社區(qū)單一“安置居住”功能，實現(xiàn)社區(qū)文化培養(yǎng)和提高失地農(nóng)民市民化素質(zhì)創(chuàng)造好外部條件。[6]

2.加強制度建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)間文化充分交流與互動。安置社區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民習(xí)慣于原有的非正式規(guī)則的農(nóng)村生活方式，要使城市化的制度和規(guī)則能被接受并轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的需求，必須做到：一要建立起適用于安置社區(qū)并能為失地農(nóng)民所接受的行為規(guī)范和規(guī)章制度，確定和引領(lǐng)社區(qū)文化建設(shè)，把文化活動的籌劃和開展、文化內(nèi)容的把關(guān)、文化設(shè)施的管理和使用、文化素養(yǎng)的提升和培養(yǎng)等納入制度體系，進(jìn)行系統(tǒng)管理，使農(nóng)民在社區(qū)文化建設(shè)過程中，處處能感受到制度和規(guī)則所帶來的有條不紊和井然有序，從而使他們成為制度和規(guī)則的自覺遵守者和維護者；二是將農(nóng)民安置社區(qū)組織起來與城市社區(qū)進(jìn)行充分交流與互動，并把這種交流與互動制度化、系統(tǒng)化，通過與城市社區(qū)的交流與互動，突破村莊界限和城鄉(xiāng)壁壘，城市居民將現(xiàn)代城市生活方式、公民道德意識等城市文化內(nèi)容傳播給失地農(nóng)民，幫助和引導(dǎo)他們走出原先固定的、較狹隘的社區(qū)生活空間，去接受、學(xué)習(xí)和吸收城市居民的生活方式和思想觀念，使他們增進(jìn)對城市文化的認(rèn)同,更快地適應(yīng)和融入城市生活。

3.開展多樣化社區(qū)文化活動，促進(jìn)社區(qū)居民的文化交流與整合。農(nóng)民安置社區(qū)文化建設(shè)不要完全盲從和拷貝城市社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容和方式，而應(yīng)從失地農(nóng)民的實際需求出發(fā)，經(jīng)常開展豐富多彩的農(nóng)民群眾文化生活，創(chuàng)建腰鼓隊、鑼鼓隊、功夫扇、秧歌隊等農(nóng)民喜聞樂見的業(yè)余文化團隊，在文化活動中將先進(jìn)的思想道德意識和價值觀、城市生活方式等傳輸給他們，使他們在享受到文化活動樂趣的同時，也接受城市的生活方式。通過社區(qū)多樣化文化活動的開展，促使失地農(nóng)民從私人空間走向公共空間，志同道合的人聚集起來，彼此之間互相熟悉和了解，彼此關(guān)心和幫助。鄰里間的和諧互動、社區(qū)和諧的文化氛圍將使失地農(nóng)民逐步減少社會層面和心理層面的失落和不適應(yīng)，增強對社區(qū)的認(rèn)同感，提高參與社區(qū)活動的積極性和主動性，提升文明素養(yǎng)，做文明市民。

4.開展社區(qū)文化教育，提高居民可持續(xù)發(fā)展能力。社區(qū)文化教育是提升失地農(nóng)民綜合素質(zhì)、滿足其就業(yè)能力遷移需求、提高其可持續(xù)發(fā)展能力的基本途徑。由于安置社區(qū)失地農(nóng)民的文化基礎(chǔ)較薄弱，對城市生活方式和市民素質(zhì)的了解也較匱乏，要提高他們對市民身份的認(rèn)同和自信，成為真正意義上的市民，就要充分發(fā)揮社區(qū)文化教育的作用。一方面，由于安置社區(qū)周邊多有高校、科研所等教育資源，要充分利用這些教育資源，做好失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，加快社區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，采取企業(yè)訂單式培訓(xùn)模式，對接區(qū)域內(nèi)企業(yè)，或開發(fā)公益崗位，因地制宜地組織非正規(guī)就業(yè)，讓社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民有活干。另一方面，社區(qū)文化教育要突出公民道德教育，積極開展包括日常行為規(guī)范、規(guī)章制度、道德規(guī)范與法律規(guī)范在內(nèi)的市民行為規(guī)范的教育與培訓(xùn)，使他們熟知相關(guān)制度和規(guī)范要求，自覺改變原有的舊習(xí)慣,遵守城市規(guī)則。[7]

5.落實市民待遇,保障農(nóng)民權(quán)益。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體要求，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，讓失地農(nóng)民享受與市民同等待遇，是化解安置社區(qū)文化沖突的重要途徑，是社區(qū)文化發(fā)揮激勵、引導(dǎo)和教育功能的關(guān)鍵。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體要求,逐步取消對失地農(nóng)民制度上是市民、待遇上是農(nóng)民的不公平歧視政策,努力實現(xiàn)失地農(nóng)民的市民待遇。只有推進(jìn)戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，解除城鄉(xiāng)壁壘，建立失地農(nóng)民與城市居民同等待遇的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和福利等制度，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量，保障其合法權(quán)益，失地農(nóng)民才能認(rèn)同自身的市民身份，并積極主動接受和融入城市生活，成為真正意義上的城市人，從而促進(jìn)社會主義和諧社會及和諧社區(qū)建設(shè)。

[1]鄢琰.農(nóng)村拆遷整體安置社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2009.

[2]包軍曦.傳承·融合·創(chuàng)新——城中村地方文化的建設(shè)[J].社科縱橫，2008,（6）.

[3]閃晶.重慶市安置社區(qū)文化沖突狀況及對策研究[D].重慶：重慶師范大學(xué)，2011.

[4]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].上海:上海世紀(jì)出版集團，2007.

[5]李鵬,瞿忠瓊.基于層次分析法的農(nóng)民集中居住滿意度研究——以南京、常州、鎮(zhèn)江為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010,(10).

[6]單孝虹.失地農(nóng)民集中居住新區(qū)的道德倫理建設(shè)初探[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2011,（2）.

[7]杜洪梅.城郊失地農(nóng)民的社會認(rèn)同困境與社會政策的完善[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2007,（8）.

C912.83

A

1002-7408（2012）01-0081-03

2011年江蘇省教育廳大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃基金項目“安置社區(qū)文化建設(shè)個案分析和方案設(shè)計”（353）階段性成果之一；常州大學(xué)高職研究院“高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的共生共振性關(guān)系研究”（CDGZ2011024）。

姜燕（1969-），女，山東龍口人，常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬列教研室副教授，碩士，主要從事馬克思主義理論和高職教育研究。

[責(zé)任編輯：宇輝]