中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展與成長(zhǎng)
——基于當(dāng)前政治生態(tài)的分析

張斌斌

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，南京210093）

中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展與成長(zhǎng)
——基于當(dāng)前政治生態(tài)的分析

張斌斌

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，南京210093）

近年來，社會(huì)組織在我國(guó)繁榮發(fā)展。作為公民社會(huì)的載體，社會(huì)組織的出現(xiàn)是社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)。社會(huì)組織的影響已經(jīng)深入到民眾生活的諸多方面，逐漸成為能夠反映廣泛社會(huì)需求的有效組織形式，成為我國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的推動(dòng)力量之一。通過對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展與我國(guó)特有政治生態(tài)的相關(guān)性分析，一方面表明社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的型塑作用，另一方面也表明在當(dāng)前我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變中必須認(rèn)識(shí)、把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

社會(huì)組織；政治生態(tài)；政治結(jié)構(gòu)；社會(huì)需求；社會(huì)組織管理

2011年2月19日至23日，胡錦濤總書記在中共中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了八條意見，其中包括“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理”。當(dāng)前，社會(huì)組織的影響已經(jīng)深入到民眾生活的諸多方面，逐漸成為能夠反映廣泛社會(huì)需求的有效組織形式，成為我國(guó)政治發(fā)展的推動(dòng)力量之一。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，從政治生活領(lǐng)域分析社會(huì)組織發(fā)展的積極意義，探討社會(huì)組織與我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)結(jié)構(gòu)的契合所在，有利于進(jìn)一步形成培育和規(guī)制并重的良性發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

一、社會(huì)組織的范圍界定

社會(huì)組織可以從定性的角度定義為：公民為實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員或部分成員的利益需要通過自愿協(xié)作形成的一種組織形態(tài)，區(qū)別于企業(yè)組織的盈利性和政府組織的權(quán)威壟斷性。從其屬性上分析，目前較為權(quán)威的研究成果是“五種屬性”說，即組織性（organized）、私立性（private）、非利潤(rùn)分配性(nonprofit-distributing)、自治性(self-governing)和志愿性(voluntary)。[1]在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者針對(duì)中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展及特征的特殊性，增加了“四種屬性”，即公益性、專業(yè)性、合法性、排除性（即排除宗教團(tuán)體、政黨組織和宗族組織）。[2]

本文所指的社會(huì)組織范圍，其核心包括在國(guó)家各級(jí)民政部門注冊(cè)登記獲得法律地位的三類社會(huì)組織：社會(huì)團(tuán)體（各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等），民辦非企業(yè)單位（民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等），基金會(huì)（個(gè)人出資用于公益項(xiàng)目的資產(chǎn)形態(tài)）；其外延包括大量未登記但以社會(huì)組織名義活動(dòng)的“草根組織”，在華活動(dòng)的境外社會(huì)組織，借助于信息技術(shù)而形成的網(wǎng)絡(luò)虛擬組織，可以不登記或者免于登記而具有法律地位的特殊社團(tuán)，①改革轉(zhuǎn)型后的部分事業(yè)單位，城市社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主大會(huì)），農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，基層自治性質(zhì)的居委會(huì)和村委會(huì)等。盡管以上組織形式在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中不同于核心范圍內(nèi)的三類組織，但在其發(fā)展趨向和組織功能定位上有很大相似性，可以認(rèn)為是核心范圍的外圍社會(huì)組織。根據(jù)民政部民間組織管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，我國(guó)依法登記的各類社會(huì)組織有43.1萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.9萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19萬個(gè)，基金會(huì)1843個(gè)。另外，本文引文中出現(xiàn)的“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”、“民間組織”等不同稱謂，只是從不同視角對(duì)社會(huì)組織的定義，其核心所指沒有大的差異。

二、社會(huì)組織在我國(guó)政治生態(tài)中的定位

馬克思和恩格斯在論述國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，認(rèn)為“由個(gè)人需要產(chǎn)生的各種活動(dòng)組成了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)，并以此來決定國(guó)家這一政治共同體的形式和活動(dòng)”，[2]肯定了社會(huì)對(duì)國(guó)家的決定作用，同時(shí)也辯證地指出了國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)展的反作用。遵循馬克思恩格斯對(duì)國(guó)家—社會(huì)關(guān)系的理論分析路徑，有助于我們把握政府與社會(huì)組織的合理關(guān)系所在。

歷史上中國(guó)是一個(gè)有著悠久農(nóng)耕文明的國(guó)家，在此基礎(chǔ)上逐漸形成了以中央統(tǒng)一集權(quán)統(tǒng)治為特征的政治結(jié)構(gòu)，此結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了建立在權(quán)威和等級(jí)基礎(chǔ)上的縱向權(quán)力架構(gòu)，而缺乏建立在契約平等基礎(chǔ)上的橫向權(quán)力架構(gòu)。因而，在政治權(quán)力主體和公民社會(huì)之間難以形成“一種雙向的適度制衡關(guān)系，并以此來抑制各自的內(nèi)在弊端，使國(guó)家所維護(hù)的普遍利益與公民社會(huì)所捍衛(wèi)的特殊利益得到符合社會(huì)總體發(fā)展趨勢(shì)的平衡”。[3]

建國(guó)以來，盡管我們對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)文明提出了內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的規(guī)劃圖景，但在實(shí)踐中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活高度政治化，權(quán)力過于集中，嚴(yán)重?cái)D壓了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展空間。改革開放初期，政府將圍繞“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境這一目標(biāo)作為施政重心，受到當(dāng)時(shí)政策環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定等多重因素影響，社會(huì)組織（民間組織） 基本上處于“經(jīng)濟(jì)重心指導(dǎo)下的嚴(yán)格管理”狀態(tài)。[4]隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，在深化改革的同時(shí)，我們所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境也發(fā)生了很大變化。我們認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只是社會(huì)總體發(fā)展進(jìn)步的過程之一。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，由此引發(fā)的一系列矛盾凸顯，政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題受到重視。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，這也表明社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)“正式從思想意識(shí)形態(tài)層面上升到制度建設(shè)層面”。[5]就構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展這一重大歷史課題，政府主體面臨第二次職能轉(zhuǎn)型，并且逐步認(rèn)識(shí)到了社會(huì)組織發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)中的重要作用，“非營(yíng)利組織所從事的發(fā)展項(xiàng)目除了直接的經(jīng)濟(jì)效益之外，也會(huì)產(chǎn)生間接的社會(huì)政治影響”。[5]在2007年黨的十七大通過的政治報(bào)告中，再次肯定了社會(huì)組織的功能定位，將社會(huì)組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的重要內(nèi)容，提出“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。至此，以社會(huì)組織為主要載體的公民社會(huì)力量正在逐步從接受管理者走向參與管理者的進(jìn)程，社會(huì)組織在我國(guó)的政治生態(tài)中開始發(fā)揮自己的積極作用。

三、執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國(guó)家政治生活中占有重要地位。在利益表達(dá)和利益聚合上，政黨組織與社會(huì)組織之間存在一定的功能重疊，這也造成了社會(huì)組織在保持自己的獨(dú)立性和自治性的同時(shí)，對(duì)執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形成一定挑戰(zhàn)。[6]在西方，社會(huì)組織往往成為執(zhí)政黨的反對(duì)派，甚至出現(xiàn)社會(huì)組織在擁有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)地位時(shí)，直接介入國(guó)家政權(quán)領(lǐng)域的情況，如由主張環(huán)境保護(hù)的非政府組織而發(fā)展形成的綠黨，積極參政議政，已成為歐洲重要政治力量之一。政黨組織與社會(huì)組織之間的重要區(qū)別在于政黨組織以掌握政權(quán)和鞏固執(zhí)政地位為目標(biāo)，社會(huì)組織的作用在于能夠以組織化的形式反映民眾原子化的利益需求，以此強(qiáng)化執(zhí)政黨與民眾的溝通和聯(lián)系。同時(shí)，社會(huì)組織還具有自我服務(wù)的功能?！胺钦M織緩和了個(gè)人與國(guó)家之間的矛盾，它的發(fā)展不僅是非政府組織自身在數(shù)量和能力上的發(fā)展，也是非政府組織與政府關(guān)系的發(fā)展，其結(jié)果是增強(qiáng)了政府的能力?！盵7]

現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理與社會(huì)組織的關(guān)系上，表現(xiàn)出對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)提升的不斷探索。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織合作互動(dòng)關(guān)系可以從以下幾點(diǎn)理解：首先，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政地位的合法性，取決于黨的執(zhí)政能力，執(zhí)政黨只有處理好與社會(huì)組織的互動(dòng)關(guān)系，才能對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展起到有效的引導(dǎo)和規(guī)范作用，才有利于黨的事業(yè)和全社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步；其次，社會(huì)主義民主政治建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨所制定的一系列重大方針政策，如推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行農(nóng)村和城市管理體制改革，推進(jìn)村民自治等基層民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等，客觀上都為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了合法的制度空間；再次，在合作互動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，可以促進(jìn)彼此在獲得外部力量的監(jiān)督上相互受益?！吧鐣?huì)組織在各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)生活各個(gè)層面的充分發(fā)展將加強(qiáng)執(zhí)政黨新的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成各級(jí)黨組織與社會(huì)組織之間良性互動(dòng)、相互依存，同時(shí)又相互監(jiān)督、相互制衡的新型政治結(jié)構(gòu)?！盵8]對(duì)于執(zhí)政黨來說，聽不到不同的見解和真實(shí)反饋，脫離基層群眾是非常危險(xiǎn)的；對(duì)于社會(huì)組織來說，在發(fā)展的初級(jí)階段，其健康成長(zhǎng)同樣離不開執(zhí)政黨的規(guī)范和監(jiān)督。

四、政治行政體制改革與社會(huì)組織發(fā)展

回顧改革開放以來我國(guó)行政體制改革的歷程，一方面主要圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行政模式，政府逐步放松了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，職能向宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上轉(zhuǎn)變；另一方面，隨著政府自身改革的不斷深化，公民社會(huì)也在逐步發(fā)展，表現(xiàn)為民眾利益訴求、意見表達(dá)、價(jià)值判斷和行為方式上的多元化趨向，要求不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新政府的服務(wù)職能。在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上，現(xiàn)有的行政模式明顯難以跟上社會(huì)發(fā)展的需要。2008年2月，黨的十七屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)“深化行政管理體制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內(nèi)容”，[4]提出：“更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,更加有效地提供公共產(chǎn)品?！?/p>

在行政體制改革的前期，改革的重心在于實(shí)現(xiàn)政企分開，比較注重市場(chǎng)效益的發(fā)揮和政府職能對(duì)“市場(chǎng)失靈”的有效補(bǔ)救?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)政府在提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理方面也存在“政府失靈”的可能。

政府行政體制改革與社會(huì)組織成長(zhǎng)的密切相關(guān)性，可以從以下兩方面分析和理解：首先，“政府失靈”理論認(rèn)為，在民主條件下，政府將按照最大多數(shù)投票人的意愿或者占主導(dǎo)地位的政治集團(tuán)的意見提供公共物品。這樣的提供水平雖然能夠滿足中間需求的選民需要，但由于社會(huì)成員的需求狀況存在差異，一部分人對(duì)公共物品的過度需求得不到滿足，而另一部分人的特殊需求也得不到滿足。[8]政府保證的公共物品和服務(wù)供給與民眾多元化需求之間難以形成有效的契合機(jī)制。20世紀(jì)70年代末以來在西方社會(huì)政府管理中興起的“新公共管理”思潮及其實(shí)踐，其理論核心在于試圖突破傳統(tǒng)政府理論的局限，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域把市場(chǎng)和社會(huì)的力量也引入進(jìn)來，從而打破政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給上的絕對(duì)壟斷地位，以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品更效率地提供。[9]在現(xiàn)實(shí)狀況中，我們發(fā)現(xiàn)大量公益慈善類社會(huì)組織在扶貧助困、衛(wèi)生防疫、科技普及、教育、養(yǎng)老等多項(xiàng)民生領(lǐng)域，表現(xiàn)出了其貼近基層、運(yùn)作靈活、組織化效率等方面的優(yōu)勢(shì)，作為政府功能的代理角色，有效地補(bǔ)充了公共物品和服務(wù)的供給效果；其次，行政體制改革的方向是由“管制型”行政模式向“服務(wù)型”行政模式轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府是行政發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這一轉(zhuǎn)變過程中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)政府在社會(huì)管理上同樣存在自身難以克服的困境。社會(huì)組織的獨(dú)立“第三方”角色在反映社會(huì)利益訴求、監(jiān)督和評(píng)估公共政策、參與社會(huì)管理上有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。[10]很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故頻發(fā)，難以形成較為得力的防范化解機(jī)制。事實(shí)上，僅僅局限于行政問責(zé)、經(jīng)濟(jì)懲罰和輿論壓力不足以形成有效的遏制措施。其原因一定程度上在于政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管過程中忽視了基層勞動(dòng)者在防范安全事故上的積極角色。單個(gè)的勞動(dòng)者往往迫于生計(jì)而在明知存在安全隱患的情況下，放松了警惕。這就表明建設(shè)以人為本的服務(wù)型政府，由政府單方面“管”顯然是不足的，還需要形成與管理對(duì)象的有效回應(yīng)和互動(dòng)機(jī)制。而作為獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的社會(huì)組織，在維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)利上有更大的活動(dòng)空間。

基于以上分析，筆者認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型政府離不開社會(huì)組織的發(fā)展和成長(zhǎng)，在行政體制改革的推進(jìn)過程中，伴隨著的是社會(huì)組織的積極角色扮演。

五、加強(qiáng)人大、政協(xié)工作與社會(huì)組織的成長(zhǎng)

作為實(shí)現(xiàn)人民民主的重要形式，人大工作的核心是廣泛收集民意，集中反映民情和有效推進(jìn)政治民主建設(shè)。社會(huì)組織在其活動(dòng)目標(biāo)、組織原則、運(yùn)行機(jī)制等方面對(duì)人大制度的發(fā)展和健全形成了必要的支持力量，盡管社會(huì)組織這種力量還比較微弱，但其發(fā)展趨勢(shì)卻是不可違逆的，社會(huì)組織的積極作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，社會(huì)組織積極參與人大法律出臺(tái)、政策制定活動(dòng)。國(guó)家法律和政策是利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具?，F(xiàn)代社會(huì)中，決策的科學(xué)化和決策的民主化是相輔相成的關(guān)系，科學(xué)性要求決策必須建立在更多受影響群體的積極參與和交流溝通上，決策的有效性才會(huì)得到廣泛的社會(huì)承認(rèn)。有效的民主決策同樣離不開專業(yè)化、科學(xué)化的理論知識(shí)指引和規(guī)范，必須遵循決策對(duì)象的自然發(fā)展規(guī)律；另一方面，社會(huì)組織作為公民結(jié)社的產(chǎn)物，是公民自治性組織的重要形式，其特有的民主化管理機(jī)制和組織運(yùn)作形態(tài)，是政治社會(huì)化的重要途徑，對(duì)于提升公民的參政議政觀念和技能意義重大。社會(huì)組織可以通過自己的制度化功能，培養(yǎng)公民的民主參政意識(shí)和民主文化，從而使廣大民眾和人大代表得到必要的民主訓(xùn)練，更加明確自身的政治義務(wù)。社會(huì)組織這些功能的有效發(fā)揮是我國(guó)政治民主實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。[11]

作為我國(guó)最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)“在反映著我國(guó)政治發(fā)展獨(dú)特性的同時(shí)，也表明了現(xiàn)代制度文明的一般視角”，[12]在當(dāng)代中國(guó)政治生活中有其特殊地位。新時(shí)期政協(xié)工作緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，其民主監(jiān)督、參政議政職能的充分履行，有必要考慮吸收以社會(huì)組織為代表的新型社會(huì)力量，以增強(qiáng)人民政協(xié)的包容性、擴(kuò)大人民政協(xié)的團(tuán)結(jié)面，這對(duì)于社會(huì)組織由“體制外”向“體制內(nèi)”融合接軌也是一個(gè)探索與嘗試，使人民政協(xié)不僅成為各民主黨派和人民團(tuán)體的政治聯(lián)盟，而且成為包括各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的廣泛政治聯(lián)盟。

六、結(jié) 語

隨著我國(guó)公民社會(huì)的逐步成形，社會(huì)組織的繁榮與發(fā)展成為必然。但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展有其特殊復(fù)雜性，這不僅表現(xiàn)在其組織范圍界定上，而且表現(xiàn)在我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響，社會(huì)組織的發(fā)展也面臨著許多干擾因素。本文通過對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展與我國(guó)特有政治生態(tài)的相關(guān)性分析，一方面表明社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的型塑作用所在，另一方面也表明在當(dāng)前我國(guó)政治結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變中必須認(rèn)識(shí)、把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

注 釋：

①根據(jù)2000年12月5日發(fā)布施行的《民政部關(guān)于對(duì)部分社團(tuán)免于社團(tuán)登記有關(guān)問題的通知》，8個(gè)參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的社會(huì)團(tuán)體不登記，它們包括：中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華工商業(yè)聯(lián)合會(huì)；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)14個(gè)免于登記的社會(huì)團(tuán)體，它們包括：中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)（包括下屬11個(gè)文藝家協(xié)會(huì)）、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)人民外交協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、全國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)、中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中華職業(yè)教育社。

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C912.3

A

1002-7408（2012）01-0029-03

張斌斌（1988-），男，山西晉城人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共管理理論、公共政策。

［責(zé)任編輯：孫巍］