國際秩序新輪廓

文/馬拉特·沙伊赫丁諾夫

如今的世界已徹底改變，我們進(jìn)入的是新舊時代交替的變革時期?，F(xiàn)階段人類發(fā)展的一個重要特點是一系列世界大趨勢彼此疊加——力量中心的轉(zhuǎn)換，全球金融危機(jī)，非傳統(tǒng)威脅的出現(xiàn)，能源、生態(tài)和糧食安全問題加劇，國際法危機(jī)，等等，所有這一切導(dǎo)致世界形勢變得極其錯綜復(fù)雜，勾勒出一個國際秩序調(diào)整的新輪廓。

中東動蕩引發(fā)地緣政治變局

針對中東和北非的劇變，世界媒體不斷傳播這樣一種思想，即“阿拉伯之春”主要是因為中東和北非國家的社會經(jīng)濟(jì)和政治問題久拖不決。但當(dāng)前的事件興許值得放在一個更廣泛的歷史背景下仔細(xì)探討。

蘇聯(lián)解體和“沙漠風(fēng)暴”行動拉開了現(xiàn)代全球地緣政治格局變形進(jìn)程的大幕。緊接著是巴爾干半島風(fēng)云突變，南斯拉夫和捷克斯洛伐克分崩離析，北約和歐盟快速向東擴(kuò)張。2001年的9·11事件成為阿富汗和伊拉克行動的起點，美國在阿拉伯國家的軍事存在擴(kuò)大，出現(xiàn)了“大中東”和“大中亞”的概念。美國和北約的軍事基地首次出現(xiàn)在中亞，緊挨著中國和俄羅斯。還應(yīng)提到地區(qū)和局部沖突的加劇，國際恐怖主義、宗教極端主義、毒品走私、販賣人口以及海盜猖獗。對2008年圍繞科索沃、南奧塞梯和阿布哈茲所發(fā)生的事件也應(yīng)給予足夠重視。

即便如此短暫的歷史回顧已讓人不禁想到，“阿拉伯之春”只是事實上重新劃分世界這一更廣泛進(jìn)程的一部分。我相信，西方國家領(lǐng)導(dǎo)人對這場突如其來的風(fēng)暴是知悉的，他們不僅努力控制革命進(jìn)程，還借助各種手段為自身的利益調(diào)整這種進(jìn)程。

確實，伊斯蘭世界的劇變與小布什當(dāng)政時就已公布的美國“大中東”戰(zhàn)略十分符合。而美國迫切希望削弱中國和俄羅斯在該地區(qū)的影響力也不是秘密。

西方或再入死胡同

華盛頓關(guān)于支持民主及中東政治精英必須更新的講話也經(jīng)不起推敲。例如，為什么是共和制政權(quán)，而非政治發(fā)展已停滯的中東君主制國家遭遇民主化問題？不是因為那里有美國軍事基地嗎？西方是需要中東真正的民主，還是意在使更親西方的精英上臺？華盛頓和布魯塞爾是需要阿拉伯世界改革，還是愿意容忍新的伊斯蘭政權(quán)的出現(xiàn)？

但西方讓伊斯蘭世界“革命化”的企圖可能導(dǎo)致并非華盛頓和布魯塞爾所希望的后果。尚未擺脫危機(jī)的西方有可能再次走入死胡同。例如，黎巴嫩和敘利亞形勢緊張加劇，伊朗的命運與此有很大關(guān)系。專家警告說，阿薩德政權(quán)的垮臺將導(dǎo)致敘利亞解體和地區(qū)混亂。但西方對阿薩德政權(quán)的壓力正在急劇增加。啟動單方面經(jīng)濟(jì)制裁，不排除未來采取利比亞式軍事干預(yù)的可能。

在“阿拉伯之春”劇變的背景下，與阿富汗相關(guān)的形勢也出現(xiàn)了戲劇性發(fā)展?？Σ紶柟俜?jīng)]有能力對國家的命運負(fù)起全部責(zé)任。國家軍隊和警力還過于弱小，且腐敗嚴(yán)重。與塔利班建立對話的嘗試也遭遇挫折，前總統(tǒng)拉巴尼的被害實際上已令對話毫無希望。對民主化的幻想正在消散，安全問題上升到首位。很少有人會相信西方盟軍會真的撤出阿富汗——它們已在這塊重要的戰(zhàn)略地區(qū)押了太多的寶。如果西方盟軍撤離阿富汗，那么地區(qū)新的力量對比對中國、俄羅斯、上合組織和集體安全條約組織將是一種重大挑戰(zhàn)，同時也是一個歷史性機(jī)遇。

目前中俄兩國在伊斯蘭社會變革背景中的地位還相當(dāng)脆弱。北京和莫斯科正逐漸喪失對阿拉伯伊斯蘭世界的影響力。為什么這兩個核大國如此消極地坐視地緣政治格局的改變？原因有不少，既有主觀上的，也有客觀上的。

中國由于中美兩國的相互依賴關(guān)系不希望過早與美國發(fā)生沖突。中國軍力在迅速增強(qiáng)，但仍無法同美國軍力抗衡。俄則不想使俄美關(guān)系的重啟、反導(dǎo)系統(tǒng)問題的談判以及加入世界貿(mào)易組織等問題遇到麻煩。俄羅斯的軍事實力自蘇聯(lián)時期已受到很大削弱，而集體安全條約組織暫時還稱不上是一個卓有成效的軍事政治聯(lián)盟。

這是否意味著中俄未來仍不會阻撓世界政治版圖按西方模式重組？短期來看，是這樣，但從中長期看，不會如此，因為兩國都有各自的地緣政治雄心。莫斯科和北京已在成功打造世界強(qiáng)國所特有的各種機(jī)制和方式方法。

重新劃分勢力范圍

世界地緣政治格局重組實質(zhì)上是一種新型的重新劃分世界的形式，這種形式具有自身的一系列顯著特點。一個重要特征為不再是殖民帝國式的貪婪攫取和吸納土地，而是建立對國家、地區(qū)和世界交通要道的長期控制。居于首位的不是直接隸屬關(guān)系，而是確立附庸關(guān)系，依靠的不是哪個具體的領(lǐng)導(dǎo)者，而是培植一批馴順的精英。為了自身利益，這一世界中的列強(qiáng)不會僅限于利用各種確鑿或臆造的理由用暴力推翻不合心意的政權(quán)。因此，一些國家得出結(jié)論：免遭外部干涉的最好保障是擁有核武器。

世界級參與者非常重視公共外交方式，例如成立非政府組織，推動當(dāng)?shù)胤纯沽α康陌l(fā)展，為反對派提供資助，等等。

挑起部族、教派和民族之間的矛盾以及各種分離主義運動在大國“武器庫”中占有重要地位。使國家和地區(qū)“巴爾干化”是大國重新劃分勢力范圍的一種有效手段。

現(xiàn)代化的信息技術(shù)也具有特殊地位，借助這種技術(shù)可以操縱國際輿論。但正如英國騷亂所表明的，信息技術(shù)是一把雙刃劍，也會使西方世界自身的穩(wěn)定受到破壞。

大國對小的發(fā)展中國家自然資源的爭奪加劇，這值得關(guān)注。對南、北極和北方航道控制權(quán)的競爭也趨于激烈。目前競爭主要是通過經(jīng)濟(jì)和政治外交手段，但可能的軍事沖突已為期不遠(yuǎn)。

新一輪瓜分世界還有一個特點是有選擇地解讀國際法原則與準(zhǔn)則。在這種情況下，大國經(jīng)常利用聯(lián)合國安理會講臺使自己在世界上某一地區(qū)的行動合法化。大國毫無理智地對一些國家過度使用非建設(shè)性的單邊經(jīng)濟(jì)和政治制裁，這也令人擔(dān)憂。受制裁之苦的往往并不是那些國家的領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政精英，而是兒童、老人、婦女和病人。

在超級大國獨斷專行的背景下，聯(lián)合國的作用被削弱，其公認(rèn)的國際權(quán)力中心地位正在喪失，聯(lián)合國安理會的公正性也越來越受到質(zhì)疑，國際關(guān)系的參與者一律平等的原則正在失效，中小國家的票數(shù)變成了可以“批發(fā)或零售的商品”。聯(lián)合國本可以在建立更公正的世界秩序、確立放之四海而皆準(zhǔn)的國際法準(zhǔn)則方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。遺憾的是，多極世界的形成步履維艱，而全面動蕩卻正在成為一種常態(tài)。

然而，新的世界秩序的面貌最終將不僅由地緣政治和軍事戰(zhàn)略因素所決定，經(jīng)濟(jì)和金融實力也將起到?jīng)Q定性作用。許多東西將取決于世界大國何時和以怎樣的方式擺脫金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但現(xiàn)在仍然是問題多于答案。

遭遇全球管理危機(jī)

金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)成為檢驗所有政治精英強(qiáng)度韌性的試金石。實際上，我們遭遇的是包羅萬象的全球管理體系危機(jī)。

應(yīng)當(dāng)指出，在危機(jī)的最初階段，二十國集團(tuán)（G20）發(fā)揮了積極作用，給市場以信心，并采取緊急措施穩(wěn)定形勢。但最近，G20行動的缺陷越發(fā)明顯，包括其采取的措施流于形式，缺少落實措施的明確機(jī)制。其結(jié)果是貨幣戰(zhàn)爭不斷上演，貿(mào)易保護(hù)主義死灰復(fù)燃。

如今的西方領(lǐng)導(dǎo)人沒有意識到問題的嚴(yán)重程度，也不敢做出一些可能導(dǎo)致在下次選舉中失勢的決定。富國的選民在長期的繁榮中驕奢成性、目前還不愿接受生活質(zhì)量下降不可避免的現(xiàn)實。選民的幼稚無知與精英的不負(fù)責(zé)任以及大商人的狂妄自大疊加在一起。

美國就屬于上述類型。美國經(jīng)濟(jì)迫切需要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整在很大程度上仍是紙上談兵。經(jīng)濟(jì)政策成為兩黨爭斗的犧牲品，兩黨關(guān)心的不是尋找對應(yīng)的解決之道，而是2012年的總統(tǒng)大選結(jié)果。圍繞債務(wù)危機(jī)造成的危險局面清楚地表明了美國統(tǒng)治階層思維的狹隘。美國已經(jīng)失去了世界領(lǐng)袖的聲譽，只能將自己的問題轉(zhuǎn)嫁給其他國家。但一個入不敷出的國家既無道義權(quán)利，也無政治權(quán)利來引領(lǐng)國際社會。

遭遇史上最嚴(yán)重危機(jī)的歐盟情況也不容樂觀。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人既無政治意愿，又缺乏對歐盟遠(yuǎn)景的統(tǒng)一認(rèn)識，對歐元未來的擔(dān)憂不斷增加，不能保證歐洲不出現(xiàn)新的動蕩。

新興強(qiáng)國走上前臺

總體上，世界經(jīng)濟(jì)由西方主導(dǎo)的時代實際上已經(jīng)終結(jié)。我們所熟知的西方模式的存在本身也面臨著風(fēng)險。而東方逐漸走上全球舞臺的前沿，成為世界經(jīng)濟(jì)火車頭的金磚國家的分量與日俱增。恰恰是那些經(jīng)常被指責(zé)經(jīng)濟(jì)市場化程度不高以及民主不發(fā)達(dá)的國家承擔(dān)起了世界經(jīng)濟(jì)體系未來的重任。

30年前，中國的經(jīng)濟(jì)總量在全世界排名第13位，如今發(fā)展迅速的中國已于2010年超過日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測，2016年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過美國。

中國實力不斷增長的表現(xiàn)是其在G20和IMF地位的加強(qiáng)。此外，中國還扮演了美國主要債權(quán)人和歐洲經(jīng)濟(jì)拯救者的角色。如今，華盛頓和北京的歷史角色已經(jīng)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)換。歷史的循環(huán)是冷酷的，中國重新登上全球頭號經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國寶座的日子已為時不遠(yuǎn)。

對俄羅斯等其他金磚國家日益增長的實力也不可低估。盡管存在眾多國內(nèi)問題，俄羅斯仍然在全球經(jīng)濟(jì)中扮演不可替代的作用，其國民生活水平也是金磚國家中最高的。

莫斯科利用市場手段、貿(mào)易戰(zhàn)和地緣政治壓力，竭力加強(qiáng)對獨聯(lián)體國家的影響力。俄羅斯的重要成果是建立關(guān)稅同盟，使其成為聚集其他后蘇聯(lián)國家的核心。俄羅斯與中國和歐盟一樣，以此建立由自己控制的大型經(jīng)濟(jì)區(qū)。未來，關(guān)稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間、集體安全條約組織的邊界將幾乎重合，這并非偶然。在這種情況下，關(guān)于政治一體化和組成超國家機(jī)構(gòu)的問題將以新的方式提出。

此外，印度憑借其經(jīng)濟(jì)、科技和人口潛力，可能成為另一個有前途的全球參與者。該國成功克服了全球危機(jī)帶來的損害，并期望在世界新秩序中占據(jù)應(yīng)有的位置。作為航天和核大國，印度仍在執(zhí)著地爭取聯(lián)合國安理會常任理事國的席位。一些專家認(rèn)為，未來新德里可能在爭奪世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上與北京一比高低。

資本主義能否自救

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)大力推動了全球力量和影響力重新分配的進(jìn)程。新興強(qiáng)國走上前臺，展示著不同的能力和不同的選擇。但西方和東方都無力掙脫危機(jī)前經(jīng)濟(jì)模式的桎梏。因此，最近三四年可能成為對世界金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大改革的時期。不過，全球玩家——無論是過去的，還是正在形成的——所作出的改變僅限于表面修補，當(dāng)代生活中主要問題的解決也被無限期推遲。如果不從根本上重新思考市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，那么任何全球和地區(qū)級別的協(xié)定都無法保證國際社會免遭新的危機(jī)。在這條危險的道路上，等待我們的是一系列重大挑戰(zhàn)和抉擇，沒有相應(yīng)的解決方案就難以實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

資本主義遇到了自兩極體系時代以來最尖銳的意識形態(tài)危機(jī)?！百Y本主義是否會拯救我們？”這一說法應(yīng)換成“資本主義能否自救？”英國《泰晤士報》評論員阿納托爾·卡列茨基指出，擺在經(jīng)濟(jì)學(xué)家面前的任務(wù)是，改良典型的凱恩斯和撒切爾-里根經(jīng)濟(jì)模式使其符合21世紀(jì)現(xiàn)實，并在取其精華的基礎(chǔ)上建立資本主義的第四種版本——即能與中國抗衡的新“西方”資本主義。但是，建立新資本主義已然不可能——世界上的其他國家不會允許西方將資本主義造成的代價再次轉(zhuǎn)嫁到自己身上。另一方面，更加關(guān)注非西方的經(jīng)濟(jì)模式是有意義的。資本主義必須走不同文明及文化環(huán)境下形成的不同市場經(jīng)濟(jì)之路，本質(zhì)卻殊途同歸。

（作者:哈薩克斯坦國家安全會議副秘書、歷史學(xué)博士，本文摘自《全球政治中的俄羅斯》雙月刊2011年第5期）