改革需要頂層設計與頂層推動

文/張江

2012年推動社會經(jīng)濟發(fā)展的總基調是穩(wěn)中求進。胡錦濤主席強調要清醒地看到我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。新的一年，既要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生方面有新進展、新成效，更要在深化改革開放上取得新突破。

當前，無論是政府改革、國企改革，還是財稅、金融、價格、收入分配等體制改革，離建成完善的新體制目標還有不小的差距。改革滯后的主要表現(xiàn)是政府與市場的關系沒有理順。原因有四：

第一，上上下下專注于發(fā)展，弱化了改革。一段時間以來，國家、政府部門的主要精力用于發(fā)展，解決發(fā)展中碰到的煤電油運等等問題；地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化。所以，不少學者把中國政府形容為發(fā)展主義政府或增長主義政府。

第二，既得利益群體的阻撓和反對。壟斷行業(yè)改革很難推進，新的廠商很難進入壟斷行業(yè)，競爭機制很難引入，國務院的兩個“36條”很難落實，重要原因在于，強勢政府主導資源配置對政府官員有很大好處，改革受到某些政府官員及相關既得利益群體的阻撓和反對。

第三，市場化改革中的爭議影響改革進程。有的經(jīng)濟學家認為，對國有經(jīng)濟中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進行改革是個“偽命題”；有的文章強烈主張“國進民退”；有的人認為主張民富優(yōu)先是奇談怪論，挑撥人民群眾同政府間的關系；還有的文章把當前國民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟發(fā)展過快，動搖了公有制的主體地位，等等，這些論說也在一定程度上影響改革的順利進展。

第四，缺少改革專門機構的統(tǒng)籌協(xié)調與有力推進。2003年國務院機構改革把原國家體改辦同國家計委合并組建國家發(fā)改委，以期在發(fā)展中加速改革。于是，中央高層就不再有專司改革的工作機構。從幾年來的實踐看，那次機構改革后，國家發(fā)改委幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟高速增長中碰到的各種緊迫問題，較少顧及改革，特別是壟斷行業(yè)的改革。

新的一年，在穩(wěn)中求進的總基調下深化改革，就必須加強改革的頂層設計和頂層推動，從國家的全局和長遠利益出發(fā)，制定多領域發(fā)展戰(zhàn)略，從改革方向、改革路徑，規(guī)劃改革。由頂層到終端，由國家到地方，由中央到基層，由經(jīng)濟到政治，系統(tǒng)建構，通盤設計，有組織有計劃地自下而上地試、自上而下地推，進行卓有成效的改革攻堅。以改革促開放、促發(fā)展、促創(chuàng)新、促和諧、促穩(wěn)定，推動社會主義現(xiàn)代化高歌猛進，跨越發(fā)展。