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    時事評論

    2012-12-22 15:26:06大家談
    檢察風(fēng)云 2012年4期
    關(guān)鍵詞:熱烈祝賀新邵縣透明化

    大家談

    時事評論

    且看實惠的“窮光榮”

    日前,一則落款為“中共新邵縣委、新邵人民政府”的廣告宣傳標(biāo)語稱:“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區(qū),成為新時期國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”,“熱烈祝賀”和“特困”兩詞同時出現(xiàn),引起各方熱議。

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    盡管在遭到網(wǎng)友們的揶揄批評后,新邵縣有官員向媒體聲稱電子大屏幕“跟政府沒關(guān)系”,而是當(dāng)?shù)貜V告公司“自發(fā)的企業(yè)行為”,但在該縣官方網(wǎng)站上卻同樣興高采烈地把“納入國家集中連片特殊困難地區(qū)”作為一條“特大喜訊”予以公然宣告,而且用“歷盡千辛萬苦,想盡千方百計,通過兩年艱苦卓絕的努力”等字眼為縣委、縣政府歌功頌德。無怪乎偌大的“成功納入”、“特困地區(qū)”、“中共新邵縣委、新邵人民政府宣”宣傳圖片會刺痛公眾神經(jīng),因為能夠成為重點扶貧對象顯然被當(dāng)?shù)毓俜疆?dāng)作了造福一方的驕傲政績。

    腳踏實地帶領(lǐng)地方擺脫貧困值得熱烈祝賀,埋頭苦干幫助當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)小康值得熱烈祝賀,其實大多數(shù)老百姓并不情愿讓自己戴一頂“特困”的帽子。然而讓人覺得頗具諷刺意味的是,新邵縣“歷盡千辛萬苦,想盡千方百計,通過兩年艱苦卓絕的努力”,目的居然只是為讓當(dāng)?shù)爻晒{入國家集中連片特殊困難地區(qū)。

    從制度設(shè)計的初衷來看,評定國家級貧困縣的根本目的是通過國家資源的再分配,實現(xiàn)均衡發(fā)展和改善當(dāng)?shù)孛裆R舱窃诖苏呦?,?jīng)濟相對落后的新邵縣被納入貧困縣,“對改善當(dāng)?shù)乩习傩丈顚⒑苡幸饬x”,怎么看都不是一件壞事,就好比一個困難戶爭取到了社保,貧困縣的帽子對于新邵縣來說,儼然雪中送炭。

    而且,一旦被納入國家視野與戰(zhàn)略,意味著后續(xù)配套扶持政策的出臺,如各種“試驗區(qū)”的宏圖一樣,“國家集中連片特困地區(qū)”帶來的不僅是資金扶持,而是巨大的發(fā)展機遇,這比得到幾個錢爭取到幾個項目更令人興奮,折射的是貧困地區(qū)謀發(fā)展思富裕的熱望與沖動,就如久旱之后逢甘霖,能不樂乎。

    如果當(dāng)?shù)卣选柏毨Эh”這頂帽子,以及這頂帽子所意味著的財政扶持和政策傾斜,當(dāng)成是發(fā)展的契機和擺脫貧困的機遇,那么這種喜悅是可以理解的。但是,如果當(dāng)?shù)卣畬⑦@頂帽子理解為坐吃財政,那么很顯然是荒謬的政績觀念?!柏毨Эh”的帽子為什么搶得激烈、戴得熱烈?不少地方政府顯然并沒有把這種財政扶持和政策傾斜當(dāng)脫貧的動力,只是將其視為不勞而獲、“等、靠、要”的特權(quán)。

    為成功入選“特困地區(qū)”而歡天喜地,從一個側(cè)面能反映出一些地方不思進取的執(zhí)政心態(tài),或者說是執(zhí)政者的價值觀、榮辱觀發(fā)生了扭曲。既然戴上一頂“貧困”帽子可以坐吃國家補助,那么“特困地區(qū)”在庸政者眼里就是一塊碩大的餡餅、一座現(xiàn)成的金礦。然而,改變貧窮落后狀態(tài)主要依靠人的勤勞和智慧,創(chuàng)造財富和積累財富畢竟需要付出流血流汗的代價。

    面對民眾的質(zhì)疑和非議,恐怕只有當(dāng)?shù)厝蘸蟮陌l(fā)展成果和民生政績,才能為這種荒誕的喜形于色的動機做出有力的闡釋和辯解。

    韓戍·華東師范大學(xué)博士 專欄作家由貧困縣想到“兩個透明化”

    大家談

    對于此事,有不同的意見。肯定者認(rèn)為,新邵方面是在慶祝獲得貧困縣的指標(biāo),而非慶?!柏毨А?。國家對于貧困縣的扶持力度之大,資金投入之雄厚,足以改變該縣貧窮落后的面貌,新邵方面熱烈祝賀實為內(nèi)心喜悅之表示;否定者認(rèn)為,貧困縣稱號實際助長了地方政府“等、靠、要”的思維,使其更加不思進取,甚至,很多地方為了保住這頂帽子,千方百計地采取各種手段。因此,有學(xué)者建議取消貧困縣。

    這些意見,都有一定程度的合理之處,也都值得商榷。然而,無論肯定或否定,以及種種批評和諷刺,僅僅是一種態(tài)度,并不足以解決其背后存在的問題。如何督促國家貧困縣評定過程的透明化,資金使用的透明化,才是目前最值得重視之事。

    實際上,對于貧困縣的評選,國家根據(jù)GDP和人口、資源等因素,早已出臺有一系列的客觀標(biāo)準(zhǔn)。但是,對于評定的過程卻似乎并沒有相應(yīng)地客觀化。試想,如果新邵真的是貧困到一定程度,那么評定的過程為什么要“歷盡千辛萬苦,想盡千方百計”?如果這是理所應(yīng)得之事,評上又為何如此狂喜?其實,國家對貧困縣的資金支持每年至少5.6億元,可謂一場豪華的免費盛宴,各方為分得一杯羹,競爭往往呈白熱化的趨勢。是否會有個別縣故意隱瞞真實水平,采取一種“哭窮”的悲情策略?是否會有個別縣采取各種非正常的公關(guān)手段,為申請不惜耗費人力物力,甚至將正常治理的精力都花費在參評上?因此,國家應(yīng)該在客觀標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,一碗水端平,尤其是應(yīng)當(dāng)將每個縣入選評定貧困縣的原因公布出來,接受各方的監(jiān)督,實現(xiàn)真正的公平公正。

    另一個需要公開的地方,是這些資金的用度。如何真正實現(xiàn)花錢透明化?如何讓國家扶貧資金真正花到刀刃上?如何才能保證這些資金不被貪污腐化的官員挪用?近些年來,很多貧困縣利用扶貧資金搞形象工程者屢見不鮮。有斥數(shù)億巨資修建所謂文化宮者;有無端修筑仿古一條街,隨意揮霍者,而真正的民生幸福,卻并無明顯提升,民眾未能從其中得到實惠。因此,便有了很多縣常年處于國家貧困縣的地位,無論如何資助,都無從起色,似乎永遠(yuǎn)不能脫離國家的幫助。

    要提高扶貧的效果,應(yīng)該責(zé)令貧困縣政府實行開支透明化。尤其是新邵縣,在獲扶貧資金之后,應(yīng)該制定一個詳細(xì)的規(guī)劃,讓大家知悉這些錢是否都得到合理的使用。財政收支透明,才能實現(xiàn)財政開支的最大化利用,并進而真正敦促其早日擺脫貧困的帽子。

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    國家級貧困縣是有指標(biāo)的,需要競爭。新邵為爭取到這頂特困帽子,付出過“千辛萬苦”,流過許多汗水,擠掉了其他與其有類似情況的縣,甚至比其還貧困的縣,才獲得這一殊榮。付出了極大的努力,才有終有回報,這一政績還是在“不圖個人升遷,大公無私”情況下取得的,似乎上對得起黨的培養(yǎng),下對得起黎民百姓,當(dāng)然值得宣揚,當(dāng)然值得慶賀。

    之所以要爭,是因為評定為特困縣意味著巨大的利益。據(jù)有關(guān)媒體報道,具有扶貧重點縣資質(zhì)的縣市,每個縣每年國家至少下?lián)?.6億元資金用于扶貧開發(fā)。而新邵正是通過努力獲取了這一資質(zhì),也因此每年至少可以獲得5.6億元的資金,用于扶貧和開發(fā)。當(dāng)然還有隨之而來的很多優(yōu)惠政策,源源不斷的財政轉(zhuǎn)移支付,也就意味著在同等條件下納入特困片區(qū)的縣可以獲得更多的政治利益、經(jīng)濟利益,當(dāng)然也意味著政績。怪不得要“千辛萬苦”,怪不得要“窮光榮”。據(jù)報道,很多貧困縣首長的主政最主要的職責(zé)之一就是要保住國家貧困縣的稱號,甚至是官員政績的一票否決項??杀蓢@,也難怪有報道稱“貧困縣名單只增不減十年未變”。反而思之,怎么可能減呢?取消“國定貧困縣”榮譽稱號,無異于斷人財路,阻人官途,和諧社會要和諧?!柏毨Эh名單只增不減十年未變”也就見怪不怪了。

    通過“窮光榮”事件確實有一些問題值得深刻反思。

    一是扶貧政策的執(zhí)行與貫徹是否能夠落到實處。一則廣告引來無數(shù)圍觀,但是新邵縣以及所有新評定的特困縣還需要持久不斷的圍觀。納稅人數(shù)以千億計的資金通過轉(zhuǎn)移支付后,是否能夠真正落到實處,老百姓是否能夠真正得到實惠,資金使用是否合法合規(guī),是否會出現(xiàn)貪腐,撥付程序與渠道是否暢通,是否“雁過拔毛”,都是我們需要長久圍觀的。

    二是評定特困縣評選機制是否公正公平。貧困縣的資格標(biāo)準(zhǔn),評選過程,退出機制這些基本的制度是否健全是一個值得思考的問題。評選標(biāo)準(zhǔn)是否廣泛征求意見,評選過程是否可以采取人人參與的大規(guī)模海選,以避免惡性競爭,使那些本身是特貧卻因種種原因未能獲評的獲得資格,剔除本身不合標(biāo)準(zhǔn)卻獲評的假貧困縣。成立切實有效的貧困縣巡視制度,使那些脫貧的縣能夠隨時摘牌,而不鳩占鵲巢,而不僅僅是發(fā)個綱要,然后公布具有特貧縣資格名單,便一勞永逸。

    三是特困縣評選的必要性值得思考。當(dāng)?shù)卣畬Λ@評的宣傳,也反映了一種心態(tài),把爭取特困縣名額本身作為一種政績。這不禁讓人思考官德的問題,“當(dāng)官不為民做主,不如回家賣紅薯”,如果不能正視貧困,想方設(shè)法脫貧,而將貧困作為爭取利益的籌碼,那么主政一方的動機就難免不引起質(zhì)疑。再就是,扶貧資金通過層層劃撥,難免出現(xiàn)“雁過拔毛”,最終真正落到老百姓手中的不知有多少?

    因此,采取NGO的模式扶貧,引入第三方非政府公益組織負(fù)責(zé)扶貧資金的發(fā)放與使用,轉(zhuǎn)變輸血扶貧模式,通過優(yōu)惠政策和資金扶持,引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)發(fā)展,鼓勵創(chuàng)業(yè)等方式來替代現(xiàn)有扶貧方式,并以此取消評定特困縣,是值得思考的。即使不能很快的取消這種方式,也應(yīng)該盡量減少扶貧資源分配的中間層次,對一些公共設(shè)施建設(shè)采取中央統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),資金扶貧建立一戶為單位的扶貧制度,減少當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)的干預(yù),對納入扶貧政策的農(nóng)戶要采取動態(tài)管理,嚴(yán)格全過程監(jiān)督和懲罰機制,建立合理的扶貧退出機制,鼓勵自我脫貧。

    編輯:程新友 jcfycxy@sina.com

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