當(dāng)前我國貧富差距主要表征、成因及其破解

蔡揚波，王棟

（重慶三峽學(xué)院政法系，重慶萬州404100）

當(dāng)前我國貧富差距主要表征、成因及其破解

蔡揚波，王棟

（重慶三峽學(xué)院政法系，重慶萬州404100）

縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕是社會主義制度的根本原則和核心價值。但受收入分配體制等因素影響，我國貧富差距仍然有擴大趨勢，這會嚴(yán)重影響國家社會和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展和改善民生任務(wù)的真正實現(xiàn)。為此，必須根據(jù)國情把著力緩解過大的貧富差距作為國家戰(zhàn)略選擇，通過深化收入分配體制改革、完善并落實相關(guān)政策、加大行政執(zhí)行力度等措施，確保收入分配機會與結(jié)果公平公正，使縮差共富目標(biāo)盡早實現(xiàn)。

貧富差距；收入分配；共同富裕；公平公正；“縮差共富”

一、現(xiàn)階段我國貧富差距的主要表現(xiàn)及特點

當(dāng)前，我國貧富差距拉大，兩極懸殊現(xiàn)象十分明顯。反映貧富差距的基尼系數(shù),從改革開放前的0.25到1992年突破了0.4的國際警戒線；世界銀行估計,2009年已達0.47。如果加上漏計的高收入、灰色收入、隱性收入,估計現(xiàn)在已超過0.5,遠遠超過發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家。世界銀行報告顯示,美國是5%的人口掌握了60%的財富,而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國財富的集中度甚至遠遠超過了美國,成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家之一。[1]世界銀行報告顯示，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入之比，中國為10.7∶1，美國為8.4∶1，日本為3.4∶1。2011年12月，第四屆中國勞動論壇上，人力資源和社會保障部勞動工資研究所指出，當(dāng)前我國貧富差距主要體現(xiàn)在四個方面，即地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、高管和普通職工差距，就全國來看，近幾年一直在不斷擴大。

1.行業(yè)工資差距擴大。煙草、保險、金融、石化、電信、電力等行業(yè)職工人數(shù)不到全國職工總?cè)藬?shù)的8%，而工資和福利收入總額卻相當(dāng)于全國職工收入總額的55%。2010年平均工資最高的行業(yè)——金融業(yè)為70146元，最低的農(nóng)林牧漁業(yè)為16717元，最高與最低之比為4.2∶1。世界上多數(shù)國家行業(yè)間差距在1.5-2倍左右。由于部分行業(yè)的壟斷收入，其單位職工獎金加上福利待遇往往是效益較差單位員工的幾倍甚至幾十倍不等，而目前國家仍沒有找到調(diào)節(jié)不同行業(yè)工資收入的最佳辦法。

2.城鄉(xiāng)收入差距擴大。2010年，根據(jù)中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告N o.4——聚焦民生》顯示，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為5919元，二者之比為3.23∶1。而西部省區(qū)城鄉(xiāng)收入差距更大，比例超過4:1以上。世界上多數(shù)國家這一比值在1.6以下。有專家認(rèn)為，如果考慮到城鄉(xiāng)居民之間再分配所享受到的子女教育、公費醫(yī)療、住房補貼等各種福利區(qū)別，部分地區(qū)收入差距比會達到6:1，處于世界最高水平。

3.地區(qū)收入差距擴大。改革開放以來，中西部內(nèi)陸地區(qū)與東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)收入差距明顯拉大，收入水平呈現(xiàn)出階梯式的變化。2010年，平均工資最高的上海市為66115元，最低的黑龍江省為27735元，兩者比為2.38∶1，而1990年我國地區(qū)間最高工資與最低工資比為1.84∶1。西部大開發(fā)雖然明顯地促進了西部經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于地理原因和歷史原因，東部地區(qū)發(fā)展仍然較西部地區(qū)快。再加上國家對西部財政投入有限并且政策執(zhí)行力度不夠，公共資金分配過程中存在諸多漏洞，透明度低，缺少監(jiān)督和監(jiān)管，制度不健全，出現(xiàn)許多貪污腐化的不良現(xiàn)象，公共資金資源分配不到位，導(dǎo)致了東西部收入差距拉大。[2]

4.普通職工收入與高管薪酬差距擴大。據(jù)統(tǒng)計，上市公司高管年薪平均值2010年為66.8萬元，是當(dāng)年全國平均工資的18倍多。2010年，農(nóng)林牧漁業(yè)、公共管理社會組織、城鎮(zhèn)私營單位中的住宿餐飲業(yè)三個行業(yè)中就業(yè)人員月均工資收入還不足1500元，而金融、石油、石化、煙草、電信等行業(yè)高管薪酬為行業(yè)平均水平的幾十、上百倍。國有企業(yè)和私營企業(yè)老總與普通職工收入差距很大，對管理者工資上限缺乏法律制度的規(guī)定。即使是行政和事業(yè)單位，國家也難以對較高層次的管理者的變相收入作具體嚴(yán)格的限制。

二、現(xiàn)階段我國貧富差距拉大的主要原因

造成我國收入差距不斷擴大的原因有多種，包括行政權(quán)力的運用、民生關(guān)鍵領(lǐng)域的解決、收入分配機制的合理性、勞動者素質(zhì)的高低、單位效益的好壞、生產(chǎn)要素投入的大小、市場扭曲、灰色收入等。以下主要從權(quán)力、分配體制和民生三方面分析。

1.權(quán)力失控，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，人為拉大了貧富差距。盡管國家常抓權(quán)力腐敗，但是腐敗問題并沒有減少，反而變得越來越隱蔽，形式越來越多樣化，貪污數(shù)額也越來越大。地方或部門買官賣官現(xiàn)象仍然存在，腐敗已逐步蔓延到部分法院、檢察院、輿論媒體等主持社會公道的重要機構(gòu)，這與我國體制的缺陷是相關(guān)的。部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身利益目無法紀(jì)，利用職權(quán)貪挪國家資金和老百姓移民扶貧款項的事時有發(fā)生，其數(shù)額從以萬計到億計不等，使得本身就富有的精英階層通過第二、三、四次不當(dāng)分配再次獲得利益，就更拉大了權(quán)勢階層和平民階層之間的貧富差距。在很多時候，“按勞分配”變成了“按權(quán)分配”和“按資本多少”分配，導(dǎo)致了弱勢群體情緒不滿、失落感增加、幸福感減弱，對政府缺乏信任。草根民眾對社會不公無力改變，無可奈何，很難真正參政議政，仇官、仇富到處宣泄情緒。官民關(guān)系的緊張，為政于民難以得到真正落實，領(lǐng)導(dǎo)很難真正代表群眾的利益，從而導(dǎo)致“縮差共富”的實現(xiàn)舉步維艱。政治運動式的“農(nóng)民增收工程”往往只是流于形式或胡亂的敷衍，上級下發(fā)的各種補助和補貼被層層扣取和挪用，即使款項到了基層也會因村級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力失控而被以各種方式截取，農(nóng)民真正能得到的所剩無幾。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了收入差距人為拉大，社會矛盾增加。

2.人事體制和收入分配體制改革不徹底。目前，我國行政和企事業(yè)單位對聘任制貫徹不徹底，沒有形成真正能上能下的領(lǐng)導(dǎo)機制。國民收入分配宏觀調(diào)控體系不健全，沒有一個統(tǒng)一和法定的方案和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，收入分配格局改革進程緩慢。

一是行政領(lǐng)導(dǎo)終身制仍然沒有完全打破。行政部門領(lǐng)導(dǎo)任期滿后又到新的單位任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這其實就是變相的終身制；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)更是不受任期約束，很多領(lǐng)導(dǎo)只要不違法違紀(jì)或即使違法違紀(jì)卻沒有查出都可以在原單位任職幾十年。這種權(quán)力機制使得社會有能之才流動困難，也不利于財富的轉(zhuǎn)移和平衡，也導(dǎo)致了財富差距的拉大。

二是初次分配存在問題。國有企業(yè)利潤上繳、資源稅制度以及企業(yè)工資分配制度不健全，資本和勞動要素的分配關(guān)系沒有理順，國企高管薪酬管理制度有待完善；農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制也有待調(diào)整，對農(nóng)產(chǎn)品的扶持還不夠有利。[3]目前，在我國勞務(wù)市場上，由于勞動者處于劣勢地位，部分企業(yè)職工工資待遇及工資的增長主要靠企業(yè)主單方面決定，而不是通過雙方協(xié)商達成協(xié)議。一些老板憑借自己的優(yōu)勢地位不講誠信，經(jīng)常克扣或拖欠勞動者的正當(dāng)工資。

三是壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取高額利潤。壟斷的出現(xiàn)使得壟斷者具有左右市場交易的力量，使市場交易不再具有公平性和平等性，使得居民初次收入分配過程不公平。[4]一些壟斷企業(yè)控制著國民經(jīng)濟命脈，如石油、煙草、電信、電力、航空等行業(yè)，依靠政府授予的壟斷特權(quán)不允許其他競爭者進入，因此他們可以利用自己的壟斷優(yōu)勢權(quán)獲取超額利潤，其職工工資福利待遇遠遠高于其他競爭性行業(yè)，這樣造成了不同行業(yè)收入差距非常明顯。

四是再分配機制不完善且政策不力。我國個人所得稅免征額過低，大部分中下收入者的收入仍然在課稅范圍之內(nèi)。個人所得稅征管環(huán)節(jié)存在漏洞，高收入者偷稅、逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。[4]其并沒起到對高收入者過高收入的大幅度調(diào)控作用，在某種程度上反而拉大了高低收入群體的收入差距。再次分配中，某些轉(zhuǎn)移性支付費用直接或間接地流入高收入群體，低收入群體由于消費水平太低有時卻無法享受到國家的種種優(yōu)惠政策。此外，中央和地方用于民生的財政投入仍然相當(dāng)有限，并且許多資金未能真正按政策要求為百姓辦實事。

3.社會保障和民生關(guān)鍵領(lǐng)域存在問題未能有效解決。教育公平、醫(yī)療保障、住房購買、食品安全、社會治安、土地拆遷等民生問題尚未有效解決，阻礙著縮差共富目標(biāo)的早日實現(xiàn)。教育擇校費的存在，教育資源的不均衡，已經(jīng)成為教育行業(yè)的一個毒瘤，使教育公平受到嚴(yán)重影響。少數(shù)名牌學(xué)校一年的擇校費收入就高達數(shù)千萬元，加劇了城鄉(xiāng)教育辦學(xué)經(jīng)費和教師收入的差距。醫(yī)療改革后，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療單位服務(wù)質(zhì)量迅速下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院率隨著醫(yī)療的改革也在逐漸降低。鄉(xiāng)村老百姓看病難現(xiàn)象有增無減，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能治療的病人也被醫(yī)生推向縣級醫(yī)院或更上層三甲醫(yī)院，導(dǎo)致上級醫(yī)院病人的數(shù)量迅速增加，縣級醫(yī)院在沒有辦法的情況下只好招聘和引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的骨干醫(yī)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)務(wù)實力迅速下降，老百姓醫(yī)療費用在某種程度上有增無減。房價的上漲、物價的攀升，就算是普通工薪階層也難以應(yīng)對，更不用說依靠種田種地的普通農(nóng)民。就全國來看，戶籍制度改革緩慢，使得農(nóng)民進城阻力重重，雖然保障房和公租房能解決部分進城務(wù)工者后顧之憂，但對于多數(shù)人來說，在城鎮(zhèn)能有屬于自己的住房仍然是個夢想。農(nóng)民土地經(jīng)常被政府及房地產(chǎn)商強行低價收購，造成部分農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重威脅和侵害，國家雖然三令五申，但是由于行政執(zhí)行力度不夠，使得效果并不明顯。諸如此類的民生問題如果不能有效解決，“縮差共富”的實現(xiàn)就只能是紙上談兵。

三、縮小貧富差距、實現(xiàn)共同富裕的主要路徑

要解決貧富懸殊的問題，不只是收入分配的簡單平衡和協(xié)調(diào)，它涉及到政治體制、道德文化、社會結(jié)構(gòu)、政局穩(wěn)定、行政執(zhí)行、權(quán)力分配、社會治安等一系列問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手解決：

1.樹立把人民放在心中最高位置的行政文化觀?！斑@些年來，我們發(fā)現(xiàn)一些地方出現(xiàn)了政績工程、面子工程，雖然黨和政府花了不少錢、下了很大力氣，卻得不到群眾的認(rèn)可，甚至遭到群眾的反感?！敝醒朦h校教授辛鳴分析，“為什么？就是因為有的黨委政府在制定政策時脫離了群眾，沒有從群眾的出發(fā)點去考慮問題?！盵5]從理性上說，行政權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力來自人民就應(yīng)服務(wù)人民，黨委政府在制定政策制度時必須以群眾利益為出發(fā)點，不得為了追求政績?nèi)ジ氵\動式的不切合實際甚至是虛假的政事，這樣對共同富裕的實現(xiàn)弊多利少。領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正把人民利益放在心中最高位置，把群眾利益當(dāng)作至高無上的準(zhǔn)則，體恤民情，以人為本，全心全意為人民服務(wù)，才不會有貪污受賄、“敗家工程”、“強拆血拆”的丑劇發(fā)生。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不應(yīng)當(dāng)敷衍執(zhí)行任務(wù)，對百姓利益得過且過不負(fù)責(zé)任，對群眾的急難愁事“選擇性治理”。而應(yīng)堅持問政于民、問計于民、問需于民。幫助群眾解決一些關(guān)系民生的實際問題，多深入基層了解具體情況，不能居高臨下道聽途說和指手畫腳，根據(jù)自己情感好惡斷然地決策和指揮。要尊重人民的主體地位和創(chuàng)造精神，真誠聽取最廣大人民群眾的呼聲，反映他們的意愿和利益，協(xié)調(diào)群眾各方面利益，通過健全服務(wù)群眾制度和維護群眾權(quán)益的機制，確保解民憂、增民利、惠民生的理念成為現(xiàn)實。中央黨校教授辛鳴指出：“目前，各地廣泛開展了干部下基層、大接訪等活動。事實上，群眾并不會在意我們深入基層給他們種了多少地，而是在意這種行為背后是真情實意還是虛情假意。因此，干部下基層千萬不要做走馬觀花的過客，不要做嘰里哇啦的‘欽差大臣’。”[5]只有把群眾當(dāng)成自己的親人看待，深入群眾，深入實際，在落實共同富裕的過程中各級黨政領(lǐng)導(dǎo)才會“心往一處想，力向一處使”，才會真正愿意通過大幅度改革為實現(xiàn)共同富裕獻計獻策并堅決給予落實。

2.政府要及時調(diào)整分配政策和機制，盡快縮小不合理的貧富差距。合理的工資收入差距有利于提高勞動者的工作效率，不合理的收入差距只會激化社會矛盾。理順收入分配關(guān)系，政府責(zé)無旁貸。政府作為政策制度的設(shè)計者，應(yīng)對現(xiàn)行收入分配體制進行改革，包括事業(yè)、國有企業(yè)單位工資正常增長機制，私營企業(yè)工資協(xié)商機制等。對于供大于求的普通勞動者，任由市場調(diào)節(jié)這批弱勢群體的工資，只會拉大收入差距，政府作為市場調(diào)節(jié)的修正者應(yīng)該制定一系列保護措施和優(yōu)惠政策，使其工資保持在一定正常合理范圍。對于一些收入過高的行業(yè)，必須加大稅收范圍、比例和力度，并規(guī)定在一個社會認(rèn)同的區(qū)間之內(nèi)。針對收入差距不斷擴大的情況，一些省份已經(jīng)將降低收入差距作為政績考核的目標(biāo)。

在對收入分配制度調(diào)整中，必須在最低工資政策、工資談判機制、提高勞動力市場流動性和資本市場競爭性、改變經(jīng)濟增長方式和就業(yè)結(jié)構(gòu)等初次分配政策，改革稅收制度、推進公共服務(wù)均等化、完善社會保障制度、增加對落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度等再分配政策，以及收入和稅收監(jiān)管制度、政府權(quán)力監(jiān)督機制、官員收入和財產(chǎn)公示制度、土地制度等方面進行深層次改革。下一步收入分配領(lǐng)域改革的重點是“提低、擴中、控高”，即調(diào)控過高的收入，打破行業(yè)壟斷收入，提高農(nóng)民工、中小企業(yè)的收入，改善經(jīng)營環(huán)境，減輕稅收負(fù)擔(dān)。必須通過制度性改革，強制打破目前的利益分配格局，“縮差共富”才會有實質(zhì)性的進步。關(guān)鍵是讓初次分配機會平等合理，不應(yīng)把重心放在再次分配。很多國家居民收入在初次分配中占比60%左右，改革開放初期我國居民收入在初次分配中占比超過50%，目前降至40%以下，應(yīng)通過一系列措施將初次分配占比至少提高到50%。第二次分配政府要舍得將公共財政大量投入民生之中，不能捂“錢袋子”。而現(xiàn)在多數(shù)地方政府一些改變收入分配現(xiàn)狀的措施只是小打小鬧，提高最低工資只能解解近渴，打擊哄抬物價也不能止住物價整體上漲，調(diào)控房市尚未有實質(zhì)性進展。必須從宏觀角度進行整體規(guī)劃，并制定詳細(xì)明確的改革目標(biāo)、措施以及具體的實施步驟。

3.進一步深化社會體制改革。2004年黨的十六屆三中全會通過了《關(guān)于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，并提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，這表明改革開放進入以社會體制改革和社會建設(shè)為重點的第二階段。社會體制的改革和建設(shè)，必須注意解決以下三個主要方面的問題：

第一，制約公權(quán)力，限制利益集團擴張。建立一個權(quán)力有限的政府，讓政府的公共服務(wù)性能充分得以體現(xiàn)。制約公權(quán)力的無限膨脹，把權(quán)力更多地交給社會組織和社會公民，限制特殊利益集團的形成和壯大。通過科學(xué)的法律和制度駕馭社會資本和個人資本，防止權(quán)貴資本的自由發(fā)展。借鑒歐洲國家推行的全民福利制度，更多地把行政財政轉(zhuǎn)化為民生財政，盡可能地在分配中體現(xiàn)社會公平正義。遏制社會潰敗，在社會主義市場經(jīng)濟的框架基礎(chǔ)上制定科學(xué)理性的操作細(xì)則，讓社會主義市場經(jīng)濟真正法律化、制度化，而不被利益集團所綁架。只有讓政府的公信力和公平、公正的執(zhí)行力充分發(fā)揮出來，“縮差共富”的目標(biāo)才會加快實現(xiàn)。第二，建立高效的社會保障體系，切實提高公民生活幸福感和滿意度。從制度層面解決百姓民生問題。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障低端人群的基本生活；實施寬范圍擴大就業(yè)的戰(zhàn)略方針；努力形成合理、公平的收入分配格局；建立盡可能讓百姓方便、廉價就醫(yī)的醫(yī)療制度，切實提高醫(yī)療服務(wù)水平；建立良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，注重食品和水源衛(wèi)生，讓人民生活得安全和舒適；在加快城鎮(zhèn)化的過程中，必須切實解決好進城人員住房難的問題，繼續(xù)堅決貫徹降低房價的一系列政策，讓保障房和廉租房政策能真正惠及廣大低收入人群。第三，構(gòu)建合理穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步而有計劃地推進城鎮(zhèn)化，不能過于追求速度。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須使土地、住房、戶籍、教育、就業(yè)、社保、交通、環(huán)境等一系列配套問題的解決與之相適應(yīng)，否則城鎮(zhèn)化并不會產(chǎn)生所想象的那種美好的理論效果。加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，就地解決當(dāng)?shù)夭糠置癖姷木蜆I(yè)問題，分地區(qū)分階段逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余人口。不斷推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?0%以上，非農(nóng)產(chǎn)值比重占85%以上，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達到70%以上。這樣，年收入為6萬-18萬元收入水平的中等階層人數(shù)可提高到總?cè)藬?shù)的40%-60%（目前中國占20%左右），這就形成了一個中產(chǎn)階級占多數(shù)的“橄欖形”社會結(jié)構(gòu)，有利于社會的穩(wěn)定。

4.繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入力度，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差距。改革開放30多年以來，我國農(nóng)民生活水平得到了相當(dāng)大的提高，但是農(nóng)民仍沒有改變社會弱勢群體的地位，貧困人口數(shù)量仍然龐大，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。從2004年到2010年，連續(xù)7年的中央一號文件始終關(guān)注“三農(nóng)”問題，把農(nóng)民增收、改善民生作為農(nóng)村的工作重點，并逐年加大對“三農(nóng)”的投入，但是由于農(nóng)村地域廣、人口多，歷史欠賬太多，并且“三農(nóng)”支出占整個財政總支出比例仍然不高，因此難以扭轉(zhuǎn)其貧窮落后的根本局面。那些從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的小農(nóng)由于經(jīng)營方式的不科學(xué)、資金的短缺和技術(shù)的落后也不可能在市場經(jīng)濟中走向富裕，即使外出打工掙錢的農(nóng)民工多數(shù)也只能把獲取的有限資金用于維持家庭的日常開支。這些弱勢群體人數(shù)至少占農(nóng)民總?cè)藬?shù)的80%以上。因此，只有加大對“三農(nóng)”的財政投入和一系列優(yōu)惠政策，才能從根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的收入差距。

農(nóng)民工戶籍制度改革是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面推進小康社會的必經(jīng)之路，是加快實現(xiàn)共同富裕的理想途徑。要創(chuàng)造各種優(yōu)惠條件推進農(nóng)民工戶籍制度改革常態(tài)化。農(nóng)民工戶籍問題不解決，會阻礙城市化和工業(yè)化進程，制約農(nóng)村的發(fā)展，影響社會的和諧與穩(wěn)定，也會阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的真正實現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)民工為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了財富，卻不能和城鎮(zhèn)戶籍居民一樣享受教育、醫(yī)療、社保等方面的待遇，違背了以人為本的原則，有失公平正義，不利于縮差共富的早日實現(xiàn)。農(nóng)民工戶籍制度的改革加快推進，除了需要決策層科學(xué)合理的設(shè)計外，更需要操作層面領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行有力、宣傳深入、組織到位、管理有序、督查及時、服務(wù)高效。在改革的過程中，政府、企業(yè)、社會三方面各承擔(dān)改革成本的1/3，農(nóng)民在轉(zhuǎn)戶后農(nóng)村權(quán)益應(yīng)該自主處置，政府不得強制干預(yù)。

國務(wù)院正式批復(fù)同意國家發(fā)改委組織編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》中，明確了西部地區(qū)經(jīng)濟增速和城鄉(xiāng)居民收入增速均高于全國平均水平等七大目標(biāo)，并提出支持成渝經(jīng)濟區(qū)等11個重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所研究員徐逢賢表示，“未來西部經(jīng)濟將保持兩位數(shù)增長，即使全國是8%的增速，西部地區(qū)也會達到12%。中央財政對西部的投入將翻番，達到每年4000億元。西部大開發(fā)的政策重點在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和惠民政策?！盵6]這對于縮短東西部地區(qū)收入差距將產(chǎn)生重要作用。目前，西部地區(qū)旅游業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟蓬勃興起，大大推進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是各地方政府還是缺乏對主體功能區(qū)規(guī)劃進行統(tǒng)一和切合實際的細(xì)分，很多省市只顧招商引資，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，村村建廠，沒有考慮到市場經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮，很多企業(yè)廠區(qū)建廠后停產(chǎn)，環(huán)境治理更是令人堪憂。因此政府應(yīng)充分使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化。國家要進一步加強西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫通東中西部交通樞紐，提高網(wǎng)絡(luò)信息化水平，加快發(fā)展西部能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，注重西部農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，通過免費培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)濟收入；通過優(yōu)惠政策鼓勵中小型企業(yè)和微型企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

四、結(jié)語

當(dāng)前為完成“縮差共富”目標(biāo)改革攻堅任務(wù)是復(fù)雜而繁重的，將會遇到重重困難和矛盾阻力。這需要各級黨政官員統(tǒng)一認(rèn)識，齊心協(xié)力；需要各利益集團根據(jù)政府合理抉擇做出適當(dāng)讓步，讓各種利益訴求和核心價值取向趨于一致，以尋求解決社會不公的“最大公約數(shù)”。收入分配改革措施涉及多個部門、多個行業(yè)，推進難度顯而易見。中央要及時制定和修正決策，地方要不斷試點探索出切實可行的經(jīng)驗；必須堅定地有步驟地推進經(jīng)濟、政治、文化、社會體制的改革，建立完善的社會公正和共同富裕的法治社會，以真正推進權(quán)威發(fā)展向民主發(fā)展模式的轉(zhuǎn)軌；找到阻力最小的改革方式，打破既有利益格局，為“縮差共富”的盡快實現(xiàn)掃清障礙，使體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的優(yōu)越性能充分地展現(xiàn)和發(fā)揮出來。

[1]劉國光.是“國富優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“民富優(yōu)先”還是“一部分人先富起來“轉(zhuǎn)向”共同富裕?[J].探索，2011,（4）.

[2]羅莎，王丹.對當(dāng)前我國東西部地區(qū)收入差距問題的思考[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2010,（17）.

[3]王照生.淺議我國收入分配體制改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010,（20）.

[4]張莉.收入分配體制改革及發(fā)展的新思路[J].現(xiàn)代商業(yè),2011,（30）.

[5]姜潔.把人民放在心中最高位置[N].人民日報，2011-07-15（02）.

[6]西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃，成渝經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展［EB/OL］.（2012-02-21）.http://cq.sina.com.cn/news/today/2012-02-21/23412.html＃.

[責(zé)任編輯：宇輝]

F 126

A

1002-7408（2012）07-0038-03

2011年國家社科基金項目“科學(xué)發(fā)展觀與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的哲學(xué)研究”（11 X Z X 003)階段性研究成果。

蔡揚波（1973-），男，重慶人，重慶三峽學(xué)院講師，碩士，主要從事鄧小平理論研究；王棟（1979-），男，山東淄博人，重慶三峽學(xué)院講師，博士，主要從事馬克思主義中國化研究。