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2012-12-22 05:42:58谷寧
新東方 2012年6期 關(guān)鍵詞：發(fā)展
谷 寧
一、城市外交概述
城市外交是指“以地方政府為主體，在一國(guó)憲政框架下進(jìn)行的旨在促進(jìn)國(guó)家和地方利益的多元化對(duì)外交往活動(dòng)”①，雖然學(xué)界對(duì)城市外交的界定尚難統(tǒng)一，但普遍認(rèn)為其主體是地方政府；外事范圍是非主權(quán)事物；既服務(wù)于實(shí)現(xiàn)城市的國(guó)際利益又以促進(jìn)國(guó)家總體外交為目標(biāo)等特點(diǎn)。
有關(guān)城市外交的研究起步較晚，但其相關(guān)實(shí)踐卻是自古有之，它的變化發(fā)展與城市地位的歷史沿革密切相關(guān)。早在古希臘伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，雅典和斯巴達(dá)幾乎具備全部的政治與行政權(quán)力，包括由其延伸出的外交權(quán)與軍事權(quán)②。后來(lái)，中世紀(jì)歐洲出現(xiàn)的城市或城市聯(lián)盟，如意大利的城市國(guó)家體系和漢莎同盟，也具有此類“主權(quán)式”的外交權(quán)力。但在1648年《威斯特伐利亞條約》簽訂后，民族國(guó)家逐漸成為國(guó)際體系中最重要（有時(shí)甚至是唯一重要）的行為體，城市漸漸淡出了以主權(quán)為基礎(chǔ)的世界舞臺(tái)。當(dāng)前，雖然主權(quán)國(guó)家的權(quán)力邊界已經(jīng)受到了不同程度的侵蝕，但不容否認(rèn)的是，其在國(guó)際體系中的主導(dǎo)地位還遠(yuǎn)未受到動(dòng)搖。
第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代之后，地區(qū)政府開始越來(lái)越多地參與到對(duì)外交往中來(lái)，城市外交蓬勃發(fā)展。究其原因，在多種復(fù)雜因素的共同作用之外，全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)是對(duì)其影響深遠(yuǎn)的時(shí)代背景。經(jīng)濟(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、人員往來(lái)的全球化，乃至于全球問(wèn)題的日益凸顯，一方面沖擊了民族國(guó)家的主權(quán)邊界，使其在適應(yīng)和應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的新情況、新問(wèn)題時(shí)，不是“對(duì)小問(wèn)題顯得太大，就是對(duì)大問(wèn)題顯得太小”［1］，于是不得不推動(dòng)多層次的對(duì)外交往活動(dòng)，或下放或上交一部分主權(quán)權(quán)力；另一方面則提高了城市發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化要素?cái)U(kuò)散聚合的節(jié)點(diǎn)作用的能力，放大了它們的國(guó)際利益。作為跨國(guó)公司、非政府組織、民間社會(huì)團(tuán)體及其信息網(wǎng)絡(luò)（知識(shí)）的中心，城市承接了國(guó)家下放的一部分經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化權(quán)力，具備相較以往而言更強(qiáng)的能力與更大的動(dòng)力來(lái)開展對(duì)外交往活動(dòng)。
我國(guó)城市外交的發(fā)展，與全球化的世界浪潮有著密切聯(lián)系，同時(shí)也具有很多由自身發(fā)展水平?jīng)Q定的特點(diǎn)。改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，城市化進(jìn)程逐漸加快，城市地位獲得顯著增強(qiáng)，一批大城市甚至大城市群日益興起。同時(shí)，中央將所謂“低級(jí)政治”范疇中的部分權(quán)力下放，從而奠定了一些有條件的城市對(duì)外交往的主客觀基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代至今，中央更加重視“民間外交”“城市外交”與“公共外交”，謀求外交工作整體布局的多元化，從而給地方政府外事部門以更大的自主工作空間，促使其從簡(jiǎn)單的“迎來(lái)送往”式的工作模式，逐步轉(zhuǎn)化成既配合中央整體外交布局又服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多層次外事工作模式。以友好城市交往為例，我國(guó)自1973年開展友好城市活動(dòng)以來(lái)，對(duì)外結(jié)好工作取得不斷進(jìn)展，到2012年7月27日，我國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺(tái)灣省及港、澳特別行政區(qū)）和395個(gè)城市與五大洲130個(gè)國(guó)家的433個(gè)?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等）和1317個(gè)城市建立了 1900對(duì)友好城市（省州）關(guān)系［2］。
外交實(shí)踐的蓬勃發(fā)展要求理論研究的迅速跟進(jìn)，本文的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義也正在于此：筆者將以?？谑谐鞘型饨粸榘咐M(jìn)行研究，總結(jié)特定地方政府城市外交的特點(diǎn)并針對(duì)其未來(lái)發(fā)展進(jìn)行有益建言。進(jìn)而謀求見微知著地反思現(xiàn)階段我國(guó)城市外交的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景。
二、?？谑谐鞘型饨话l(fā)展的基礎(chǔ)與條件
?？趧e名椰城，位于海南島北部，是海南省省會(huì)城市，也是全省名副其實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。截至2011年，海口市共有常住人口209.73萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?3.9%；2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值712.75億元，約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的28.3%。這其中，第三產(chǎn)業(yè)占比68.2%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到了70.4%③。綜合來(lái)看，?？谑惺呛Ｄ鲜〉囊粋€(gè)縮影，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有明顯的海島經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，社會(huì)人文風(fēng)貌體現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中的現(xiàn)代化、國(guó)際化都會(huì)的特征。
一般說(shuō)來(lái)，決定城市外交的重要因素包括一國(guó)的政治結(jié)構(gòu)及城市的國(guó)際利益。而城市的國(guó)際利益又由其客觀自然區(qū)位環(huán)境和主觀對(duì)利益的認(rèn)定與實(shí)現(xiàn)利益的規(guī)劃（包括這些認(rèn)定與規(guī)劃的歷史）密切相關(guān)。下面筆者將分別進(jìn)行討論：
首先來(lái)看政治結(jié)構(gòu)因素。該因素對(duì)?？谑谐鞘型饨坏挠绊懯侨值?，也是相對(duì)穩(wěn)定的。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家④，這使得地方政府不僅在對(duì)外交往的過(guò)程中不能行使主權(quán)行為體才能行使的相關(guān)政治權(quán)力，也必然要求其對(duì)外交往的方略與內(nèi)容，要與中央的整體外交目標(biāo)相一致。當(dāng)然，單一制這一穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)并非一成不變，我國(guó)中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系也經(jīng)歷了多次微調(diào)。1982年《憲法》第三條規(guī)定，“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”［3］這是指“在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，讓地方能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和特點(diǎn)，自主地從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)，因地制宜地貫徹執(zhí)行中央的方針、政策和法律?！保?］這使得地方的相對(duì)自主性在根本大法上第一次有了依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公共外交的重視程度加強(qiáng)，反映了主觀上謀求外交多元化的努力，也推動(dòng)著城市外交的不斷發(fā)展⑤。
政治結(jié)構(gòu)對(duì)于國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的影響作用大抵相當(dāng)，因此，由主客觀條件決定的國(guó)際利益，成為一個(gè)城市區(qū)別化開展城市外交的決定性條件。?？谑械膰?guó)際利益建立在其自然人文特征的客觀基礎(chǔ)上，并與其主觀建構(gòu)，如國(guó)家的戰(zhàn)略支撐，海南省、?？谑幸罁?jù)發(fā)展形勢(shì)所指定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)息息相關(guān)，總的看來(lái)，海口市國(guó)際利益眾多，在發(fā)展中的地位十分突出：
在客觀基礎(chǔ)方面，?？谑形挥诒本?9°32′～20°05′，東經(jīng) 110°10′～110°41′，全市土地面積 2304.84 平方公里。從自然條件來(lái)看，?？诘靥師釒I海，熱帶資源豐富多樣；從地理區(qū)位來(lái)看，?？谟质菛|南亞國(guó)家與我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)溝通交流的重要樞紐，具有對(duì)外開展交流活動(dòng)的天然優(yōu)勢(shì)和歷史傳統(tǒng)。
如前所述，?？诰哂械湫偷膷u嶼經(jīng)濟(jì)體特征。一方面，島嶼較為封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其發(fā)展更需要依托外部環(huán)境。因此，面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)外部，形成廣大的經(jīng)濟(jì)腹地是其發(fā)展的題中之義。另一方面，封閉的環(huán)境造就了某種相對(duì)獨(dú)立性，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能具備內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)體所不具備的特點(diǎn)和條件，形成一些特色經(jīng)濟(jì)模式和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。?？诘牡乩砦恢脹Q定了它在歷史上就是著名的僑鄉(xiāng)，為數(shù)眾多的華僑主要分布在東南亞各國(guó)，是?？谑信c東南亞諸國(guó)發(fā)展各方面交往的天然紐帶。
在主觀方面，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，?？谑械陌l(fā)展獲益于國(guó)家對(duì)海南省發(fā)展的重視。1988年，海南建省并建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)外開放進(jìn)入了新的一頁(yè)。2009年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》公布實(shí)施，標(biāo)志著海南建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而在《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011-2015 年)規(guī)劃綱要》中［5］，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)成為統(tǒng)攬海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略核心。由此，?？谑械膰?guó)際利益在發(fā)展中的重要性大大提高：無(wú)論是世界一流的國(guó)際旅游島建設(shè)，還是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與文化交流的重要平臺(tái)，?？谑性跁?huì)展經(jīng)濟(jì)、國(guó)際游客入境旅游、舉辦各類國(guó)際體育賽事和大型論壇以及國(guó)際人才引進(jìn)上，都需要更多的國(guó)際資源，其發(fā)展甚至在某種程度上取決于其國(guó)際化程度。因此，可以說(shuō)?？谑械膰?guó)際利益巨大，開展城市外交的動(dòng)力強(qiáng)勁。
三、?？谑谐鞘型饨坏拈_展及其特點(diǎn)
?？谑械膶?duì)外交往，就其目的來(lái)看，可以概略地分為“服務(wù)國(guó)家總體外交”和“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定”兩個(gè)層面。前者主要包括配合中央外交主管部門，在博鰲論壇、金磚會(huì)議等重要外事活動(dòng)中做好國(guó)賓的接待工作，以及在友城交往中積極開展地方援非工作等；后者則涵蓋更為廣泛，其中，在雙邊領(lǐng)域，友好城市外交是?？谑型馐鹿ぷ鞯闹攸c(diǎn)品牌。自1990年9月5日與澳大利亞達(dá)爾文市建立友好城市關(guān)系以來(lái)，截止到2011年12月，?？谑幸呀?jīng)與22個(gè)國(guó)外城市建立了友好城市關(guān)系，遍及世界各大洲。以友城交往為紐帶，?？谂c國(guó)外友城開展不同層級(jí)的互訪，推動(dòng)各領(lǐng)域交流，樹立了良好的城市形象；而在多邊領(lǐng)域，?？谑性?007年加入U(xiǎn)CLG（世界城市和地方政府聯(lián)合組織）后，于2010年繼任UCLG亞太區(qū)理事會(huì)理事城市，并當(dāng)選為UCLG世界執(zhí)行局成員和理事會(huì)理事。2011年，?？谶€成為Metropolis（世界大都市協(xié)會(huì)）會(huì)員城市。此外，?？谧?008年起，已經(jīng)連續(xù)舉辦了四次“?？凇獤|盟國(guó)家總領(lǐng)館對(duì)話會(huì)”。除了多邊與雙邊的外事工作，?？谶€積極引進(jìn)海外高層次人才，在2009年4月創(chuàng)立了海口市海外智囊團(tuán)，借助“外腦”建言獻(xiàn)策城市發(fā)展設(shè)計(jì)規(guī)劃⑥。
綜合分析以上述而未盡的外事工作，不難發(fā)現(xiàn)?？诔鞘型饨挥腥缦聨讉€(gè)主要特點(diǎn)：
第一，城市外交服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)很強(qiáng)，促進(jìn)作用明顯。
一般說(shuō)來(lái)，由于城市在外交領(lǐng)域不具備國(guó)家的主權(quán)屬性，且我國(guó)地方政府落實(shí)中央以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的精神，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，地方外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)該是一個(gè)普遍特征。但是，因?yàn)閲?guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡、區(qū)位環(huán)境等因素導(dǎo)致的城市國(guó)際利益不盡然一致，且考慮到國(guó)家的外交布局有一個(gè)歷史變化的過(guò)程，目前各城市外交工作的發(fā)展水平仍舊參差不齊，一些城市的外事工作還有很大發(fā)展空間。相較而言，?？谑械某鞘型饨槐容^充分地體現(xiàn)了“外交是內(nèi)政的延續(xù)”這一論斷：引智工作組建起?？谑械谝粋€(gè)海外智囊團(tuán)，借“外腦”建言獻(xiàn)策——建設(shè)軌道交通、主題公園、發(fā)展生態(tài)旅游等建議已經(jīng)被列入?？谑小笆濉币?guī)劃；推廣APEC商務(wù)旅行卡，方便企業(yè)走出去，促進(jìn)其對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往；組織舉辦“?？凇獤|盟國(guó)家總領(lǐng)館對(duì)話會(huì)”，借這一定期的對(duì)話機(jī)制，尋求與華僑眾多的東盟國(guó)家發(fā)展旅游、港口物流、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域的合作；借助友城交往和UCLG（世界城市和地方政府聯(lián)合組織）、Metropolis（大都會(huì)）等國(guó)際舞臺(tái)，推動(dòng)并拓展文化與教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)項(xiàng)目等等外事工作品牌項(xiàng)目，有效服務(wù)了?？诘陌l(fā)展。2012年7月20日，?？谠趶V州舉辦了對(duì)外經(jīng)濟(jì)推介會(huì)，而這一活動(dòng)由其外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)推動(dòng)，足見其外事工作的服務(wù)功能與服務(wù)理念。近日，?？谑蝎@得外交部首批授予的“服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，也是對(duì)此特點(diǎn)的有力佐證。
第二，?？谑谐鞘型饨黄放票姸啵瑢哟呜S富有序。
“創(chuàng)品牌、樹形象”是?？谑型馐聝S務(wù)辦的工作指導(dǎo)思想之一，這其中，打造地方外事工作品牌，既可以讓精品外事工作有效傳承下去，也可以構(gòu)建展示地方對(duì)外形象的載體，是兩個(gè)理念的核心所在。不難看出，前述眾多?？谑型馐缕放疲纬闪藢哟呜S富、清晰有序的整體結(jié)構(gòu)，涵蓋了外事有機(jī)體的方方面面。之前已經(jīng)介紹了海口城市外交的雙邊、多邊層次，事實(shí)上，雖然城市不能與國(guó)家進(jìn)行對(duì)等交往，但海口外僑辦在接待重要外國(guó)元首及其隨行人員訪問(wèn)的過(guò)程中，也常常發(fā)揮主動(dòng)性，把握機(jī)會(huì)介紹宣傳?？诘南嚓P(guān)情況，為其他領(lǐng)域的進(jìn)一步交流奠定了一定基礎(chǔ)；從對(duì)外交流合作的領(lǐng)域來(lái)看，旅游、經(jīng)貿(mào)無(wú)疑是發(fā)展重心，教育、醫(yī)療在合作中互相學(xué)習(xí)和促進(jìn)，文化、體育等團(tuán)體交流互訪也十分頻繁；在外事活動(dòng)的參與者層面，既有城市領(lǐng)導(dǎo)者之間的高層互訪，有各政府專門機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的交流，也有不同城市市民間的互動(dòng)。特別值得一提的是，城市外交工作不僅給海口市民打開了走出去進(jìn)行教育交流、專業(yè)培訓(xùn)甚至就業(yè)的窗口，并提出了“外事+旅游”模式，還策劃實(shí)施了“海南國(guó)際旅游島·外國(guó)友人與我同行系列活動(dòng)”，借助外國(guó)友人作志愿推廣員宣傳海口，助推國(guó)際旅游島建設(shè)。
第三，在實(shí)踐中注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新外事理論。
城市外交在我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)，仍然是一個(gè)需要不斷探索的新課題。特別是當(dāng)前我國(guó)面臨的外部環(huán)境多變，需要在新情況下應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)很多，這就要求各級(jí)職能部門有效地總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，努力匯聚形成可以指導(dǎo)以后實(shí)際工作的創(chuàng)新型理論。在中央放活地方外事工作的總體思路下，?？谑刑岢按笸馐隆蹦Ｊ剑瑢?duì)內(nèi)統(tǒng)籌外事、僑務(wù)、引智資源，對(duì)外協(xié)調(diào)各區(qū)和市商務(wù)、旅游、宣傳、文體、教育和衛(wèi)生等職能部門，形成了重視整體外事工作效果，重視促進(jìn)推動(dòng)各部門聯(lián)動(dòng)，重視外事工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)職能的工作思路和外交理念。新模式、新理念、新思路的形成，從研判如何協(xié)調(diào)中央與地方的外事工作訴求，在有限的資源中化解張力、實(shí)現(xiàn)共贏中得到了啟示，從友城工作中挖掘經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的配套項(xiàng)目時(shí)取得了經(jīng)驗(yàn)，從全省、全市的發(fā)展需求中獲得了指引。一言之，是在長(zhǎng)久以來(lái)的外事工作中，深入領(lǐng)會(huì)中央外交思路，不斷總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中形成的。這些理論的循序漸進(jìn)，持續(xù)創(chuàng)新，應(yīng)可不斷反哺?？谑谐鞘型饨坏木唧w實(shí)踐。
四、對(duì)?？谑羞M(jìn)一步開展城市外交的建議
“十二五”期間，海南省將繼續(xù)舉全省之力，以國(guó)際旅游島建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，打造開放之島、綠色之島、文明之島與和諧之島。這意味著作為省會(huì)城市，海口市的城市外交工作在海南省國(guó)際化的浪潮中將發(fā)揮更加顯著的作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加大有可為。站在新起點(diǎn)上，迎接新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，依據(jù)業(yè)已取得的成績(jī)，針對(duì)其未來(lái)發(fā)展的方向，筆者對(duì)?？诔鞘型饨惶岢鋈缦陆ㄗh：
其一，?？诔鞘型饨坏陌l(fā)展可以不斷向下延伸，更加注重草根化。
更加注重草根化即是促進(jìn)城市外交更加親民。這意味著不僅要在外交目的層面為市民謀利益，還要在內(nèi)容形式上與民眾更貼近，促成市民更多地參與其中。當(dāng)前，中央十分重視開展公共外交，這既得益于全球公民社會(huì)不斷成熟的情勢(shì)推動(dòng)，也是我國(guó)更加注重社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)的題中之義。公共外交的特點(diǎn)正是更加重視民間外事交往和公民個(gè)人作為外事活動(dòng)的主體進(jìn)行的互動(dòng)交流，而城市外交則是公共外交的一個(gè)重要分支。城市作為與廣大公眾密切相關(guān)的中層行政單位，其外交工作應(yīng)該在與公眾息息相關(guān)的領(lǐng)域有序、廣泛地開展。
如何讓市民對(duì)城市外事活動(dòng)“有感”，使外事主體不再局限于政府人員或政府機(jī)構(gòu)，在利益推動(dòng)和情感交互兩個(gè)層面，海口城市外交都大有可為。海口市外僑辦制作外事主題年歷對(duì)市民分發(fā)，組織市民參與友城交往、特別是在友城交往中的教育合作和文化交流方面吸納更多民眾使其受益，延攬外國(guó)人做海南的對(duì)外宣傳員等等做法，都取得了良好效果。在未來(lái)，可以考慮不斷豐富形式，繼續(xù)提高公民參與水平。例如，可以考慮與?？谑星嗄曛驹刚吖ぷ鲗?shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，建立健全一系列配套保障機(jī)制，與團(tuán)市委共同培養(yǎng)一批高素質(zhì)志愿者（團(tuán)體），促成青年志愿者參與、服務(wù)?？谥匾馐禄顒?dòng)常態(tài)化。一方面，在海南進(jìn)一步國(guó)際化的形勢(shì)下，?？谑械那嗄曛驹刚咭残枰嫦驀?guó)際不斷提高自身素質(zhì)；另一方面，城市外交需要公民參與，而?？谑械耐馐滦姓Y源也相對(duì)短缺，需要獲得更大輔助。因此，在外事活動(dòng)中向外界展現(xiàn)城市志愿者這張靚麗的名片，可以有效實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合與雙贏。
其二，海口城市外交的發(fā)展可以不斷向上拓展，逐步延伸至云端化。
云端化借用的是一個(gè)當(dāng)下時(shí)髦的詞匯，主要是指網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的數(shù)據(jù)共享和存儲(chǔ)的云技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，遠(yuǎn)在他方的人要了解?？?，最直接的方式是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字訪問(wèn)，因此，海口的吸引力可以是現(xiàn)實(shí)中的沙灘海岸，更可以是虛擬世界的3D動(dòng)畫，實(shí)景展示，人機(jī)互動(dòng)。建造更生動(dòng)，各部門網(wǎng)絡(luò)窗口更協(xié)調(diào)的?？谕馐鹿ぷ髦黝}網(wǎng)站，將有利于城市外交點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳。
城市外交的數(shù)字化服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)建設(shè)，需要一定的智力支持和資源保障，建成遠(yuǎn)非一朝一夕之功。目前，可以先完善政府已有的網(wǎng)絡(luò)窗口資源，并利用現(xiàn)有較為成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐步加強(qiáng)與外界的數(shù)字化互動(dòng)。對(duì)外僑辦等職能單位的主頁(yè)，要注意網(wǎng)上信息準(zhǔn)確、及時(shí)的更新，并與上級(jí)和兄弟單位溝通，保持信息交互的同步；同時(shí)，利用?？谑幸延械囊恍┤珖?guó)知名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)——如天涯等在國(guó)內(nèi)外已有較強(qiáng)影響力的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，開辟專門社區(qū)版塊，擴(kuò)大城市外交的影響力和知名度，動(dòng)員更多的公民參與其中。
其三，?？诔鞘型饨坏陌l(fā)展可以不斷深入探索，繼續(xù)加強(qiáng)理論化。
實(shí)踐更新理論，理論反哺實(shí)踐一直是?？谕馐鹿ぷ鞯奶攸c(diǎn)。在?？诔鞘型饨坏倪M(jìn)一步發(fā)展中，這個(gè)特點(diǎn)應(yīng)該堅(jiān)持并進(jìn)一步加強(qiáng)。在對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)之外，?？谑型馐鹿ぷ飨胍谛碌陌l(fā)展階段，保持創(chuàng)造性，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)理論的超前研究，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。筆者認(rèn)為，這些研究可以依據(jù)理論視野分層進(jìn)行：在全球?qū)用妫⒅刈粉櫲蚬餐饨幌嚓P(guān)理論的發(fā)展和國(guó)外其他城市在城市外交中的有益理論探索；在國(guó)內(nèi)層面，注意探討如何使中央與地方外事工作在具有一定張力的情況下，實(shí)現(xiàn)更大的共贏——地方將不僅滿足于相對(duì)被動(dòng)地服務(wù)中央外事，更要具備一定主動(dòng)性，在可被允許的范圍內(nèi)積極作為，有效輔助中央的多元外交工作；在城市自身層面，充分了解各領(lǐng)域各部門的訴求，研判社會(huì)部門間及行政主體間資源進(jìn)一步整合的可能，努力加強(qiáng)城市外交工作在內(nèi)部的行政通暢性?？傊?dāng)前需要關(guān)注的理論熱點(diǎn)很多，這些理論研究的突破，可以幫助一線外事管理者，不僅注意一地的訴求和利益，同時(shí)能在兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的情況下，作出政策判斷。
草根化、云端化、理論化當(dāng)是未來(lái)?？诔鞘型饨还ぷ骼^續(xù)著力的重點(diǎn)。當(dāng)然，此三個(gè)方面是相互聯(lián)系的。舉例來(lái)說(shuō)，數(shù)字化社區(qū)正可以吸引更多的民眾，特別是青年人參與到城市外交中來(lái)，也就加強(qiáng)了城市外交的活力，而理論研究無(wú)疑一直是任何實(shí)踐的智力支撐和引導(dǎo)。
綜上所述，筆者借對(duì)?？谑谐鞘型饨还ぷ鞯挠^察，分析了當(dāng)前形勢(shì)下城市外交對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。雖然我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日趨復(fù)雜，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局沒(méi)有改變，外交多元化的進(jìn)程仍在繼續(xù)，趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。因此，更加重視城市對(duì)外交往，拓展城市外交領(lǐng)域，維護(hù)并擴(kuò)大城市國(guó)際利益，將不僅有利于拓展城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際空間，也將有利于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)向更加多元化、多樣化的方向邁進(jìn)。
注釋：
①“城市外交”這一概念已引起廣泛討論并逐漸被外事部門和學(xué)術(shù)界普遍使用，如中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)前任會(huì)長(zhǎng)陳昊蘇認(rèn)為，城市外交是一種半官方外交，在總體外交中占有獨(dú)特位置。參看陳昊蘇《民間外交論》，相關(guān)學(xué)者觀點(diǎn)參看龔鐵鷹。《國(guó)際關(guān)系視野中的城市：地位、功能及政治走向》（《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2004年第8期）以及楊勇《全球化時(shí)代的中國(guó)城市外交：以廣州為個(gè)案的研究》文章內(nèi)容。
②值得注意的是，古希臘時(shí)期的城邦與我們目前的城市并不相同，它是涵蓋城市和周圍農(nóng)村地區(qū)，具有一整套政治體制和樸素國(guó)家觀念的某種政治實(shí)體，所以有的學(xué)者也稱其為“城邦國(guó)家”。
③相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《2011年?？谑袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及《2011年海南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》計(jì)算而來(lái).
④需要特別說(shuō)明的是，“一國(guó)兩制”政策使香港、澳門作為特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，但該政策并不與國(guó)家的單一制相矛盾，“一國(guó)兩制”的前提正是維護(hù)國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一和領(lǐng)土的完整。
⑤胡錦濤同志在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢(shì)下完善我國(guó)外交布局的客觀要求，也是我國(guó)外交工作的重要開拓方向；楊潔篪也在《求是》雜志撰文指出，要努力開拓中國(guó)特色公共外交的新局面。
⑥以上內(nèi)容根據(jù)近兩年的《海口市國(guó)際交流大事記》總結(jié)得出。
[1]安東尼·吉登斯，周紅云，譯.失控的世界[M].江西：江西人民出版社，2001：9.
[2]中國(guó)國(guó)際友好城市統(tǒng)計(jì)[EB/OL].中國(guó)國(guó)際友好城市聯(lián)合會(huì)網(wǎng).http://www.cifca.org.cn/Web/YouChengTongJi.aspx.
[3]中華人民共和國(guó)憲法[EB/OL].人民網(wǎng).http://www.people.com.cn/GB/shehui/1060/2391834.html.
[4]蔡定劍.憲法精解[M].北京：法律出版社,2006:17.
[5]海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].海南省人民政府網(wǎng).http://www.hainan.gov.cn/data/news/2011/03/124176/.
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谷 寧
一、城市外交概述
城市外交是指“以地方政府為主體，在一國(guó)憲政框架下進(jìn)行的旨在促進(jìn)國(guó)家和地方利益的多元化對(duì)外交往活動(dòng)”①，雖然學(xué)界對(duì)城市外交的界定尚難統(tǒng)一，但普遍認(rèn)為其主體是地方政府；外事范圍是非主權(quán)事物；既服務(wù)于實(shí)現(xiàn)城市的國(guó)際利益又以促進(jìn)國(guó)家總體外交為目標(biāo)等特點(diǎn)。
有關(guān)城市外交的研究起步較晚，但其相關(guān)實(shí)踐卻是自古有之，它的變化發(fā)展與城市地位的歷史沿革密切相關(guān)。早在古希臘伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，雅典和斯巴達(dá)幾乎具備全部的政治與行政權(quán)力，包括由其延伸出的外交權(quán)與軍事權(quán)②。后來(lái)，中世紀(jì)歐洲出現(xiàn)的城市或城市聯(lián)盟，如意大利的城市國(guó)家體系和漢莎同盟，也具有此類“主權(quán)式”的外交權(quán)力。但在1648年《威斯特伐利亞條約》簽訂后，民族國(guó)家逐漸成為國(guó)際體系中最重要（有時(shí)甚至是唯一重要）的行為體，城市漸漸淡出了以主權(quán)為基礎(chǔ)的世界舞臺(tái)。當(dāng)前，雖然主權(quán)國(guó)家的權(quán)力邊界已經(jīng)受到了不同程度的侵蝕，但不容否認(rèn)的是，其在國(guó)際體系中的主導(dǎo)地位還遠(yuǎn)未受到動(dòng)搖。
第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代之后，地區(qū)政府開始越來(lái)越多地參與到對(duì)外交往中來(lái)，城市外交蓬勃發(fā)展。究其原因，在多種復(fù)雜因素的共同作用之外，全球化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)是對(duì)其影響深遠(yuǎn)的時(shí)代背景。經(jīng)濟(jì)、信息網(wǎng)絡(luò)、人員往來(lái)的全球化，乃至于全球問(wèn)題的日益凸顯，一方面沖擊了民族國(guó)家的主權(quán)邊界，使其在適應(yīng)和應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的新情況、新問(wèn)題時(shí)，不是“對(duì)小問(wèn)題顯得太大，就是對(duì)大問(wèn)題顯得太小”［1］，于是不得不推動(dòng)多層次的對(duì)外交往活動(dòng)，或下放或上交一部分主權(quán)權(quán)力；另一方面則提高了城市發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化要素?cái)U(kuò)散聚合的節(jié)點(diǎn)作用的能力，放大了它們的國(guó)際利益。作為跨國(guó)公司、非政府組織、民間社會(huì)團(tuán)體及其信息網(wǎng)絡(luò)（知識(shí)）的中心，城市承接了國(guó)家下放的一部分經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化權(quán)力，具備相較以往而言更強(qiáng)的能力與更大的動(dòng)力來(lái)開展對(duì)外交往活動(dòng)。
我國(guó)城市外交的發(fā)展，與全球化的世界浪潮有著密切聯(lián)系，同時(shí)也具有很多由自身發(fā)展水平?jīng)Q定的特點(diǎn)。改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，城市化進(jìn)程逐漸加快，城市地位獲得顯著增強(qiáng)，一批大城市甚至大城市群日益興起。同時(shí)，中央將所謂“低級(jí)政治”范疇中的部分權(quán)力下放，從而奠定了一些有條件的城市對(duì)外交往的主客觀基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代至今，中央更加重視“民間外交”“城市外交”與“公共外交”，謀求外交工作整體布局的多元化，從而給地方政府外事部門以更大的自主工作空間，促使其從簡(jiǎn)單的“迎來(lái)送往”式的工作模式，逐步轉(zhuǎn)化成既配合中央整體外交布局又服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多層次外事工作模式。以友好城市交往為例，我國(guó)自1973年開展友好城市活動(dòng)以來(lái)，對(duì)外結(jié)好工作取得不斷進(jìn)展，到2012年7月27日，我國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺(tái)灣省及港、澳特別行政區(qū)）和395個(gè)城市與五大洲130個(gè)國(guó)家的433個(gè)?。ㄖ?、縣、大區(qū)、道等）和1317個(gè)城市建立了 1900對(duì)友好城市（省州）關(guān)系［2］。
外交實(shí)踐的蓬勃發(fā)展要求理論研究的迅速跟進(jìn)，本文的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義也正在于此：筆者將以?？谑谐鞘型饨粸榘咐M(jìn)行研究，總結(jié)特定地方政府城市外交的特點(diǎn)并針對(duì)其未來(lái)發(fā)展進(jìn)行有益建言。進(jìn)而謀求見微知著地反思現(xiàn)階段我國(guó)城市外交的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展前景。
二、?？谑谐鞘型饨话l(fā)展的基礎(chǔ)與條件
?？趧e名椰城，位于海南島北部，是海南省省會(huì)城市，也是全省名副其實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。截至2011年，海口市共有常住人口209.73萬(wàn)人，約占全省總?cè)丝诘?3.9%；2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值712.75億元，約占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的28.3%。這其中，第三產(chǎn)業(yè)占比68.2%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到了70.4%③。綜合來(lái)看，?？谑惺呛Ｄ鲜〉囊粋€(gè)縮影，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有明顯的海島經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，社會(huì)人文風(fēng)貌體現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中的現(xiàn)代化、國(guó)際化都會(huì)的特征。
一般說(shuō)來(lái)，決定城市外交的重要因素包括一國(guó)的政治結(jié)構(gòu)及城市的國(guó)際利益。而城市的國(guó)際利益又由其客觀自然區(qū)位環(huán)境和主觀對(duì)利益的認(rèn)定與實(shí)現(xiàn)利益的規(guī)劃（包括這些認(rèn)定與規(guī)劃的歷史）密切相關(guān)。下面筆者將分別進(jìn)行討論：
首先來(lái)看政治結(jié)構(gòu)因素。該因素對(duì)?？谑谐鞘型饨坏挠绊懯侨值?，也是相對(duì)穩(wěn)定的。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家④，這使得地方政府不僅在對(duì)外交往的過(guò)程中不能行使主權(quán)行為體才能行使的相關(guān)政治權(quán)力，也必然要求其對(duì)外交往的方略與內(nèi)容，要與中央的整體外交目標(biāo)相一致。當(dāng)然，單一制這一穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)并非一成不變，我國(guó)中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系也經(jīng)歷了多次微調(diào)。1982年《憲法》第三條規(guī)定，“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”［3］這是指“在堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，讓地方能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和特點(diǎn)，自主地從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)，因地制宜地貫徹執(zhí)行中央的方針、政策和法律?！保?］這使得地方的相對(duì)自主性在根本大法上第一次有了依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公共外交的重視程度加強(qiáng)，反映了主觀上謀求外交多元化的努力，也推動(dòng)著城市外交的不斷發(fā)展⑤。
政治結(jié)構(gòu)對(duì)于國(guó)內(nèi)各個(gè)城市的影響作用大抵相當(dāng)，因此，由主客觀條件決定的國(guó)際利益，成為一個(gè)城市區(qū)別化開展城市外交的決定性條件。?？谑械膰?guó)際利益建立在其自然人文特征的客觀基礎(chǔ)上，并與其主觀建構(gòu)，如國(guó)家的戰(zhàn)略支撐，海南省、?？谑幸罁?jù)發(fā)展形勢(shì)所指定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)息息相關(guān)，總的看來(lái)，海口市國(guó)際利益眾多，在發(fā)展中的地位十分突出：
在客觀基礎(chǔ)方面，?？谑形挥诒本?9°32′～20°05′，東經(jīng) 110°10′～110°41′，全市土地面積 2304.84 平方公里。從自然條件來(lái)看，?？诘靥師釒I海，熱帶資源豐富多樣；從地理區(qū)位來(lái)看，?？谟质菛|南亞國(guó)家與我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)溝通交流的重要樞紐，具有對(duì)外開展交流活動(dòng)的天然優(yōu)勢(shì)和歷史傳統(tǒng)。
如前所述，?？诰哂械湫偷膷u嶼經(jīng)濟(jì)體特征。一方面，島嶼較為封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使其發(fā)展更需要依托外部環(huán)境。因此，面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)外部，形成廣大的經(jīng)濟(jì)腹地是其發(fā)展的題中之義。另一方面，封閉的環(huán)境造就了某種相對(duì)獨(dú)立性，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能具備內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)體所不具備的特點(diǎn)和條件，形成一些特色經(jīng)濟(jì)模式和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。?？诘牡乩砦恢脹Q定了它在歷史上就是著名的僑鄉(xiāng)，為數(shù)眾多的華僑主要分布在東南亞各國(guó)，是?？谑信c東南亞諸國(guó)發(fā)展各方面交往的天然紐帶。
在主觀方面，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，?？谑械陌l(fā)展獲益于國(guó)家對(duì)海南省發(fā)展的重視。1988年，海南建省并建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，對(duì)外開放進(jìn)入了新的一頁(yè)。2009年底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》公布實(shí)施，標(biāo)志著海南建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而在《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011-2015 年)規(guī)劃綱要》中［5］，推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)成為統(tǒng)攬海南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略核心。由此，?？谑械膰?guó)際利益在發(fā)展中的重要性大大提高：無(wú)論是世界一流的國(guó)際旅游島建設(shè)，還是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與文化交流的重要平臺(tái)，?？谑性跁?huì)展經(jīng)濟(jì)、國(guó)際游客入境旅游、舉辦各類國(guó)際體育賽事和大型論壇以及國(guó)際人才引進(jìn)上，都需要更多的國(guó)際資源，其發(fā)展甚至在某種程度上取決于其國(guó)際化程度。因此，可以說(shuō)?？谑械膰?guó)際利益巨大，開展城市外交的動(dòng)力強(qiáng)勁。
三、?？谑谐鞘型饨坏拈_展及其特點(diǎn)
?？谑械膶?duì)外交往，就其目的來(lái)看，可以概略地分為“服務(wù)國(guó)家總體外交”和“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定”兩個(gè)層面。前者主要包括配合中央外交主管部門，在博鰲論壇、金磚會(huì)議等重要外事活動(dòng)中做好國(guó)賓的接待工作，以及在友城交往中積極開展地方援非工作等；后者則涵蓋更為廣泛，其中，在雙邊領(lǐng)域，友好城市外交是?？谑型馐鹿ぷ鞯闹攸c(diǎn)品牌。自1990年9月5日與澳大利亞達(dá)爾文市建立友好城市關(guān)系以來(lái)，截止到2011年12月，?？谑幸呀?jīng)與22個(gè)國(guó)外城市建立了友好城市關(guān)系，遍及世界各大洲。以友城交往為紐帶，?？谂c國(guó)外友城開展不同層級(jí)的互訪，推動(dòng)各領(lǐng)域交流，樹立了良好的城市形象；而在多邊領(lǐng)域，?？谑性?007年加入U(xiǎn)CLG（世界城市和地方政府聯(lián)合組織）后，于2010年繼任UCLG亞太區(qū)理事會(huì)理事城市，并當(dāng)選為UCLG世界執(zhí)行局成員和理事會(huì)理事。2011年，?？谶€成為Metropolis（世界大都市協(xié)會(huì)）會(huì)員城市。此外，?？谧?008年起，已經(jīng)連續(xù)舉辦了四次“?？凇獤|盟國(guó)家總領(lǐng)館對(duì)話會(huì)”。除了多邊與雙邊的外事工作，?？谶€積極引進(jìn)海外高層次人才，在2009年4月創(chuàng)立了海口市海外智囊團(tuán)，借助“外腦”建言獻(xiàn)策城市發(fā)展設(shè)計(jì)規(guī)劃⑥。
綜合分析以上述而未盡的外事工作，不難發(fā)現(xiàn)?？诔鞘型饨挥腥缦聨讉€(gè)主要特點(diǎn)：
第一，城市外交服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)很強(qiáng)，促進(jìn)作用明顯。
一般說(shuō)來(lái)，由于城市在外交領(lǐng)域不具備國(guó)家的主權(quán)屬性，且我國(guó)地方政府落實(shí)中央以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的精神，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為工作重點(diǎn)，地方外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)該是一個(gè)普遍特征。但是，因?yàn)閲?guó)內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡、區(qū)位環(huán)境等因素導(dǎo)致的城市國(guó)際利益不盡然一致，且考慮到國(guó)家的外交布局有一個(gè)歷史變化的過(guò)程，目前各城市外交工作的發(fā)展水平仍舊參差不齊，一些城市的外事工作還有很大發(fā)展空間。相較而言，?？谑械某鞘型饨槐容^充分地體現(xiàn)了“外交是內(nèi)政的延續(xù)”這一論斷：引智工作組建起?？谑械谝粋€(gè)海外智囊團(tuán)，借“外腦”建言獻(xiàn)策——建設(shè)軌道交通、主題公園、發(fā)展生態(tài)旅游等建議已經(jīng)被列入?？谑小笆濉币?guī)劃；推廣APEC商務(wù)旅行卡，方便企業(yè)走出去，促進(jìn)其對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往；組織舉辦“?？凇獤|盟國(guó)家總領(lǐng)館對(duì)話會(huì)”，借這一定期的對(duì)話機(jī)制，尋求與華僑眾多的東盟國(guó)家發(fā)展旅游、港口物流、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域的合作；借助友城交往和UCLG（世界城市和地方政府聯(lián)合組織）、Metropolis（大都會(huì)）等國(guó)際舞臺(tái)，推動(dòng)并拓展文化與教育、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)項(xiàng)目等等外事工作品牌項(xiàng)目，有效服務(wù)了?？诘陌l(fā)展。2012年7月20日，?？谠趶V州舉辦了對(duì)外經(jīng)濟(jì)推介會(huì)，而這一活動(dòng)由其外事僑務(wù)辦公室負(fù)責(zé)推動(dòng)，足見其外事工作的服務(wù)功能與服務(wù)理念。近日，?？谑蝎@得外交部首批授予的“服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，也是對(duì)此特點(diǎn)的有力佐證。
第二，?？谑谐鞘型饨黄放票姸啵瑢哟呜S富有序。
“創(chuàng)品牌、樹形象”是?？谑型馐聝S務(wù)辦的工作指導(dǎo)思想之一，這其中，打造地方外事工作品牌，既可以讓精品外事工作有效傳承下去，也可以構(gòu)建展示地方對(duì)外形象的載體，是兩個(gè)理念的核心所在。不難看出，前述眾多?？谑型馐缕放疲纬闪藢哟呜S富、清晰有序的整體結(jié)構(gòu)，涵蓋了外事有機(jī)體的方方面面。之前已經(jīng)介紹了海口城市外交的雙邊、多邊層次，事實(shí)上，雖然城市不能與國(guó)家進(jìn)行對(duì)等交往，但海口外僑辦在接待重要外國(guó)元首及其隨行人員訪問(wèn)的過(guò)程中，也常常發(fā)揮主動(dòng)性，把握機(jī)會(huì)介紹宣傳?？诘南嚓P(guān)情況，為其他領(lǐng)域的進(jìn)一步交流奠定了一定基礎(chǔ)；從對(duì)外交流合作的領(lǐng)域來(lái)看，旅游、經(jīng)貿(mào)無(wú)疑是發(fā)展重心，教育、醫(yī)療在合作中互相學(xué)習(xí)和促進(jìn)，文化、體育等團(tuán)體交流互訪也十分頻繁；在外事活動(dòng)的參與者層面，既有城市領(lǐng)導(dǎo)者之間的高層互訪，有各政府專門機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體的交流，也有不同城市市民間的互動(dòng)。特別值得一提的是，城市外交工作不僅給海口市民打開了走出去進(jìn)行教育交流、專業(yè)培訓(xùn)甚至就業(yè)的窗口，并提出了“外事+旅游”模式，還策劃實(shí)施了“海南國(guó)際旅游島·外國(guó)友人與我同行系列活動(dòng)”，借助外國(guó)友人作志愿推廣員宣傳海口，助推國(guó)際旅游島建設(shè)。
第三，在實(shí)踐中注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新外事理論。
城市外交在我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)，仍然是一個(gè)需要不斷探索的新課題。特別是當(dāng)前我國(guó)面臨的外部環(huán)境多變，需要在新情況下應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)很多，這就要求各級(jí)職能部門有效地總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，努力匯聚形成可以指導(dǎo)以后實(shí)際工作的創(chuàng)新型理論。在中央放活地方外事工作的總體思路下，?？谑刑岢按笸馐隆蹦Ｊ剑瑢?duì)內(nèi)統(tǒng)籌外事、僑務(wù)、引智資源，對(duì)外協(xié)調(diào)各區(qū)和市商務(wù)、旅游、宣傳、文體、教育和衛(wèi)生等職能部門，形成了重視整體外事工作效果，重視促進(jìn)推動(dòng)各部門聯(lián)動(dòng)，重視外事工作的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)職能的工作思路和外交理念。新模式、新理念、新思路的形成，從研判如何協(xié)調(diào)中央與地方的外事工作訴求，在有限的資源中化解張力、實(shí)現(xiàn)共贏中得到了啟示，從友城工作中挖掘經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的配套項(xiàng)目時(shí)取得了經(jīng)驗(yàn)，從全省、全市的發(fā)展需求中獲得了指引。一言之，是在長(zhǎng)久以來(lái)的外事工作中，深入領(lǐng)會(huì)中央外交思路，不斷總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中形成的。這些理論的循序漸進(jìn)，持續(xù)創(chuàng)新，應(yīng)可不斷反哺?？谑谐鞘型饨坏木唧w實(shí)踐。
四、對(duì)?？谑羞M(jìn)一步開展城市外交的建議
“十二五”期間，海南省將繼續(xù)舉全省之力，以國(guó)際旅游島建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，打造開放之島、綠色之島、文明之島與和諧之島。這意味著作為省會(huì)城市，海口市的城市外交工作在海南省國(guó)際化的浪潮中將發(fā)揮更加顯著的作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加大有可為。站在新起點(diǎn)上，迎接新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，依據(jù)業(yè)已取得的成績(jī)，針對(duì)其未來(lái)發(fā)展的方向，筆者對(duì)?？诔鞘型饨惶岢鋈缦陆ㄗh：
其一，?？诔鞘型饨坏陌l(fā)展可以不斷向下延伸，更加注重草根化。
更加注重草根化即是促進(jìn)城市外交更加親民。這意味著不僅要在外交目的層面為市民謀利益，還要在內(nèi)容形式上與民眾更貼近，促成市民更多地參與其中。當(dāng)前，中央十分重視開展公共外交，這既得益于全球公民社會(huì)不斷成熟的情勢(shì)推動(dòng)，也是我國(guó)更加注重社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)的題中之義。公共外交的特點(diǎn)正是更加重視民間外事交往和公民個(gè)人作為外事活動(dòng)的主體進(jìn)行的互動(dòng)交流，而城市外交則是公共外交的一個(gè)重要分支。城市作為與廣大公眾密切相關(guān)的中層行政單位，其外交工作應(yīng)該在與公眾息息相關(guān)的領(lǐng)域有序、廣泛地開展。
如何讓市民對(duì)城市外事活動(dòng)“有感”，使外事主體不再局限于政府人員或政府機(jī)構(gòu)，在利益推動(dòng)和情感交互兩個(gè)層面，海口城市外交都大有可為。海口市外僑辦制作外事主題年歷對(duì)市民分發(fā)，組織市民參與友城交往、特別是在友城交往中的教育合作和文化交流方面吸納更多民眾使其受益，延攬外國(guó)人做海南的對(duì)外宣傳員等等做法，都取得了良好效果。在未來(lái)，可以考慮不斷豐富形式，繼續(xù)提高公民參與水平。例如，可以考慮與?？谑星嗄曛驹刚吖ぷ鲗?shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，建立健全一系列配套保障機(jī)制，與團(tuán)市委共同培養(yǎng)一批高素質(zhì)志愿者（團(tuán)體），促成青年志愿者參與、服務(wù)?？谥匾馐禄顒?dòng)常態(tài)化。一方面，在海南進(jìn)一步國(guó)際化的形勢(shì)下，?？谑械那嗄曛驹刚咭残枰嫦驀?guó)際不斷提高自身素質(zhì)；另一方面，城市外交需要公民參與，而?？谑械耐馐滦姓Y源也相對(duì)短缺，需要獲得更大輔助。因此，在外事活動(dòng)中向外界展現(xiàn)城市志愿者這張靚麗的名片，可以有效實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合與雙贏。
其二，海口城市外交的發(fā)展可以不斷向上拓展，逐步延伸至云端化。
云端化借用的是一個(gè)當(dāng)下時(shí)髦的詞匯，主要是指網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的數(shù)據(jù)共享和存儲(chǔ)的云技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，遠(yuǎn)在他方的人要了解?？?，最直接的方式是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字訪問(wèn)，因此，海口的吸引力可以是現(xiàn)實(shí)中的沙灘海岸，更可以是虛擬世界的3D動(dòng)畫，實(shí)景展示，人機(jī)互動(dòng)。建造更生動(dòng)，各部門網(wǎng)絡(luò)窗口更協(xié)調(diào)的?？谕馐鹿ぷ髦黝}網(wǎng)站，將有利于城市外交點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳。
城市外交的數(shù)字化服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)建設(shè)，需要一定的智力支持和資源保障，建成遠(yuǎn)非一朝一夕之功。目前，可以先完善政府已有的網(wǎng)絡(luò)窗口資源，并利用現(xiàn)有較為成熟的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐步加強(qiáng)與外界的數(shù)字化互動(dòng)。對(duì)外僑辦等職能單位的主頁(yè)，要注意網(wǎng)上信息準(zhǔn)確、及時(shí)的更新，并與上級(jí)和兄弟單位溝通，保持信息交互的同步；同時(shí)，利用?？谑幸延械囊恍┤珖?guó)知名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)平臺(tái)——如天涯等在國(guó)內(nèi)外已有較強(qiáng)影響力的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，開辟專門社區(qū)版塊，擴(kuò)大城市外交的影響力和知名度，動(dòng)員更多的公民參與其中。
其三，?？诔鞘型饨坏陌l(fā)展可以不斷深入探索，繼續(xù)加強(qiáng)理論化。
實(shí)踐更新理論，理論反哺實(shí)踐一直是?？谕馐鹿ぷ鞯奶攸c(diǎn)。在?？诔鞘型饨坏倪M(jìn)一步發(fā)展中，這個(gè)特點(diǎn)應(yīng)該堅(jiān)持并進(jìn)一步加強(qiáng)。在對(duì)已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)之外，?？谑型馐鹿ぷ飨胍谛碌陌l(fā)展階段，保持創(chuàng)造性，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)理論的超前研究，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。筆者認(rèn)為，這些研究可以依據(jù)理論視野分層進(jìn)行：在全球?qū)用妫⒅刈粉櫲蚬餐饨幌嚓P(guān)理論的發(fā)展和國(guó)外其他城市在城市外交中的有益理論探索；在國(guó)內(nèi)層面，注意探討如何使中央與地方外事工作在具有一定張力的情況下，實(shí)現(xiàn)更大的共贏——地方將不僅滿足于相對(duì)被動(dòng)地服務(wù)中央外事，更要具備一定主動(dòng)性，在可被允許的范圍內(nèi)積極作為，有效輔助中央的多元外交工作；在城市自身層面，充分了解各領(lǐng)域各部門的訴求，研判社會(huì)部門間及行政主體間資源進(jìn)一步整合的可能，努力加強(qiáng)城市外交工作在內(nèi)部的行政通暢性?？傊?dāng)前需要關(guān)注的理論熱點(diǎn)很多，這些理論研究的突破，可以幫助一線外事管理者，不僅注意一地的訴求和利益，同時(shí)能在兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)的情況下，作出政策判斷。
草根化、云端化、理論化當(dāng)是未來(lái)?？诔鞘型饨还ぷ骼^續(xù)著力的重點(diǎn)。當(dāng)然，此三個(gè)方面是相互聯(lián)系的。舉例來(lái)說(shuō)，數(shù)字化社區(qū)正可以吸引更多的民眾，特別是青年人參與到城市外交中來(lái)，也就加強(qiáng)了城市外交的活力，而理論研究無(wú)疑一直是任何實(shí)踐的智力支撐和引導(dǎo)。
綜上所述，筆者借對(duì)?？谑谐鞘型饨还ぷ鞯挠^察，分析了當(dāng)前形勢(shì)下城市外交對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。雖然我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日趨復(fù)雜，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局沒(méi)有改變，外交多元化的進(jìn)程仍在繼續(xù)，趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。因此，更加重視城市對(duì)外交往，拓展城市外交領(lǐng)域，維護(hù)并擴(kuò)大城市國(guó)際利益，將不僅有利于拓展城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際空間，也將有利于推動(dòng)國(guó)際社會(huì)向更加多元化、多樣化的方向邁進(jìn)。
注釋：
①“城市外交”這一概念已引起廣泛討論并逐漸被外事部門和學(xué)術(shù)界普遍使用，如中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)前任會(huì)長(zhǎng)陳昊蘇認(rèn)為，城市外交是一種半官方外交，在總體外交中占有獨(dú)特位置。參看陳昊蘇《民間外交論》，相關(guān)學(xué)者觀點(diǎn)參看龔鐵鷹。《國(guó)際關(guān)系視野中的城市：地位、功能及政治走向》（《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2004年第8期）以及楊勇《全球化時(shí)代的中國(guó)城市外交：以廣州為個(gè)案的研究》文章內(nèi)容。
②值得注意的是，古希臘時(shí)期的城邦與我們目前的城市并不相同，它是涵蓋城市和周圍農(nóng)村地區(qū)，具有一整套政治體制和樸素國(guó)家觀念的某種政治實(shí)體，所以有的學(xué)者也稱其為“城邦國(guó)家”。
③相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)《2011年?？谑袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及《2011年海南省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》計(jì)算而來(lái).
④需要特別說(shuō)明的是，“一國(guó)兩制”政策使香港、澳門作為特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)，但該政策并不與國(guó)家的單一制相矛盾，“一國(guó)兩制”的前提正是維護(hù)國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一和領(lǐng)土的完整。
⑤胡錦濤同志在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上發(fā)表重要講話，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢(shì)下完善我國(guó)外交布局的客觀要求，也是我國(guó)外交工作的重要開拓方向；楊潔篪也在《求是》雜志撰文指出，要努力開拓中國(guó)特色公共外交的新局面。
⑥以上內(nèi)容根據(jù)近兩年的《海口市國(guó)際交流大事記》總結(jié)得出。
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[3]中華人民共和國(guó)憲法[EB/OL].人民網(wǎng).http://www.people.com.cn/GB/shehui/1060/2391834.html.
[4]蔡定劍.憲法精解[M].北京：法律出版社,2006:17.
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