黨的中央紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)的歷史演進(jìn)及其啟示

● 夏東民 郭秋琴

黨的中央紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)的歷史演進(jìn)及其啟示

● 夏東民 郭秋琴

我們黨歷來(lái)都把建立黨的紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)放在重要位置。從1927年黨的五大起（除“文化大革命”這個(gè)非常時(shí)期外），我們黨一直堅(jiān)持由黨的中央委員會(huì)或黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央黨的監(jiān)察委員會(huì)（紀(jì)律檢查委員會(huì)）。黨的中央紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)的歷史演進(jìn)啟示我們：黨的紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)的建設(shè)及其工作只能加強(qiáng)，絕不能削弱；各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要正確處理上下級(jí)紀(jì)委之間的關(guān)系；要注重和加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨章程；黨的中央紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)；黨的紀(jì)檢（監(jiān)察）工作

馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)：“為了保證革命的成功，必須有思想和行動(dòng)的統(tǒng)一?！盵1]列寧曾明確指出，馬克思主義政黨“有必要成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)，由黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗(yàn)、最大公無(wú)私并最能嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思、列寧建黨理論建立起來(lái)的馬克思主義政黨，一貫高度重視黨的紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)建設(shè)和紀(jì)檢工作，各級(jí)紀(jì)委（監(jiān)委）在革命、建設(shè)、改革中作出了十分重要的貢獻(xiàn)。

一、我們黨歷屆代表大會(huì)所通過(guò)的黨章或黨章修正案，都把黨的紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)放在重要位置

黨章是黨的根本大法。從黨的歷史文獻(xiàn)看，黨的二大、三大、四大所通過(guò)的黨章中（二大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一部黨章，三大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程，四大通過(guò)了中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程），都沒(méi)有建立黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)容。1927年6月1日，中共中央政治局受五屆中央委托，制定并通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》（這是黨的歷史上唯一不是由黨的代表大會(huì)通過(guò)的黨章），其第八章監(jiān)察委員會(huì)寫(xiě)了四條（第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條），其中第六十一條明確規(guī)定：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見(jiàn)，在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)”。這將建立監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)最早載入黨章，其意義十分重大和深遠(yuǎn)。

1928年7月黨的六大通過(guò)的黨章第十一章審查委員會(huì)，第43條規(guī)定：“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見(jiàn)，黨的全國(guó)大會(huì)，省縣市代表大會(huì)，選舉中央或省縣市審查委員會(huì)”。筆者認(rèn)為這里的“審查委員會(huì)”即行使中央或省縣市監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)。

1945年6月11日黨的七大通過(guò)的黨章第八章黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，第五十六條規(guī)定：“黨的中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)。”第五十七條規(guī)定：“中央監(jiān)察委員會(huì)，由中央全體會(huì)議選舉之。各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)，由各該地方黨委全體會(huì)議選舉，并由上級(jí)批準(zhǔn)之”。第五十八條規(guī)定監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)與職權(quán)，第五十九條規(guī)定：“黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作”。應(yīng)該說(shuō)，黨的七大黨章對(duì)“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”的四條規(guī)定切實(shí)可行。

中華人民共和國(guó)成立后，我們黨成為全國(guó)范圍的執(zhí)政黨，由于任務(wù)的轉(zhuǎn)換和面對(duì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜、嚴(yán)峻，建立和健全中央紀(jì)委（監(jiān)委）和地方各級(jí)紀(jì)委（監(jiān)委）顯得特別重要和急迫。因此，在新中國(guó)成立后召開(kāi)的十次代表大會(huì)所制定、通過(guò)的黨章或部分條文修正中，除處在“文革”時(shí)的黨的九大、十大外，就有八次代表大會(huì)即黨的八大、十一大、十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大都強(qiáng)調(diào)要建立、健全中央紀(jì)委（監(jiān)委）和地方各級(jí)紀(jì)委（監(jiān)委）機(jī)關(guān)的建設(shè)，大力加強(qiáng)黨的紀(jì)檢工作。

黨的八大通過(guò)的黨章第七章黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，第五十二條、五十三條、五十四條將中央監(jiān)委和地方各級(jí)監(jiān)委的選舉產(chǎn)生、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)等規(guī)定得十分具體。黨的十二大通過(guò)的黨章第八章黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，第四十三條、四十四條、四十五條，將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的選舉、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)等也規(guī)定得很具體，便于操作。黨的十三大通過(guò)的黨章修正案對(duì)第四十三條第三段部分條文作了修改。黨的十四大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（修正案）的決議。修正案對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的工作程序作了個(gè)別改動(dòng)。修正案第四十四條還規(guī)定，各級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委委員有違紀(jì)行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，涉及常委的，經(jīng)報(bào)同級(jí)黨委后報(bào)上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)。

黨的十五大通過(guò)的黨章第八章黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，第四十三條規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！钡谒氖臈l明確了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)，并規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的經(jīng)報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)后報(bào)上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)于案件所作的決定?！边€規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)如果對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)處理案件的決定有不同意見(jiàn)，可以請(qǐng)求上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)予以復(fù)查；如果發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)或它的成員有違犯黨的紀(jì)律的情況，在同級(jí)黨的委員會(huì)不給予解決或不給予正確解決的時(shí)候，有權(quán)向上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)提出申訴，請(qǐng)求協(xié)助處理。”充分體現(xiàn)黨的十五大所通過(guò)的黨章對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作的高度重視。

2002年11月14日，黨的十六大通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)作了一些補(bǔ)充規(guī)定。比如，第四十四條關(guān)于黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)的規(guī)定中，增加了協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的內(nèi)容，以便同在實(shí)際工作中形成的黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制相一致。在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作的規(guī)定中，增加了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和保障黨員權(quán)利的內(nèi)容。這使黨的紀(jì)律檢查工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)任務(wù)的要求，有利于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。2007年10月21日，黨的十七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，其第八章黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和十六大黨章這部分的內(nèi)容完全一致，沒(méi)有任何修改。

二、從1927年黨的五大起（除“文化大革命”這個(gè)非常時(shí)期外），我們黨一直堅(jiān)持由黨的中央委員會(huì)或黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)（黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)）

1927年5月9日，在武漢召開(kāi)的黨的五大，除選出由45人組成的中央委員會(huì)外，還選舉產(chǎn)生由7名正式委員（王荷波、許白昊、楊匏安、張佐臣、劉峻山、周振聲、蔡以忱）、3名候補(bǔ)委員（楊培生、蕭石月、阮嘯仙）組成的中共中央監(jiān)察委員會(huì)，王荷波為中央監(jiān)察委員會(huì)主席。[3]即中央紀(jì)律檢查委員會(huì)（當(dāng)時(shí)為中央監(jiān)察委員會(huì)）是從黨的五大起開(kāi)始建立的中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之一。

1928年7月在莫斯科召開(kāi)的黨的六大修改黨章，將“黨的全國(guó)大會(huì)”、“中央委員會(huì)”、“審查委員會(huì)”各列一章。大會(huì)選舉產(chǎn)生由3名正式委員（孫津川、劉少奇、阮嘯仙）、2名候補(bǔ)委員（葉開(kāi)寅、張昆弟）組成的中央審查委員會(huì)，主席為劉少奇[4]。這里的中央審查委員會(huì)實(shí)際上就是中央監(jiān)察委員會(huì)。1934年1月黨的六屆五中全會(huì)成立中央黨務(wù)委員會(huì)，由董必武任書(shū)記，代行中央監(jiān)委職責(zé)。[5]1938年11月，黨的六屆六中全會(huì)中央黨務(wù)委員會(huì)（成員仍是六屆五中全會(huì)選出的）委員：陳云、項(xiàng)英、董必武、滕代遠(yuǎn)、高自立，書(shū)記是董必武。[6]

1945年4月23日至6月11日召開(kāi)的黨的七大，通過(guò)修改后的新黨章，規(guī)定“中央委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，得成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)”。但七大并未選舉產(chǎn)生中央監(jiān)察委員會(huì)。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)范圍執(zhí)政黨，中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。1949年11月9日，即新中國(guó)成立后的第二個(gè)月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。根據(jù)這一決定，正式成立由朱德等11人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，朱德任書(shū)記，王從吾、安子文任副書(shū)記，劉瀾濤、謝覺(jué)哉、李葆華、劉景范、李濤、薛暮橋、馮乃超等8人為委員。中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)和職權(quán)是：檢查中央直屬各部門(mén)及各級(jí)黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨紀(jì)的行為；受理、審查中央直屬各部門(mén)、各級(jí)黨的組織及黨員違紀(jì)案件并決定處分，以及在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育等。[7]

1955年3月21日至31日黨的全國(guó)代表會(huì)議在北京舉行。會(huì)議通過(guò)決議，決定成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)黨員中各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象的斗爭(zhēng)，特別是防止像高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟這一類嚴(yán)重危害黨的利益的事件重復(fù)發(fā)生。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件。會(huì)議選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，由委員15人、候補(bǔ)委員6人組成，董必武任書(shū)記，劉瀾濤、譚政、王從吾、錢(qián)瑛、劉錫五任副書(shū)記。[8]

1956年9月26日黨的八大通過(guò)的黨章第七章黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，第五十二條規(guī)定，“黨的中央委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會(huì)和縣、自治縣、市委員會(huì)，都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。中央監(jiān)察委員會(huì)由黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉。地方監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議選舉，并且經(jīng)過(guò)上一級(jí)黨的委員會(huì)的批準(zhǔn)。”但黨的八大并未重新選舉中央監(jiān)察委員會(huì)。

1962年9月27日，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定。全會(huì)擴(kuò)大了中共中央監(jiān)察委員會(huì)的名額（委員增至61人），調(diào)整了中央監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)成員。調(diào)整后的中央監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)成員為：書(shū)記：董必武；副書(shū)記：張?jiān)埔荨⑹捜A、王從吾、錢(qián)瑛、劉錫五；常務(wù)委員：王維舟、李運(yùn)昌、帥孟奇、馬國(guó)瑞、袁任遠(yuǎn)、吳溉之；候補(bǔ)常委：王維綱、伍云甫、楊之華。[9]

“文化大革命”時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于不健全、不正常狀態(tài)。1969年1月31日，中共中央組織部業(yè)務(wù)組向中央寫(xiě)了《關(guān)于撤銷中央監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)的建議》，2月寫(xiě)了《關(guān)于中組部中監(jiān)委機(jī)關(guān)人員下放勞動(dòng)的報(bào)告》。4月召開(kāi)黨的九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款。7月毛澤東批示“原則同意”取消中共中央監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)，善后工作由中組部業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)處理。[10]1973年5月召開(kāi)黨的十大，修改黨章對(duì)中央組織沒(méi)有變動(dòng)。

1977年8月12日，葉劍英在黨的十一大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，正式提出恢復(fù)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。經(jīng)過(guò)修改的黨章規(guī)定：黨的中央委員會(huì)，地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級(jí)黨的委員會(huì)，都設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的委員會(huì)選舉產(chǎn)生，并在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)黨員的紀(jì)律教育、負(fù)責(zé)檢查黨員和黨員干部執(zhí)行紀(jì)律的情況，同各種違反黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)。

1978年12月18日至22日召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)決定成立中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。全會(huì)選舉陳云為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一書(shū)記，鄧穎超為第二書(shū)記，胡耀邦為第三書(shū)記，黃克誠(chéng)為常務(wù)書(shū)記。[11]1979年1月4日至22日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次會(huì)議在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，討論并制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（草稿），討論和通過(guò)了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》。

從黨的十二大起，開(kāi)始由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1982年9月11日，黨的十二大選出132人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。9月13日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉陳云為第一書(shū)記，黃克誠(chéng)為第二書(shū)記，王鶴壽為常務(wù)書(shū)記，王從吾、韓光、李昌、馬國(guó)瑞、韓天石為書(shū)記。常務(wù)委員為馬國(guó)瑞、王從吾、王鶴壽、李昌、李之鏈、李正亭、陳云、黃克誠(chéng)、韓光、韓天石、蔡順禮。9月14日，中共中央政治局委員、主持新黨章起草工作的胡喬木就黨章修改問(wèn)題回答新華社記者的提問(wèn)，強(qiáng)調(diào)在黨的十二大通過(guò)的新黨章中，加強(qiáng)了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的權(quán)限。在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的設(shè)置和權(quán)限方面，規(guī)定了地方各級(jí)黨組織都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)，比較大的基層組織設(shè)紀(jì)律檢查委員會(huì)，比較小的基層組織設(shè)紀(jì)律檢查委員。規(guī)定了上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)改變下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定；下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)除了受本級(jí)黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)外，同時(shí)也受上級(jí)的紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。這樣，紀(jì)律檢查委員會(huì)這個(gè)組織從上到下就有了它的完整的系統(tǒng)，同時(shí)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)限也有了重要的加強(qiáng)。

1985年9月18日到23日，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議在北京舉行。會(huì)議批準(zhǔn)了一批老同志不再擔(dān)任中央三個(gè)委員會(huì)成員的請(qǐng)求，增選了一批新的中央委員、候補(bǔ)中央委員、中央顧問(wèn)委員會(huì)委員和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)委員。9月24日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議在北京舉行。會(huì)議增選王德瑛、肖洪達(dá)、陳作霖、傅杰、強(qiáng)曉初為中紀(jì)委常委，選舉王鶴壽為第二書(shū)記，韓光為常務(wù)書(shū)記，強(qiáng)曉初，陳作霖為書(shū)記。[12]黨的十二屆五中全會(huì)批準(zhǔn)了上述人選。

1987年10月25日至11月1日，黨的十三大在北京召開(kāi)。11月1日，大會(huì)選舉新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。11月2日，黨的十三屆一中全會(huì)批準(zhǔn)喬石為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記，陳作霖、李正亭、肖洪達(dá)為副書(shū)記，還批準(zhǔn)了常務(wù)委員會(huì)委員。

1992年10月12日至18日，黨的十四大在北京召開(kāi)。大會(huì)選出由108人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。10月19日，黨的十四屆一中全會(huì)批準(zhǔn)中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的書(shū)記、副書(shū)記和常委人選，尉健行為中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記，副書(shū)記為侯宗賓、陳作霖、曹慶澤、王德瑛、徐青。

1997年9日12日至18日，黨的十五大在北京召開(kāi)。大會(huì)選出由115人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。9月19日，黨的十五屆一中全會(huì)批準(zhǔn)了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的書(shū)記、副書(shū)記和常務(wù)委員會(huì)委員人選，尉健行為書(shū)記，韓杼濱、曹慶澤、何勇、周子玉、夏贊忠、劉麗英為副書(shū)記。

2002年11月8日至14日，黨的十六大在北京召開(kāi)。大會(huì)選出由121人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。11月15日，黨的十六屆一中全會(huì)批準(zhǔn)了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的書(shū)記、副書(shū)記和常務(wù)委員會(huì)委員人選，吳官正為書(shū)記，何勇、夏贊忠、李至倫、張樹(shù)田、劉錫榮、張惠新、劉峰巖為副書(shū)記。

2007年10月15日至21日，黨的十七大在北京舉行。大會(huì)選出由127人組成的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。10月22日，黨的十七屆一中全會(huì)批準(zhǔn)了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生的書(shū)記、副書(shū)記和常務(wù)委員會(huì)委員人選，賀國(guó)強(qiáng)為書(shū)記，何勇、張惠新、馬馼、孫忠同、干以勝、張毅、黃樹(shù)賢、李玉賦為副書(shū)記。

三、關(guān)于黨的紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)歷史演進(jìn)的重要啟示

第一，新形勢(shì)下黨的紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)的建設(shè)及其工作只能加強(qiáng)，絕不能削弱。黨章賦予黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)以重要職責(zé)和神圣任務(wù)。在長(zhǎng)期處于和平環(huán)境以及改革開(kāi)放不斷深入的新的歷史條件下，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，黨的紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)的工作只能加強(qiáng)，絕不能削弱。

第二，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要堅(jiān)持“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，既在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下、又在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；一定要堅(jiān)持按黨章的規(guī)定，處理好和同級(jí)黨委的關(guān)系。黨的十七大通過(guò)的黨章第四十四條明確規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問(wèn)題和處理的結(jié)果，向同級(jí)黨的委員會(huì)報(bào)告。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)要同時(shí)向上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)報(bào)告?！备骷?jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)同樣有監(jiān)督之權(quán)。第四十四條明文規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)委員有違犯黨的紀(jì)律的行為，可以先進(jìn)行初步核實(shí)，如果需要立案檢查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報(bào)告同級(jí)黨的委員會(huì)后報(bào)上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)批準(zhǔn)?！秉h章第四十五條還規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)如果對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)處理案件的決定有不同意見(jiàn)，可以請(qǐng)求上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)予以復(fù)查；如果發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨的委員會(huì)或它的成員有違犯黨的紀(jì)律的情況，在同級(jí)黨的委員會(huì)不給予解決或不給予正確解決的時(shí)候，有權(quán)向上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)提出申訴，請(qǐng)求協(xié)助處理?！秉h章的明確規(guī)定體現(xiàn)我們黨對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)工作的重視、信任和支持。

第三，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要正確處理上下級(jí)紀(jì)委之間的關(guān)系。紀(jì)委上下級(jí)之間有垂直領(lǐng)導(dǎo)、被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。黨的十七大通過(guò)的新黨章第四十五條規(guī)定：“上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作，并且有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)于案件所作的決定。如果所要改變的該下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定，已經(jīng)得到它的同級(jí)黨的委員會(huì)的批準(zhǔn)，這種改變必須經(jīng)過(guò)它的上一級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。”強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)可保證紀(jì)檢系統(tǒng)監(jiān)督與被監(jiān)督的規(guī)范性、程序性和有效性。

第四，要注重和加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)。紀(jì)檢干部處在反腐敗斗爭(zhēng)的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高紀(jì)律檢查工作的能力，努力成為加強(qiáng)學(xué)習(xí)的模范、真抓實(shí)干的模范、嚴(yán)格自律的模范。

[1]馬克思恩格斯全集（第18卷）[M].北京：人民出版社，1964.385.

[2]列寧全集（第39卷）[M].北京：人民出版社，1986.288.

[3][4][6]王健美.中共中央機(jī)關(guān)歷史演變考實(shí)（1921-1949）[M].北京：中共中央黨史出版社，2005.87.119.390.

[5]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史大事記[M].北京：人民出版社，1991.77.

[7][8][9][10]李雪勤，李雪慧.新中國(guó)反腐敗大事紀(jì)要[M].天津：南開(kāi)大學(xué)出版社，1999.1-2.44.69-70.86.

[11][12]中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期歷史大事記（增訂本）[M].北京：中共黨史出版社，2002.4.197.374.

作者夏東民系江蘇技術(shù)師范學(xué)院黨委書(shū)記、教授、博士生導(dǎo)師；郭秋琴系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師

■ 特約編輯：胡中良

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