裝備保障能力與績效綜合評價(jià)模型研究

柴世良，嚴(yán) 駿，凌海風(fēng)，呂賢幫

（中國人民解放軍理工大學(xué) 工程兵工程學(xué)院，江蘇 南京 210007）

隨著軍事高技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭對武器裝備保持和盡快恢復(fù)完好狀態(tài)的要求越來越高，裝備保障能力建設(shè)，也越來越受到軍隊(duì)各級的重視。與此同時(shí)，如何對部隊(duì)裝備保障能力建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)，就成為一個(gè)值得研究的重要課題。

對此，相關(guān)領(lǐng)域主要進(jìn)行了兩個(gè)方面的研究：即裝備保障能力評價(jià)和績效評價(jià)。前者主要評價(jià)某個(gè)時(shí)節(jié)的裝備保障能力狀況，以了解保障能力建設(shè)的客觀成果；后者主要評價(jià)某個(gè)時(shí)段內(nèi)的裝備保障費(fèi)效情況，以了解保障能力建設(shè)的主觀作為。

在以往的研究中，大都只是評價(jià)裝備保障能力或績效某一方面，對裝備保障能力建設(shè)情況缺乏全面的把握。有鑒于此，本文著眼裝備保障能力與績效綜合評價(jià)進(jìn)行研究，初步構(gòu)建了綜合評價(jià)模型，力圖展現(xiàn)綜合評價(jià)思想方法的科學(xué)性，為全面評價(jià)裝備保障能力建設(shè)情況起到一定的指導(dǎo)作用。

1 裝備保障能力與績效綜合評價(jià)建模原理

模型是現(xiàn)實(shí)的簡化，是針對所要解決的問題，抽取其主要因素和主要矛盾，忽略一些不影響基本性質(zhì)的次要因素，形成對實(shí)際事物或系統(tǒng)的抽象表示方法。模型的表示形式多種多樣，可以是數(shù)學(xué)表達(dá)式、物理模型或圖表文字描述等。總之，只要是能回答所研究實(shí)際問題的抽象表達(dá)式，都可以稱為模型。

1.1 模型應(yīng)具備的特點(diǎn)

模型應(yīng)該具有幾個(gè)特點(diǎn)[1]：

（1）表達(dá)能力豐富，由大量約束集合而成的元素，能夠在模型中被直接表達(dá)出來；

（2）容易理解，不論是領(lǐng)域?qū)＜疫€是普通用戶，都能比較容易地理解模型的含義；

（3）最小化，模型中的概念不重疊，每一個(gè)基本概念都有特定的意義；

（4）形式化，模型定義能夠作為現(xiàn)實(shí)對象的形式化描述。

1.2 綜合評價(jià)模型必須弄清的基本問題

研究裝備保障能力與績效綜合評價(jià)模型，必須弄清幾個(gè)基本問題：

（1）裝備保障能力與績效有什么關(guān)系，為什么可以對其進(jìn)行綜合評價(jià)；

（2）如何對裝備保障能力與績效進(jìn)行綜合評價(jià)，即以什么樣的方法步驟實(shí)施綜合評價(jià)；

（3）如何對裝備保障能力與績效綜合評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行分析，進(jìn)而應(yīng)用于實(shí)際工作的輔助決策。

上述問題分別圍繞概念原理、體系實(shí)現(xiàn)和決策應(yīng)用這3個(gè)方面，對裝備保障能力與績效綜合評價(jià)提出了描述需求。裝備保障能力與績效綜合評價(jià)建模，就是從這些問題出發(fā)展開思考，對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過一系列步驟和方法，最終以模型的形式給出答案。

裝備保障是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其能力績效綜合評價(jià)建模的工作量也比較大。由于篇幅所限，本文只是從思想方法的層面對相關(guān)模型進(jìn)行介紹，具體的評價(jià)算法及計(jì)算過程不展開闡述。

2 裝備保障能力與績效綜合評價(jià)模型

2.1 概念模型

首先要明確裝備保障及其能力和績效的概念。

（1）裝備保障是為滿足部隊(duì)遂行各項(xiàng)任務(wù)需要，對裝備采取的一系列保證性措施以及進(jìn)行的相應(yīng)活動的統(tǒng)稱[2]。

（2）裝備保障能力，是部隊(duì)實(shí)施裝備保障所能達(dá)到的程度，其構(gòu)成要素包括保障人員、保障裝備、保障設(shè)施、保障設(shè)備、保障器材、保障經(jīng)費(fèi)和保障體制[2]。

其中，保障人員是實(shí)施裝備保障活動的主體；保障裝備、設(shè)施、設(shè)備、器材和經(jīng)費(fèi)（可以統(tǒng)稱為保障物資）是構(gòu)成裝備保障能力的物質(zhì)基礎(chǔ)；保障體制能夠?qū)⑷藛T和物資兩類資源結(jié)合起來，使其有序運(yùn)行并發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。

（3）裝備保障績效，是部隊(duì)在一定的裝備保障資源投入下，從事的裝備保障活動行為及其結(jié)果[3]。任何裝備保障工作都需要一定的人力、物力資源投入，任何裝備保障成效都凝結(jié)著一定的資源成本。裝備保障績效綜合考慮了投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面的因素，是對裝備保障費(fèi)效比的描述。

從上述概念表述中得知，裝備保障能力和績效都與保障資源（包括保障人員和保障物資）和保障行為密切相關(guān)。因此，我們可以建立如圖1所示的裝備保障能力與績效的三維概念模型。

圖1 裝備保障能力與績效概念模型

從概念模型中可以看出，裝備保障能力貫穿于保障行為的各個(gè)“剖面”，裝備保障績效是在保障能力支撐和保障行為推動下形成的“立體”。

由此，可進(jìn)一步明確裝備保障能力、績效評價(jià)的要點(diǎn)：

一是對裝備保障能力的評價(jià)，應(yīng)該既看當(dāng)時(shí)的能力要素特別是保障資源狀況，也看一段時(shí)間以來的能力作用情況即裝備保障行為表現(xiàn)，可以說，保障能力=保障資源狀況+保障行為表現(xiàn)；

二是對裝備保障績效的評價(jià)，應(yīng)既看一段時(shí)間以來的保障行為及結(jié)果，也看期間的保障資源投入情況，可以說，保障績效=保障行為表現(xiàn)/保障資源投入。

也就是說，裝備保障能力和績效評價(jià)，都是從某個(gè)角度對保障資源狀況和保障行為表現(xiàn)的綜合衡量，這就為裝備保障能力與績效綜合評價(jià)提供了必要的理論依據(jù)。

2.2 體系模型

對裝備保障能力與績效的綜合評價(jià)，本文遵循能力評價(jià)和績效評價(jià)整體設(shè)計(jì)、分別實(shí)施、結(jié)論合成的總體思路，區(qū)分業(yè)務(wù)表現(xiàn)分析、指標(biāo)體系構(gòu)建、評價(jià)方法運(yùn)用這3個(gè)步驟，建立了如圖2所示的3層體系模型。

圖2 裝備保障能力與績效綜合評價(jià)體系模型

（1）業(yè)務(wù)層，完成業(yè)務(wù)表現(xiàn)的分析。要對裝備保障能力與績效進(jìn)行評價(jià)，必須從實(shí)際的裝備保障業(yè)務(wù)表現(xiàn)中采集數(shù)據(jù)?？梢哉f，所有裝備保障業(yè)務(wù)都是圍繞裝備保障能力的形成、建設(shè)和運(yùn)用在進(jìn)行，因此可將裝備保障劃分為以下3種表現(xiàn)形式：

一是保障能力形成。表現(xiàn)為保障人員、裝備、設(shè)施、設(shè)備、器材、經(jīng)費(fèi)等保障資源的組合；

二是保障能力建設(shè)。表現(xiàn)為日常裝備保障中的裝備管理、裝備維修、器材供應(yīng)、保障訓(xùn)練、保障戰(zhàn)備等活動；

三是保障能力運(yùn)用。表現(xiàn)為任務(wù)行動中的裝備保障組織指揮、機(jī)動保障、維修保障、供應(yīng)保障、勤務(wù)保障等活動[4]。

（2）指標(biāo)層，完成指標(biāo)體系的構(gòu)建。

一是裝備保障能力評價(jià)指標(biāo)體系，由靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)這2部分構(gòu)成。靜態(tài)指標(biāo)，主要反映保障資源的數(shù)量質(zhì)量狀況，應(yīng)從保障能力形成的表現(xiàn)中提??；動態(tài)指標(biāo)，主要反映保障行為的效率和質(zhì)量情況，應(yīng)從保障能力建設(shè)和運(yùn)用的表現(xiàn)中提取。

二是裝備保障績效評價(jià)指標(biāo)體系，由輸入指標(biāo)和輸出指標(biāo)這2部分構(gòu)成，分別與裝備保障能力評價(jià)指標(biāo)體系中的靜態(tài)指標(biāo)和動態(tài)指標(biāo)相對應(yīng)。在分析指標(biāo)結(jié)構(gòu)及其來源的基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建原則，分別建立裝備保障能力和績效評價(jià)指標(biāo)體系。

（3）方法層，完成評價(jià)方法的運(yùn)用。針對裝備保障能力和績效的概念及指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，本文選取模糊綜合評判法（FCA）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA），分別作為保障能力評價(jià)和保障績效評價(jià)的主導(dǎo)方法[5]。

一是基于FCA評價(jià)裝備保障能力，按照由下向上逐層聚合的步驟，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果，直至裝備保障能力的總評結(jié)果；

二是基于DEA評價(jià)裝備保障績效，對多個(gè)部隊(duì)的裝備保障費(fèi)效比進(jìn)行比較排序，并給出可供改進(jìn)的理想指標(biāo)值。

在上述基礎(chǔ)上，就可以對兩個(gè)方面的評價(jià)結(jié)論進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)裝備保障能力與績效的綜合評價(jià)。

2.3 決策模型

裝備保障能力評價(jià)結(jié)果，是對部隊(duì)裝備保障資源狀況和裝備保障業(yè)務(wù)水平的綜合反映；裝備保障績效評價(jià)結(jié)果，主要反映部隊(duì)利用保障資源開展裝備保障工作的情況。在對若干部隊(duì)的裝備保障能力、績效進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上，可分別就能力和績效對各部隊(duì)的情況作一比較。然后，基于裝備保障能力、績效評價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)性特點(diǎn)，對相關(guān)部隊(duì)的能力排序和績效排序進(jìn)行綜合分析，可建立如表1所示的裝備保障能力與績效綜合評價(jià)決策模型[6]。

表1 裝備保障能力與績效綜合評價(jià)決策模型

上述決策模型，只是提出了定性的分析結(jié)論和決策建議，關(guān)于各部隊(duì)在改進(jìn)保障資源條件、提高保障工作水平方面的定量分析及建議，還需要查看裝備保障能力和績效評價(jià)結(jié)果中的相關(guān)具體數(shù)據(jù)。

3 結(jié)束語

本文從概念原理、體系實(shí)現(xiàn)和決策應(yīng)用這3個(gè)方面，對裝備保障能力與績效綜合評價(jià)進(jìn)行了建模研究。在深入分析裝備保障能力與績效的內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確了能力與績效綜合評價(jià)的基本原理，介紹了綜合評價(jià)的方法步驟，并著眼實(shí)際應(yīng)用對綜合評價(jià)結(jié)果進(jìn)行了決策分析。

基于本文所建模型設(shè)計(jì)和研發(fā)的裝備保障能力與績效綜合評價(jià)系統(tǒng)，已在試點(diǎn)部隊(duì)得到應(yīng)用。實(shí)踐證明，綜合評價(jià)模型能夠較好地將能力評價(jià)與績效評價(jià)統(tǒng)籌結(jié)合起來，可以指導(dǎo)部隊(duì)對裝備保障能力建設(shè)情況，作出更為全面科學(xué)的評價(jià)、分析和決策建議。由于裝備保障能力與績效綜合評價(jià)涉及的業(yè)務(wù)多、范圍廣，各類單位的具體情況存在差異，本文只是進(jìn)行了一般性問題的模型描述，所建模型還可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化和完善，這有待后續(xù)的研究和探討。

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