政務(wù)微博與政府治理改善

□朱敏

（南京曉莊學(xué)院，江蘇 南京 211171）

政務(wù)微博與政府治理改善

□朱敏

（南京曉莊學(xué)院，江蘇 南京 211171）

在中國的政治輿論生態(tài)中，政務(wù)微博是一個第一次跨越階層和地域的公共領(lǐng)域。其向?qū)?、監(jiān)督政府、批判、立法的價值理念，對社會民主政治建設(shè)、國家政治系統(tǒng)的運(yùn)行以及政府治理改善起著重要作用。政府部門和官員運(yùn)用政務(wù)微博，只有在心態(tài)、語言、行動、觀念等方面遵循必要的原則，才能真正有效地做到政府治理的改善。

政務(wù)微博；政府治理；改善

2011年被認(rèn)為是 “政務(wù)微博元年”。2011年12月12日人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室根據(jù)新浪微博數(shù)據(jù)，發(fā)布了全國首份政務(wù)微博年度報(bào)告。通過分析計(jì)算了近2萬個黨政機(jī)構(gòu)、公務(wù)人員微博，依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算出前十名。人民網(wǎng)輿情室表示，統(tǒng)計(jì)依據(jù)微博數(shù)、粉絲數(shù)、活躍度、傳播力和引導(dǎo)力等指標(biāo)。結(jié)果顯示，“平安北京（微博）”、“中國國際救援隊(duì)”（微博）、“外交小靈通”（微博）入選政務(wù)機(jī)構(gòu)微博前三名；“伍皓紅河微語”、“朱永新”（微博）、“陳士渠”（微博）上榜公務(wù)人員微博前三名。［1］

一、政務(wù)微博的實(shí)質(zhì)

在中國的政治輿論生態(tài)中，政務(wù)微博是一個前所未有的、全國性瞬間反應(yīng)的、第一次跨越階層和地域的公共領(lǐng)域，這個公共領(lǐng)域具備政治功能，是公共領(lǐng)域的重要組成部分。哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中寫道：“資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域首先可以理解為一個由私人集合而成的公眾的領(lǐng)域；但私人隨即就要求這一受上層控制的公共領(lǐng)域反對公共權(quán)力機(jī)關(guān)自身，以便就基本已經(jīng)屬于私人，但仍然具有公共性質(zhì)的商品交換和社會勞動領(lǐng)域中的一般交換規(guī)則等問題同公共權(quán)力機(jī)關(guān)展開討論?！保?］（p32）從中可以看出公共領(lǐng)域必備的三要素：公共空間、公眾和公眾輿論。政務(wù)微博的種種特征和行動，表明它已經(jīng)具備了哈貝馬斯的理想化的公共領(lǐng)域的特征：

第一，政務(wù)微博形成了一個沒有空間限制的公共空間，一個新型的公共領(lǐng)域。這個領(lǐng)域沒有空間的限制，無須只靠面對面的對話交談，可以讓無數(shù)個身居私地的個人都進(jìn)入其間。因此，政務(wù)微博的誕生和發(fā)展宣告的不是傳統(tǒng)公共生活的消亡，而是一種新型公共空間的產(chǎn)生。它擴(kuò)大了傳統(tǒng)公共觀所強(qiáng)調(diào)的那種人際交往的可能，具備了哈貝馬斯所強(qiáng)調(diào)的人與人之間自由而平等的對話機(jī)制。在政務(wù)微博的平臺上，人們（包括官與民之間）使用語言互相交流，說服對方澄清真相，取得妥協(xié)，達(dá)成共識，能夠迅速地形成公共意見，體現(xiàn)了公共性原則和平等、自由、理性的公共價值。

第二，政務(wù)微博形成了網(wǎng)絡(luò)新公眾。這些網(wǎng)絡(luò)新公眾是政務(wù)微博公共領(lǐng)域里活動的主體，是一個能夠就公共性質(zhì)的商品交換和社會勞動領(lǐng)域中的一般交換規(guī)則等問題同公共權(quán)力機(jī)關(guān)展開討論、具有批判意識的私人集合。這個網(wǎng)絡(luò)公眾是不需要通過面對面對話，不需要在同一地方親身見證同一事件的發(fā)生，就能獲得一種公共的關(guān)于“我們”感受的新公眾。他們未必要在公共事件發(fā)生時人人親自到場見證，“他們可以在家里或別的私人場所通過技術(shù)傳遞來獲取信息。同樣，私人的事件一經(jīng)錄制和播放，便廣為傳播，獲得了一種并非私人的性質(zhì)?！保?］（p188）這個私人集合對公共問題投入關(guān)切、貢獻(xiàn)意見、有所建言，彰顯了特有的自我意識、社會問題意識和價值意識?！耙环N由參與意識帶動的，由新科技網(wǎng)絡(luò)微博所擴(kuò)展的公眾性正在中國形成”。［4］（p182）

第三，政務(wù)微博提供了能夠保障參與者充分溝通的平臺，能夠迅速形成公眾輿論?！安煌墓娙后w可以用它來促進(jìn)自己的不同利益，發(fā)出自己不同的聲音……公眾不需要等到當(dāng)政者在主流媒體上表達(dá)之后才作出反應(yīng)。他們可以主動地對當(dāng)政者提出批評，直接表達(dá)自己的社會或政治訴求?！保?］（p193）這個媒介的積極意義正是體現(xiàn)在它使“面對面”能更廣泛、更及時、更方便地進(jìn)行。它能迅速將某些信息和消息變?yōu)橐鹉骋蝗巳宏P(guān)注的事件，從而幫助他們形成公眾。一旦公眾形成，他們對事件和相關(guān)問題的意見及共同的價值和要求就會成為具有社會意義的輿論。政務(wù)微博中的公眾輿論的實(shí)質(zhì)是私人對公共事務(wù)的關(guān)注和公開討論，是有批判能力的公眾所從事的批判活動，它要求合理性與真理、理性、判斷、批判相統(tǒng)一。政務(wù)微博所構(gòu)建的公共空間、網(wǎng)絡(luò)新公眾、公眾輿論，表明其實(shí)質(zhì)是中國政治輿論生態(tài)的公共領(lǐng)域。

二、政務(wù)微博的價值與作用

向?qū)?、監(jiān)督政府、批判立法，是政務(wù)微博的核心價值理念。在此價值理念的引領(lǐng)之下，政務(wù)微博對社會民主政治建設(shè)、國家政治系統(tǒng)的運(yùn)行、政府治理改善有重要作用。

第一，政務(wù)微博向?qū)竦膬r值，對社會民主政治建設(shè)起重要作用。政務(wù)微博能夠向?qū)А椭藗兘槿胱约荷缛旱氖聞?wù)，幫助他們有興趣參與政治討論，做積極參與的公民，不做旁觀者。民主的理念是一個交談?wù)叩纳鐣?，而政?wù)微博的公眾作用正在于放大和改善交談?wù)叩慕徽?，積極推動普通民眾之間以及政府與民眾之間的交談作用?！敖涣魇巧鐣M(jìn)步的典型標(biāo)志。正如歷史所標(biāo)明的那樣，改變交流的形式與手段，群體的性質(zhì)和施展權(quán)力的方式也會隨之改變……沒有一種社會關(guān)系能比交談產(chǎn)生更深刻的人與人之間的滲透，或?qū)λ麄兊乃枷氘a(chǎn)生更大的影響……交談是絕對權(quán)力的克星。交談限制了絕對的權(quán)力，保護(hù)了自由……它通過使大家直言不諱這種手段摧毀了等級制度?！保?］（p237－242）在此意義上，政務(wù)微博成為了一個民主的實(shí)驗(yàn)室。不同的觀念、階層、地域在這個實(shí)驗(yàn)室中互不排斥地共存同在，他們都享有自由新聞，這就保證了一個民主社會和國家可以就公共事務(wù)與它自己對話。政務(wù)微博所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)新公眾是自由地集合在一起，自由地討論，自由地散播思想的人們，因而它能不斷滋養(yǎng)生機(jī)勃勃的民主，更是作為一種普通人自由而有尊嚴(yán)的生活方式?！肮姴恢皇切畔⑹袌龅南M(fèi)者，也不只是社會事件的旁觀者，更不只是民意調(diào)查的隨機(jī)抽樣者。只有當(dāng)人們從個人的、相互隔離的事務(wù)轉(zhuǎn)向公共事務(wù)時，只有當(dāng)人們互相對話和討論時，他們才能進(jìn)入公共領(lǐng)域。在自由的社會里，人們有不理會公共事務(wù)的自由，他們也很可能會疏遠(yuǎn)討論和辯論?！保?］（p215）因此，政務(wù)微博在努力實(shí)現(xiàn)公眾性的時候，不只是要面對現(xiàn)有的公眾，而且還要造就未來的享有民主生活方式的公眾，對于國民而為其向?qū)В瑢?shí)現(xiàn)現(xiàn)代性社會的民主理想。

第二，政務(wù)微博的維護(hù)、監(jiān)督及批判價值，對政治系統(tǒng)運(yùn)行有重要影響。如果運(yùn)用得當(dāng)，將是維護(hù)當(dāng)前政治系統(tǒng)運(yùn)行的重要手段。它“可以認(rèn)同、宣傳和解釋政治系統(tǒng)的運(yùn)行，吸收并同化社會各個階層對政府決策中產(chǎn)生問題而引起的震蕩，幫助形成相應(yīng)的政治規(guī)范，使政治運(yùn)行過程上的損耗降低到最小的程度，從而使當(dāng)前政治系統(tǒng)的運(yùn)行穩(wěn)定且可靠?！保?］政務(wù)微博也是監(jiān)督政治系統(tǒng)的主要手段，是對權(quán)力的一種約束機(jī)制。其中，民意的表達(dá)可以對政治系統(tǒng)中各個方面存在的弊端進(jìn)行大膽的披露、批判甚至大聲疾呼予以革除。政府部門必須重視微博公眾輿論產(chǎn)生的批判力量，妥善處理，積極應(yīng)對。例如：位列2011年度公民社會十大事件首位的烏坎事件，在矛盾激化后，由于政府通過政務(wù)微博等多種途徑積極介入，公開信息，建立了有效的對話協(xié)商機(jī)制，將社會維穩(wěn)與民眾維權(quán)統(tǒng)一起來，成功化解了社會矛盾，避免了行政力簡單化處置的傾向。該事件對矛盾凸顯期的中國社會、政治結(jié)構(gòu)帶來了深層次影響，也為政府部門的科學(xué)判斷和沖突管理提供了成功樣本。［9］

第三，政務(wù)微博中形成的網(wǎng)絡(luò)公眾輿論的立法價值，能夠影響政府的公共決策和公共治理，對改善政府治理有推動作用。政務(wù)微博上形成的網(wǎng)絡(luò)公眾輿論最明顯的也是最重要的作用就是能夠影響到政府的決策過程，政府的主要工作是以某種權(quán)威政策決定的方式來回應(yīng)人們關(guān)于政治和公共事務(wù)的要求。如果政府履行了這樣的功能，則會化解社會危機(jī)。公眾可以把所遇到的有關(guān)政治事務(wù)和社會行為方面的問題化為公眾輿論在政務(wù)微博發(fā)表，以此來影響政府政策制訂的過程。而在一定的程度上，政府的決策也應(yīng)該和必須反映微博公眾輿論的正確要求。例如2011年度公民社會十大事件中，因甘肅校車悲劇在微博上引發(fā)的討論，就集中體現(xiàn)了公眾對公共安全的焦慮。從事故追責(zé)、體制問責(zé)到公民捐獻(xiàn)校車爭議等多個方面，公眾在此次危機(jī)事件中的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言最終影響了公共政策，促成了校車安全條例草案的公布。再如“免費(fèi)午餐”事件的價值不僅在于開啟社會公益新模式，更重要的價值在于，在公共議程長期由政府全面主導(dǎo)的歷史傳統(tǒng)下，公共議程首次由民間引導(dǎo)、社會發(fā)酵而得到的公眾與政府的良性互動，因而成為民間社會設(shè)置公共議程的典范。還有溫州動車事件中的民間表現(xiàn)，既顯示出社會對于生命的敬重與悲憫，更彰顯問責(zé)政府的權(quán)利的覺醒，民眾借助微博平臺傳達(dá)理性訴求，已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流。PM2.5檢測納入國家標(biāo)準(zhǔn)事件，反映了公民爭取環(huán)境權(quán)的行動。公眾在微博上相互動員，不迷信權(quán)威，焦點(diǎn)始終執(zhí)著于修訂法規(guī)以接納民意。同時，政府修正立場，承認(rèn)大眾立場的合法性，在修法中及時響應(yīng)，權(quán)利主張與權(quán)力協(xié)調(diào)誠實(shí)配套。［10］

三、政務(wù)微博促進(jìn)政府治理改善的路徑

政務(wù)微博的運(yùn)行促進(jìn)了各級政府治理的改善，但也存在一些問題。如部分政務(wù)微博成為“僵尸”，幾個月不更新或只有“三分鐘熱度”。2011年10月，銀川市委辦公廳、市政府辦公廳在其官方微博“問政銀川（微博）”上曝光19個最懶微博，這些直屬單位政務(wù)微博大多連續(xù)7個工作日未更新；政務(wù)微博標(biāo)志體系目前沒有統(tǒng)一，命名、認(rèn)證和定位存在混亂模糊現(xiàn)象，很多政務(wù)微博分不清部門工作人員職務(wù)、私人身份與機(jī)構(gòu)職能等的區(qū)別；沿用傳統(tǒng)的“宣傳思維”，互動性不足，對網(wǎng)民訴求敷衍了事，或者干脆直接關(guān)閉評論和私信功能，陷入形式主義；言辭不當(dāng)，出現(xiàn)雷語、悍語和官話套話；決策者重視程度不夠，部門利益沖突推卸責(zé)任，部門聯(lián)動機(jī)制不暢通，運(yùn)行制度不規(guī)范。［11］

筆者認(rèn)為，針對上述問題，政府部門和官員運(yùn)用政務(wù)微博，改善政府治理，應(yīng)遵從以下四個原則：

第一，在心態(tài)方面要勇于直面評論。政務(wù)微博應(yīng)該想盡一切辦法吸引用戶閱讀并發(fā)表評論。如果企圖限制、刪除或者關(guān)閉博友的評論，不僅無法達(dá)致預(yù)期的溝通效果，而且會給自己的形象帶來極大損害。因?yàn)?，視網(wǎng)民的評論如猛虎，容易讓人對政務(wù)微博真誠交流的意愿產(chǎn)生懷疑，容易給人造成政府總是害怕民眾說真話的刻板印象。當(dāng)然網(wǎng)上的無聊謾罵和攻擊難以避免，但絕大多數(shù)網(wǎng)民對自身言行是負(fù)責(zé)的。既然上網(wǎng)是為傾聽民意，政務(wù)微博中的公眾輿論就不可怕。

第二，在語態(tài)方面要善用網(wǎng)絡(luò)語言，學(xué)會自然且人性的交談。政務(wù)微博應(yīng)該打破官與民話語系統(tǒng)的隔離，穿越被過濾的、經(jīng)過包裝的組織腔調(diào)。政務(wù)微博作為一個政治公共領(lǐng)域，官員必須在公眾與自己意見不一致時還能夠保持坦率誠實(shí)的交談。當(dāng)官員口操冷淡枯燥而又傲慢的官話甚至是謊言時，實(shí)際上是在政府和網(wǎng)民之間高筑厚墻，這必然會喪失改善官民關(guān)系的機(jī)遇。2011年1月5日起開通微博“巴松狼王”的北京市環(huán)保局副局長、新聞發(fā)言人杜少中，躋身公務(wù)人員微博榜單的第十位。重要原因就是“他和網(wǎng)友的溝通沉著坦誠。”人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新評價。面對北京PM2.5一事輿論的尖銳批評，杜少中也能夠做到認(rèn)真聽取公眾抱怨。［12］

第三，在行動方面要以結(jié)果為上，真正解決實(shí)際問題。許多政務(wù)微博的名稱中都有“問政”兩字。然而網(wǎng)絡(luò)問政目前還主要集中在“聽證”階段，如網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等，極易產(chǎn)生人走政息現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)問政難以超越黨政領(lǐng)導(dǎo)的個人活動，形成有專人行專責(zé)的制度安排。政務(wù)微博問政貴在結(jié)果，否則就有可能淪為官員走秀的T型臺，最終失去公信力。要解決微博中提到的問題，更多的是需要在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)力，依靠制度路徑推動民主實(shí)踐，這才是真正的微博問政。例如獲黨政機(jī)構(gòu)微博排行榜榜首的“平安北京”——北京市公安局官方微博，就已經(jīng)形成了“網(wǎng)上網(wǎng)下配合”、“前臺后臺聯(lián)動”的制度?！捌桨脖本苯?jīng)常組織一些網(wǎng)下活動如參觀警營、警民座談、為打工子弟捐贈圖書等公益活動。遇到網(wǎng)友求助，前臺微博團(tuán)隊(duì)將會通過“流轉(zhuǎn)單”提交給相關(guān)的后臺業(yè)務(wù)主管部門，主管部門必須在規(guī)定時間內(nèi)將事件調(diào)查清楚，然后反饋到微博前臺答復(fù)網(wǎng)友。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前“平安北京”已承辦具體事項(xiàng)200多件，回復(fù)咨詢3萬多件。［13］

第四，在觀念方面要不斷更新。政務(wù)微博要發(fā)揮其促進(jìn)社會進(jìn)步的功能，向法治、善治政府建設(shè)邁進(jìn)，就需要官員和主政者思維的改進(jìn)和觀念的更新。如果政府官員想與公眾保持聯(lián)系，就必須利用政務(wù)微博，加速進(jìn)行自我塑造和再造。政務(wù)微博要從宣傳思維向信息公開思維轉(zhuǎn)變，不是發(fā)布政府自身想說的話，而是民眾需要政府發(fā)布的信息。政務(wù)微博要從管理民眾向服務(wù)民眾的思維轉(zhuǎn)變，不是政府想要回答就回答問題，不想回答就不回答問題，而是必須回答民眾需要政府解決的問題。政務(wù)微博要從選擇性接受監(jiān)督向全面接受監(jiān)督的思維轉(zhuǎn)變。政府官員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)也必須學(xué)會通過微博與民眾溝通，必要時從網(wǎng)上到網(wǎng)下，接受民眾質(zhì)詢。

［1］［11］［12］［13］2011年度“政務(wù)微博年度報(bào)告”政務(wù)微博年度高峰論壇［EB ／OL］.http： ／／magazine.sina.com.cn，2011－12－11.

［2］（德）哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］.曹衛(wèi)東，王曉玨，劉北城，宋偉杰譯.學(xué)林出版社，1999.

［3］［4］［5］［7］徐賁.通往尊嚴(yán)的公共生活——全球正義和公民認(rèn)同［M］.新星出版社，2009.

［6］（法）塞奇·莫斯科維奇.群氓的時代［M］.許列民，薛丹云，李繼紅譯.江蘇人民出版社，2003.

［8］王卓君.公眾輿論的政治社會學(xué)解析［J］.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2002，（02）.

［9］［10］王卡拉.烏坎事件位列2011年度公民社會十大事件首位［EB／OL］.新京報(bào)，http：／／news.qq.com，2012－02－18.

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Administrative Micro－blog and Governance Improvement

Zhu Min

Administrative micro－blog in China＇s political ecology of public opinion，the first across class and geographical public domain.Wizard national watchdog of government，critical values of the legislative，social democratic and political construction，the country＇s political system is running，governance improvement plays an important role.Government micro－blog network of government departments and officials in politics，should follow the principle of the necessary state of mind，language，actions，concepts，and truly effective to achieve improved governance.

administrative micro－blog；improvements in governance；improvement

D63－3

A

1007－8207（2012）06－0001－03

2012－01－10

朱敏 （1970—），女，浙江杭州人，南京曉莊學(xué)院思想政治理論教學(xué)科研部副教授，碩士，研究方向?yàn)檎螌W(xué)、行政學(xué)。