破除行業(yè)不合理準(zhǔn)入壁壘

文/全哲洙 中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨委書記

2011年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，積極應(yīng)對，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主體，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，中國國民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出增長較快，民生改善的良好態(tài)勢。這一年雖然民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了較大的困難和挑戰(zhàn)，但依然顯示出蓬勃生機(jī)和強(qiáng)勁的活力。

民營經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”方面發(fā)揮了重要作用

在“穩(wěn)增長”方面，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷增長，投資和出口增幅較快。從數(shù)量規(guī)?？矗刂?011年9月份的統(tǒng)計(jì)，全國登記注冊的私營企業(yè)已超過900萬家，全國注冊登記的私營企業(yè)注冊資金總額25萬億，各地工商戶超過3600萬戶，注冊資金總額超過1.5萬億；從投資看，截至2011年10月，民營經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.2萬億，占全國的58.9%；從數(shù)額看，截至2011年11月，民營企業(yè)出口總額超過5700億美元，同比增長33.3%，占全國三分之一。

在“調(diào)結(jié)構(gòu)”方面，民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域發(fā)展上的結(jié)構(gòu)更趨合理，民營企業(yè)自身更加注重轉(zhuǎn)型升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)分布上，截至2011年9月，第三產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)超過65萬戶，占比近70%，注冊資金超過16萬億元，占比達(dá)三分之二；在區(qū)域發(fā)展上，2011年9月相較2010年底，中部地區(qū)私營企業(yè)戶數(shù)增長幅度達(dá)13.1%，注冊資金增長27.6%，西部地區(qū)戶數(shù)增長13.8%，注冊資金增長35.4%，均快于東部地區(qū)；在組織結(jié)構(gòu)上，公司制企業(yè)發(fā)展迅速，截至2011年9月，私營有限責(zé)任公司和股份有限公司分別超過780萬家和2.6萬多家，各自增長12%和27.7%，增長率顯著高于獨(dú)資企業(yè)與合伙企業(yè)。2011年4月，我國民營上市公司數(shù)量首次突破1000家，延續(xù)了近兩年來民營公司上市的強(qiáng)勁勢頭，在組織結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化的同時(shí)，越來越多的民營企業(yè)把科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的重要組成技術(shù)。

在保民生方面，民營企業(yè)在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位的同時(shí)主動(dòng)參與創(chuàng)新社會(huì)管理，積極履行社會(huì)責(zé)任，并通過參與經(jīng)貿(mào)活動(dòng)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活改善。

在吸納就業(yè)上，民營經(jīng)濟(jì)中僅私營企業(yè)2011年前9個(gè)月就提供新增就業(yè)崗位八百多萬個(gè)，按個(gè)體戶新增戶數(shù)計(jì)算，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)兩百多萬人。民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)成為吸納社會(huì)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，不斷改善人民生活的重要來源。

在履行社會(huì)責(zé)任上，越來越多的民營企業(yè)自覺踐行“以利兼顧，以義為先”的理念，積極投身光彩事業(yè)和感恩行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“光彩事業(yè)新疆行”活動(dòng)中，民營企業(yè)在新疆新增投資總額1200多億元；在“感恩行動(dòng)”中，13.2萬家民營企業(yè)積極參與，受助對象30.6萬人，資助金額和物質(zhì)總計(jì)75.7億元，招工扶貧60萬人，惠民項(xiàng)目到位資金90億元。

在發(fā)展企業(yè)的同時(shí)許多民營企業(yè)堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛員工，建立工資增長機(jī)制，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，發(fā)揮了積極的作用。

在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，近兩年來，在珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、青海、安徽、貴州，全國工商聯(lián)積極搭建平臺(tái)，通過一系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)累計(jì)組織民營企業(yè)投資總額超過3.5萬億元。也就是說2010—2011年民營企業(yè)在區(qū)域發(fā)展當(dāng)中投資總額超過3.5萬億元，業(yè)已成為發(fā)達(dá)地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)騰飛，人民實(shí)現(xiàn)全面小康，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改善人民生活的重要推動(dòng)力量。

民營經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻的復(fù)雜變化，國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)不少新情況、新變化的情況下，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，民營經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)量大面廣，勢單力薄，經(jīng)不起危機(jī)的沖擊，在發(fā)展中遇到了不斷的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為“兩高兩難”：生產(chǎn)經(jīng)營成本高，稅費(fèi)過高，融資難，招工難。最主要的問題是生產(chǎn)經(jīng)營成本高，很多中小企業(yè)，特別是制造業(yè)小型、微型企業(yè)應(yīng)對能源、原材料、勞動(dòng)力、土地、租金、匯率的變動(dòng)等生產(chǎn)要素成本上升的消化能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營處于微利或無利狀態(tài)，有的甚至難以為繼。

稅費(fèi)過高。有些企業(yè)涉稅額度高，有些小型、微型企業(yè)交納金額超過凈利潤。稅制設(shè)置不合理，存在重復(fù)征稅現(xiàn)象，征稅項(xiàng)目過多，征收隨意性大。

融資難。商業(yè)銀行雖然也做了很多努力和嘗試，但仍然不足，從貸款投向上看，依然主要是投放給大中型企業(yè)，專門服務(wù)小型、微型企業(yè)的村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司、小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，民營融資成本普遍偏高。

招工難。小型、微型企業(yè)職工招不進(jìn)，留不住，聘請競爭型人才小城市比大城市難，招收普通工人，東南沿海比西部地區(qū)難。這種用工的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)在較長時(shí)期內(nèi)仍然存在。

綜合分析，民營經(jīng)濟(jì)當(dāng)前遇到的突出困難與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和民營企業(yè)自身素質(zhì)密切相關(guān)。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段，一些產(chǎn)生盲目擴(kuò)展和無序發(fā)展，大量淘汰落后產(chǎn)能將是國家長期采取的政策導(dǎo)向，這必將給那些自主創(chuàng)新能力弱，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，管理水平不高，粗放式經(jīng)營，產(chǎn)品缺乏競爭力，信息不靈等，尤其是以簡單加工為主的小微企業(yè)來說，帶來的生存壓力是很大的。

盡管如此，現(xiàn)階段，在我國努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，民營經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展面臨新一輪的重大機(jī)遇。

一是中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。2009年“中小企業(yè)二十九條”通過減免稅費(fèi)，改善金融服務(wù)等扶持政策，促使中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。2010年初，“民間投資三十六條”為民間資本進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域帶來了新的契機(jī)。針對當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展遇到的突出困難和問題，國務(wù)院前一段階段還專門出臺(tái)了支持中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)的金融、財(cái)稅等九項(xiàng)政策措施，工信部編制了《十二五中小企業(yè)成長規(guī)劃》。

今年將組織開展“中小企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，以支持創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型特別是小型、微型企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步出臺(tái)扶持中小企業(yè)、小型、微型企業(yè)發(fā)展的一攬子工作意見，更好完善落實(shí)扶持政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持中小企業(yè)發(fā)展，這一系列措施表明了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)定中小企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)的決心和信心，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的中小企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，即將迎來大有作為的機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期，我國將加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)自主創(chuàng)新旗幟的形成，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這都為中小企業(yè)高效配置各種生產(chǎn)要素資源，有效增強(qiáng)核心競爭力提供了重要的機(jī)遇。

二是國際市場環(huán)境孕育著新的機(jī)遇。世界范圍新技術(shù)革命的興起，各種新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，將創(chuàng)造大量的發(fā)展機(jī)會(huì)，有條件的民營企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，商業(yè)模式的創(chuàng)新，有可能發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)先的“小巨人”和跨國企業(yè)集團(tuán)公司。尤其歐洲、東盟、東北亞、西亞等國家和地區(qū)，更加關(guān)注中國優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提供更多的優(yōu)惠政策吸引中國企業(yè)的投資，也可能減少投資的成本，為民營企業(yè)充分利用兩個(gè)市場，兩種資源來發(fā)展自己提供了重要的機(jī)遇。最近由全國工商聯(lián)發(fā)起成立的“中國民營經(jīng)濟(jì)國際合作商會(huì)”將在中國民營經(jīng)濟(jì)“走出去”方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

發(fā)展中小企業(yè)是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的必然要求

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，中小企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

一是現(xiàn)在中小企業(yè)不是發(fā)展太多，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其當(dāng)前我們要把保生存，謀發(fā)展作為幫扶中小企業(yè)的重要著力點(diǎn)。對中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)實(shí)行普惠的稅收政策。一方面建議把幫助企業(yè)渡過難關(guān)作為緊要任務(wù)，將小型、微利企業(yè)所得稅減半征收作為一項(xiàng)長期的政策，設(shè)定靈活的年納稅所得額門檻，進(jìn)一步提高小型、微型企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)，實(shí)行大、中、小、微型企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率差異化政策，嚴(yán)格落實(shí)國家取消253項(xiàng)涉及行政事業(yè)型收費(fèi)的要求，全面清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。另一方面把引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要的任務(wù)，把減稅作為調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式中的積極作用，鼓勵(lì)中小企業(yè)依靠新技術(shù)提高核心競爭力。

二是對緩解中小企業(yè)融資難，融資貴的問題，給予有力的政策傾斜。首先要讓中小企業(yè)融到資金，生存下來，繼續(xù)鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開發(fā)適合中小企業(yè)需求的多種金融產(chǎn)品，拓寬抵押品的范圍。改革銀行對中小企業(yè)的考核方式，將貸款發(fā)放數(shù)量，企業(yè)戶數(shù)都納入考核范圍，允許符合條件的民間資本作為發(fā)起人，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，放寬小額貸款公司轉(zhuǎn)制調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)銀行、科技銀行，融資租賃公司等，專門面向小型、微型企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)。關(guān)鍵是要讓中小企業(yè)以合理的價(jià)格用得起資金，要不斷創(chuàng)造條件，推動(dòng)小型金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率，創(chuàng)建小型、微型企業(yè)征信機(jī)制，整合分散在工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)等部門的企業(yè)信用記錄，加強(qiáng)信用管理，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)，加快建立銀行與擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步提高擔(dān)保公司資金放大倍數(shù)。

三是不斷擴(kuò)大民間投資，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。必須引導(dǎo)民間資本合理投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加大對“民間投資三十六條”的貫徹落實(shí)力度，加快制定配套政策，加強(qiáng)“民間投資三十六條”貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，針對當(dāng)前突出的問題，深化投資體制改革，降低一部分壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，明確國有資本和民間資本進(jìn)入領(lǐng)域和功能定位，破除不合理的準(zhǔn)入壁壘，堅(jiān)持國民共進(jìn)的理念，利用市場機(jī)制和混合所有制形式促進(jìn)國有資本和民間資本的相互融合。

四是為民營企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”創(chuàng)造有利條件，加強(qiáng)法律制訂力度，加快海外投資企業(yè)總體規(guī)劃，支持相關(guān)領(lǐng)域的海外并購，堅(jiān)持政府指導(dǎo)，社會(huì)為主，市場運(yùn)作的原則，組織全方位的“走出去”公共信息網(wǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國際市場開拓的財(cái)政資金規(guī)模，探索建立境外投資損失準(zhǔn)備金制度以及海外稅收減免制度，大力支持社會(huì)資金設(shè)立專門的境外投資風(fēng)險(xiǎn)基金和投資基金，建立海外投資監(jiān)督機(jī)制。

五是切實(shí)發(fā)揮全國工商聯(lián)的作用，2008年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》明確提出，要配合發(fā)展中國特色商會(huì)組織，目前體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一的工商聯(lián)各類商會(huì)已經(jīng)超過4萬多家，在服務(wù)中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，當(dāng)前要把發(fā)揮工商聯(lián)作用作為中小企業(yè)保生存，謀發(fā)展的重要措施，充分利用商會(huì)熟悉行業(yè)，貼近企業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)商會(huì)在幫扶企業(yè)困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)，集群發(fā)展方面下工夫，更好地發(fā)揮商會(huì)作用，必須進(jìn)一步完善法律體系，深化商會(huì)法律體制改革，加大商會(huì)扶持力度，努力為商會(huì)營造公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

（本文是全哲洙在“2011—2012年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析會(huì)上的講話，有刪節(jié)）