國企應回歸市場

文/歐陽晨雨

國企應回歸市場

文/歐陽晨雨

英國經(jīng)濟學家亞當·斯密在《原富》一書中，詳細討論了政府如何以守夜為天職。按照他的論述，政府的職能主要有三項。一是保護本國社會的安全，使之不受其他獨立社會的暴行與侵略；二是保護人民，不使社會中任何人受其他人的欺負或者壓迫，換言之，就是設(shè)立一個嚴正的司法行政機構(gòu)；三是建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程。他還認為，滿足“經(jīng)濟人”的最好途徑就是經(jīng)濟自由，而政府只能當好“守夜人”。

誠然，亞當·斯密的理論并非無懈可擊，但是他對價值規(guī)律、市場作用的重視，卻無可厚非。國有企業(yè)往往資本雄厚，又有大量關(guān)系網(wǎng)絡、或行業(yè)壟斷優(yōu)勢，這些特色使得國有企業(yè)占據(jù)了市場先機，在某種程度上壓制了民間企業(yè)的生存空間。盡管從戰(zhàn)略角度看，國家的確應在關(guān)系國計民生領(lǐng)域，實現(xiàn)掌控性的優(yōu)勢，但是，如果相關(guān)的法規(guī)制度尚未跟進，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)未能得到優(yōu)化，這些資本、資源、人脈等方面的優(yōu)勢，極有可能成為民營企業(yè)的噩夢，也會為國企高管挖下深坑。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，無疑是正確方向，無論民間企業(yè)還是國有企業(yè)。首先，應建立正確的內(nèi)部制衡機制。健全和完善股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，切實明確“三會”職能和經(jīng)理層職責，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，探索建立“三會”與“老三會”互相制衡的機制，推行任期制、黨委成員交叉任職機制、回避制度等，確保各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和有效制衡。

在國企內(nèi)部，應進一步完善領(lǐng)導班子議事決策規(guī)則，凡屬“三重一大”事項，都要經(jīng)集體討論作出決定，杜絕“家長制”、“一言堂”。在優(yōu)化董事會的結(jié)構(gòu)應當持續(xù)發(fā)力，一方面調(diào)整內(nèi)部董事的結(jié)構(gòu)，給予職工代表一定的比例；另一面要增加外部董事比例，加入國有資產(chǎn)代表、法人機構(gòu)代表及有關(guān)專家等，以制衡董事會和總經(jīng)理的權(quán)力。

針對監(jiān)事會和企業(yè)紀委的功能弱化，應明確規(guī)定監(jiān)事會的職責范圍和獎懲辦法，防止其監(jiān)督不力或有意不監(jiān)督，充分保障監(jiān)事會獨立地行使監(jiān)督權(quán)，不受董事會或總經(jīng)理控制；進一步突出內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，整合監(jiān)察、審計、財務、監(jiān)事會、職代會等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。

合理分散股權(quán)，是內(nèi)部制衡的重要一步。除國家或代表國家的資產(chǎn)管理機構(gòu)持股之外，應增加基金持股，或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)給民營、公眾企業(yè)，以增強對國資大股東的抗衡力量。同時增加董事會中外部股東特別是職工股份構(gòu)成比例，加強對經(jīng)營者的監(jiān)督。

其次，要合理確立國企的有限法人財產(chǎn)權(quán)。改變目前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，國有資產(chǎn)實際所有人缺位的狀況，塑造出能獨立經(jīng)營的法人實體。同時，須進一步完善企業(yè)內(nèi)部收入分配、薪酬管理和職務消費制度，探索科學合理的股權(quán)、期權(quán)激勵辦法。

按照國資委的解釋，央企高管平均薪水在60 萬元。然而，這個數(shù)字并不能讓公眾信服，因為還不夠有的縣級移動公司高管年收入下限。2003～2008 年，有專家對214 家壟斷行業(yè)國企上市公司分析發(fā)現(xiàn)，高管們年平均收入是職工的17.95倍；而保險行業(yè)高管收入竟是職工收入的257.29 倍。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，2010 年金融、煙草、電信、石油、石化等行業(yè)高管薪酬為行業(yè)平均水平的數(shù)十上百倍。一些曾經(jīng)曝光的“天價”高薪，讓人們記憶猶新也備感不滿。

今年2月17日，西班牙政府表示，將削減國有企業(yè)高級管理人員薪酬四分之一，以縮減財政開支。副首相索拉婭告訴媒體記者，減薪方案執(zhí)行后，大型國企主管的薪酬將限制在10.5萬歐元以內(nèi)，中型企業(yè)為8萬歐元，小型企業(yè)為5.5萬歐元。這些舉措，無疑值得我們借鑒。

再者，國企高管“去行政化”應當提速。據(jù)專家統(tǒng)計，在19 個中央部委183 名副部級以上官員中，具有國有企業(yè)工作經(jīng)歷的有56 人，比重達到30.6%。通過對123家中央企業(yè)的高管履歷統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在有信息披露的47 家企業(yè)中，有115 名高管具有政府背景，平均每家企業(yè)達到2.45 人。

從長遠看，應通過改變管理體制，解決角色定位問題，使經(jīng)營者從干部序列中分離出來，逐步取消行政級別，實行“企業(yè)家非官員化”、“企業(yè)家市場化和職業(yè)化”。同時，應探索建立任期退出制和流動制，規(guī)定國企高管任期不超過兩屆，屆滿應交流或調(diào)整。

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com