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      應(yīng)盡量減少官員在人大代表中的比例

      2012-12-21 15:16:50袁剛
      人大研究 2012年5期
      關(guān)鍵詞:民選官民議政

      □ 袁剛

      官員兼任民意代表,特別是一些走下行政崗位快退休的官員,既有從政經(jīng)驗,更有議政經(jīng)驗,在“兩會”中參政議政,可能比缺乏從政經(jīng)驗的民選代表能力更強。但這樣的官民兩兼代表不宜太多,否則會喧賓奪主,使得主次不分,使“兩會”對政府的監(jiān)督功能大大降低。

      中國自古以來官民兩界就分得很清楚,罷官才能為民。毛澤東說“既當(dāng)官,又當(dāng)老百姓”,也只是提倡一種作風(fēng),實際上官是官,官有官的責(zé)任;民是民,民有民的義務(wù),兩者不能混淆。近代以來民權(quán)思想興起,清末有了開議院選民意代表的做法。1910年資政院召開,議員也有現(xiàn)任官員王公大臣,所謂“欽定代表”,但所占比例不大,多數(shù)乃“民選代表”。即使是“欽定代表”也非全為官員,而包括工商學(xué)界各色杰出人士。

      1949年建國開“新政協(xié)”時,各界民主人士充當(dāng)代表的很多,以后開“兩會”也刻意挖掘少數(shù)民族及文體明星來當(dāng)代表。但后來隨著老干部年歲已高,離退休又不能全退,也就紛紛掛職人大、政協(xié),使“兩會”的官代表比例不斷提高。為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo),現(xiàn)職黨政官員也無所顧忌毫無必要地兼任人大代表,使民意機關(guān)變成“官意機關(guān)”,這對我國民主政治的建設(shè),很是不利。

      人大代表應(yīng)該來自人民,政協(xié)代表應(yīng)該來自各界各行各業(yè),“兩會”不能充斥著官員,由黨政官員包辦,否則,聽不到人民的聲音,“兩會”就會變味。所以應(yīng)該采取有力措施,逐步減少官員在“兩會”中的代表比例,不能代表人民的官員特別是退休官員,沒有必要在人大、政協(xié)中套一個職位,來享受某種榮譽或福利。全國和地方“兩會”是議政的場所,是質(zhì)詢監(jiān)督行政當(dāng)局的地方,行政官員就沒有必要將大多數(shù)名額據(jù)為己有,而是騰出位置讓更多的來自草根的各行各業(yè)人士來充當(dāng)人大代表,監(jiān)督政府,官民互動,共同促進(jìn)我國的民主政治建設(shè)。

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