新媒體管理的挑戰(zhàn)與出路

■徐艷珠

新媒體管理的挑戰(zhàn)與出路

■徐艷珠

在傳統(tǒng)媒介時(shí)代，在自上而下的輿論引導(dǎo)和管理機(jī)制治理下，社會(huì)公眾自由表達(dá)意見的平臺(tái)很有限?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨顛覆了這一社會(huì)潛規(guī)則。在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界，人們不憚發(fā)表各種批評(píng)意見，也不憚?dòng)|及敏感話題。在互聯(lián)網(wǎng)空間日益開放自由、公共表達(dá)欲望日益高漲的今天，社會(huì)的不同聲音給我們的互聯(lián)網(wǎng)管治帶來更多的挑戰(zhàn)……

一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來管理新挑戰(zhàn)

隨著電腦、手機(jī)等的不斷普及和技術(shù)的日益進(jìn)步，我們正在走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)以其快速、廣泛、非線性的傳播特點(diǎn)，正在改變著我們的信息交流模式和輿論生態(tài)。目前，網(wǎng)絡(luò)已成為我國(guó)民眾表達(dá)觀點(diǎn)、交流信息的主要渠道之一。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.13億，已超過國(guó)民總數(shù)的1/3，其中微博的使用率為48.7%，微博用戶約有2.5億。龐大的用戶群體說明網(wǎng)絡(luò)在發(fā)布及傳播信息、影響公眾輿論等方面有著傳統(tǒng)信息傳播渠道無法比擬的優(yōu)勢(shì)和力量，尤其是微博的到來，使信息交流的自由度、開放度、速度在我國(guó)達(dá)到前所未有的水平，微博已成為重大新聞事件最快、最直接的信息源。

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代到來之前，盡管國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)媒體（報(bào)紙、電視、電臺(tái)）正愈趨商業(yè)化，但由于體制限制及歷史慣性，傳統(tǒng)媒體的公共輿論空間依然十分有限。對(duì)于很多報(bào)道，傳統(tǒng)媒體普遍比較謹(jǐn)慎。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間的日益開放和互聯(lián)網(wǎng)用戶力量的壯大，眾多社會(huì)領(lǐng)域里原本的信息壟斷局面正逐漸被打破，各種聲音，包括主流之外的聲音更多地涌入公眾的耳朵。同時(shí)，網(wǎng)民們（包括手機(jī)網(wǎng)民和電腦網(wǎng)民）愈發(fā)愛說，敢說，能說，某些網(wǎng)民甚至不憚胡說、亂說。不少觸及地方政府利益的公共事件，都受到許多網(wǎng)民的關(guān)注和圍觀，在網(wǎng)上掀起或大或小的波瀾。網(wǎng)絡(luò)空間尤其是微博這一參與者眾、影響力巨的公共平臺(tái)里，不乏言辭尖銳、激烈的言論和洶涌的質(zhì)疑、批評(píng)，甚至夾雜著各類謠言和來源不詳、真假難辨的小道消息。

網(wǎng)絡(luò)公共言論空間快速、無序發(fā)展的形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的治理越來越難，既有的信息傳播體制受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。中央外宣辦主任、國(guó)務(wù)院新聞辦公室主任、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任王晨在今年年初召開的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上直言,微博“容易使一些非理性的聲音和一些負(fù)面的輿論、有害的信息迅速傳播”,“現(xiàn)有的管理很不適應(yīng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定提出了新挑戰(zhàn)”。

二、路在何方？

互聯(lián)網(wǎng)治理是世界各國(guó)面臨的共同難題，越來越多的國(guó)家和地區(qū)開始實(shí)施網(wǎng)絡(luò)審查制度，一個(gè)廣泛的共識(shí)是，管理互聯(lián)網(wǎng)要以法律為最基本、最重要的手段。這也應(yīng)是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)努力的方向。中國(guó)正在向法治社會(huì)邁進(jìn)，通過法律手段管理互聯(lián)網(wǎng)具有穩(wěn)定性和合法性；立法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理，可明確規(guī)范網(wǎng)民、政府、信息提供商或服務(wù)商、網(wǎng)民等互聯(lián)網(wǎng)主體參與者的權(quán)利和義務(wù)，防止其亂作為、濫作為或不作為。

事實(shí)上，我國(guó)政府近年來一直強(qiáng)調(diào)要依法依規(guī)管理互聯(lián)網(wǎng)，而且目前我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)等規(guī)范性文件并不少，有如《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000年）、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000年）等等，然而這些法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)民可以在網(wǎng)上看什么、做什么的界定依然不明晰——什么算“有害信息”？揭露社會(huì)丑惡、發(fā)布災(zāi)害見聞到何等程度就算“擾亂社會(huì)秩序”、“破壞社會(huì)穩(wěn)定”？諸如此類的問題在網(wǎng)絡(luò)世界造成不少困擾甚至思想混亂。此外，盡管法已立，但實(shí)際上這些法律法規(guī)文件對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行為起到多大的規(guī)范和約束作用，還是一個(gè)疑問。

可喜的是，從各級(jí)政府紛紛開設(shè)政務(wù)論壇、越來越多的官員在線與網(wǎng)民交流，到近期各地機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相“織圍脖”（開設(shè)微博）的現(xiàn)象來看，各級(jí)政府已越來越懂得通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行宣傳，樹立形象，越來越意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)行政決策的重要意義。以微博為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公職人員開設(shè)的微博賬戶已有5萬多個(gè)，成為我國(guó)政務(wù)公開的新亮點(diǎn)、黨和政府聯(lián)系群眾的新渠道。然而如何真正有效地與數(shù)以億計(jì)的網(wǎng)民進(jìn)行交流和溝通，管好網(wǎng)民手中的鍵盤、鼠標(biāo)、觸摸屏，政府的應(yīng)對(duì)思路和措施還顯得不成熟，有時(shí)甚至吃力不討好，引起部分網(wǎng)民非議。對(duì)執(zhí)政者來說，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)既要發(fā)展，也要管理——一方面要保障公民及團(tuán)體在網(wǎng)上的合法權(quán)益（包括知情權(quán)、言論自由）和活動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的更廣領(lǐng)域和更深層次運(yùn)用，一方面要發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)健康有序的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。就目前的情況來看，決策者似乎還沒在“管理”與“發(fā)展”之間找到很好的平衡點(diǎn)及二者的和諧相處之道。

這是一個(gè)渴求信息的年代，求真是人的本能。面對(duì)未經(jīng)證實(shí)、或具爭(zhēng)議性而群眾又關(guān)心的問題，人們渴望及時(shí)知道事情的真相及官方的說法和態(tài)度。發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，更多的要靠“導(dǎo)”，而非“堵”。作為權(quán)威信息發(fā)布來源的各級(jí)政府要及時(shí)、廣泛地向公眾提供全面、準(zhǔn)確的資訊，讓真相站出來說話，提供并促進(jìn)公正討論的機(jī)會(huì)，這要比“刪、捂、堵”更能有效地辟謠以正視聽，消除人們的不確定性，形成廣泛的共識(shí)，從而達(dá)到引導(dǎo)輿論的目的。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)并正在對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生巨大的積極作用，網(wǎng)絡(luò)對(duì)中國(guó)的影響要比其他國(guó)家大得多。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革和進(jìn)步，是世界大勢(shì)。胡錦濤總書記在中共十七大報(bào)告中談到“擴(kuò)大人民民主、保證人民當(dāng)家作主”時(shí)指出，要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)廣泛深入的發(fā)展和公民意識(shí)的覺醒，互聯(lián)網(wǎng)將作為公眾了解社會(huì)動(dòng)態(tài)、參與社會(huì)及政治事務(wù)的平臺(tái)繼續(xù)發(fā)揮強(qiáng)大作用，而國(guó)家管理網(wǎng)絡(luò)信息的難度亦將越來越大。一個(gè)開明與自信的社會(huì)敢于容納不同的聲音，正如溫家寶總理所說，“領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有聽取和包容不同意見的雅量，不要輕易把不同意見說成噪音、雜音，而應(yīng)善于從不同聲音特別是批評(píng)性意見中汲取智慧”。在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型的當(dāng)今中國(guó)，不同群體的利益訴求、民眾的思想趨向多元化復(fù)雜化，在我國(guó)有限的意見表達(dá)渠道中，網(wǎng)絡(luò)賦予普通民眾一個(gè)前所未有的開放、自由的話語平臺(tái)和公共空間，這個(gè)平臺(tái)和空間值得各方共同珍惜和培育。

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