積極化解群眾不良情緒
——兼論改善黨群關(guān)系

譚和平

（桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541004）

積極化解群眾不良情緒
——兼論改善黨群關(guān)系

譚和平

（桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西桂林541004）

群眾不良情緒是人民內(nèi)部矛盾的一種新的表現(xiàn)，呈現(xiàn)傳染性、泄憤性、漸發(fā)性等特征，其多寡是衡量黨群關(guān)系是否和諧的“晴雨表”。積極化解群眾不良情緒，是黨自身鞏固、發(fā)展的需要，也是維護(hù)群眾利益的需要?；馊罕姴涣记榫w、改善黨群關(guān)系，首要前提是把握引發(fā)群眾不良情緒的不同誘因；根本方法是“問(wèn)”情于民，善于從不良情緒中體察民情；關(guān)鍵舉措是建立群體制度化、民主化的利益表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化媒體理性“表情達(dá)意”的責(zé)任，增強(qiáng)基層黨政干部在服務(wù)群眾中化解群眾不良情緒的能力。

群眾；不良情緒；黨群關(guān)系；利益表達(dá)機(jī)制；社會(huì)和諧

貫徹黨的群眾工作路線、改善黨群關(guān)系，首要前提是了解群眾所思、所惑、所煩、所愿。群眾對(duì)黨的政策“高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成”，往往是通過(guò)各種群眾情緒表現(xiàn)出來(lái)的。群眾情緒是觀察社會(huì)運(yùn)行狀況和社會(huì)矛盾狀況的重要指標(biāo)，也是反映社會(huì)成員自身生活狀況的主觀指標(biāo)。群眾不良情緒是人民內(nèi)部矛盾的一種新的表現(xiàn)，其多寡是衡量黨群關(guān)系是否和諧的“晴雨表”。重視并疏導(dǎo)群眾中存在的不良情緒，增強(qiáng)群眾的積極情緒，黨的群眾工作才會(huì)富于實(shí)效，黨群關(guān)系才能達(dá)到和諧。

一、群眾不良情緒的含義及特征

群眾情緒是群體心理的一種重要表現(xiàn)形式，是與群眾需要相聯(lián)系的，具有特定群眾體驗(yàn)、外顯態(tài)度和行為表現(xiàn)的心理活動(dòng)的綜合。它是在個(gè)人情緒傳遞、擴(kuò)散的基礎(chǔ)上生成的，在不同的社會(huì)發(fā)展階段具有不同的特點(diǎn)，其產(chǎn)生的根源是社會(huì)矛盾。群眾情緒分為積極情緒和不良情緒。積極情緒是人們身心健康發(fā)展的一種內(nèi)驅(qū)力，它使人在體力、智力、社會(huì)適應(yīng)等方面均能表現(xiàn)出良好的拓展性。在積極情緒影響下，人們心情舒暢，積極參與社會(huì)活動(dòng)，個(gè)人創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮，形成充滿活力的社會(huì)景象，整個(gè)社會(huì)較為和諧穩(wěn)定。不良情緒是群眾對(duì)社會(huì)中的人和事呈現(xiàn)的某種消極或悲觀的社會(huì)反映。它一般表現(xiàn)為過(guò)重的壓抑感和對(duì)社會(huì)的不滿，進(jìn)而表現(xiàn)為工作生活的消極、悲觀、被動(dòng)，甚至導(dǎo)致以非法方式破壞社會(huì)穩(wěn)定。群眾不良情緒易加劇黨群關(guān)系的緊張程度，甚至誘發(fā)群體性沖突。當(dāng)前在許多地方，群眾不良情緒呈現(xiàn)傳染性、泄憤性、漸發(fā)性等特征。

第一，傳染性。群眾不良情緒可能在群體中某個(gè)人或一些人中首先產(chǎn)生，而后往往會(huì)在誘發(fā)性事件的制導(dǎo)下，通過(guò)各種媒介和渠道，比如民間歌謠、順口溜、俚語(yǔ)笑話、小道消息、手機(jī)短信、微博等方式，在個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體之間傳播。相同社會(huì)境遇者之間易于產(chǎn)生共鳴，由多方面因素引起的較微弱的情緒，在同類刺激的作用下具有“劇場(chǎng)效應(yīng)”，使個(gè)體情緒演變成較強(qiáng)烈的情緒體驗(yàn)，在更廣泛的地域和人群中產(chǎn)生情緒共鳴和認(rèn)同，從而最終形成某種普遍的“公意”和具有社會(huì)行動(dòng)能力的心理群體，起到聚眾行動(dòng)的作用。

第二，泄憤性。從國(guó)內(nèi)最近幾年發(fā)生的多起“無(wú)直接利益沖突”群體性事件看，“仇官、仇富、仇不公”往往是群眾的情緒基礎(chǔ)，再加之各種半真半假、似真似假的信息憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳起到推波助瀾的作用，事件迅速升級(jí)，大量無(wú)直接利益關(guān)系的人情緒激動(dòng)，主動(dòng)參與他人的聚眾行動(dòng)，由“旁觀者”變成“參與者”?！芭杂^者為什么愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成為直接參與者？旁觀者參與運(yùn)動(dòng)或許是因?yàn)橥?，或許是為了運(yùn)動(dòng)中所包含的道德意義，或許是為了某種理想?！盵1]總之，在無(wú)直接利益沖突群體性事件中，諸多參與者過(guò)激的違法行為背后，呈現(xiàn)出一種群體泄憤的心理狀態(tài)。正如羅干同志曾經(jīng)指出的：“在一些地方，有的參與群體性事件的群眾，自己并沒(méi)有直接利益訴求，而是借機(jī)宣泄長(zhǎng)期積累的不滿情緒?！盵2]

第三，漸發(fā)性。群眾對(duì)引起不良情緒的社會(huì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)由不知到知的逐漸發(fā)展過(guò)程。當(dāng)群眾對(duì)某一社會(huì)事實(shí)不了解或無(wú)關(guān)自己的利害，不涉及自己的道德評(píng)價(jià)和價(jià)值評(píng)價(jià)，一般不會(huì)產(chǎn)生情緒體驗(yàn)。如果認(rèn)識(shí)到某個(gè)社會(huì)事實(shí)危及自己的利益，與內(nèi)心的道德底線發(fā)生沖突，這時(shí)便會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)情緒。同時(shí)，群眾不良情緒引發(fā)的潛在社會(huì)威脅，也會(huì)逐漸隨著社會(huì)事實(shí)的變化而發(fā)酵、升級(jí)。如學(xué)者肖唐鏢所言，“當(dāng)他們對(duì)上級(jí)黨政組織充分信任時(shí)，就往往采取‘溝通性’行為。當(dāng)他們對(duì)上級(jí)黨政組織的信任尚未喪失時(shí)，就有可能實(shí)施‘迫逼性’行動(dòng)。如果不再相信任何一級(jí)黨政組織，他們就有可能采取‘?dāng)骋曅浴袆?dòng)?！盵3]

二、積極化解群眾不良情緒對(duì)改善黨群關(guān)系的重要意義

黨與群眾的根本利益本質(zhì)上是一致的，黨離不開(kāi)群眾，群眾也離不開(kāi)黨?！棒~(yú)水關(guān)系”是黨群關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)。這種關(guān)系首先是通過(guò)黨代表群眾的根本利益，特別是通過(guò)滿足不同階層、不同群體的具體利益體現(xiàn)出來(lái)的。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城市的國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利等改革實(shí)踐，使社會(huì)各階層、各群體普遍得利，群眾情緒普遍樂(lè)觀、積極，黨群關(guān)系也比較和諧。

然而，黨群關(guān)系的應(yīng)然狀態(tài)不等同于現(xiàn)實(shí)生活中黨群關(guān)系的實(shí)然狀態(tài)。一方面，由于制度公正性欠缺、黨內(nèi)腐敗較嚴(yán)重、利益世襲與特權(quán)世襲的現(xiàn)象較普遍，一定程度上引發(fā)群眾對(duì)黨和黨的各級(jí)干部先進(jìn)性資格的懷疑、質(zhì)疑等情緒。特別是社會(huì)中最富有旺盛事業(yè)心的年輕一代，向上流動(dòng)的渠道日益狹窄，因而怨恨感最強(qiáng)。今年上半年，網(wǎng)民針對(duì)“富二代”、“官二代”不斷炫富、炫特權(quán)的現(xiàn)象，用嬉笑怒罵的手法歸納出京城“四大名爹”，表明群眾中存在的不良情緒正往集體性、制度性怨恨的方向轉(zhuǎn)化。群眾中怨恨、不信任情緒的加深，進(jìn)一步加劇黨群、干群關(guān)系的緊張程度，直接危及到黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，隨著利益調(diào)整過(guò)程中利益損益的不同，底層群體日益成為利益的絕對(duì)受損者，黨政干部“成為社會(huì)公眾眼中從改革開(kāi)放中受益最多群體”，[4]209社會(huì)階層的利益分化和沖突性日益增強(qiáng)，社會(huì)不公的現(xiàn)象日益加深，這與改革初期各群體的“普遍得利”形成強(qiáng)烈的反差。體制內(nèi)的群體對(duì)處于體制外的人們的高收入產(chǎn)生嚴(yán)重的利益喪失感，貧困階層對(duì)富裕階層收入來(lái)源及合法性的質(zhì)疑，貧富差距不斷拉大引發(fā)的“相對(duì)剝奪感”甚至“絕對(duì)剝奪感”這類不良情緒日益增強(qiáng)，許多群眾對(duì)黨群、干群關(guān)系持不甚樂(lè)觀的態(tài)度，部分地區(qū)黨群關(guān)系猶如“油水關(guān)系”甚至是“水火關(guān)系”，這為社會(huì)泄憤事件的發(fā)生提供了社會(huì)心理基礎(chǔ)。

中醫(yī)認(rèn)為，“不通則痛”。氣要通，血要通，氣滯則痛，血淤則痛。所以用藥也好，針灸也好，目的都是為了達(dá)到一個(gè)“通”字?；馊罕姴涣记榫w、改善黨群關(guān)系，也是同樣的道理。群眾不良情緒就是群眾中存在的怨氣、怒氣或暴戾之氣，是對(duì)利益均衡、制度公正等的消極或激進(jìn)反映?！皻狻辈煌〞?huì)情緒淤積，矛盾頻發(fā)；“氣”通則群眾高興，群眾高興了，事情就好辦，也容易辦好。只有言路暢通，了解、把握群眾情緒，才能把群眾的情緒引導(dǎo)到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路上來(lái)；只有感情溝通，疏導(dǎo)、化解群眾不良情緒，才能把群眾不良情緒當(dāng)作改善黨群關(guān)系的強(qiáng)大動(dòng)力。建黨90年以來(lái)，黨的建設(shè)取得的一系列成就，是黨疏導(dǎo)利用群眾情緒、傾聽(tīng)群眾呼聲、重視群眾利益、實(shí)行群眾路線的結(jié)果。當(dāng)前，黨要妥善解決黨群之間的各類矛盾、沖突，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，需要繼續(xù)走群眾路線，心里裝著群眾，經(jīng)常深入群眾，了解群眾情緒，化解群眾不良情緒，滿足群眾正當(dāng)?shù)男睦硇枰屠嬖V求。

三、努力化解群眾不良情緒，積極改善黨群關(guān)系

1.首要前提：把握引發(fā)群眾不良情緒的不同誘因。群眾不良情緒成因復(fù)雜，表現(xiàn)各異。當(dāng)前，一類是群眾直接利益受到侵害、合理要求未得到滿足引發(fā)的“發(fā)牢騷”、“討說(shuō)法”等不滿、怨氣甚至對(duì)抗情緒。這類不良情緒極易引發(fā)集體上訪、越級(jí)上訪甚至直接的暴力沖突?，F(xiàn)在部分地方黨群關(guān)系比較緊張，一個(gè)重要原因是少數(shù)干部侵害民利、與民爭(zhēng)利，群眾認(rèn)為這些干部“不像話”因而心生“牢騷”。盡管群眾說(shuō)話有點(diǎn)刻薄，行為有點(diǎn)過(guò)激，實(shí)則像一面鏡子，折射出黨群工作中的不足，一定程度上反映了群眾的愿望和利益訴求。對(duì)群眾的怨諷之言、維權(quán)之舉，各級(jí)干部不能視為洪水猛獸，更不可置若罔聞，而應(yīng)深察細(xì)品，耐心疏導(dǎo)，及時(shí)化解。特別是要關(guān)注、化解社會(huì)發(fā)展中利益絕對(duì)受損群體的不良情緒。這類群體處于社會(huì)底層，他們對(duì)于貧富差距、官僚主義、腐敗等各種社會(huì)問(wèn)題相對(duì)而言更為敏感，“比較缺乏對(duì)現(xiàn)行社會(huì)制度的信任，他們更有可能采用一些較為激烈的方式來(lái)解決自己面臨的利益沖突問(wèn)題?！盵4]257

另一類是由于價(jià)值性矛盾沖突表現(xiàn)出的集體泄憤情緒。近幾年來(lái)，無(wú)直接利益沖突群體性事件頻發(fā)，并且事件起因偶然，升級(jí)劇烈，失控迅速，后果嚴(yán)重。絕大多數(shù)參與者與事件起因本身沒(méi)有直接利益關(guān)系，他們參與事件，有的人是基于路見(jiàn)不平、拔刀相助的俠義情結(jié)；有的是由于匿名、模仿、感染、暗示、順從等心理因素的作用使然，群體心態(tài)對(duì)個(gè)體心態(tài)的裹挾，使參與者喪失理性和責(zé)任感，表現(xiàn)出沖動(dòng)而具有攻擊性的行為；更多的人主要是借題發(fā)揮，表達(dá)他們心中郁積的對(duì)于官員特權(quán)、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大等不合理、不公正的制度安排的強(qiáng)烈不滿。這類情緒的背后隱含著某種價(jià)值性的利益沖突，它易為人們所忽視，但它往往影響人們對(duì)制度是否公正、政府行為是否真正“以人為本”以及黨群關(guān)系是否和諧的價(jià)值判斷。

還有一類是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，群眾生活總體小康，但相對(duì)貪困的窘境存在并呈現(xiàn)不斷加劇的趨勢(shì)，從而引發(fā)對(duì)自己在利益調(diào)整中的現(xiàn)狀不滿及對(duì)未來(lái)收入、消費(fèi)與發(fā)展的預(yù)期焦慮情緒。比如公務(wù)員群體在社會(huì)分層中處于上層，但現(xiàn)在很多公務(wù)員把自己視為弱勢(shì)群體，由此帶來(lái)客觀社會(huì)分層與主觀社會(huì)認(rèn)同相背離帶來(lái)的困惑情緒；弱勢(shì)群體面對(duì)生活的不易和不可預(yù)知的未來(lái)以及財(cái)富分配不公、勞資關(guān)系緊張等帶來(lái)的無(wú)助、惶恐情緒；中產(chǎn)階層對(duì)自身收入狀況不滿意及與富裕階層比較產(chǎn)生的相對(duì)剝奪感和悲觀失望情緒。

由上觀之，把握引發(fā)群眾不良情緒的不同誘因，化解群眾不良情緒才能做到有的放矢，黨的群眾工作才能落到實(shí)處。

2.根本方法：“問(wèn)”情于民，善于從不良情緒中體察民情。群眾中出現(xiàn)了不良情緒，又沒(méi)有合適的渠道排遣，日積月累就會(huì)導(dǎo)致不良后果。解決這個(gè)問(wèn)題，單靠經(jīng)濟(jì)手段不行，單靠行政手段不行，單靠發(fā)號(hào)施令不行。群眾在想什么、盼什么、要什么，需要各級(jí)干部去“問(wèn)”。這里的“問(wèn)”，一是主動(dòng)“下訪”，走向基層，到群眾之中，體民情、察民意、聽(tīng)民聲，將關(guān)懷送到基層、將矛盾解決在源頭。正如毛澤東同志曾經(jīng)倡導(dǎo)的，“跑到你那熟悉的或不熟悉的鄉(xiāng)村中間去，夏天曬著酷熱的太陽(yáng)，冬天冒著嚴(yán)寒的風(fēng)雪，挽著農(nóng)民的手，問(wèn)他們痛苦些什么，問(wèn)他們要些什么?！盵5]也如俗話所說(shuō)，“干部與群眾有多近，群眾與干部就有多親”?；鶎诱捌涓刹恐挥匈N近群眾，讓群眾感受到黨組織的溫暖，群眾才會(huì)把基層政府、干部當(dāng)作貼心人，才會(huì)傾訴實(shí)情，干部才能摸到真情、把準(zhǔn)群眾的情緒，也才能有效疏導(dǎo)群眾不良情緒。二是善待群眾上訪，透過(guò)群眾上訪了解群眾情緒。群眾上訪，原因各異：有的是基層干部處理問(wèn)題不公正；有的是干部處理問(wèn)題雖然相對(duì)公平，但對(duì)群眾解釋不夠，方法簡(jiǎn)單粗暴；也有的是群眾對(duì)政策不知情或有誤解。無(wú)論是哪一種情況下形成的上訪，都不該受到怠慢。接待群眾上訪是了解群眾情緒、消除群眾不良情緒并取得群眾信任的契機(jī)，也是改善黨群關(guān)系、清潔權(quán)力環(huán)境、塑造權(quán)力倫理的切入點(diǎn)。三是問(wèn)“情”于網(wǎng)，把網(wǎng)絡(luò)作為了解真實(shí)民情、民意的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)匿名、便捷的特性，深刻改變了輿論生態(tài)環(huán)境，使每個(gè)人都有可能成為信息、情緒的發(fā)布者、傳播者和評(píng)論員，并且發(fā)布信息、傳播情緒的途徑多種多樣，成本低，能實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地及時(shí)發(fā)布。因而，網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民情緒的發(fā)泄場(chǎng)，一旦群眾遭遇“鬧心”事或利益受到侵害后未得到滿意的解決，立刻就會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上宣泄個(gè)人情緒。這種宣泄的博文、圖片經(jīng)過(guò)網(wǎng)友的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，會(huì)在更大范圍內(nèi)迅速傳播，甚至演變成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。那么，網(wǎng)絡(luò)輿情，關(guān)涉政府的負(fù)面情緒多嗎、引發(fā)負(fù)面情緒的事件主要集中在哪些領(lǐng)域、事情解決的怎么樣等等，政府都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)予以關(guān)注、監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)。

基層政府、干部通過(guò)上述一系列的“問(wèn)”，看已經(jīng)實(shí)施的政策群眾高興不高興，滿意不滿意；看即將出臺(tái)的政策群眾答應(yīng)不答應(yīng)，擁護(hù)不擁護(hù)；看自己的所思所想與群眾的需求還有什么差距，以及為什么會(huì)出現(xiàn)這種差距，怎樣去彌補(bǔ)其間的差距。對(duì)于群眾的牢騷、不滿情緒，基層政府及干部如果被“問(wèn)”則怒，視上訪者為“刁民”，必欲懲之而后快，勢(shì)必湮沒(méi)民情，加劇黨群關(guān)系的緊張。只有被“問(wèn)”則喜或被“問(wèn)”則憂，從不良情緒中體察民意，查找工作中的不足，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，做好群眾工作，改善黨群關(guān)系。

3.關(guān)鍵舉措：開(kāi)放多渠道的群眾不良情緒的“出氣孔”。首先，建立群體制度化、民主化的利益表達(dá)機(jī)制。群眾情緒是群眾利益的反映。群眾如果缺少體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道，就有可能產(chǎn)生不良情緒并通過(guò)體制外的方式來(lái)對(duì)抗。當(dāng)前，由于群體利益表達(dá)的組織化渠道狹窄，利益表達(dá)機(jī)制不健全，利益訴求很難達(dá)到政府決策輸入一端，導(dǎo)致群眾基本上是政府決策的被動(dòng)接受者，而不是決策的積極參與者。因而，部分群眾利益訴求一旦無(wú)法通過(guò)正常、有效、制度化的渠道得以滿足，在某個(gè)偶然事件的刺激下，會(huì)趨于采取激化、尖銳甚至惡性沖突的方式來(lái)對(duì)抗現(xiàn)有的政治權(quán)威和政治秩序，從而使利益矛盾呈現(xiàn)多樣化、暴力化、群體性、政治性特征。正如有的學(xué)者所指出的，“當(dāng)一個(gè)社會(huì)中各種成分缺乏有組織的集團(tuán)，或無(wú)法通過(guò)現(xiàn)成的有組織的集團(tuán)充分代表自己的利益時(shí)，一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)都有可能觸發(fā)人們蓄積著的不滿，并會(huì)以難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)?！盵6]建立群體制度化、民主化的利益表達(dá)機(jī)制，就是讓不同群眾都有體制內(nèi)“出氣的地方，說(shuō)話的地方，申述的地方”，[8]使群眾“有什么氣出什么氣，有多少氣出多少氣。不管是正確之氣、錯(cuò)誤之氣，不掛賬，不打擊，不報(bào)復(fù)”。[8]為此，應(yīng)該在承認(rèn)利益分化的基礎(chǔ)上，在公平的原則下，許可農(nóng)民、工人和社會(huì)其它利益群體形成自己的利益表達(dá)組織，例如農(nóng)會(huì)、工會(huì)、商會(huì)等等。一方面，有效抵御公權(quán)力對(duì)于個(gè)體的可能侵犯和壓迫，防止和消除由于個(gè)人的正當(dāng)權(quán)益受到侵害而產(chǎn)生的不滿、怨憤情緒；另一方面，保證社會(huì)中不同群體、不同階層進(jìn)行利益博弈時(shí)，擁有相對(duì)平等的權(quán)力和能力，特別是保證弱勢(shì)群體利益受損時(shí)，能夠通過(guò)制度化的形式和渠道有效地進(jìn)行利益表達(dá)，或獲得相應(yīng)的行政、司法救濟(jì)。

為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，是以廣大群眾為監(jiān)督主體、以互聯(lián)網(wǎng)為披露信息的載體而形成的強(qiáng)大的輿論場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，既有理性的意見(jiàn)與建議，又有部分真實(shí)、部分不實(shí)的信息，亦或有完全虛假信息，更有情緒化的宣泄。但總體上看，即使是情緒宣泄，網(wǎng)民所反映出來(lái)的也大多是正義之感，事實(shí)上起到了不良情緒的緩沖閥、調(diào)節(jié)器的作用。因而，需要從積極意義上加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè)。一方面，從程序?qū)用婕春戏ㄐ詫用孢M(jìn)行監(jiān)督，查看黨政組織及干部是否有違反程序的行為；另一方面，從結(jié)果層面進(jìn)行監(jiān)督，即查看行為結(jié)果有無(wú)錯(cuò)誤。比如，地方黨政組織及干部是否侵害了群眾利益，其行為是否與執(zhí)政黨和國(guó)家的大政方針相抵觸，等等。總之，要把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為中國(guó)既有條件下對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的一種必要補(bǔ)充，發(fā)揮它促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極功能，促進(jìn)黨群關(guān)系的改善。還應(yīng)完善群眾信訪工作機(jī)制。群眾信訪不是“小題大做”，不是“無(wú)理取鬧”，而是一種“信任的訪問(wèn)”。積極回應(yīng)并妥善解決群眾信訪中反映的問(wèn)題，是在給弱勢(shì)群體以支持，為過(guò)激之舉降溫，替糾紛矛盾尋找解決途徑，為群眾不良情緒提供宣泄通道。善待群眾信訪是彌補(bǔ)基層權(quán)力執(zhí)行缺陷、改善黨群關(guān)系的一個(gè)極佳時(shí)機(jī)。要耐心聽(tīng)取群眾的訴求，抓好初信、初訪的立案率和解決率，避免“小事突變、事態(tài)擴(kuò)大”，努力做到息訪息訴；要組織專門力量做好重復(fù)上訪、集體上訪等的專項(xiàng)治理，深入審核分析案情，把解決利益訴求與心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷與加強(qiáng)教育和依法處理結(jié)合起來(lái)，實(shí)行因案施策，對(duì)癥下藥，公開(kāi)辦理，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

其次，強(qiáng)化媒體理性“表情達(dá)意”的社會(huì)責(zé)任。在社會(huì)結(jié)構(gòu)劇烈變化、利益高度分化的今天，群眾焦躁疑慮、迷茫失落、“憤青”思維、拜金主義等負(fù)面情緒的滋生難以避免。媒體不能把這些不良情緒僅僅歸咎為群眾的“不寬容”、“不理性”、“不淡定”，要看到這些不良情緒是群眾對(duì)社會(huì)公正機(jī)制缺失的直接反映，其背后既隱藏著民眾與民眾間的問(wèn)題，更隱含著群眾與社會(huì)、地方政府之間的矛盾沖突。如果媒體針對(duì)腐敗、貧富差距等宏大社會(huì)問(wèn)題，僅出于傳播考慮，而放棄客觀理性，采用“情緒表達(dá)”，去層層放大群眾負(fù)面情緒，得出和渲染一些空泛、一刀切、主觀色彩濃重的結(jié)論，則既有違事實(shí)，也不合邏輯。盡管這些結(jié)論往往能迅速提煉成一個(gè)點(diǎn)擊率極高的標(biāo)題，但事實(shí)上是在放棄媒體的社會(huì)責(zé)任，也是在破壞社會(huì)信心。因此，媒體不僅要善于“表情達(dá)意”，更要樹(shù)立理性“表情達(dá)意”的責(zé)任，以疏導(dǎo)社會(huì)情緒、平衡社會(huì)心理、促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)前，群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，知情的欲望越來(lái)越強(qiáng)烈。對(duì)于改革過(guò)程中利益的重新調(diào)整，群眾產(chǎn)生了一些“不理解”、“想不通”的問(wèn)題，媒體絕不能避重就輕，而是要善于解答群眾關(guān)注的重大理論和實(shí)際問(wèn)題，善于解答群眾關(guān)心和感到困惑的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效地為群眾解答疑惑，理順情緒，使群眾的思想觀念、價(jià)值取向和心理狀態(tài)等與時(shí)代前進(jìn)的步伐相協(xié)調(diào)、相一致。媒體要實(shí)事求是地把握社會(huì)生活的本質(zhì)和主流，對(duì)可能引發(fā)民心怨憤、社會(huì)沖突的問(wèn)題比如官員腐敗、征地拆遷、權(quán)力濫用和執(zhí)法亂象等既要及時(shí)向決策層反映，又要及時(shí)向群眾負(fù)責(zé)、客觀、全面地報(bào)道，分析導(dǎo)致事件發(fā)生的深層次原因，做好群眾的情緒疏導(dǎo)、引導(dǎo)工作，形成積極、健康、向上的輿論氛圍。

再次，增強(qiáng)基層黨政干部在服務(wù)群眾中化解群眾不良情緒的能力?；馊罕姴涣记榫w，“減壓閥”比“滅火器”更有成效。因?yàn)椤皽p壓閥”的功能是積極的，是服務(wù)群眾的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)不良情緒以防患于未然，成本較低；而“滅火器”的功能是消極的，是群眾不良情緒已經(jīng)呈現(xiàn)、矛盾沖突比較尖銳時(shí)用強(qiáng)力手段治患于既成，代價(jià)更大。然而，部分基層黨政干部，對(duì)“滅火器”情有獨(dú)鐘，動(dòng)輒就對(duì)“無(wú)理取鬧”、“別有用心”、“鬧事”的“刁民”實(shí)行抓、關(guān)、押，以致形成路徑依賴，惡習(xí)難改。這種缺乏人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)的技術(shù)專政，只會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)不安、社會(huì)乖戾、社會(huì)仇恨等不良情緒。

有鑒于此，化解群眾不良情緒，應(yīng)少用“滅火器”、多用“減壓閥”，不斷增強(qiáng)基層黨政干部在服務(wù)群眾中化解不良情緒的能力?？梢赃@樣說(shuō)，基層黨政干部服務(wù)群眾的能力有多強(qiáng)，其化解群眾不良情緒的能力也就有多強(qiáng)。為此，要加強(qiáng)基層黨政組織建設(shè)，整頓干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，積極推廣“黨員干部與群眾結(jié)對(duì)幫扶”、“黨員干部承諾制”、“黨員干部責(zé)任區(qū)”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等做法，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)功能，把幫助群眾排憂解難作為黨員干部的一種自覺(jué)的、經(jīng)常性的工作，把群眾的呼聲當(dāng)作第一聲號(hào)角，把群眾的需要作為第一個(gè)前行的目標(biāo)，把群眾的滿意當(dāng)成第一要?jiǎng)?wù)來(lái)做。只有群眾的利益得到充分保障，群眾的意愿得到充分尊重，群眾的公民權(quán)利真正擁有了，群眾“話說(shuō)了、氣順了”，群眾的不良情緒才易于化解，和諧黨群關(guān)系才能最終形成。

[1]鄭永年.中國(guó)群體性事件的崛起說(shuō)明了什么？[EB/OL].（2007-01-16）.http://www.zaobao.com/special/forum/pages5/forum_zp070116.html.

[2]羅干.政法機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中擔(dān)負(fù)重大歷史使命和政治責(zé)任[J].求是,2007,(3).

[3]肖唐鏢.二十年來(lái)大陸農(nóng)村的政治穩(wěn)定狀況[J].二十一世紀(jì)（香港）,2003,(2).

[4]李培林.社會(huì)沖突與階級(jí)意識(shí):當(dāng)代中國(guó)社會(huì)矛盾問(wèn)題研究[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

[5]毛澤東文集（第1卷）[M].北京:人民出版社,1993：39.

[6][美]阿爾蒙德.比較政治學(xué):體系、過(guò)程與政策[M].曹沛霖,譯.上海:上海譯文出版社,1987：202.

[7]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993：273.

[8]逄先知，金沖及.毛澤東傳（1949-1976）（第3冊(cè)）[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004：1199.

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A

1002-7408（2012）03-0059-04

譚和平（1971-），男，湖南澧縣人，桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：黨的建設(shè)。

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