高校二級院系黨政領(lǐng)導(dǎo)模式的演變及探索

●張曉清

高校二級院系黨政領(lǐng)導(dǎo)模式的演變及探索

●張曉清

高等學(xué)校二級院系是承擔(dān)教學(xué)科研工作的主體單位，其黨政領(lǐng)導(dǎo)模式和校級黨政領(lǐng)導(dǎo)體制既有關(guān)聯(lián)，又不完全一致。新中國成立后院系黨政領(lǐng)導(dǎo)模式隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和教育管理體制的改革，經(jīng)歷了數(shù)次變遷。當(dāng)前“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的校級領(lǐng)導(dǎo)體制下，二級院系的黨政領(lǐng)導(dǎo)模式可以因校因院系而異進(jìn)行探索。

二級院系；黨政領(lǐng)導(dǎo)；模式

在我國大多數(shù)高等學(xué)校中，院系作為學(xué)校下屬的二級單位，承擔(dān)著教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)等重要任務(wù)，是保證學(xué)校及教育工作正常運(yùn)行的主體部分。但二級院系是高校這個(gè)法人單位下的二級行政組織，并不具有法人資格，這就決定了二級院系的領(lǐng)導(dǎo)模式和校級領(lǐng)導(dǎo)模式既有關(guān)聯(lián)，又不完全一致。

我國公立高校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，因此在校級層面，黨委和行政是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。高校黨委主要在政治方向、辦學(xué)思路、發(fā)展規(guī)劃、黨的思想組織建設(shè)等重大方面對學(xué)校發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，校行政則主要對整個(gè)學(xué)校的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、財(cái)政后勤等方面制定具體的工作任務(wù)。校黨委和校行政組成了全校最高的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，共同向社會、向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)全部責(zé)任。但二級院系黨政班子之間的關(guān)系卻沒有明文規(guī)定過，在實(shí)踐工作中，也沒有成為校級黨政關(guān)系直接的、機(jī)械的延伸。在我國高?，F(xiàn)代大學(xué)制度并未完善、院系二級管理機(jī)制還未及健全、院系權(quán)力還獲取不夠的實(shí)際情況下，院系領(lǐng)導(dǎo)的主要任務(wù)就是貫徹、執(zhí)行學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)所確定的辦學(xué)方向，完成自己在全校整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略中所承擔(dān)的具體任務(wù)，提高日常教學(xué)和科研水平，培養(yǎng)合格的高素質(zhì)人才。院系領(lǐng)導(dǎo)就要將這些工作分解、落實(shí)到每個(gè)三級單位（系或教研室）乃至每個(gè)教師，并制定相應(yīng)的規(guī)則和辦法。因此，院系和上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，院系的黨政領(lǐng)導(dǎo)之間則不應(yīng)該存在這種關(guān)系，應(yīng)該是相互配合，相互支持，相互制約。

一、我國高校二級院系黨政領(lǐng)導(dǎo)模式的發(fā)展歷程

從新中國成立后我國高等教育的相關(guān)規(guī)定看，對于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制有數(shù)次明文規(guī)定，但是對于院系黨政領(lǐng)導(dǎo)模式的表述卻不多見。1952年院系調(diào)整后，高等學(xué)校的體制分為三級管理，由校（院）長領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校全盤工作，系主任主持系的工作，下面建立教研室（組）作為教學(xué)、科研和行政的基層單位。這時(shí)候高校校級效仿蘇聯(lián)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，系一級則必然是系主任領(lǐng)導(dǎo)，配以系務(wù)委員會?！跋禐榻虒W(xué)行政的基層組織，由系主任負(fù)責(zé)。系之下設(shè)教研組，為教學(xué)的基本組織?！盵1]當(dāng)時(shí)，由于高校中黨員并不多，黨組織只是在政治上起核心作用，系或者系聯(lián)合黨支部的主要工作是配合校黨委，在群眾中進(jìn)行宣傳和組織工作，以實(shí)現(xiàn)黨的教育方針、政策、計(jì)劃和上級黨組織的各項(xiàng)決議，保證教學(xué)、科研任務(wù)的完成，并經(jīng)常注意和了解師生員工的政治思想情況、情緒和需求，做好思想政治工作，團(tuán)結(jié)師生員工做好工作。

1961年出臺的《高校六十條》第一次明確規(guī)定了高校的二級組織——系的行政組織分工和職責(zé)。系一級的領(lǐng)導(dǎo)體制作了較大改動，把原來的“以系主任為首的系務(wù)委員會負(fù)責(zé)制”改為：“系主任是系的行政負(fù)責(zé)人，在校長的領(lǐng)導(dǎo)下主持系務(wù)委員會和系的經(jīng)常工作。”“系務(wù)委員會是全系教學(xué)行政工作的集體領(lǐng)導(dǎo)組織。系內(nèi)的重大工作問題，應(yīng)該由系主任提交系務(wù)委員會討論，作出決定，由系主任負(fù)責(zé)組織執(zhí)行……系務(wù)委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行學(xué)校黨委員會、校務(wù)委員會的決議和校長的指示，并且討論和決定本系工作中的重大問題……系務(wù)委員會閉會期間，系主任可以召集行政會議，討論和處理系的日常工作?！薄跋档狞h總支委員會的主要任務(wù)，是做好思想政治工作和黨的建設(shè)工作；團(tuán)結(jié)和教育全系人員，貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委員會、校務(wù)委員會的決議，保證和監(jiān)督系務(wù)委員會決議的執(zhí)行和本系各項(xiàng)工作任務(wù)的完成?！薄跋档狞h總支委員會可以就本系的工作問題，向系主任和系務(wù)委員會提出建議?！盵2]由此可以看出，系的黨組織主要起到監(jiān)督保障作用，而系主任是系務(wù)工作的第一負(fù)責(zé)人，這一規(guī)定成為以后幾十年中高?；鶎釉合迭h政關(guān)系實(shí)踐的主要依據(jù)。

“文革”結(jié)束后，恢復(fù)與整頓各項(xiàng)教育事業(yè)成為國家的當(dāng)務(wù)之急。1978年，教育部頒布試行的《全國重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》對《高校六十條》進(jìn)行了修改，第一次規(guī)定了在系一級的領(lǐng)導(dǎo)體制也仿照學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，“高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制，系一級則實(shí)行系總支委員會領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制。系總支委員會（或分黨委）領(lǐng)導(dǎo)全系工作，貫徹執(zhí)行學(xué)校黨委會的決議，討論和決定系內(nèi)重大問題，報(bào)學(xué)校黨委會批準(zhǔn)后實(shí)行”[3]。這一點(diǎn)是非常值得注意的，這是對原《高校六十條》的重大改變。黨對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理進(jìn)一步擴(kuò)展和滲透到基層，由此，黨組織的權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，行政權(quán)力進(jìn)一步弱化。從積極的角度講，學(xué)?；鶎拥倪@種領(lǐng)導(dǎo)體制有利于將黨委的決議通過系總支對系主任的領(lǐng)導(dǎo)得以貫徹，但是系主任同時(shí)要受到校長和系黨總支的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際中，當(dāng)校長的意見和系黨總支的意見不一致時(shí)，校長的指令往往難以執(zhí)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)在高等學(xué)校的完全深入，正如張斌賢教授所說：“這在很大程度上反映了決策者對‘文化大革命’期間‘踢開黨委鬧革命’的無政府狀態(tài)的余悸。”[4]

黨的十一屆五中全會以后，黨政分開的試點(diǎn)在高等學(xué)校內(nèi)也逐步展開，“校長負(fù)責(zé)制”開始在一些學(xué)校試行。1983年，教育部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整改革和加速發(fā)展高等教育若干問題的意見》指出：“系一級實(shí)行系主任負(fù)責(zé)制，系主任對校（院）長負(fù)責(zé)，系總支委員會的主要任務(wù)是做好思想政治工作和黨的建設(shè)工作，對全系工作的正確完成起保證監(jiān)督作用?！睆倪@里可以看出，國家對高校中黨委的作用有所淡化，高校二級院系一級黨組織的功能較之前削弱，這和我國政治社會大背景是密切相關(guān)的。

1998年《高等教育法》明確規(guī)定高校實(shí)行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，但是對于高校二級院系的領(lǐng)導(dǎo)模式?jīng)]有進(jìn)行規(guī)定和說明，這是比較容易理解的，因?yàn)樾＜夘I(lǐng)導(dǎo)體制的確定和表述已經(jīng)引起了較大的爭論，對于院系則更加不便規(guī)定了，這也是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)。對于院系黨組織的職責(zé)和任務(wù)，1996年3月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》作出了明確規(guī)定，2010年修訂后的《條例》第十一條規(guī)定高等學(xué)校院（系）級單位黨組織的主要職責(zé)是：（一）宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項(xiàng)決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監(jiān)督作用。（二）通過黨政聯(lián)席會議①，討論和決定本單位重要事項(xiàng)。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。（三）加強(qiáng)黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。具體指導(dǎo)黨支部開展工作。（四）領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作。（五）做好本單位黨員干部的教育和管理工作。（六）領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會。同時(shí)還規(guī)定：“高等學(xué)校院（系）級單位黨組織同本單位行政領(lǐng)導(dǎo)一起，做好本單位干部的教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督工作，以及學(xué)生政治輔導(dǎo)員、班主任的配備、管理工作。對院（系）級單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，本單位黨組織可以向?qū)W校黨的委員會提出建議，并協(xié)助校黨委組織部門進(jìn)行考察?！蓖?月，中組部又在貫徹《條例》的問答中解釋道：“高等學(xué)校的系級單位黨總支是全系的政治核心，系黨總支和行政適當(dāng)劃分職責(zé)范圍，既有分工又要合作，應(yīng)當(dāng)共同做好工作?！庇纱耍覀兛梢园旬?dāng)前的院系領(lǐng)導(dǎo)模式概括為“黨政分工，共同合作”，在這一大方向下，全國各高校院系的領(lǐng)導(dǎo)模式可以進(jìn)行進(jìn)一步的探索和嘗試。

二、二級院系黨政領(lǐng)導(dǎo)模式探索

從以上演變歷程可以看出，我國高校二級院系領(lǐng)導(dǎo)體制在曲折中發(fā)展，在探索中完善，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。作為微觀領(lǐng)域的院系領(lǐng)導(dǎo)體制，其變遷過程受社會政治的影響是必然的，但是隨著高校自主權(quán)的擴(kuò)大和高校內(nèi)部管理改革實(shí)踐的深入，院系領(lǐng)導(dǎo)模式也就變得越來越多樣化，也更具有創(chuàng)新因素。

從《條例》中可以看出，院系黨總支“在高校黨組織結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，是教育和團(tuán)結(jié)廣大師生員工的政治核心，是黨在高校教育、科研、管理第一線的戰(zhàn)斗堡壘[5]”，在這一前提下，二級院系到底實(shí)行黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負(fù)責(zé)制，還是實(shí)行院長（系主任）負(fù)責(zé)制，或是黨政共同負(fù)責(zé)制，筆者認(rèn)為，這是因校因院系而異，不應(yīng)強(qiáng)求有一個(gè)統(tǒng)一的模式，允許探索和實(shí)踐。但是，無論選擇哪種模式，不等于說就確定了黨政兩位領(lǐng)導(dǎo)誰是權(quán)力的中心。如果說黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人沒有集體領(lǐng)導(dǎo)意識，或者只是從自己擔(dān)任的職位出發(fā)，認(rèn)為自己處于本單位的主角地位，尋求個(gè)人的權(quán)威，那么院系黨政領(lǐng)導(dǎo)的不和諧就會出現(xiàn)，其后果也是相當(dāng)嚴(yán)重的。筆者認(rèn)為，院系作為教學(xué)科研的實(shí)體單位，黨政職能分明應(yīng)該更為重要，不能以黨代政，也不能以政代黨。對于黨政聯(lián)席會議制度，要切實(shí)執(zhí)行好，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。同時(shí)要充分發(fā)揮教授教師的主體作用，體現(xiàn)“學(xué)術(shù)為本、教授治學(xué)”的原則。

從實(shí)踐來看，目前高校二級院系的領(lǐng)導(dǎo)模式主要有以下幾種：

（一）院長（系主任）負(fù)責(zé)制。院長（系主任）全面主持教學(xué)、科研和行政管理工作，行政領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)科研和行政事務(wù)中起負(fù)責(zé)作用，有利于提高行政工作效率。但是在這種體制下，黨總支的思想政治、干部管理和其他黨建職責(zé)需要有特定的機(jī)制和制度來保證，否則黨的核心作用就容易被忽視或削弱。院長（系主任）全面主持工作，那么由校黨委主抓的思想政治工作和干部的培養(yǎng)選拔工作，應(yīng)該通過院長（系主任）來落實(shí)還是通過黨總支來落實(shí)呢？這是需要在實(shí)際工作中協(xié)調(diào)的問題。

（二）黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負(fù)責(zé)制。鑒于校級層面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，二級院系實(shí)行這一模式與校級領(lǐng)導(dǎo)體制相配套、相對應(yīng)，執(zhí)行起來似乎也比較順。黨總支具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)，支持行政班子獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。但是這一體制在操作中也容易出現(xiàn)越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，院系作為辦學(xué)實(shí)體單位，承擔(dān)著更多的具體的教學(xué)科研任務(wù)，黨總支的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主要在政治思想方面，而尤其注意不能直接指揮教學(xué)科研。在這一模式下，提交到黨總支集體研究的院系重大事項(xiàng)和問題，相較于校級黨委常委會的議題，更加微觀，也更加靠近執(zhí)行和實(shí)施，因此，若行政班子中非黨員人數(shù)比例較大，即參加集體決策的行政領(lǐng)導(dǎo)有限，難免會出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的現(xiàn)象。

（三）院系黨政共同負(fù)責(zé)制。事實(shí)上在許多教學(xué)科研基層單位，黨政工作相互包含、相互滲透的現(xiàn)象比較普遍，實(shí)行黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的管理體制，實(shí)際上就是黨政共同負(fù)責(zé)制。其內(nèi)涵是：黨總支是政治核心，黨政聯(lián)席會議是決策中心，院長（系主任）是教學(xué)、科研和行政管理的指揮中心。黨總支和行政共同承擔(dān)本院（系）改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要責(zé)任及培養(yǎng)人才的根本任務(wù)。在這一體制下，黨政負(fù)責(zé)人可以“一肩挑”或者“互任”，如黨總支書記兼任院系行政副職，院長（系主任）兼任黨總支副書記，做到職責(zé)上分，思想上合；工作上分，目標(biāo)上合。當(dāng)然，這一體制對于黨政領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)要求比較高，不能彼此爭“中心”或“第一”，要相互尊重、相互信任、相互支持，遇到矛盾要求大同存小異，而且一定要作風(fēng)民主、團(tuán)結(jié)協(xié)作。當(dāng)然，實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制還需要有完善的制度規(guī)則予以配套。

（四）教授委員會集體決策基礎(chǔ)上的院長（系主任）負(fù)責(zé)制。隨著“學(xué)術(shù)權(quán)力”的回歸，“教授治學(xué)”的呼聲也越來越高，這一體制就是在基層充分發(fā)揮教授作用的體現(xiàn)。教授委員會作為院系改革、發(fā)展和建設(shè)中重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)；院系行政班子是行政管理機(jī)構(gòu)，院長（系主任）對學(xué)校黨委和校長負(fù)責(zé)；黨總支是院系的政治核心，保證監(jiān)督黨的方針路線和學(xué)校各項(xiàng)任務(wù)的貫徹，黨總支書記作為教授委員會的成員之一參與討論和決定教授委員會的議題。這一體制有利于調(diào)動教授的積極性，充分發(fā)揮他們的學(xué)術(shù)智慧和業(yè)務(wù)能力。但是在決策上，院長（系主任）對教授委員會的決議有否決權(quán)，黨總支書記卻只是成員之一，黨總支的地位、作用與院長（系主任）負(fù)責(zé)制下相當(dāng)，黨總支的政治核心和監(jiān)督保障作用如何加強(qiáng)和鞏固是一個(gè)問題。

總之，高等學(xué)校二級院系領(lǐng)導(dǎo)模式的選擇和黨政關(guān)系的處理，還值得我們在實(shí)踐中探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中提高和完善，不管哪種模式，都應(yīng)該充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的民主，并切實(shí)保證個(gè)人負(fù)責(zé)的到位。二級院系是高校發(fā)展的重要力量，只有把高?；鶎咏虒W(xué)科研單位建設(shè)好了，高等學(xué)校和高等教育事業(yè)才能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展和提升。

[1][2][3]何東昌.高等學(xué)校暫行規(guī)程[A].中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)（1949-1975）[C].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，1998.45-47.1065-1066.1646.

[4]張斌賢.我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制的變遷［J］.教育學(xué)報(bào)，2005（1）：36-42.

[6]李源潮.以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)高校黨的建設(shè)［J］.求是，2008（4）：10-12.

注釋：

①1996版《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》中沒有“黨政聯(lián)席會議”這個(gè)提法，為2010版新增。

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1009-928X（2012）02-0044-03

作者系復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部在讀博士研究生

■特約編輯：魯月棉