關于深化聯(lián)系服務群眾工作機制的研究

●上海虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）黨工委

關于深化聯(lián)系服務群眾工作機制的研究

●上海虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）黨工委

本文在闡述涼城街道聯(lián)系服務群眾工作實踐、分析不足及成因的基礎上，提出深化聯(lián)系服務群眾工作機制的思考,即深化基層黨組織的執(zhí)政能力建設、深化基層黨員干部能力建設機制、深化社會資源整合機制、深化民情民意匯集回應機制、深化群眾監(jiān)督評估機制。

聯(lián)系服務群眾；工作機制；研究

黨的十七大報告指出，“要拓寬黨員服務群眾的渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性長效機制”。近年來，虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）黨工委始終按照這一要求，把社區(qū)群眾放在心中最高位置，不斷探索、深化聯(lián)系服務群眾工作機制，引導社區(qū)廣大黨員干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情，增強為群眾服務的本領，黨的執(zhí)政基礎不斷夯實，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

一、街道近年來聯(lián)系服務群眾工作實踐

近年來，虹口區(qū)涼城社區(qū)（街道）黨工委堅持“一切圍繞群眾轉”的思路，不斷深化聯(lián)系服務群眾工作。

（一）強化向群眾負責的工作理念

1.建立每周定期輪流接待群眾制度。以社區(qū)黨員服務中心為平臺，每周公布黨代表、人大代表及黨政班子接待人員名單，并專辟接待室，切實做到每次接待有記錄、有回訪、有反饋。

2.嚴格落實首問負責制。以文件的形式，嚴格要求街道機關干部、公益所職工和居民區(qū)干部，每個人都應做到隨時隨地接待群眾來訪，不允許敷衍搪塞、一推了事。對群眾的訴求接訪人不能夠解決、需轉交有關科室和人員處理的，應由接訪人全程跟蹤并負責答復，必要時接訪人還要登門與來訪群眾當面溝通。

3.健全黨務、政務“雙公開”制度。通過黨務政務公開，及時向黨員和群眾通報社區(qū)重大事項，引導群眾踴躍參與社區(qū)各項公益活動，黨支部每年兩次向黨員大會、居委會每年兩次向居民代表報告工作，并組織測評，真誠聽取群眾的意見和建議。此外，還建立了社區(qū)黨建和社區(qū)政務網(wǎng)站，充分發(fā)揮信息化手段和網(wǎng)絡平臺的作用，方便在職黨員了解社區(qū)黨務和政務工作。

（二）健全傾聽民意、尊重民意的工作制度

1.完善社區(qū)代表會議、居民代表會議制度。堅持街道層面每年組織召開一次社區(qū)代表會議，居民區(qū)層面每年組織召開兩次居民代表會議。會議分別由街道機關代表、社區(qū)單位代表和居民代表參加，重點對街道辦事處和區(qū)政府職能部門派出機構工作進行評議，聽取群眾的意見與建議。黨工委堅持按照辦理區(qū)人大代表書面意見的程序，做好代表意見的征集、辦理、反饋工作。

2.推行聯(lián)絡員定點聯(lián)系居民區(qū)制度。黨工委將街道行政區(qū)域劃分8個工作塊，對應建立8個聯(lián)絡指導工作小組，每個小組均由1名處級干部牽頭，每個聯(lián)絡員具體負責對口聯(lián)系一個居民區(qū)，定期聽取居民區(qū)意見，了解群眾愿望，及時反饋到街道主管領導和相應的職能部門。聯(lián)絡員還要指導居民區(qū)開展工作，幫助解決工作上的問題和困難。

3.完善和落實“四會制度”。不斷完善并嚴格落實決策聽證會、矛盾協(xié)調會、政務評議會、民意懇談會制度，為群眾表達愿望、參與決策提供制度保障。

（三）促進主動關心群眾常態(tài)化

1.推廣以“敲門問候”、“串門關心”、“安門防范”、“啟門解惑”為主題的“四門行動”。要求居民區(qū)干部每周抽出時間走訪居民，同時發(fā)動廣大黨員志愿者重點走訪本社區(qū)、本居委、本樓組的孤老、重殘重病人員、身邊無子女老人、離休干部、軍烈屬等，積極為他們提供心理慰藉、精神關懷等服務，切實讓社區(qū)群眾感到了黨員在身邊、關懷在身邊。

2.促進聯(lián)系服務群眾載體化。近年來，黨工委按照市委組織部、區(qū)委組織部的要求，引進項目化管理手段，結合群眾的精神與心理需求，推進了“心橋工程”；結合群眾的日常生活需求構建“生活照料網(wǎng)、緊急援助網(wǎng)、醫(yī)療保健網(wǎng)、精神慰藉網(wǎng)”等“四網(wǎng)”社區(qū)服務體系；結合群眾在就業(yè)、家居、求知等方面的實際困難，推進了“解困”、“解憂”、“解悶”、“解怨”、“解惑”等“五解”工程。這些富有針對性的服務舉措，使基層黨組織的群眾工作與群眾實際需求銜接得更緊密。

3.扎實開展“千人訪萬家”活動。在區(qū)第一批學實活動中，黨工委制定了《涼城社區(qū)（街道）黨工委關于開展“千人訪萬家”活動的實施意見》，組織黨員干部對群眾進行走訪，在宣傳群眾的同時，聽取和辦理群眾對社區(qū)建設、管理、服務的意見和建議。2009年4月至今，組織黨員干部20792人次，走訪111089戶次，聽取意見、建議1019條，辦結率達100%，有效地聯(lián)系、服務、凝聚了群眾。

4.深入開展組團式聯(lián)系服務群眾工作。2011年，黨工委又在深化、鞏固“千人訪萬家”成果的基礎上，在社區(qū)建立組團式聯(lián)系服務群眾工作9個片、27個塊、136個點，由街道黨政領導擔任片長、機關聯(lián)絡員和居民區(qū)書記擔任塊長、居委會干部擔任點長，分別帶領片、塊、點三級工作小組開展聯(lián)系服務群眾工作，努力回應、解決群眾的訴求。

二、街道聯(lián)系服務群眾工作的不足及成因探析

（一）群眾關注的一些老大難問題一直得不到充分解決

一些黨員干部反映，到群眾中去了解情況、聽取意見的時候，經(jīng)常聽到群眾抱怨：“給你們說了也沒用，事情反正解決不了?！比罕姳г沟倪@些問題中，城市管理頑癥所占比重最大，也有一部分是因為群眾不了解當前國情、社情以及有關政策而提出的過高愿望，實際上也是超出了黨工委的能力范圍。根本成因還是為群眾解決問題的資源整合機制尚未健全。黨工委雖然突出了黨組織的引領示范作用和黨員的先鋒模范作用，但對社區(qū)單位、社會組織的發(fā)動工作還做得不夠，對社區(qū)內外各類社會資源的整合與集約化利用方面考慮得少一些，沒有形成有效的手段，客觀上導致了一些歷史遺留的、與群眾生產(chǎn)、生活密切相關的老大難問題在“體制內”難以得到有效解決。

（二）在聯(lián)系服務群眾工作過程中，少數(shù)黨員干部的能力不適應

具體表現(xiàn)在：碰到新情況，遇到新問題，有的年輕同志不注重實踐的鍛煉，工作中缺乏理性思考、方法創(chuàng)新，缺乏面對面做群眾工作的能力，存在著本領恐慌的畏難問題和難題上交現(xiàn)象，等待上級指示、等待領導決策和破題，上面怎么說，自己怎么干，開拓創(chuàng)新的勁頭不足；有的年齡大的同志碰到新情況、新問題，習慣于憑老經(jīng)驗辦新事情、憑老思路解決新問題，工作始終處于被動應付和徘徊狀態(tài)。有的干部對待聯(lián)系工作的基層干部群眾，居高臨下，不夠熱情；下基層指導工作，幫助想辦法、出主意、解決實際問題不夠，有的即使下去了，對基層急需解決的問題掌握不及時，指導也不力；有的對基層的矛盾、困難和群眾反映的問題，缺乏認真的調查分析，工作方法簡單，一直難以突破，等等。出現(xiàn)這些問題的最為直接的原因，可能在于黨工委注重強調“聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾、問計群眾”的工作目標，但對黨員干部在聯(lián)系服務群眾工作中個人的成長目標還不夠清晰，對黨員干部聯(lián)系服務群眾的能力要求缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，客觀上導致黨員干部隊伍的能力建設出現(xiàn)了“短板”。

（三）一些好的制度和措施未能得到嚴格的落實

近年來黨工委堅持“一切圍繞群眾轉”的工作理念，探索出了很多聯(lián)系服務群眾的好制度、好方法，有些收到了很好的成效，如“心橋工程”。但有些工作的成效卻明顯與我們投入的精力、資源不對稱。究其原因，可能是部分同志的責任心不夠，也可能是部分同志的工作方法問題，但最根本的原因，應當是“體制內”成員既當裁判員，又當運動員，群眾監(jiān)督的力度還不夠，缺乏一個清晰的社會評價、評議制度體系。

三、深化聯(lián)系服務群眾工作機制的思考

（一）深化基層黨組織的執(zhí)政能力建設

一是要構建聯(lián)系服務群眾的價值體系，堅持把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾的需求作為工作的第一重點，把群眾的困難作為工作的第一責任，把群眾的滿意作為工作的第一追求；尊重社區(qū)發(fā)展規(guī)律、尊重社會客觀形勢與規(guī)律，尊重群眾愿望和創(chuàng)造力，堅持用民主的制度、形式、手段來帶領群眾一道解決社區(qū)中的諸多困難與問題。二是要完善聯(lián)系服務群眾的方法體系，注重通過“了解法”、“尊重法”、“關心法”、“依靠法”等方法，增進與群眾的感情。即堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，想方設法了解群眾的所思、所想、所盼，使聯(lián)系服務工作有的放矢；尊重群眾的人格、尊嚴、權益，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀；關心群眾冷暖，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，堅持從群眾的實際需求出發(fā)，制定社區(qū)建設、管理和服務的工作目標并為之努力奮斗；依靠群眾，就是堅持問政于民、問需于民、問計于民，拜人民為師，發(fā)揮群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體作用。三是要完善聯(lián)系服務群眾的組織體系，構建起從黨內輻射到黨外的組織領導網(wǎng)絡。當前要深化“五聯(lián)系”制度，即社區(qū)黨政班子成員聯(lián)系居民區(qū)黨總支書記、副書記，居民區(qū)黨總支書記、副書記聯(lián)系總支委員和支部書記，支部書記聯(lián)系支部委員和黨小組長，黨小組長聯(lián)系本組黨員，黨員聯(lián)系身邊群眾。

（二）深化基層黨員干部能力建設機制

一是要加強認知能力建設，強化黨員干部對做好聯(lián)系服務群眾工作重要性、緊迫感的認識，使他們真正明白“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！币Y合新的形勢，明確要求社區(qū)黨員干部強化“六種意識”：強化責任意識，做認真履職的模范；強化宗旨意識，做為民服務的模范；強化大局意識，做團結協(xié)作的模范；強化創(chuàng)新意識，做勇于實踐的模范；強化紀律意識，做廉潔自律的模范；強化危機意識，做勤于學習的模范。二是要明晰能力目標的規(guī)劃設計，明確要求并幫助社區(qū)黨員干部提高當前做好聯(lián)系服務群眾工作最需要的四種能力：組織領導、協(xié)調能力，創(chuàng)新思維能力，口頭和文字表達能力，打開工作局面能力，從而真正把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地。三是要確定能力養(yǎng)成的具體目標，提出具體可感的價值標桿，鼓勵和培養(yǎng)黨員干部做“社區(qū)能人”，做“群眾信得過的貼心人”，善于針對不同人的思想和實際問題,宣傳黨的路線、方針、政策；善于引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益糾紛；善于解決具體問題，尤其是群眾有怨氣的問題。從而使聯(lián)系服務群眾成為社區(qū)廣大黨員干部的精神狀態(tài)、價值導向、實際行動和整體氛圍。

（三）深化社會資源整合機制

一是要注重將社區(qū)各方面力量納入聯(lián)系服務群眾工作格局。當前重點要以組團式聯(lián)系服務群眾工作為載體，將區(qū)政府職能部門派出機構、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等整合進來，通過“出題目”、“搭班子”等方法讓其發(fā)揮作用。尤其要進一步加強社區(qū)（街道）黨工委與雙重管理單位上級主管部門的相互溝通，進一步打破“條”的壁壘，加快“塊”的融合，提升“條”與“塊”聯(lián)系服務群眾的協(xié)同度。二是要進一步推進“1+3”體制的落實和完善，放手發(fā)揮社區(qū)（街道）黨工委下設三條線——居民區(qū)黨委、綜合黨委、行政組織黨組的作用，與社區(qū)各方建立廣覆蓋的共建關系，明確各自在聯(lián)系服務群眾工作中的權利、義務、責任，從而使社區(qū)黨政資源、社會資源、市場資源、群眾資源得到統(tǒng)籌優(yōu)化。三是要加強黨對社會組織的領導，著力培育工會、婦聯(lián)、共青團等群眾組織和老齡協(xié)會等社會組織，發(fā)揮其杠桿和橋梁作用。注重發(fā)掘和培養(yǎng)社會組織中的團隊領袖、領軍人物。要加強社區(qū)志愿者隊伍建設和載體建設，建立健全志愿服務的制度體系。努力促進社區(qū)文體團隊的功能再造，促使其從自娛自樂型向自治互助型轉化。

（四）深化民情民意匯集回應機制

一是要強化并落實民情民意匯集、上報、辦理責任制。對黨組織和黨員如何匯集、上報群眾意見與建議，對職能部門如何辦理群眾意見、建議，要形成一套清晰的方法指南和一套嚴格的責任制與責任追究制，通過責任的落實來確保民情民意的暢通。二是要著力提升回應群眾訴求的效率和質量。嚴格按照辦理人大代表書面意見的程序和要求來辦理群眾意見、建議，不斷改進工作方法，大力提高辦理效率。對于群眾普遍反映的熱點問題，群眾要求解決的問題，在有能力解決的條件下，要妥善制定解決問題的方案，及時解決問題并向群眾反饋。對于一時無法解決的，更要注重做好溝通解釋工作，爭得群眾理解。三是要注重理順群眾情緒。注重做好矛盾糾紛的化解工作，從源頭上解決群眾訴求問題。如積極主動走訪“上訪戶”家庭，穩(wěn)定他們的情緒，使他們理解黨和政府的方針、政策，心平氣和地反映問題，解決問題。對于“歷史欠債”較多而一時又“心有余而力不足”的社區(qū)，尤其要下大功夫梳理社區(qū)各類歷史遺留問題，誠懇地向群眾做好溝通解釋工作，以期贏得主動，贏得時間。

（五）深化群眾監(jiān)督評估機制

一是要主動告訴群眾“我們在干什么”，通過多種渠道向群眾公示社區(qū)各級黨政組織的崗位設置與工作職責、目標及服務承諾，定期向群眾匯報工作情況，主動接受群眾監(jiān)督。二是要主動請群眾評價“我們干得怎么樣”，請群眾評議社區(qū)各級黨政組織的工作情況，并注重評議結果的運用。三是要主動向群眾請教“我們應該怎么干”，以群眾為師，按照群眾提出的意見、建議，及時總結工作中的經(jīng)驗與教訓，不斷改進作風、推進工作。

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1009-928X（2012）02-0032-03

■特約編輯：胡中良