基層人民團(tuán)體參與和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐與思考
——基于上海市嘉定工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)的個(gè)案研究

●程光安

基層人民團(tuán)體參與和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐與思考
——基于上海市嘉定工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)的個(gè)案研究

●程光安

開展和加強(qiáng)僑務(wù)工作不僅是增強(qiáng)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。本文以上海市嘉定工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)為例，在闡述參與社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與啟示的基礎(chǔ)上,提出開拓工作新局面的思考。

人民團(tuán)體；僑聯(lián)分會(huì)；和諧社會(huì)建設(shè)；實(shí)踐與思考

社會(huì)主義和諧社會(huì)是全體人民共同參與，人人共享建設(shè)成果的社會(huì)。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的和諧社會(huì)管理格局下，中央提出要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，大力支持人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

上海市嘉定工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)是隸屬于嘉定區(qū)僑聯(lián)的基層人民團(tuán)體。多年來(lái)，嘉定工業(yè)區(qū)黨工委大力支持其加強(qiáng)組織建設(shè)，積極引導(dǎo)其在促進(jìn)農(nóng)民市民化、加速工業(yè)區(qū)城市化進(jìn)程中發(fā)揮作用。僑聯(lián)分會(huì)以“僑之家”為依托，針對(duì)不同對(duì)象、不同需求，因地制宜、因人而異地開展各項(xiàng)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，嘉定工業(yè)區(qū)“僑之家”成為僑界群眾“信賴之家”、“和諧之家”，為僑界群眾提供了一個(gè)交流、溝通、娛樂(lè)、互助的平臺(tái)，僑聯(lián)分會(huì)在促進(jìn)工業(yè)區(qū)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

一、僑聯(lián)分會(huì)參與社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐

（一）組織體系建設(shè)

加強(qiáng)自身組織建設(shè)是服務(wù)僑界群眾、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)和諧的前提。在工業(yè)區(qū)黨工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，2005年10月，召開嘉定區(qū)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)嘉定工業(yè)區(qū)分會(huì)成立大會(huì)，工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)的組織架構(gòu)正式形成。為了使僑聯(lián)分會(huì)擁有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的活動(dòng)平臺(tái)，能夠高效地開展工作，2006年6月，在嘉定區(qū)僑聯(lián)、嘉定工業(yè)區(qū)黨工委、嘉定工業(yè)區(qū)慶陽(yáng)社區(qū)的大力支持和幫助下，僑聯(lián)分會(huì)在慶陽(yáng)社區(qū)成立了嘉定首個(gè)“僑之家”?！皟S之家”的建立為僑聯(lián)分會(huì)提供了一個(gè)加強(qiáng)僑界群眾溝通、學(xué)習(xí)的場(chǎng)所和活躍僑界文化的載體。在僑聯(lián)分會(huì)的直接指導(dǎo)下，“僑之家”堅(jiān)持以服務(wù)黨的建設(shè)為工作指南，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體歸僑僑眷，根據(jù)工業(yè)區(qū)僑界群眾的需求和工作生活特點(diǎn)，編制了嘉定工業(yè)區(qū)“僑之家”活動(dòng)手冊(cè)，制定“僑之家”工作職責(zé)和工作制度，組建“僑之家”系列特色團(tuán)隊(duì)，為僑聯(lián)分會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)提供了依托，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制

1.關(guān)懷互助機(jī)制。僑聯(lián)分會(huì)在已有的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，組建由村（居）統(tǒng)戰(zhàn)干部、聯(lián)絡(luò)員和志愿者組成的為僑服務(wù)隊(duì)伍，傳達(dá)黨和政府對(duì)僑界朋友關(guān)愛與重視，推動(dòng)僑界群眾開展自我管理、自我服務(wù)，以形成良好的關(guān)懷互助機(jī)制。

2.活動(dòng)保障機(jī)制。工業(yè)區(qū)黨工委從資金和場(chǎng)地等方面對(duì)僑聯(lián)分會(huì)的活動(dòng)提供支持。每年堅(jiān)持從財(cái)政中撥付一定數(shù)額的資金，為分會(huì)工作提供必需的經(jīng)費(fèi)保障，并按照僑聯(lián)分會(huì)的工作發(fā)展情況，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)逐年增加。黨工委還在工業(yè)區(qū)社區(qū)服務(wù)中心辟出專門場(chǎng)所，作為“僑之家”固定的活動(dòng)地點(diǎn)，以方便其開展各項(xiàng)工作。

3.聯(lián)誼工作機(jī)制。僑聯(lián)分會(huì)先后整合成立了健身隊(duì)、合唱隊(duì)、戲曲沙龍、書畫社、綠化養(yǎng)護(hù)和手工制作小組等9個(gè)特色團(tuán)隊(duì)，均落實(shí)隊(duì)伍牽頭人?！皟S之家”每月21日定期活動(dòng),開展讀書、養(yǎng)生保健、安全防范、自救互救、家庭防火、攝影基礎(chǔ)、綠化養(yǎng)護(hù)等各類講座、培訓(xùn)或知識(shí)競(jìng)賽。每年春節(jié)組織一次聯(lián)歡慶祝聚會(huì)，安排一次集體外出活動(dòng)。

4.聯(lián)系走訪機(jī)制。嘉定工業(yè)區(qū)黨工委堅(jiān)持走訪僑界群眾制度，向部分僑界代表冬送溫暖、夏送清涼，做好聯(lián)系走訪工作。在黨工委的督促下，僑聯(lián)分會(huì)對(duì)所有會(huì)員堅(jiān)持實(shí)行“五必訪”制度，即出國(guó)回國(guó)前后必訪、生病住院必訪、家有大事必訪、下崗失業(yè)必訪、急事難事必訪。

5.合作共建機(jī)制。嘉定工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)分別與嘉定工業(yè)區(qū)慶陽(yáng)社區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)少數(shù)民族聯(lián)系小組、致公黨嘉定區(qū)委第一支部結(jié)對(duì)共建，形成了重大活動(dòng)互相配合、日常工作互相通氣、各類資源共建共享的合作模式。

（三）取得的成效

1.實(shí)現(xiàn)了“組織起來(lái)，活躍起來(lái)”的基本目標(biāo)。工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)由一開始的幾個(gè)人，逐漸發(fā)展到登記會(huì)員數(shù)110多人的大家庭。以經(jīng)濟(jì)上幫困，生活上排憂，精神上解悶為宗旨，倡導(dǎo)了一種“僑幫僑”的自我服務(wù)理念。通過(guò)開展各類豐富多彩的活動(dòng)，加強(qiáng)了相互間的溝通和理解，使僑聯(lián)分會(huì)成為一個(gè)交流、溝通、娛樂(lè)、互助的平臺(tái)。

2.形成了“僑之家”特色工作?！皟S之家”已被打造成知識(shí)之家、活力之家、溫馨之家、自主之家，無(wú)論會(huì)員們是哪種身份、何種學(xué)歷，每個(gè)會(huì)員都是“家”里的一分子，都能感受到參與的樂(lè)趣以及被關(guān)愛的溫暖?！皟S之家”活動(dòng)內(nèi)容不斷豐富，特色團(tuán)隊(duì)不斷拓展，活動(dòng)人數(shù)不斷增加，成為工業(yè)區(qū)僑界人士生活中不可缺少的一部分。在“僑之家”自我發(fā)展的同時(shí)，特色團(tuán)隊(duì)也從松散型走向?qū)I(yè)化，并走出社區(qū)在更廣闊的舞臺(tái)參與各類活動(dòng)。2008年3月，嘉定工業(yè)區(qū)“僑之家”被授予首批上海市特色“僑之家”稱號(hào)。

3.參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。僑聯(lián)分會(huì)利用社區(qū)僑務(wù)資源在人才、信息、知識(shí)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)歸僑僑眷積極奉獻(xiàn)社區(qū)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。很多僑界積極分子同時(shí)也是社區(qū)的優(yōu)秀志愿者，他們發(fā)揮各自特長(zhǎng)，參加社區(qū)里的各種活動(dòng)，為和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。在世博期間，僑界人士還參與到維護(hù)交通秩序、清潔家園等活動(dòng)中，成為居民群眾迎世博文明示范群體。僑聯(lián)分會(huì)還把僑界的愛心傳播得更廣，“僑之家”曾多次參加浙西大明山、安徽革命老區(qū)希望小學(xué)的捐資助學(xué)活動(dòng)和“藍(lán)天下的至愛”慈善募捐活動(dòng)。2008年汶川大地震發(fā)生后，所有僑眷都多次參加募捐，累計(jì)募捐金額達(dá)一百多萬(wàn)元。

4.發(fā)揮紐帶作用，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)各種活動(dòng)，僑聯(lián)分會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)的支持、黨和政府的關(guān)懷傳達(dá)給大家，讓大家實(shí)實(shí)在在地感受到黨和政府對(duì)僑界的關(guān)心愛護(hù)。分會(huì)開通了為僑服務(wù)熱線，黨和政府的聲音可以通過(guò)僑聯(lián)分會(huì)的活動(dòng)得到及時(shí)傳達(dá)，讓僑界人士第一時(shí)間了解黨和國(guó)家最新的方針政策，還注意收集各種來(lái)自基層的建議和意見，及時(shí)向黨工委反映，為工業(yè)區(qū)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。分會(huì)通過(guò)各種途徑，把僑界群眾團(tuán)結(jié)在一起，使他們懷著一顆感恩的心來(lái)幫助他人，回報(bào)社會(huì)。

5.加強(qiáng)了與僑資企業(yè)之間的聯(lián)系，服務(wù)工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。僑聯(lián)分會(huì)充分利用民營(yíng)技術(shù)密集區(qū)作為海外學(xué)習(xí)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)搖籃和科技產(chǎn)業(yè)化基地的有利條件，組織歸國(guó)留學(xué)生座談和各類企業(yè)家聯(lián)誼等活動(dòng)，為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺(tái)，為各類企業(yè)近距離合作提供便利。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，僑聯(lián)分會(huì)多次在工業(yè)區(qū)商會(huì)開展勞動(dòng)人事知識(shí)講座等企業(yè)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，組織僑資企業(yè)深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新法律法規(guī)，幫助企業(yè)掌握法律要點(diǎn)，并為企業(yè)牽線搭橋，通過(guò)論壇形式增進(jìn)僑資企業(yè)間的交流，拓寬企業(yè)與政府信息溝通的渠道，讓企業(yè)展示和分享各自的管理經(jīng)驗(yàn)，共謀發(fā)展。

二、僑聯(lián)分會(huì)工作實(shí)踐的啟示

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，深刻認(rèn)識(shí)僑聯(lián)組織參與社會(huì)建設(shè)的重要性

僑務(wù)工作是黨的群眾工作重要組成部分，中央歷來(lái)十分重視。而圍繞中心，服務(wù)大局是中央和中國(guó)僑聯(lián)對(duì)基層僑務(wù)工作的根本要求，也是各級(jí)僑務(wù)組織開展工作的宗旨。工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)作為一個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體的基層組織，在聯(lián)系基層僑界群眾，服務(wù)基層歸僑僑眷，動(dòng)員活動(dòng)范圍內(nèi)僑界人士積極參與工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會(huì)管理，促進(jìn)社區(qū)和諧，共同為推進(jìn)工業(yè)區(qū)以及嘉定區(qū)城市化進(jìn)程等方面，發(fā)揮了獨(dú)特的作用。幾年來(lái)，僑聯(lián)分會(huì)以“僑之家”為主要平臺(tái)，使工業(yè)區(qū)僑務(wù)工作從無(wú)到有、從小到大地開展起來(lái)，“僑之家”系列活動(dòng)從剛開始時(shí)的門庭冷落發(fā)展到現(xiàn)在僑界朋友樂(lè)此不疲。僑界群眾在工業(yè)區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)中取得的成績(jī)，充分說(shuō)明了基層人民團(tuán)體在和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮作用的重要性和必要性。

（二）黨的重視和僑聯(lián)分會(huì)的積極爭(zhēng)取是做好僑務(wù)工作的前提

僑聯(lián)分會(huì)從組織建立到各項(xiàng)活動(dòng)開展，始終以服從服務(wù)于工業(yè)區(qū)黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè)為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極爭(zhēng)取工業(yè)區(qū)黨工委的大力支持，以“黨建促僑建，僑建服務(wù)黨建”為基本原則。工業(yè)區(qū)黨工委和管委會(huì)十分重視僑聯(lián)分會(huì)組織建設(shè)，并對(duì)僑聯(lián)分會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)給予了政策、方向、資金、場(chǎng)地、組織等許多方面的指導(dǎo)和幫助，協(xié)調(diào)了文化體育科、社區(qū)學(xué)校等資源，幫助“僑之家”的特色團(tuán)隊(duì)從松散型不斷走向?qū)I(yè)化，在自我活動(dòng)同時(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)走出社區(qū)參與各類活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)基層人民團(tuán)體自身建設(shè)是有效開展工作的保證

工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)第一屆委員會(huì)選舉產(chǎn)生的僑聯(lián)分會(huì)由主席、副主席、秘書長(zhǎng)、委員等組成，分會(huì)下設(shè)聯(lián)絡(luò)小組，并形成以村（居）、樓道與僑眷三級(jí)工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，組建由村（居）統(tǒng)戰(zhàn)干部、聯(lián)絡(luò)員和志愿者組成的為僑服務(wù)隊(duì)伍，從而形成工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)的組織架構(gòu)，為開展僑務(wù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。僑聯(lián)分會(huì)成立后，利用“僑之家”這個(gè)活動(dòng)平臺(tái)，形成關(guān)懷互助、聯(lián)誼活動(dòng)、聯(lián)系走訪、共建合作等若干工作機(jī)制。通過(guò)這些組織架構(gòu)和工作機(jī)制，工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)僑聯(lián)“組織起來(lái)”的要求，也為僑界群眾“活躍起來(lái)”作好了鋪墊。

（四）因地制宜，創(chuàng)新載體是確保工作成效的關(guān)鍵

聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新工作內(nèi)容和形式，是凝聚僑心、確保工作成效的關(guān)鍵。嘉定工業(yè)區(qū)僑聯(lián)分會(huì)倡導(dǎo)“僑幫僑”、“僑助僑”的自我管理、自我服務(wù)理念，把“僑之家”在經(jīng)濟(jì)上幫困，生活上排憂，精神上解悶的服務(wù)宗旨貫徹到每一項(xiàng)具體的工作中，促進(jìn)了僑界群眾的和諧。僑聯(lián)分會(huì)注意在“點(diǎn)、線、面”上進(jìn)行合理安排，創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容。根據(jù)僑界群眾的不同需求和特長(zhǎng)，組建多個(gè)特色活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，使僑界群眾的才干得到發(fā)揮，愛好得到滿足，而且促進(jìn)了僑界朋友之間以及僑與社區(qū)群眾之間的了解，凝聚了僑心，融洽了關(guān)系。

三、拓展參與社會(huì)建設(shè)工作的思考

（一）存在問(wèn)題

1.僑的隊(duì)伍老齡化，年齡結(jié)構(gòu)不平衡。當(dāng)前，僑界群體主要由兩類人員組成，一是子女在國(guó)外的老年人，被稱之為老僑；二是前往國(guó)外求學(xué)或者留學(xué)回國(guó)的青年人，被稱之為新僑。從年齡結(jié)構(gòu)上看，老齡歸僑僑眷占60%，這種狀況為僑聯(lián)分會(huì)加強(qiáng)組織建設(shè)，擴(kuò)大參與社會(huì)建設(shè)的影響力和輻射作用帶來(lái)了一定的困難。

2.僑界代表人士的選拔和培育相對(duì)困難。僑界代表人士的挖掘，需要依賴各僑聯(lián)分會(huì)和社區(qū)黨組織共同發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀人選，這就需要僑聯(lián)分會(huì)進(jìn)行大量走訪調(diào)查活動(dòng)，這對(duì)于僑聯(lián)自身有限的人、財(cái)、物資源來(lái)說(shuō)，具有一定的難度。

3.體制創(chuàng)新、平臺(tái)搭建等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。首先，關(guān)于歸僑僑眷的身份確定，缺乏規(guī)范的審核認(rèn)定機(jī)制。其次，僑聯(lián)分會(huì)作為群眾團(tuán)體，具有一定的活動(dòng)策劃和組織能力，但是活動(dòng)載體的搭建局限于老辦法，對(duì)于部分青年歸僑僑眷缺乏吸引力，可持續(xù)性不強(qiáng)。再次，如何吸引更多的新僑了解僑聯(lián)工作并加入僑聯(lián)分會(huì)，樂(lè)于參與分會(huì)活動(dòng)，圍繞在僑的組織周圍，也是新時(shí)期僑務(wù)工作的一道難題。

（二）對(duì)策思路

1.堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)僑務(wù)工作繼續(xù)發(fā)展。作為黨的事業(yè)中的重要組成部分，在任何時(shí)候，僑聯(lián)都不能偏離黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別要堅(jiān)持以黨的統(tǒng)戰(zhàn)思想為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，唯有如此，才能保證僑務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.僑務(wù)工作應(yīng)面對(duì)不同群體，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在區(qū)各僑聯(lián)分會(huì)中會(huì)員年齡偏大，對(duì)于精神文化以及健康保健方面的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，需要更多的活動(dòng)平臺(tái)以及社會(huì)更多的關(guān)心。同時(shí)，近年來(lái)回國(guó)投資創(chuàng)業(yè)的青年留學(xué)生數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，要針對(duì)歸國(guó)青年群體的生活和工作特點(diǎn)，以傳達(dá)黨委政府政策，解讀相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助其成功創(chuàng)業(yè)為目的，創(chuàng)新工作內(nèi)容和體制機(jī)制，吸引更多的青年歸僑僑眷參加僑務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)僑務(wù)工作全覆蓋。

3.更新工作思路，拓展工作領(lǐng)域，發(fā)揮僑聯(lián)分會(huì)的輻射、示范作用?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”是創(chuàng)新社會(huì)管理格局的目標(biāo)，僑聯(lián)雖然為僑界群眾的自我管理、自我服務(wù)組織，但是其工作對(duì)象是社會(huì)的一個(gè)組成部分，其工作離不開整個(gè)社會(huì)的大環(huán)境。僑聯(lián)分會(huì)應(yīng)加強(qiáng)整合各方資源，拓展活動(dòng)平臺(tái)，為僑界人士提供更實(shí)際的服務(wù)，更緊密地團(tuán)結(jié)僑界人士，發(fā)揮僑界人士在各個(gè)領(lǐng)域的積極作用。以構(gòu)建大僑務(wù)工作新格局為目標(biāo)，把自身組織融入到由黨組織統(tǒng)領(lǐng)，由工、青、婦、僑聯(lián)分會(huì)、社區(qū)、其它人民團(tuán)體和群眾組織等共同組成工作體制中，拋開門戶之見，歡迎更多的僑界群眾和各界人士參與到僑務(wù)工作中，共同為打造和諧社區(qū)，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

4.加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)僑務(wù)工作更加科學(xué)規(guī)范。由于僑聯(lián)是群眾組織，缺乏完備的人才推薦流程和考察制度，所以黨工委了解和選用僑界代表人士，主要還是以僑聯(lián)分會(huì)推薦，通過(guò)社區(qū)黨組織了解情況為主，缺乏一定的考察標(biāo)準(zhǔn)。如何進(jìn)一步規(guī)范僑界代表人士選拔工作，還需在已取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快制度化建設(shè)步伐，以提高僑務(wù)工作圍繞和諧社會(huì)建設(shè)的效益與科學(xué)化水平。

D634

A

1009-928X（2012）02-0027-03

作者單位:中共上海市嘉定區(qū)委黨校

■特約編輯：胡中良