改革開放以來鄧小平對優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的探索

李學(xué)林 歐陽飛翔 周澤南

改革開放以來鄧小平對優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的探索

李學(xué)林 歐陽飛翔 周澤南

改革開放以來，鄧小平改變計劃經(jīng)濟時代構(gòu)建的城鄉(xiāng)關(guān)系，積極探索優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的途徑。鄧小平重構(gòu)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動關(guān)系，切實做到工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間實現(xiàn)綜合平衡;大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，推動我國農(nóng)村地區(qū)的城市化進程;以市場為載體，推動城鄉(xiāng)之間人口、資源的合理流動;重視城鄉(xiāng)政策的調(diào)整，為優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)提供行為準(zhǔn)則。

鄧小平;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu);市場經(jīng)濟體制;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);城鄉(xiāng)政策

自上世紀(jì)五十年代，中國開始實行城鄉(xiāng)分治的體制。一方面，以工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品價格之間的“剪刀差”為工業(yè)化積累資金，造成城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟水平的差距進一步拉大;另一方面，城鄉(xiāng)分離的社會經(jīng)濟體制與城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘的形成，不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)在資源配置上嚴(yán)重不合理，而且阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村的社會福利體系和公共服務(wù)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的局面，使我國社會逐漸走向了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

鄧小平深刻地認(rèn)識到打破城鄉(xiāng)分治局面的必要性。早在新中國成立之初主政西南期間，他就把工作重點迅速放到農(nóng)村建設(shè)上面。改革開放以后，他主張通過發(fā)展生產(chǎn)力來推進農(nóng)村改革，并進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策與城市政策。他在城鄉(xiāng)關(guān)系問題上的一系列改革主張與措施，對于打破城鄉(xiāng)分割，形成合理的城鄉(xiāng)新格局起到了關(guān)鍵性的推動作用。

一、在農(nóng)業(yè)改革中重構(gòu)工農(nóng)業(yè)的互動關(guān)系，推動城鄉(xiāng)平衡發(fā)展

改革開放之前，中國現(xiàn)代工業(yè)體系的建立在很大程度上是得益于自1953年實行的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。這種以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”為核心政策，在讓農(nóng)民失去對農(nóng)產(chǎn)品等資源的定價與支配等權(quán)利的情況下，通過人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價格、抬高工業(yè)品價格的做法，使農(nóng)產(chǎn)品的一部分價值事實上轉(zhuǎn)移到工業(yè)利潤中，保證了農(nóng)村能從多方面支持高投資、高速度的工業(yè)化計劃。于是，我國農(nóng)業(yè)實際上充當(dāng)了為工業(yè)化提供資金的中堅力量。根據(jù)資料顯示，“1978年前農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化提供的資金為4881億元”，“農(nóng)業(yè)提供的資金甚至大于同期國家固定資產(chǎn)投資的總額”〔1〕。資源配置高度集中的工業(yè)化浪潮，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價，在獲得了工業(yè)的高速發(fā)展的同時，使農(nóng)業(yè)遭受了前所未有的打擊，農(nóng)民收入不是增加而是減少。與1957年相比較，1977年“勞均糧食產(chǎn)量由1030公斤降低到962公斤”，“勞均凈產(chǎn)值由355元下降為317元”〔2〕。因此，在城市得到一定程度發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村面貌基本上停滯不前。

工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，構(gòu)成了城鄉(xiāng)互動關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鄧小平歷來反對孤立地發(fā)展工業(yè)或農(nóng)業(yè)。他主張建立良性的城鄉(xiāng)互動關(guān)系，期望通過農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間建立緊密的聯(lián)系來發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的反哺與帶動作用，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

鄧小平非常重視在城鄉(xiāng)關(guān)系中農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)地位。早在1950年1月，鄧小平在重慶市第一屆各界人民代表會議上作出的《團結(jié)起來，戰(zhàn)勝困難》的報告中就明確指出，落后的農(nóng)村不可能為工業(yè)開辟一條廣闊的發(fā)展道路。他告誡人們:“農(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉?！薄?〕在鄧小平看來，農(nóng)業(yè)為人們提供最基本的生活資料，僅僅靠單純地發(fā)展工業(yè)來改善城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人民的生活水平，是完全不可能的。他多次指出: “農(nóng)業(yè)問題要始終抓得很緊”〔4〕，“中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展”〔5〕。鄧小平已經(jīng)清楚地意識到，把農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展擺在重要位置是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

鄧小平還強調(diào)城市的工業(yè)不能僅僅關(guān)心自身的發(fā)展，還要充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)的帶動作用，幫助農(nóng)民擺脫貧困。1975年8月，鄧小平明確提出“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)”〔6〕。而工業(yè)對農(nóng)業(yè)的促進作用，不僅表現(xiàn)為工業(yè)能夠通過提供人們的日常生活所需要的工業(yè)產(chǎn)品來改善農(nóng)民的生活狀況，而且還應(yīng)該表現(xiàn)為它能幫助附近的農(nóng)村發(fā)展自己的小型工業(yè)，從而發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。只有加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，才能進一步發(fā)展城鄉(xiāng)物質(zhì)文明。

在鄧小平看來，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，對于工業(yè)的發(fā)展將具有直接的支撐作用。早在西南主政期間他就說過:“農(nóng)民生活改善了，購買力增加了，工業(yè)的出路也就解決了?！薄?〕農(nóng)業(yè)和工業(yè)是相互影響、相互促進的。1975年8月，在國務(wù)院討論國家計委起草的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干問題》時，他就強調(diào)說，“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)反過來又支援工業(yè)，這是個加強工農(nóng)聯(lián)盟的問題”〔8〕。1962年，鄧小平在談到恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性時明確指出，“農(nóng)業(yè)搞不好，工業(yè)就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了”〔9〕。也就是說，如果不抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要拖工業(yè)的后腿。1992年，鄧小平在南巡時總結(jié)了改革開放初期我國工農(nóng)業(yè)之間出現(xiàn)的良性互動關(guān)系，認(rèn)為那時的基本情況是， “農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場的擴大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又強有力地推動了工業(yè)的發(fā)展”〔10〕。

在鄧小平看來，要實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，不能回避給廣大農(nóng)民造成重大利益損失的工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品價格之間存在的剪刀差問題。1977年11月，在與華國鋒等國家領(lǐng)導(dǎo)人聽取國家計委關(guān)于經(jīng)濟計劃問題的匯報時，他提出了一個重要設(shè)想:“從長遠(yuǎn)來講，要注意農(nóng)村問題，隨著工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，要逐步縮小剪刀差?！薄?1〕他當(dāng)時考慮的解決剪刀差問題的措施，就是提高糧價，改變糧價過低的狀況，增加農(nóng)民收入。

改革開放以后，鄧小平積極推動農(nóng)村改革，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。1985年4月15日，他向坦桑尼亞客人解釋我國的改革為什么首先從農(nóng)村開始這一問題時，就明確指出，這是因為， “工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上”〔12〕，不解決農(nóng)村人口的生活問題，社會就不安定，城市也不可能發(fā)展起來。1986年11月9日，在會見日本首相中曾根康弘的談話中，他明確指出: “這些年來搞改革的一條經(jīng)驗，就是首先調(diào)動農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)力下放給農(nóng)民?！薄?3〕農(nóng)村改革的權(quán)力下放，就是讓農(nóng)民擁有更多的支配資源的權(quán)力，改變過去在農(nóng)業(yè)問題上統(tǒng)得過多過死的弊端，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

在鄧小平農(nóng)村改革思想的指導(dǎo)下，改革開放之初，為平衡農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，從1982年至1986年，中共中央連續(xù)五年發(fā)出以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的一號文件，采取一系列措施進行農(nóng)村改革，在全國掀起一股農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的浪潮。據(jù)統(tǒng)計，1978年到1984年間，“農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了55.4%”，“農(nóng)民人均純收入由133.6元上升到355.3元”〔14〕。我國農(nóng)村經(jīng)濟狀況在較短時間內(nèi)就得到了較大的改變。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展極大地拉動了工業(yè)生產(chǎn)，促進了城市經(jīng)濟的繁榮。首先，農(nóng)民收入增加后，用于非食品消費的支出增加，農(nóng)村對日用工業(yè)品消費需求大幅度上升，這就為消費品工業(yè)提供了一個廣闊的農(nóng)村市場，為增加城市居民的經(jīng)濟收入開拓了新的領(lǐng)域。其次，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還刺激了越來越多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民有了剩余資金，農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動力，大量農(nóng)民攜帶著資金走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為發(fā)展城市經(jīng)濟增添了生力軍。

農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的良性互動，極大地增強了工農(nóng)業(yè)間的協(xié)調(diào)能力。在改革初期，我國的工農(nóng)業(yè)之間的發(fā)展比例就一改過去忽高忽低的狀態(tài)，基本穩(wěn)定在雙方比較接近的比例關(guān)系上。尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)高速發(fā)展和工業(yè)發(fā)展速度的降低，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展比例由1978年的1:1.7變?yōu)?984年的1:1.3〔15〕。

二、大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，推動農(nóng)村的城市化進程

改革開放以前，高度集中的計劃經(jīng)濟體制消滅了多種所有制經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟一味追求集體化。從1958年起，國家在農(nóng)村實行人民公社化運動，社隊企業(yè)隨著人民公社體制的建立而出現(xiàn)，它從社會主義改造后的手工業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)合作社中的副業(yè)組發(fā)展而來，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制重建后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身，是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分。但是，在長期以來提倡“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)口號下，農(nóng)村的工業(yè)生產(chǎn)無法得到較大的發(fā)展空間。同時，在社隊企業(yè)中，生產(chǎn)者也沒有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，也不能自由地獲得生產(chǎn)資料，社隊企業(yè)的一切活動和要素都納入了國家的計劃之中。這就使社隊企業(yè)始終處于小規(guī)模經(jīng)營狀態(tài)，無力為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展提供必要的動力，也無法吸納較多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，不能推動農(nóng)村的城市化進程。與此同時，城市因經(jīng)濟發(fā)展速度較為緩慢，無力解決新增勞動力的就業(yè)問題，還出現(xiàn)了將近2000萬城市知識青年送到農(nóng)村去勞動的上山下鄉(xiāng)運動。

鄧小平1975年主持中央日常工作期間，就十分關(guān)心在農(nóng)村發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的問題。他指出，“中國農(nóng)村的發(fā)展道路不僅是農(nóng)、林、牧、副、漁，還要搞工業(yè)”。他認(rèn)為，在農(nóng)村搞工業(yè)生產(chǎn)，才能增加農(nóng)民收入，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化的需要。不僅如此，他還把這一問題提到了縮小城鄉(xiāng)差別與走社會主義道路的政治高度來加以認(rèn)識。他說:“真正的社會主義道路就是要逐步縮小城鄉(xiāng)差別，只知道種糧食、搞副業(yè)是不夠的?！薄?6〕鄧小平關(guān)于必須在我國農(nóng)村地區(qū)搞工業(yè)的重要論述，反映了廣大農(nóng)村地區(qū)希望將工業(yè)生產(chǎn)做大做強的愿望，為后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)提供了有力的理論支持。

改革開放初期，由于政府在資源控制方面出現(xiàn)松動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國不少農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起得到了鄧小平的充分重視。1990年，在同中央幾位負(fù)責(zé)同志談話時，他敏銳地意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的特殊作用。他明確指出:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很重要，要發(fā)展，要提高。”〔17〕鄧小平認(rèn)為，充分發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅能夠很好地就地解決轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的問題，而且可以走出一條新型城市化道路來。1987年8月29日，在會見意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人約蒂和贊蓋里時，鄧小平談道，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力”〔18〕，充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題上的貢獻(xiàn)。1987年6月12日，在會見南斯拉夫客人時，他高度評價了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于解決城市化問題所起到的特殊作用。他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來以后， “農(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”〔19〕。

與此同時，鄧小平還全面地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)上所具備的其他方面的功能，看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平和改變農(nóng)村經(jīng)濟落后狀況等方面所起到的積極作用。他說: “鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)反過來對農(nóng)業(yè)又有很大的幫助，促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展”〔20〕，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，廣大農(nóng)民購買力增加了”?！?1〕

為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)的功能，鄧小平提出了指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針。他的指導(dǎo)原則就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別要注意效益和質(zhì)量，要以質(zhì)取勝，不能盲目追求數(shù)量的增長。鄧小平在1985年7月曾談到:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要抓質(zhì)量。”〔22〕在扶持效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，對于那些嚴(yán)重浪費能源和原材料的企業(yè)，則應(yīng)該關(guān)閉掉。

在鄧小平的堅決支持下，十一屆三中全會之后，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟中重要支柱型產(chǎn)業(yè)?！暗?992年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共創(chuàng)產(chǎn)值17685.5億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的66.4%”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值占全社會總產(chǎn)值的 32. 2%”?！?3〕

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。到1993年，“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民達(dá)到1億多人，超過了城市國有企業(yè)職工的總和”〔24〕。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不但解決了農(nóng)民就業(yè)問題，還對開展多種經(jīng)營開了好頭，有力地推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)間的差距。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動了我國城鎮(zhèn)化的進程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動下，農(nóng)民積極建設(shè)大批小型新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)統(tǒng)計，“到1992年中國建制鎮(zhèn)達(dá)14135個，比1985年增長77.7%，平均每年新增552.7個”〔25〕。介于城市與農(nóng)村之間的城鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上得到發(fā)展，對于公共服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)體系等要求與日俱增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)進一步提上日程。

三、以市場為載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口、資源的流動

我國自1956年社會主義改造完成以后，為了有效地解決物資短缺和公平問題，在全國范圍內(nèi)基本上構(gòu)筑起了一個高度集中的計劃經(jīng)濟體制。中央計劃部門運用國家的力量，掌握和控制全社會一切經(jīng)濟活動的信息，城鄉(xiāng)之間的交換渠道被國家以統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策統(tǒng)一起來。其結(jié)果就是，一方面，部分產(chǎn)品大量積壓或浪費使用，另一方面，各類資源又不能自由地流動，社會的總體資源供給又處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)。與此同時，政府通過嚴(yán)格的戶籍制度以及與之相配套的控制糧油等生活必需品的政策，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)之間的人口流動。在這種情況下，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口標(biāo)志著兩種不同的權(quán)利與待遇，沒有非農(nóng)戶口的人就無法在城市里立足，農(nóng)村與城市之間人口和資源自由流動的渠道被人為地堵塞了，城鄉(xiāng)之間處于二元分割的狀態(tài)。

鄧小平清晰地看到了計劃經(jīng)濟體制的弊端，指出建立社會主義市場經(jīng)濟體制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。他說: “市場上的商品很少，人民群眾吃不飽飯，積極性受到嚴(yán)重挫傷。”〔26〕1985年在會見外國來賓時，鄧小平更是明確肯定市場經(jīng)濟的作用，“只搞計劃經(jīng)濟會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟發(fā)展”〔27〕。鄧小平對于社會主義市場經(jīng)濟理論的闡述，對尚處于計劃經(jīng)濟體制下的中國社會起到投石擊水的作用。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論體系中，社會主義與市場經(jīng)濟是水火不容的。為了使市場經(jīng)濟在社會主義制度中獲得合法性，鄧小平大膽地突破了把社會主義與市場經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀點，指出市場經(jīng)濟并不等于資本主義。1979年11月，鄧小平首次提出社會主義也可以發(fā)展市場經(jīng)濟的概念，“市場經(jīng)濟，在封建社會時期就有了萌芽。社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”〔28〕。在“社會主義只能搞計劃經(jīng)濟”的觀念體系上打開了一個缺口。他強調(diào)社會主義和市場經(jīng)濟具有相容性，指出“社會主義和市場經(jīng)濟之間不存在根本矛盾”〔29〕。1990年底，鄧小平在駁斥一些人把市場經(jīng)濟等同于資本主義的觀點時指出，“資本主義與社會主義的區(qū)分不在于是計劃還是市場這樣的問題”〔30〕。1991年初在視察上海，談到這個問題時，鄧小平又說:“不要以為，一說計劃經(jīng)濟就是社會主義，一說市場經(jīng)濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務(wù)?！薄?1〕鄧小平的論述有力地打破了那種把實行計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟看成是社會主義與資本主義的根本區(qū)別的觀念。1992年南巡時，鄧小平總結(jié)道，“計劃多一點，還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”〔32〕。鄧小平關(guān)于社會主義可以搞市場經(jīng)濟的論述，為以市場為載體實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口與資源的自由流動奠定了理論基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)50年代開始實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，其實質(zhì)就是以計劃取代市場，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄧小平的社會主義市場經(jīng)濟理論為取消這一政策提供了理論依據(jù)，為活躍農(nóng)產(chǎn)品市場開辟了道路。20世紀(jì)80年代，中共中央、國務(wù)院制定了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》。其中第一條政策就提出，要改革農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購派購任務(wù)，代之以合同定購和市場收購的方式。1984年12月30日，鄧小平在這一文件的送審稿上作出批示“我看十條都好”〔33〕，充分肯定了農(nóng)產(chǎn)品走向市場化的努力。事實證明，減少農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，有利于恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品的正常價格，提高農(nóng)民收入水平。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民有了更多的剩余農(nóng)產(chǎn)品拿出來交易，農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸擴大。到20世紀(jì)90年代初，我國已經(jīng)擺脫了農(nóng)產(chǎn)品緊缺的狀態(tài)，非農(nóng)戶口所享受的副食品與布匹等物質(zhì)配給待遇，完全可以從市場交易中得到解決。于是，國家取消了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，廢除了長期存在的解決城市居民生活必需品供應(yīng)的糧票、油票、布票、肉票等各類票證。城鄉(xiāng)資源配置中的行政因素逐漸減少，市場因素增多，在行政命令下的農(nóng)村資源無償或低償?shù)剞D(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)象逐漸消除，配置方式更趨合理。以市場為載體的交換渠道還促進了商品交換，優(yōu)化了城鄉(xiāng)間的資源配置。

鄧小平推動的我國經(jīng)濟市場化進程，促進了城鄉(xiāng)之間人口、資源的自由流動。多達(dá)一億以上的農(nóng)村剩余勞動力流入城市，成為大量私企、外企員工的主要來源，從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的工作，極大地沖擊了城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制，有效解決了城市部分行業(yè)勞動力緊缺的問題，為城市經(jīng)濟的發(fā)展提供了充足的人力資源。同時，一些具有經(jīng)營能力的農(nóng)村居民，攜帶一定資金，進入城市從事餐飲、建筑、物流、商業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有的成為個體經(jīng)營者，有的發(fā)展成為具有相當(dāng)規(guī)模的民營企業(yè)家。他們不僅實現(xiàn)了從農(nóng)村向城市的流動，而且為城市經(jīng)濟的繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。在農(nóng)產(chǎn)品通過市場機制極大地滿足城市消費的同時，農(nóng)村居民的購買力也迅速增強。在國家逐漸放開各類物質(zhì)進入市場的情況下，農(nóng)村的物質(zhì)供應(yīng)狀況得到了改善，農(nóng)村居民的電視機、洗衣機、摩托車等工業(yè)品消費量出現(xiàn)了較大增長。正如鄧小平在1992年南方談話對1984年至1988年我國城鄉(xiāng)關(guān)系的總結(jié)那樣，“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進。這是一個非常生動、非常有說服力的發(fā)展過程”〔34〕。以市場為載體配置資源，為城鄉(xiāng)間的勞動力與物質(zhì)的自由流動創(chuàng)造了良好條件，極大地改變了城鄉(xiāng)資源配置的不平衡狀況。

四、重視城鄉(xiāng)政策的調(diào)整，為優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)提供行為準(zhǔn)則

改革開放以前，我國執(zhí)行的是城鄉(xiāng)分治政策，“通過各種行政手段，將農(nóng)村資源進行大規(guī)模的平調(diào)，建構(gòu)了城市支配和剝奪農(nóng)村但又嚴(yán)重依賴農(nóng)村的城鄉(xiāng)關(guān)系格局”〔35〕。在農(nóng)村實行的是人民公社體制，在所有制上搞的是單一的公有制，在分配上推行的是平均主義，集中管理模式對生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)得過死，嚴(yán)重地挫傷了廣大農(nóng)民的積極性。城市雖然獲得了較多的公共資源，但在計劃經(jīng)濟體制下，城市無權(quán)決定這些資源如何使用的問題。在高積累、低消費政策指導(dǎo)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)嚴(yán)重滯后，吸納勞動力就業(yè)的能力較弱，城市化進程十分緩慢。這種城鄉(xiāng)政策，使城市與農(nóng)村的發(fā)展都受到了極大的限制，人民生活水平不能得到較大提高。鄧小平十分清楚地意識到了這一點。在解釋為什么我國城市長期采取低工資政策的問題時，他就曾經(jīng)說過: “我們采取低工資政策還因為有個城鄉(xiāng)關(guān)系問題，如果工資過高，農(nóng)村生活水平不能很快提高，會吸引許多農(nóng)村勞動力進入城市?！薄?6〕總的說來，城鄉(xiāng)分治與剝奪農(nóng)民自主權(quán)的政策，不僅使農(nóng)村發(fā)展不起來，也使城市的發(fā)展受到明顯的拖累。

改革開放之初，鄧小平十分關(guān)心制定科學(xué)合理的農(nóng)村政策的問題。1978年9月16日，在聽取王恩茂等人匯報時，針對當(dāng)時全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨中存在的“左”的錯誤，他明確指出，“學(xué)大寨要實事求是”，大寨的評工記分、取消集貿(mào)市場與自留地等東西都不能學(xué)，“全國調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策，好多地方要恢復(fù)小自由”〔37〕。在他看來，調(diào)整農(nóng)村政策的目標(biāo)，就是擴大自主權(quán)。

這一時期，我國農(nóng)村還處于人民公社體制的時代，制定擴大農(nóng)村自主權(quán)的政策，就涉及到如何認(rèn)識與對待人民公社問題。當(dāng)時，一些地方已經(jīng)取消人民公社。鄧小平很快感覺到了重新認(rèn)識人民公社的性質(zhì)與作用在解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境上的重要意義，要求按照解放思想、實事求是的精神，從體現(xiàn)按勞分配原則的角度來看待人民公社問題。他說: “我們現(xiàn)在正在研究公社制度問題，這還是一個探索的問題?，F(xiàn)在的中心問題就是解放思想、實事求是、因地制宜，調(diào)動人民的積極性，概括起來就是建立責(zé)任制，在建立責(zé)任制的基礎(chǔ)上真正體現(xiàn)按勞分配。”〔38〕經(jīng)過較長時間的思考，鄧小平從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證關(guān)系的高度，對人民公社問題得出了深刻的認(rèn)識結(jié)論。1983年5月22日，他明確指出，人民公社的試驗并不理想，“人民公社‘一大二公’的特點與我國農(nóng)村目前很低的生產(chǎn)水平不相適應(yīng)”〔39〕。他的精辟論述，對于我國在1984年全面廢止人民公社體制起到了關(guān)鍵性作用，從根本上消除了影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。

改革開放之初，雖然農(nóng)村公共資源缺乏，基礎(chǔ)十分薄弱，但處于百廢待新的中國無力在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面投入大量的資金。面對這一難題，鄧小平向人們闡述了政策與投資的辯證關(guān)系，認(rèn)為好的政策可以彌補投資不足。他指出: “政策為農(nóng)民歡迎了，即使沒有多少農(nóng)業(yè)投資，只要群眾的積極性發(fā)揮了，各種形式的經(jīng)濟、副業(yè)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力大得很，發(fā)展余地大得很。”〔40〕因此，對于農(nóng)業(yè)，還是要少從投資上多從政策上考慮問題。他對比改革開放前后的不同情況，明確指出，“過去把吃大鍋飯理解為社會主義，農(nóng)民的眼睛就看著國家，困難了，靠國家補助”，農(nóng)業(yè)始終搞不起來。相反，“這幾年并沒有增加機器，也沒有增加投資，但政策對頭，農(nóng)民收入確實成倍增加”〔41〕。改革開放以來我國農(nóng)業(yè)政策為什么會有如此神奇的威力?他的回答是:“農(nóng)業(yè)政策的見效，主要是把權(quán)力下放，使生產(chǎn)隊有自主權(quán)。”〔42〕

現(xiàn)代城市具有較強的工業(yè)生產(chǎn)、勞動就業(yè)、旅游服務(wù)、物質(zhì)與信息集散等多種功能。改革開放之初，針對我國城市功能不全的狀況，鄧小平十分重視調(diào)整城市建設(shè)政策的問題。1978年3月28日，針對因城市不能容納更多的勞動力而導(dǎo)致上山下鄉(xiāng)知識青年回城就業(yè)難以解決的問題，他明確指出: “這里有一個城市結(jié)構(gòu)的問題，有一個在城市里開辟新的領(lǐng)域的問題?！薄?3〕他認(rèn)為，這個問題實際上就出在管理上，解決就業(yè)只是單純考慮增加人，搞得機構(gòu)臃腫。因此，他提出的解決辦法就是開辟新的就業(yè)領(lǐng)域〔44〕。1980年5月12日，他再次明確指出: “我們現(xiàn)在勞動力過剩的問題在城市已經(jīng)出現(xiàn)，要開辟各種途徑，擴大就業(yè)?！痹卩囆∑降耐苿酉拢覈鞘信d辦了大量街道集體企業(yè)，出現(xiàn)了個體經(jīng)營者，興起了旅游業(yè)，就業(yè)渠道迅速增加。

為了推動我國城市化進程，健全城市功能，鄧小平要求人們轉(zhuǎn)變思路，拋棄過去不重視城市建設(shè)投資的觀念，調(diào)整城市建設(shè)政策，增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)的投資。1980年他明確指出: “過去我們的計劃中積累率太高，有百分之三十幾，帶來了不平衡、不協(xié)調(diào)，住宅、城市建設(shè)、教育等方面的投資少了?！薄?5〕鑒于當(dāng)時資金缺乏的現(xiàn)實，鄧小平考慮將社會效益與經(jīng)濟效益結(jié)合起來，提出了將旅游與城市建設(shè)相配套的設(shè)想，明確指出: “發(fā)展旅游要和城市建設(shè)綜合起來考慮，開始時國家要給城市建設(shè)投些資，旅游賺了錢可以拿出一些來搞城市建設(shè)?！薄?6〕

計劃經(jīng)濟體制下，國家采取了將城市居民住房包起來的政策。但由于受重積累輕消費觀念影響與資金短缺的制約，城市建筑住宅投入十分有限，導(dǎo)致城市民居簡陋，居民住房十分緊張。為了改善城市居民的生活條件，1980年4月2日，鄧小平提出: “要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。”〔47〕并且，他還提出了出臺城鎮(zhèn)居民購買房屋、自建房屋、分期購房等一些列新的住房政策的構(gòu)想。鄧小平對城市住房問題的新探索，為后來的住房改革工作的開展提供了重要的指導(dǎo)。

改革開放以后的十多年里，在鄧小平推動下，隨著新的城鄉(xiāng)政策的陸續(xù)出臺與實施，我國城鄉(xiāng)建設(shè)有了強有力的制度規(guī)范，得以健康有序地進行。經(jīng)過全國人民的努力，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

〔1〕〔2〕肖冬連.中國二元社會結(jié)構(gòu)形成的歷史考察〔J〕.中共黨史研究，2005，(1).

〔3〕〔4〕〔5〕〔10〕〔12〕〔13〕〔17〕〔18〕〔19〕〔20〕〔21〕〔22〕〔26〕〔27〕〔28〕〔29〕〔30〕〔31〕〔32〕〔34〕鄧小平文選:第三卷〔M〕.北京:人民出版社，1993.23，355，77-78，376，241，117，355，252，238，252，376，132，136，148，148，364，365，367，373，376.

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〔14〕〔15〕馬曉河.改革開放以來我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系的演變〔J〕.當(dāng)代中國史研究，1996，(1).

〔23〕李云，郭明俊.試論毛澤東農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略思想和鄧小平鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)理論〔J〕.延安大學(xué)學(xué)報 (社會科學(xué)版)，1997，(3).

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【責(zé)任編輯:陳學(xué)明】

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1008-9187-(2012)05-0053-06

國家社會科學(xué)基金西部項目“鄧小平社會建設(shè)理論研究”(11XKS003)

李學(xué)林，西南石油大學(xué)政治學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師;

歐陽飛翔，西南石油大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生;

周澤南，西南石油大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生，四川 成都 610500。