十六大以來黨的反腐敗工作的理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新
——基于黨的權(quán)力運(yùn)行政治體系構(gòu)建的分析

朱慶躍

十六大以來黨的反腐敗工作的理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新
——基于黨的權(quán)力運(yùn)行政治體系構(gòu)建的分析

朱慶躍

十六大以來面對(duì)誘發(fā)權(quán)力異化的劣變生態(tài)因子，以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承之前相關(guān)成果，立足于新階段新情況，就反腐敗工作進(jìn)行了理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新。從黨的權(quán)力運(yùn)行政治體系構(gòu)建的維度看，這種理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新表現(xiàn)在:政黨文化層面更加突出“以人為本”屬性，以保障新階段黨的權(quán)力運(yùn)行真正實(shí)踐人民性宗旨;政治社會(huì)化層面提出了構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局和建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的目標(biāo)，以筑牢拒腐防變的思想道德防線;政治制度層面繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，以為從源頭上預(yù)防和遏制腐敗提供有效的制度保障;政治關(guān)系層面堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則進(jìn)行深度調(diào)構(gòu)，促進(jìn)黨的權(quán)力運(yùn)行方式的科學(xué)民主化和法治化;政治行為層面深化從規(guī)律層面把握推進(jìn)社會(huì)主義初級(jí)階段反腐敗工作和凸顯群眾參與反腐權(quán)利保障的制度化建設(shè)。

十六大以來;反腐敗;黨的權(quán)力;政治體系

十六大以來，面對(duì)誘發(fā)權(quán)力異化的劣變生態(tài)因子，以胡錦濤為總書記的黨中央，繼承之前相關(guān)成果，立足于新階段新情況，著力從政黨文化、政治社會(huì)化、政治制度、政治行為、政治關(guān)系等方面就反腐敗工作進(jìn)行了理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新。

一、政黨文化:更加突出“以人為本”屬性，以保障新階段黨的權(quán)力運(yùn)行真正實(shí)踐人民性宗旨

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央在繼續(xù)將轉(zhuǎn)型實(shí)踐中的成果理論系統(tǒng)化外，更加突出了政黨文化的“以人為本”屬性，以為權(quán)力運(yùn)行提供正確的方向指導(dǎo)，從而保障黨的權(quán)力運(yùn)行真正實(shí)踐人民性宗旨。

第一，在政黨意識(shí)形態(tài)上，注重創(chuàng)新性理論成果的“以人為本”屬性。如對(duì)于“三個(gè)代表”重要思想的貫徹，十六大政治報(bào)告明確指出其本質(zhì)要求在于“堅(jiān)持執(zhí)政為民”。而科學(xué)發(fā)展觀的提出，更為黨的權(quán)力人民性宗旨在新階段的實(shí)踐規(guī)劃了正確的路徑，如作為第一要義的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了建設(shè)時(shí)期包括新階段黨的權(quán)力人民性宗旨的內(nèi)涵屬性不同于革命時(shí)期，鞏固和實(shí)現(xiàn)民眾包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的諸多權(quán)利是首要和根本性任務(wù);作為核心理念的以人為本，突出了黨的權(quán)力運(yùn)行宗旨的實(shí)質(zhì)歸屬;作為基本要求的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”以及根本方法的“統(tǒng)籌兼顧”，明確了黨的權(quán)力人民性宗旨實(shí)踐的程度要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，新階段的政黨意識(shí)形態(tài)不僅僅著眼于對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程及其形式主體方面，更在于從權(quán)力運(yùn)行結(jié)果維度，發(fā)揮著協(xié)調(diào)和解決政黨行動(dòng)的價(jià)值、準(zhǔn)則和所堅(jiān)持的信仰問題。

第二，在政黨行為作風(fēng)上，強(qiáng)化人民性宗旨核心內(nèi)涵的實(shí)踐。十六大以來，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中侵害群眾利益的不正之風(fēng)，黨在給予專項(xiàng)治理的同時(shí)，也從政黨行為作風(fēng)方面積極立范制規(guī)，最顯著特征為在所豐富和充實(shí)的黨風(fēng)內(nèi)涵中，更加突出強(qiáng)調(diào)人民性宗旨這一核心理念和根本性標(biāo)準(zhǔn)。正如在2009年全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)上，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，最重要的是教育和引導(dǎo)干部保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”〔1〕。具體來說，在倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)方面，明確將“求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實(shí)”〔2〕列入其中;在政風(fēng)方面，2003年溫家寶在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了多方面的概括，指出“牢記宗旨，執(zhí)政為民”是不可或缺的重要內(nèi)容;針對(duì)黨內(nèi)具體化的不正之風(fēng)而提出的“八個(gè)堅(jiān)持”，其中“心系群眾、服務(wù)人民”赫然在列等。從反腐敗視域看，注重人民性宗旨核心內(nèi)涵的實(shí)踐，就是要從根本上破解現(xiàn)實(shí)中因宗旨意識(shí)不強(qiáng)而致使正確黨風(fēng)在一些形式主體中不能“一以貫之”的困境，也力求避免那種黨風(fēng)實(shí)踐中片面追求形式主義傾向的滋生。

第三，在政黨心理取向上，明確堅(jiān)持個(gè)人正確利益與人民利益的相統(tǒng)一。為克服因利益多樣化而助長(zhǎng)的個(gè)人主義傾向，以及隨之而誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象和行為，十六大以來黨對(duì)其進(jìn)行了兩個(gè)方面的發(fā)展:一是明確將人民利益置于正確利益觀的首位，如在十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民利益高于一切，是共產(chǎn)黨員處理利益問題的根本原則，也是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的基本要求”。二是強(qiáng)調(diào)要用理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度理解和實(shí)踐個(gè)人正確的利益。如指出個(gè)人正確的利益也是正確利益觀的重要組成部分，也是黨組織應(yīng)給予“考慮、照顧、維護(hù)”，但這里的“正確”是指“制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的正當(dāng)利益”。另外，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待個(gè)人正確利益的態(tài)度上，應(yīng)堅(jiān)持從黨的奮斗目標(biāo)、黨的宗旨的聯(lián)系、比較中給予理性抉擇，而不是過去那種完全命令式的服從。“多想想為黨和人民事業(yè)而犧牲的英烈們，多想想那些至今衣食住行仍然有不少困難的群眾，多比比那些為黨和人民任勞任怨辛勤工作的模范人物，……努力實(shí)踐共產(chǎn)黨人高尚的人生價(jià)值。”〔3〕這既彰顯了利益觀的理性科學(xué)化，也利于被權(quán)力形式主體內(nèi)化。

二、政治社會(huì)化:提出了構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局和建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的目標(biāo)，以筑牢拒腐防變的思想道德防線

十六大以來無論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“劣”的屬性，還是本土文化和外來文化中所潛伏的一些腐朽性思想觀念，都從思想文化層面對(duì)黨的權(quán)力異化產(chǎn)生著誘惑。這些決定了從權(quán)力運(yùn)行內(nèi)環(huán)境中筑牢拒腐防變的思想道德防線顯得尤為重要。拒腐防變的思想道德防線的筑牢，既有賴于政黨文化的與時(shí)俱進(jìn)，更離不開政黨文化的內(nèi)化。為此，以胡錦濤為總書記的黨中央在政黨文化的政治社會(huì)化方面進(jìn)行了深度調(diào)構(gòu)。

第一，在政治社會(huì)化的方式上，不是將廉政文化教育與其他內(nèi)容相混雜，而是單獨(dú)抽出來以實(shí)施。新階段每年中紀(jì)委工作報(bào)告，基本上都明確將“廉政教育”單列一類進(jìn)行闡述，以充分彰顯其在思想層面預(yù)防、遏制腐敗的基礎(chǔ)性作用。而不僅僅于此，在2005、2008年先后印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，以及《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系二00八——二0一二年工作規(guī)劃》中，更是提出并具體闡述了構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局的設(shè)想。以后者為例，在“大宣教”的內(nèi)容上，要求開展反腐倡廉的基本理論、工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的宣傳;在構(gòu)建“大宣教”的舉措上，提出了定期開展專題教育、列入各級(jí)黨組織的年度學(xué)習(xí)計(jì)劃、建立相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度、建設(shè)反腐倡廉教育基地以及開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題引導(dǎo)等建設(shè)性意見。從反腐敗視域看，構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”工作格局，不但要在黨內(nèi)營(yíng)造健康向上的思想氛圍，而且要從思想源頭上鏟盡滋生腐敗的思想劣變生態(tài)因子。

第二，在政治社會(huì)化目標(biāo)上，不是將“學(xué)習(xí)”作為一時(shí)的手段，而是作為一個(gè)目標(biāo)來進(jìn)行。這點(diǎn)可以通過2009年十七屆四中全會(huì)所通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，以及同年底中辦下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》獲得充分體現(xiàn)。如前者明確提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”，以“提高全黨思想政治水平”;后者則在將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)視為基礎(chǔ)性工程，指出它是“提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的緊迫任務(wù)”〔4〕。從反腐敗視域看，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的目標(biāo)，就是使常態(tài)化的“學(xué)習(xí)”在全黨“形成制度、形成風(fēng)氣”〔5〕，從而通過與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的武裝，來抵御因生態(tài)環(huán)境變遷而滋生的錯(cuò)誤世界觀、人生觀和價(jià)值觀的侵襲。

三、政治制度:繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，以為從源頭上預(yù)防和遏制腐敗提供有效的制度保障

在政治制度建設(shè)上，十六大以來最顯著特征在于密切結(jié)合環(huán)境變遷進(jìn)行了相關(guān)制度改革創(chuàng)新，以全面實(shí)踐制度的源頭預(yù)防、遏制腐敗功能。到目前為止，已初步形成了比較健全的從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的法規(guī)制度體系。

第一，對(duì)黨的根本制度民主集中制的改革創(chuàng)新，即重點(diǎn)圍繞黨內(nèi)民主而形成了系列的具體制度。這些制度成果充分體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作形態(tài)兩個(gè)方面，前者表現(xiàn)在黨代會(huì)常任制、全委會(huì)制和常委會(huì)制等基本制度方面的完善上;后者表現(xiàn)在黨員權(quán)利的保護(hù)、黨內(nèi)選舉、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、黨務(wù)公開、述職述廉、民主生活會(huì)、詢問和質(zhì)詢等具體制度方面的健全上。如以黨代會(huì)常任制建設(shè)為例，十六大之后它的試點(diǎn)工作在全國(guó)的一些縣市全面展開，其中所獲的黨代表任期制這一成果被十七大黨章、2008年的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫性條例》固化下來;以黨的全委會(huì)制建設(shè)為例，自十六屆三中全會(huì)后常委會(huì)向全委會(huì)作報(bào)告在全黨逐漸推行;以黨員權(quán)利的保障制度建設(shè)為例，2004年的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》替代了之前的試行條例;以黨內(nèi)選舉制度建設(shè)為例，在十七大報(bào)告所提出的“改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”思想指導(dǎo)下，公推直選成為近年來黨內(nèi)基層民主發(fā)展的重大制度創(chuàng)新;以黨務(wù)公開制度建設(shè)為例，自十六屆四中全會(huì)后逐漸向科學(xué)規(guī)范化發(fā)展，出臺(tái)和制定了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》等文件。從反腐敗視域看，新階段就如何貫徹和落實(shí)黨內(nèi)民主而形成的系列化制度，實(shí)質(zhì)為實(shí)踐權(quán)利監(jiān)督權(quán)力模式提供了堅(jiān)固的制度保障。正如胡錦濤總書記所指出的黨內(nèi)民主是“搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑”〔6〕。

第二，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督專項(xiàng)性制度的改革創(chuàng)新。這可以通過十六大以來干部人事制度以及黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)體制兩個(gè)方面深入化的建設(shè)成果獲得充分體現(xiàn)。

對(duì)干部人事制度的深入化改革。具體來說，在干部選拔任用方面，構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)的監(jiān)督體系。繼2003年重新修訂和頒布實(shí)施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》之后，于2004、2006和2010年先后集中出臺(tái)和制定了系列文件，如2004年初出臺(tái)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、 《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》等，2006年制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》等，2010年又推出了《市縣委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》等?？梢?，上述文件就是要在干部選拔任用過程中乃至選拔任用前以及任職結(jié)束后等方面給予明確規(guī)定，以堅(jiān)決防治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。另外，干部的管理方面也構(gòu)建了一個(gè)有機(jī)的監(jiān)督體系。如繼2006年制定《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》之后，于2009又出臺(tái)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》以及三個(gè)試行辦法，致使一個(gè)較為科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系得以初步建立;黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，自2003年開始啟動(dòng)，伴隨2009年《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的下發(fā)，標(biāo)志其進(jìn)入到正式制度化的實(shí)施時(shí)期。

對(duì)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)體制的深入化改革。紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)上，2003年底《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 (試行)》，正式第一次明確各級(jí)紀(jì)委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān);就加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)，2009年中紀(jì)委監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦公辦案裝備配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法的通知》等法規(guī)。紀(jì)檢體制建設(shè)上，在“塊塊”上實(shí)行“巡視”以及“條條”上試點(diǎn)“直管”，以改變“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制實(shí)施下所帶來的監(jiān)督權(quán)弱于監(jiān)督對(duì)象權(quán)這一狀況，促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督更加經(jīng)常、及時(shí)、有效。

第三，對(duì)行政監(jiān)督專項(xiàng)性制度的改革創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在將預(yù)防和遏制腐敗納入到行政權(quán)力運(yùn)作中的遵循法律制度以及財(cái)物管理等各環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新上。

深化制度改革，以強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作中遵循法律情況的監(jiān)督。從政府權(quán)力的運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)部來看，這種監(jiān)督主要由人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督三種構(gòu)成。而新階段以胡錦濤為總書記的黨中央，在這三種監(jiān)督制度的構(gòu)建中明確將預(yù)防和遏制腐敗給納入進(jìn)去。具體來說，一是在人大監(jiān)督方面，注重建立健全代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)具體制度和突出常委會(huì)自身的制度建設(shè)。如對(duì)于前者，2005年全國(guó)人大常委會(huì)黨組所制定的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，就如何有效保障人大代表的知情權(quán)，改進(jìn)代表議案工作，及時(shí)處理代表建議、批評(píng)和意見，以及增強(qiáng)代表在大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)效果等方面給予了具體制度規(guī)定;2010年又對(duì)《選舉法》、《代表法》進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的修訂，如提出選舉公開、城鄉(xiāng)同比、適當(dāng)預(yù)留基層代表名額、明確代表非職業(yè)化等措施，以擴(kuò)大代表的群眾基礎(chǔ)性。對(duì)于后者，為促進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化，《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》提出了著力建立和完善會(huì)議制度、信訪工作制度、人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度等具體工作制度;2006年全國(guó)人大常委會(huì)所通過的《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，更是以專門法形式就常委會(huì)的監(jiān)督工作進(jìn)行了制度規(guī)定，其中創(chuàng)設(shè)了常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告制度、建立了委托執(zhí)法檢查制度、確立了對(duì)下級(jí)常委會(huì)和同級(jí)政府的立法監(jiān)督制度、建立了對(duì)司法機(jī)關(guān)的違法審查機(jī)制以及常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的公開制度等。二是在司法監(jiān)督方面，堅(jiān)持和保障司法獨(dú)立的前提下，就如何加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)力的依法行政情況的監(jiān)督，提出并實(shí)踐了一些制度性設(shè)想。如2005年《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確要求健全公安、審判、檢察機(jī)關(guān)相互配合和制約的工作機(jī)制，加大懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪力度。2006年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》中，主張以公正執(zhí)法為核心，以專業(yè)化建設(shè)為方向，不斷提高廣大法官和檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。三是在政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督方面，除繼續(xù)保障監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)察職能外，最顯著的成就就是在2007年成立了直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家預(yù)防腐敗局，以專門負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)等。

深化制度改革，以強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作中形式主體自身建設(shè)的監(jiān)督。十六大以來、以胡錦濤為總書記的黨中央就公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)特別是在制度層面進(jìn)行了大膽改革創(chuàng)新。如2005年頒布的《公務(wù)員法》就公務(wù)員的范圍、管理原則、職務(wù)級(jí)別制度、職位聘任制度等進(jìn)行了新的明確規(guī)定;2008年為配合《公務(wù)員法》的實(shí)行，制定了諸如《公務(wù)員考核規(guī)定〈試行〉》、 《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定〈試行〉》、《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定〈試行〉》、 《公務(wù)員申訴規(guī)定〈試行〉》、《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定〈試行〉》等，使公務(wù)員的管理進(jìn)一步朝規(guī)范化方向發(fā)展;2008年還成立了國(guó)家公務(wù)員局，統(tǒng)籌全國(guó)公務(wù)員的管理事宜。

深化制度改革，以強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)作中財(cái)物管理情況的監(jiān)督。在財(cái)政管理體制方面，繼續(xù)深化1998年以來有關(guān)部門預(yù)算公開、國(guó)庫(kù)集中支付、 “收支兩條線”管理、政府采購(gòu)、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付等方面的改革，初步建立起適合國(guó)情的部門預(yù)算基本框架，以及初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用、“一個(gè)部門一本預(yù)算”的改革目標(biāo)。

第四，初步建成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)的法規(guī)體系。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視有關(guān)反腐的具體法規(guī)建設(shè)。在建設(shè)中堅(jiān)持以憲法和黨章為依據(jù)，采取了諸如對(duì)原有法律法規(guī)制度與時(shí)俱進(jìn)的修訂、完善，以及針對(duì)新情況新問題適時(shí)出臺(tái)新法律法規(guī)制度等措施和方法，到目前為止基本實(shí)現(xiàn)了2003年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議所提出的到2010年前建立起中國(guó)特色的黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系目標(biāo)。從現(xiàn)有的反腐敗和廉政建設(shè)的法規(guī)成果來看，總體來說分為三大法律制度規(guī)范 (即直接或間接關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗的國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范，以及各級(jí)黨的組織、行政機(jī)關(guān)和其他單位所制定的有關(guān)反腐倡廉的制度規(guī)范)和十個(gè)法規(guī)制度門類 (主要包括黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度總類;有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔行為規(guī)范方面的法規(guī)制度;查辦違犯黨紀(jì)政紀(jì)的程序性法規(guī)制度;處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)的黨員和國(guó)家公務(wù)員方面的法規(guī)制度;糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作方面的法規(guī)制度;從源頭上預(yù)防、治理腐敗的法規(guī)制度;反腐倡廉宣教工作方面的法規(guī)制度;紀(jì)檢監(jiān)察職能、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)督方面的法規(guī)制度;就反腐敗方面開展國(guó)際合作的法規(guī)制度;中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門以及地方各級(jí)黨組織、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)法規(guī)制度等)〔7〕?？梢姡ㄒ?guī)體系的成果既體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)預(yù)防和遏制腐敗的法制化水平和能力，也為現(xiàn)實(shí)中有效地預(yù)防、遏制腐敗提供了一個(gè)基本的制度供給，解決了“無法可依”的尷尬困境。

四、政治關(guān)系:堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則進(jìn)行深度調(diào)構(gòu)，促進(jìn)黨的權(quán)力運(yùn)行方式的科學(xué)民主化和法治化

十六大以來以胡錦濤為總書記的黨中央，對(duì)黨的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)在政治關(guān)系層面進(jìn)行了深度調(diào)構(gòu)，其中最顯著特征為堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行方式的科學(xué)民主化和法治化，即力求科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的“合一”。

第一，堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則對(duì)黨政關(guān)系的深度調(diào)構(gòu)。即著力在承認(rèn)黨的權(quán)力體系兩部分有各自獨(dú)立的運(yùn)行規(guī)律前提下，通過民主的制度和程序以及堅(jiān)持以法為軌，使這些規(guī)律在黨的權(quán)力運(yùn)行實(shí)踐中充分體現(xiàn)出來，以既保證黨的權(quán)力體系兩部分在實(shí)際運(yùn)行中彼此能遵循各自規(guī)律規(guī)范有序，從而避免兩種權(quán)力異化現(xiàn)象和行為的發(fā)生;也在于促進(jìn)黨的組織權(quán)力在對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行體系給予領(lǐng)導(dǎo)和支持下更加科學(xué)民主化和法治化。一是在黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)系調(diào)構(gòu)上:一方面強(qiáng)調(diào)兩種權(quán)力體系有各自的運(yùn)行規(guī)律，不能以黨代政、以黨侵政。具體來說，黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系方面，所實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)主要是“政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”〔8〕，而不是領(lǐng)導(dǎo)或包辦一切;權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)黨的關(guān)系方面，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而決不能削弱或脫離或放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，以搞西方那種所謂的“多黨制”、“議會(huì)制”。另外一個(gè)方面就是注重推進(jìn)黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政方式的科學(xué)民主和法制化。具體來說，通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進(jìn)行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用等措施，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。二是在黨與國(guó)家行政機(jī)關(guān)關(guān)系調(diào)構(gòu)上:根據(jù)兩者性質(zhì)和職能的不同，明確提出要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則給予規(guī)范，即一方面，黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事;另一方面又要積極支持政府履行法定職能，依法行政。另外，在之前黨政職能分工探索成果的基礎(chǔ)上，又針對(duì)現(xiàn)實(shí)中黨政之間在有些職能方面具有相似或重疊性，強(qiáng)調(diào)要積極通過規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置特別是完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)給予破解。如《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》以及十七大報(bào)告，明確主張適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。這種思路在實(shí)踐中逐漸形成了“一正二副”的領(lǐng)導(dǎo)模式，既不同于黨政分開，也不是黨政合一，體現(xiàn)了新階段黨政關(guān)系調(diào)構(gòu)更趨深度化。

第二，堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則對(duì)黨企關(guān)系深度調(diào)構(gòu)。一是就新條件下黨組織如何在企業(yè)中特別是在有關(guān)重大問題的決策中發(fā)揮政治核心作用，進(jìn)行了體制機(jī)制的探索。如2004年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》中，明確提出了“堅(jiān)持和完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職’的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制”〔9〕，并就未建立法人治理結(jié)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司、已經(jīng)建立法人治理結(jié)構(gòu)的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司，分別在設(shè)置董事會(huì)和未設(shè)置董事會(huì)情況下如何具體實(shí)施這種“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了具體化闡述。二是就如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律行為從制度體制層面進(jìn)行探索。如對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管方面，除強(qiáng)調(diào)政府職能部門和外派監(jiān)事會(huì)給予監(jiān)督外，提出并實(shí)踐了國(guó)資委管理體制和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度;同時(shí)制定和出臺(tái)了諸如《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、 《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》等法規(guī)，以有效地預(yù)防和遏制國(guó)企改革和國(guó)資管理領(lǐng)域中的腐敗行為。而就企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律行為，除實(shí)踐集體決策制、企業(yè)職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、財(cái)務(wù)審計(jì)制度外，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及建立和完善了薪酬管理制、職務(wù)消費(fèi)制、股權(quán)激勵(lì)制、業(yè)績(jī)考核制等;特別是經(jīng)過近5年的試行，《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》于2009年正式出臺(tái)，此文件對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為作了明確化規(guī)定。

第三，堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則對(duì)黨際關(guān)系的深度調(diào)構(gòu)。一是在基本理論問題層面就黨如何通過政協(xié)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的原則以及新階段民主黨派的職能等給予了新闡述。如對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則上，著力解決了長(zhǎng)期就如何通過政協(xié)這一組織形式實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)方面所存在的一些疑惑。此方面探索成果表現(xiàn)為2006年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，提出了諸如善于運(yùn)用人民政協(xié)為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù);要把政協(xié)工作納入重要議事日程;黨委和政府負(fù)責(zé)同志在政協(xié)全體會(huì)議期間參加討論、共商國(guó)是和在政協(xié)常委會(huì)議期間通報(bào)情況、聽取意見;可邀請(qǐng)不是同級(jí)黨委常委的地方政協(xié)黨員主席或黨組書記，列席黨委常委會(huì)議和其他有關(guān)重要會(huì)議等七項(xiàng)基本要求〔10〕。而在民主黨派的政治職能特別是對(duì)黨的權(quán)力運(yùn)行中所發(fā)揮的功能和作用上，專門通過文件的形式給予集中式的明確，如2005、2006年先后制定和下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》就是典型。這兩個(gè)文件都對(duì)政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序;參政議政的基本點(diǎn)和相關(guān)制度安排;民主監(jiān)督的作用、內(nèi)容、形式和機(jī)制等作了具體化的闡述。二是在實(shí)踐操作層面進(jìn)行了深度調(diào)構(gòu)，以鞏固和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的優(yōu)質(zhì)性。如在政治協(xié)商職能的發(fā)揮方面，最明顯特征就是要求把政治協(xié)商納入決策程序，即就重大問題“在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商”〔11〕;參政議政職能的發(fā)揮方面，最突出的成就為就民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)提出了具體的規(guī)定，以及強(qiáng)化了對(duì)政府同民主黨派的聯(lián)系制度、民主黨派負(fù)責(zé)人參加重要內(nèi)外事活動(dòng)制度、民主黨派考察調(diào)研制度等系列制度的健全和完善;而民主監(jiān)督職能的發(fā)揮方面，重點(diǎn)在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，以完善民主監(jiān)督機(jī)制。

第四，堅(jiān)持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則對(duì)黨群關(guān)系的深度調(diào)構(gòu)。從黨的權(quán)力運(yùn)行來看，黨的權(quán)力重要委托源之一就是群眾組織及其所代表的民眾的授予和委托，這就決定群眾組織自然也是黨的權(quán)力運(yùn)行的重要的外部監(jiān)督群，同時(shí)也是民眾參與黨的權(quán)力運(yùn)行的重要的組織介體。十六大以來，以胡錦濤為總書記的中央重點(diǎn)從如何促進(jìn)群眾組織自身發(fā)展，以為黨的權(quán)力運(yùn)行提供強(qiáng)有力的外部監(jiān)督群;以及如何加強(qiáng)對(duì)群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固它們與黨和政府這一大政治共同體的同質(zhì)性兩個(gè)方面給予了深度調(diào)構(gòu)。對(duì)于前者，無論是十六大乃至十七大政治報(bào)告中，都明確提出黨在堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)的前提下積極支持群眾組織依照法律和各自章程開展工作;2008年《關(guān)于市縣政府依法行政的決定》也特別強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾組織自治范圍的事，政府及其部門要嚴(yán)禁干預(yù)，“不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)”〔12〕。同時(shí)針對(duì)一些領(lǐng)域黨的權(quán)力與群眾自治組織的權(quán)力之間關(guān)系比較錯(cuò)綜復(fù)雜，就如何理順進(jìn)行了有益探索。如以農(nóng)村的黨支部和村委會(huì)之間關(guān)系為例，各地進(jìn)行了嘗試性實(shí)踐，出現(xiàn)了諸如將黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦為村委會(huì)成員候選人、提倡黨員作為村民小組長(zhǎng)和村民代表的候選人;將擬推薦的黨支部書記作為村主任候選人，如不能當(dāng)選即取消擬推薦的黨支部書記資格;提倡村委會(huì)成員中的黨員積極參加黨支部委員的選舉;等等〔13〕。而對(duì)于后者，從黨的層面來看有兩個(gè)較為突出的做法:一是擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，如實(shí)施了五年實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)標(biāo)”(即新經(jīng)濟(jì)組織，如有100人以上則要有黨組織，50人以上要有黨員;新社會(huì)組織，如有50人以上則要有黨組織，20人以上要有黨員)和規(guī)模以上 (即從業(yè)人員在50人以上，并且年?duì)I業(yè)額在500萬(wàn)以上)非公企業(yè)建立黨組織的計(jì)劃，以充分發(fā)揮黨組織的政治核心和黨員的先鋒模范作用;十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要以黨的基層組織建設(shè)“帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)”，并就黨組織在社會(huì)組織中的功能地位給予了明確，其中就包含“引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國(guó)家法律法規(guī)”〔14〕的職能。二是充分發(fā)揮黨內(nèi)基層民主的示范和榜樣作用。如以城市社區(qū)自治組織建設(shè)為例，積極通過推廣黨員和群眾公開推薦基層黨組織班子成員、黨員代表議事制度等基層民主形式來帶動(dòng)社區(qū)居民民主。

五、政治行為:深化從規(guī)律層面把握推進(jìn)社會(huì)主義初級(jí)階段反腐敗工作和凸顯群眾參與反腐權(quán)利保障的制度化建設(shè)

第一，深化了反腐敗工作的規(guī)律化認(rèn)識(shí)，提出并實(shí)踐教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這一體系最大特征就是突出了“預(yù)防”，并通過系列前瞻性的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新性的實(shí)踐，將它貫穿于教育、制度和監(jiān)督并重的環(huán)節(jié)中，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段〔15〕。具體來說，在教育方面，提出并實(shí)踐了廉政文化建設(shè)以及構(gòu)建了反腐倡廉宣教工作大格局;在制度方面，針對(duì)易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)通過深化改革、創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，如將行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度等“四項(xiàng)制度”改革，以及推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開即所謂的“三公開”制度建設(shè)，視為源頭上防治腐敗的關(guān)鍵性領(lǐng)域;在監(jiān)督方面，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)權(quán)力形式主體、重點(diǎn)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)督，要求多種監(jiān)督形式密切配合以發(fā)揮整體合力和功效。即使在“懲治”方面，也蘊(yùn)含了“預(yù)防”意味，如《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中就明確要求“重視和發(fā)揮查辦案件的治本功能”〔16〕，即根據(jù)所查辦的案件暴露出的體制機(jī)制制度等方面的弊端，及時(shí)建章立制以鏟除滋生腐敗的土壤。

第二，加強(qiáng)了有關(guān)群眾權(quán)利的保障制度建設(shè)力度，以使民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處。主要表現(xiàn)在:一是通過具體法規(guī)推進(jìn)黨的權(quán)力運(yùn)行公開化。如在黨的組織權(quán)力運(yùn)行方面，制定了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》、《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》等文件;在政府權(quán)力運(yùn)行方面，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》;即使在對(duì)其直接讓渡給群眾自治組織所行使的社會(huì)管理權(quán)力，也力求公開化，如發(fā)布了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》等。權(quán)力運(yùn)行的公開化，就是要充分保障民眾的知情權(quán)，從而在此基礎(chǔ)上更好地實(shí)踐相關(guān)的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是在黨的權(quán)力運(yùn)行中通過具體制度建設(shè)保障群眾權(quán)利。如在黨的組織權(quán)力運(yùn)行中，正式通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》以保證黨員基本權(quán)利得到落實(shí)和堅(jiān)決糾正侵犯黨員民主權(quán)利的一切錯(cuò)誤現(xiàn)象，在黨內(nèi)選舉制度建設(shè)方面廣泛推行公推直選制。在政府權(quán)力運(yùn)行方面，通過具體制度將民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)凸顯出來。三是在專門的群眾信訪舉報(bào)的制度建設(shè)方面也強(qiáng)化了對(duì)群眾權(quán)利的保障。如在2007年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》中，就明確提出建立健全人民建議征集制和大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制;重視對(duì)舉報(bào)網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度等方面的建立健全，以切實(shí)保障公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)等。

除上述之外，新階段在政治行為層面，針對(duì)國(guó)內(nèi)反腐態(tài)勢(shì)日益強(qiáng)勁下一些貪官外逃現(xiàn)象，在“平等互利、尊重差異、注重實(shí)效”〔17〕的原則指導(dǎo)下黨還注重開展國(guó)際合作，共同打擊腐敗現(xiàn)象和行為。如2003、2005年先后批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》;到2010年底已與68個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了106項(xiàng)各類司法協(xié)助條約，與35個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約，與世界100多個(gè)國(guó)家開展包括引渡在內(nèi)的國(guó)際司法合作。2011年廈門“遠(yuǎn)華案”犯罪嫌疑人賴昌星被成功遣返，就是開展國(guó)際反腐合作的典型。

總之，十六大以來黨的權(quán)力運(yùn)行中腐敗態(tài)勢(shì)獲得明顯的緩解，除與環(huán)境良性變遷而導(dǎo)致滋生腐敗的一些土壤部分地消解外，不可否認(rèn)也與新階段黨對(duì)反腐敗工作進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展密不可分。如果反腐敗工作按照上述軌跡特征繼續(xù)向前發(fā)展，再加上政治生態(tài)環(huán)境在2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完全建成，腐敗的遏制與反遏制所處的均勢(shì)狀態(tài)必將被打破，前者必將占據(jù)主導(dǎo)性地位，從而使腐敗處于低度滋生狀，直至徹底根除。

〔1〕〔4〕〔5〕〔14〕十七大以來重要文獻(xiàn)選編 (中)〔M〕.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.304，236，257，155.

〔2〕〔8〕十六大以來重要文獻(xiàn)選編 (上)〔M〕.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005.729，26.

〔3〕〔12〕〔15〕十七大以來重要文獻(xiàn)選編 (上)〔M〕.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009.854，421，153.

〔6〕〔10〕〔11〕〔17〕十六大以來重要文獻(xiàn)選編 (下)〔M〕.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008.178，265，262，492.

〔7〕〔13〕上海社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)政治研究中心編.中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程2004年〔M〕.北京:時(shí)事出版社，2004. 182，267.

〔9〕中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編 (2001-2007)〔M〕.北京:法律出版社，2009.209.

〔16〕十六大以來重要文獻(xiàn)選編 (中)〔M〕.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2006.548.

【責(zé)任編輯:劉 明】

D262.6

A

1008-9187-(2012)05-0039-06

安徽省思政理論課課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目“毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論”(2011SZKJSGC8 -8)

朱慶躍，淮北師范大學(xué)政治與法律學(xué)院副教授，博士，安徽 淮北 235000。