在“懷柔”與改革之間
——讀王肅元等《西北少數(shù)民族地區(qū)政府行為文明與公民權(quán)保障研究》

□ 楊文昭

在“懷柔”與改革之間
——讀王肅元等《西北少數(shù)民族地區(qū)政府行為文明與公民權(quán)保障研究》

□ 楊文昭

中國(guó)少數(shù)民族的政治生態(tài)研究，在學(xué)界從來都是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜、邊緣化的研究。原因有三：一是生活經(jīng)歷的問題，游離于其日常生活的行為模式和信仰、心理狀態(tài)之外使得研究者很難進(jìn)入一種“本我”的敘事狀態(tài)；二是切入視角的問題，少數(shù)民族政治生態(tài)可以從很多視角來切入，政治學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)都行，但各種分析工具的使用、模型的建立在面對(duì)宏大復(fù)雜的客觀現(xiàn)實(shí)時(shí)，所得出的結(jié)論大都是管中窺豹，各取一斑；三是歷史沿革的問題，西北地區(qū)的民族政治，雖然最終導(dǎo)向社會(huì)的現(xiàn)代化，但若不對(duì)其政治史、工商業(yè)史甚至私人生活史深入探索，則我們的決策永遠(yuǎn)難以找到落腳點(diǎn)。

盡管少數(shù)民族政治研究如此艱難，但還是不斷有本地學(xué)者在努力，我們現(xiàn)在看到的以王肅元教授為首的課題組就在做這樣一種探尋的努力。其最新的研究成果《西北少數(shù)民族地區(qū)政府行為文明與公民權(quán)保障研究》，以建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)調(diào)查方法上的政治學(xué)分析，并取這些年來西北地區(qū)各級(jí)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生保障等方面取得的最新成果，來確認(rèn)我們的政府目前在少數(shù)民族區(qū)域的治理上處于怎樣的階段，下一步的路該如何去走。這種務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繎B(tài)度保證了結(jié)果的可靠性，尤其是實(shí)地調(diào)研以及對(duì)統(tǒng)計(jì)年鑒等資料的使用，使讀者對(duì)于西北少數(shù)民族區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀和政府行政能力有了初步了解，也為進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)問題、深入研究奠定了基礎(chǔ)。筆者在這里尤其指出的，是在本書的每一個(gè)部分，都能看到作者們的一種現(xiàn)代化意識(shí)。但我們同時(shí)不能忽略的，是隱藏在現(xiàn)代化意識(shí)背后的歷史憂思。

在以往的研究中，有學(xué)者將西北少數(shù)民族的政治參與與社會(huì)發(fā)展等問題統(tǒng)稱為西北問題，不僅因?yàn)檫@些問題發(fā)生在西北，更因?yàn)楸镜貐^(qū)少數(shù)民族的生活并非一個(gè)孤立的群體，其與漢族之間在歷史文化乃至生活方式上的諸多傳承之處，使得我們無法以一種孤立的視角去看待問題，而只能綜合并簡(jiǎn)稱為西北問題。除此之外，這些問題都是橫跨了很長(zhǎng)的歷史區(qū)間的。這個(gè)地區(qū)過去的政治組織形態(tài)與軍事力量對(duì)比以及“治民”心態(tài)，都潛移默化到了今天的人們，所以西北問題不僅有其現(xiàn)實(shí)性，其歷史性同樣值得關(guān)注。

王肅元教授等人的切入點(diǎn)：政府行為文明與公民權(quán)利保障，其實(shí)是一個(gè)很新穎的視角。在新式視角之下，我們看到了很多新社會(huì)建立所面臨的區(qū)域性難題。這些難題不僅是對(duì)地方政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，更是對(duì)其領(lǐng)會(huì)本地歷史文化、依民情決策能力的考驗(yàn)，其最大不同于內(nèi)地之處就在于，對(duì)非理性的“民心”的把控進(jìn)入了更復(fù)雜的宗教與歷史的領(lǐng)域，如何在“懷柔”與“改革”之間找到一條適合發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)路徑，成為了各級(jí)官員們不得不深思的問題。即在西北地區(qū)的行政治理中，各種不可控的因素更多，社會(huì)的發(fā)展與成果的傾覆隱藏著更大的變數(shù)。因此需要打破常規(guī)，進(jìn)行突破體制慣例的治理與發(fā)展，尤其要將目光放得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，認(rèn)識(shí)到西北民族地區(qū)的發(fā)展，自有其內(nèi)在的行為文明標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利實(shí)現(xiàn)路徑，可能它的實(shí)現(xiàn)方式在我們看來更為曲折且不可理解，但卻是不可違背的。其實(shí)說簡(jiǎn)單點(diǎn)，不過一個(gè)政治問題學(xué)術(shù)化，學(xué)術(shù)問題生活化的過程。同時(shí)，在一個(gè)較為寬廣的歷史區(qū)間里看待所實(shí)施的治理政策，以不同于內(nèi)地的“良吏”標(biāo)準(zhǔn)去確立另一套評(píng)價(jià)官員行為的內(nèi)心準(zhǔn)則，是每一級(jí)官員都要深思的問題，因?yàn)樵谶@里，最重要的不是政策的貫徹和執(zhí)行，而是在歷史的演進(jìn)中找到契合當(dāng)?shù)毓?jié)奏與現(xiàn)代文明的生活方式。如果只是單純?nèi)プ非笈c內(nèi)地統(tǒng)一的“政府行為文明的標(biāo)準(zhǔn)”，就會(huì)以政績(jī)的短視忽略歷史上曾作用過且至今仍存在的重要因素。從這個(gè)角度來看，目前實(shí)行的官員異地委任制度在西北民族地區(qū)實(shí)施之時(shí)，仍需多加考慮。

說到底，還是一句話：西北問題，既是現(xiàn)實(shí)問題，更是歷史問題。本書為我們指出了現(xiàn)實(shí)的諸多困境，但這些問題的存在，大都有其歷史的范疇，而將這些歷史范疇統(tǒng)一起來，我們可以看到一部宏大的少數(shù)民族演變史，在這當(dāng)中，漢族的存在是一個(gè)很重要的因素，但即使如此，也非完全并可以壓倒式主宰的因素?；氐疆?dāng)前的現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，需要我們將自己的思維與發(fā)展模式的考慮更深刻地當(dāng)?shù)鼗?，最終契合在他們的生活之中，才能為本區(qū)域的發(fā)展找出一條對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)均負(fù)責(zé)的道路。

王肅元等著:《西北少數(shù)民族地區(qū)政府行為文明與公民權(quán)保障研究》,人民出版社2 0 11年版。

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