黨建視野下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——基于全國(guó)118所高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)證分析

● 肖存良 王小林 陳 莉

黨建視野下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究
——基于全國(guó)118所高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)證分析

● 肖存良 王小林 陳 莉

高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)是高校黨建的重要內(nèi)容。本文從高校黨建的視野出發(fā)調(diào)查了全國(guó)118所高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)職能及其統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)的基本狀況，從中發(fā)現(xiàn)不足并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

高校黨建；高校黨委；高校統(tǒng)戰(zhàn)部；研究

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)的研究主要集中于客體或?qū)ο蟮难芯?，主要研究高校統(tǒng)戰(zhàn)人士政治思想、參政議政和工作生活等方面的狀況，但對(duì)于高校統(tǒng)戰(zhàn)的主體即高校黨委及其職能部門統(tǒng)戰(zhàn)部和統(tǒng)戰(zhàn)部的工作狀況研究較少。為了填補(bǔ)這方面的研究空白，我們從高校黨建的視野出發(fā)，以高校黨委及其職能部門統(tǒng)戰(zhàn)部的工作為主要研究對(duì)象進(jìn)行了實(shí)證研究。我們于2011年4月設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行了預(yù)調(diào)查。2011年5月面向全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)本科以上高校發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷300份，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象為高校統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)。截至2011年9月收回有效問(wèn)卷118份，有效回收率為39.3%。在有效問(wèn)卷所屬的118所高校中，“985高校”21所，占17.95%；“211高校”52所，占44.44%，普通高校45所，占37.61%?！?11高?！钡慕y(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)是本次問(wèn)卷的主要調(diào)查對(duì)象。

一、黨建視野下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)部部門單列或合署辦公情況?？茖踊?、部門化是現(xiàn)代性對(duì)現(xiàn)代政治機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本要求，也是機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化的基礎(chǔ)所在。從調(diào)查結(jié)果看，有65.81%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作獨(dú)立、部門單列，還有34.19%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部是與其他部門合署辦公。其中，“985高?！敝校鲜疝k公比例為4.67%，單列的為95.24%?！?11高校”與普通高校合署辦公都為40%左右，單列辦公為60%左右。合署辦公的高校中，與組織部合署辦公的為主流，占54.76%，其余分別與黨委辦公室、黨委宣傳部、機(jī)關(guān)黨委等部門合署辦公。這說(shuō)明，“985高校”統(tǒng)戰(zhàn)部的部門化、科層化建設(shè)基本完成，“211高?！焙推胀ǜ咝?yīng)成為高校統(tǒng)戰(zhàn)部部門化、科層化建設(shè)的重點(diǎn)，尤其是普通高校部門單列的任務(wù)更為繁重。在合署辦公中，與組織部合署辦公占主流印證了高校統(tǒng)戰(zhàn)部是高?！暗诙M織部”的社會(huì)觀念。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)部人員結(jié)構(gòu)狀況。調(diào)查結(jié)果顯示，高校統(tǒng)戰(zhàn)部中工作人員為1-3人的是主流，占81.2%；其次是4-5人，占15.38；工作人員為6-8人的只占3.42%。進(jìn)一步分析，“985高?！敝卸鄶?shù)（57.14%）統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員為1-3人，33.33%為4-5人，9.52%為6-8人?！?11高?！苯y(tǒng)戰(zhàn)部工作人員只有4.55%，是4-8人，其余的都在3人以下。普通高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員全部在5人以下，合署辦公的高校統(tǒng)戰(zhàn)部中，工作人員全部不超過(guò)3人。

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作經(jīng)費(fèi)狀況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有55.17%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作經(jīng)費(fèi)處于1萬(wàn)-10萬(wàn)元之間，甚至還有工作經(jīng)費(fèi)低于1萬(wàn)元的高校。有25.79%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作經(jīng)費(fèi)處于10萬(wàn)-20萬(wàn)元之間。兩個(gè)數(shù)據(jù)相加，有80.94%的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)低于20萬(wàn)元。工作經(jīng)費(fèi)處于20萬(wàn)元-30萬(wàn)元這個(gè)區(qū)間的只占9.48%，處于30萬(wàn)元-40萬(wàn)元和40萬(wàn)元-50萬(wàn)元的高校都是3.45%，工作經(jīng)費(fèi)處于70萬(wàn)元-80萬(wàn)元的高校不到1%。而且工作經(jīng)費(fèi)高于30萬(wàn)元的高校以“985高?！睘橹??！?11高?！焙推胀ǜ咝５慕?jīng)費(fèi)大都低于20萬(wàn)元。在合署辦公的高校中，80%的高校統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)沒有單列，而是與合署部門一起使用。

（四）高校統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)和工作人員任職情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，任職時(shí)間低于1年的占10.34%，任職時(shí)間為1-3年的占38.79%。兩個(gè)數(shù)據(jù)相加，有49.3%的高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任職時(shí)間低于3年，沒有達(dá)到任滿一屆的5年時(shí)間，說(shuō)明總體上高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)崗位流動(dòng)性比較強(qiáng)。任職時(shí)間為4-7年的占39.93%，任職時(shí)間為8-11年的有7.76%。比較有意思的是，還有3.45%的受訪統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任職時(shí)間為16年及以上。我們?cè)賮?lái)看高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員的任職情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，平均任職時(shí)間為1-3年的占29.57%，平均任職時(shí)間為4-7年的占51.3%。兩個(gè)數(shù)據(jù)相加，有80.87%的高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員任職時(shí)間低于7年。任職時(shí)間為8-11年的占14.78%，其余的任職都是12年以上，其中任職16年以上的不足1%。數(shù)據(jù)表明高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員的平均任職年限也不長(zhǎng)，流動(dòng)性也比較強(qiáng)，只是相對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)而言流動(dòng)性相對(duì)較弱，這也從另一個(gè)角度否定了“進(jìn)了統(tǒng)戰(zhàn)部、退休差半步”的傳統(tǒng)觀念。

（五）高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任所在高校黨委委員和所在省市政協(xié)委員狀況。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要方面是由黨委委員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，這也是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要機(jī)制。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有30.77%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任黨委委員，有69.23%的受訪高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)沒有擔(dān)任黨委委員，即大多數(shù)高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)沒有擔(dān)任黨委委員。這對(duì)于在高校調(diào)動(dòng)資源，形成黨委重視、行政支持的統(tǒng)戰(zhàn)工作合力非常不利。主觀上，大多數(shù)高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)認(rèn)為有必要由高校黨委委員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)（認(rèn)為非常有必要的占59.83%，認(rèn)為有一定必要的占34.19）。高校黨委委員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)涉及到高校統(tǒng)戰(zhàn)工作生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和統(tǒng)戰(zhàn)資源的開發(fā)，而不僅僅是權(quán)力配置。關(guān)于高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任政協(xié)委員的情況，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)（77.78%）高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)沒有擔(dān)任所在省市政協(xié)委員。

（六）高校統(tǒng)戰(zhàn)部與學(xué)校相關(guān)部門關(guān)系設(shè)置狀況。主要調(diào)查兩個(gè)問(wèn)題：一是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)本?；鶎釉合?、附屬單位等黨外人士配備安排中是否有決定權(quán)或建議權(quán)，二是高校統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部工作聯(lián)系是否已經(jīng)制度化。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)高校（68.10%）的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)對(duì)本?；鶎釉合怠⒏綄賳挝坏狞h外人士配備安排只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)，有決定權(quán)的只占整個(gè)受訪對(duì)象的4.31%。還有20.69%的受訪對(duì)象在黨外人事安排中既沒有建議權(quán)，更沒有決定權(quán)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，只有56.03%的受訪高校實(shí)現(xiàn)了組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部工作聯(lián)系的制度化。

（七）高校黨委書記和分管副書記參加中央黨校、中央社會(huì)主義學(xué)院等組織的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)狀況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，首先，有38.94%的受訪高校黨委書記參加過(guò)中央黨?；蛑醒肷鐣?huì)主義學(xué)院組織的培訓(xùn)，也有29.2% 的受訪高校黨委書記沒有參加過(guò)中央黨?；蛑醒肷鐣?huì)主義學(xué)院組織的培訓(xùn)，還有31.86%的受訪統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)表示不知道所在高校黨委書記是否參加過(guò)上述兩個(gè)單位組織的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)。其次，高校黨委分管統(tǒng)戰(zhàn)的副書記參加培訓(xùn)的情況是：有49.06%的受訪高校黨委副書記參加過(guò)上述兩個(gè)單位組織的培訓(xùn)，有33.96% 的高校黨委副書記沒有參加過(guò)上述兩個(gè)單位組織的培訓(xùn)，還有16.98%表示不清楚。綜合上述兩組數(shù)據(jù)，超過(guò)三分之一的高校黨委書記和黨委副書記沒有參加過(guò)中央黨校和中央社會(huì)主義學(xué)院組織的統(tǒng)戰(zhàn)培訓(xùn)。

（八）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“頂層設(shè)計(jì)”。問(wèn)卷所涉及的“頂層設(shè)計(jì)”主要是指通過(guò)上層的政治設(shè)計(jì)來(lái)形成推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展的具體工作機(jī)制，主要包括教育部和全國(guó)各省市教育工委是否有必要單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)處以加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的問(wèn)題。首先，詢問(wèn)了各高校所在省市教育工委是否單獨(dú)設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)處，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)（41.03%）省市教育工委單獨(dú)設(shè)立了統(tǒng)戰(zhàn)處，多數(shù)（58.97%）省市教育工委沒有單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)處。在回答您認(rèn)為各省市教育工委是否有必要單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作部門以加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，有94.87% 的受訪對(duì)象認(rèn)為非常有必要或有一定必要，反映了高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的強(qiáng)烈呼聲。其次，關(guān)于教育部對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，目前主要?dú)w口于思政司管理，沒有單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作部門主抓高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。在回答您認(rèn)為教育部是否有必要單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作部門這個(gè)問(wèn)題時(shí)，有64.96%的受訪者認(rèn)為非常有必要，有24.79%的受訪者認(rèn)為有必要。數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)（89.75%）受訪者認(rèn)為教育部有必要單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作部門以加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。

二、黨建視野下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況與新問(wèn)題

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)部部門化程度不足?，F(xiàn)代性的重要特征就是理性的科層統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，科層化要求科層結(jié)構(gòu)中的每個(gè)部門都實(shí)現(xiàn)部門化。對(duì)于科層結(jié)構(gòu)中的每一個(gè)工作部門而言，部門化意味著人財(cái)物獨(dú)立、工作人員穩(wěn)定并且有一定數(shù)量的工作人員。調(diào)研顯示，超過(guò)三分之一的高校沒有實(shí)現(xiàn)部門單列，普通高校合署辦公的現(xiàn)象尤其顯著；大部分高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作人員只有1-3人；超過(guò)一半的高校工作經(jīng)費(fèi)低于10萬(wàn)元，有的高校甚至沒有工作經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)低于20萬(wàn)元的則占整個(gè)高校的80%；近一半的高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任職時(shí)間低于3年，不到一屆。這些數(shù)據(jù)都充分說(shuō)明高校統(tǒng)戰(zhàn)部部門化程度不足。

（二）高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制制度化程度低。在高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中，大量做法并沒有被明確下來(lái)并被廣泛接受及由此形成穩(wěn)定的預(yù)期。只有三之一和二分之一的高校黨委書記或分管副書記參加過(guò)中央統(tǒng)戰(zhàn)部或中央社會(huì)主義學(xué)院組織的培訓(xùn)，大部分沒有參加過(guò)培訓(xùn)；只有不到三分之一的高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任所在高校黨委委員，不到五分之一的高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任所在省市的政協(xié)委員；在高?；鶎釉合怠⒏綄賳挝稽h外人士人事安排方面，有超過(guò)五分之一的高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)既沒有決定權(quán)，也沒有建議權(quán)；約有60%的高校所在省市教育工委沒有單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)處?？傊?，高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制在機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織培訓(xùn)、人事安排和人員配備方面沒有穩(wěn)定化和固定化，制度化程度低。

（三）高校統(tǒng)戰(zhàn)人士的新情況對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)部門工作形成了一種倒逼機(jī)制。新世紀(jì)以來(lái)，高校統(tǒng)戰(zhàn)人士表現(xiàn)為組織擴(kuò)大、人員增加、結(jié)構(gòu)更新、思想活躍、安排困難等等。這就要求高校統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)型，要求高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作進(jìn)行主體轉(zhuǎn)型，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體能夠與高校統(tǒng)戰(zhàn)人士客體相匹配而開展嶄新的統(tǒng)戰(zhàn)工作。但現(xiàn)有的工作人員偏少、培訓(xùn)不足，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)任職時(shí)間過(guò)短，形成了高校統(tǒng)戰(zhàn)人士強(qiáng)而高校統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員弱的局面，高校統(tǒng)戰(zhàn)人士對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門工作形成了一種倒逼機(jī)制。

三、黨建視野下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展方向

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)主體意識(shí)。對(duì)于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，以往長(zhǎng)期關(guān)注高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的客體，即民主黨派、黨外知識(shí)分子和民族宗教僑聯(lián)等具體工作領(lǐng)域的建設(shè)，而對(duì)于組織開展上述領(lǐng)域工作的高校統(tǒng)戰(zhàn)部門即統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體長(zhǎng)期關(guān)注不夠。作為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任主體的高校黨委，長(zhǎng)期只關(guān)注于高校黨外代表人士的推薦使用（包括政治安排、實(shí)職安排和黨派安排），對(duì)于高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的自身建設(shè)關(guān)注不夠。所以首先需要轉(zhuǎn)變觀念，把高校統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)看成是高校統(tǒng)戰(zhàn)的主體建設(shè)，以主體建設(shè)為核心推動(dòng)高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)工作是具有很強(qiáng)藝術(shù)性的工作，在高校統(tǒng)戰(zhàn)人士知識(shí)深厚、思想活躍、價(jià)值觀念多樣、認(rèn)同多樣的條件下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作者既要熟悉黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，還要有極強(qiáng)的親和力、廣博的知識(shí)和優(yōu)良的口頭表達(dá)能力，這樣才能消弭與高校統(tǒng)戰(zhàn)人士在知識(shí)、學(xué)養(yǎng)和社會(huì)地位等方面客觀存在的差距，把握主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校黨外人士的政治引導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化高校統(tǒng)戰(zhàn)部工作機(jī)制建設(shè)。關(guān)鍵是要推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)部部門化建設(shè)，在“985高校”統(tǒng)戰(zhàn)部部門化建設(shè)基本完成的情況下，要持續(xù)推動(dòng)“211高?！庇绕涫瞧胀ǜ咝５牟块T化建設(shè)。一是要實(shí)現(xiàn)部門單列，二是要實(shí)現(xiàn)人財(cái)物獨(dú)立，三是要實(shí)現(xiàn)基本隊(duì)伍的穩(wěn)定性，四是要有明確的業(yè)務(wù)范圍，五是要有明確的工作制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)部工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

（四）強(qiáng)化高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。高校黨委是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任主體，要從責(zé)任制出發(fā)建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。首先，要持續(xù)推動(dòng)高校黨委委員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。這樣一是能夠協(xié)助黨委從“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨委中心工作結(jié)合得更加緊密；二是統(tǒng)戰(zhàn)部門能夠更有效地整合黨內(nèi)資源，充分發(fā)揮自身的牽頭協(xié)調(diào)作用。其次，要持續(xù)推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任所在省市的政協(xié)委員。這是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部與人民政協(xié)聯(lián)系的一條重要渠道，是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)對(duì)高校政協(xié)委員聯(lián)系引導(dǎo)的重要方式，以消除統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)高校政協(xié)委員在政協(xié)履職情況的“無(wú)知”狀態(tài)。再次，要持續(xù)推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)兼任組織部副部長(zhǎng)。推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部工作聯(lián)系的制度化，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部在高校基層院系、附屬單位人事安排中的建議權(quán)甚至決定權(quán)。

（五）加強(qiáng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“頂層設(shè)計(jì)”。要建立健全對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化和程序化整體謀劃的組織體系和制度設(shè)計(jì)，對(duì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作改革的目標(biāo)、重點(diǎn)、有限順序和主攻方向等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在于推進(jìn)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。一是建立高校黨委書記和副書記參加中央黨校、中央社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)體系的工作制度，二是建立健全高校黨委分管副書記參加全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)會(huì)議的工作制度，三是持續(xù)推進(jìn)各省市教育工委建立統(tǒng)戰(zhàn)處以推動(dòng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，四是在教育部單獨(dú)設(shè)置分管高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門，建立統(tǒng)戰(zhàn)部與教育部聯(lián)系的具體工作機(jī)制。當(dāng)然，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“頂層設(shè)計(jì)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

D267

A

1009-928X(2012)07-0037-03

本文為中國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論上海研究基地2011年“關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究”課題。作者肖存良系復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地兼職研究員；王小林系復(fù)旦大學(xué)黨委副書記、復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地主任；陳莉系復(fù)旦大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)。

■ 特約編輯：胡中良