構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化理論與實(shí)踐的思考

● 郭亞丁

構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化理論與實(shí)踐的思考

● 郭亞丁

城鄉(xiāng)基層黨建一體化涉及諸多關(guān)鍵要素，表現(xiàn)出自身特性，具有明確目標(biāo)取向，其成果將產(chǎn)生良好效應(yīng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化，必須把握平等、協(xié)調(diào)、融合、創(chuàng)新、發(fā)展和服務(wù)等戰(zhàn)略要點(diǎn)，并注意處理好不同方面的關(guān)系。

城鄉(xiāng)基層；黨建一體化；思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化具有很強(qiáng)的理論性與實(shí)踐性。無(wú)論從理論層面還是實(shí)踐層面，都有許多問(wèn)題有待于進(jìn)一步深入研究。

一、關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化的基本內(nèi)涵和主要特性

城鄉(xiāng)基層黨建一體化，就是要圍繞加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的實(shí)踐，確立城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)的思路，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以有效發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織作用為核心，以整合城鄉(xiāng)基層黨建資源為基本途徑，以加強(qiáng)基層黨組織、激發(fā)黨員活力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展為根本目的，建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制相適應(yīng)的基層黨組織體系、活動(dòng)陣地體系、黨員管理體系、支持保障體系和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，構(gòu)建起資源共享、功能互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，努力使城鄉(xiāng)基層黨建更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以整體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相融合、相促進(jìn)。

城鄉(xiāng)基層黨建一體化主要涉及以下幾個(gè)關(guān)鍵要素：一是總體規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)基層黨建需要統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查，真正形成城鄉(xiāng)基層黨建工作的有機(jī)整體。二是資源配置一體化。這其中包括人力資源、資金資源、場(chǎng)地資源、信息資源等。消除城鄉(xiāng)障礙，使各種資源在城鄉(xiāng)之間相互無(wú)障礙流動(dòng)。黨建資源配置要達(dá)到“質(zhì)與量的統(tǒng)一”，著力提高城鄉(xiāng)基層黨建一體化的內(nèi)在質(zhì)量。[1]三是保障機(jī)制一體化。改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基層黨建的保障待遇不平等，組織管理不統(tǒng)一的狀況。此外，必須制定城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的檢查和監(jiān)督。四是工作方式一體化。城鄉(xiāng)基層黨組織工作不是單向行為，而是雙向行為，是在良性互動(dòng)中形成有機(jī)的整體。在工作方式上尋找共性的統(tǒng)一，使黨建的方式方法得到更廣泛的運(yùn)用。五是政策制定的統(tǒng)一。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化需要建立統(tǒng)一的政策支持體系，這就需要清除造成城鄉(xiāng)分割的種種政策性障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的體制、統(tǒng)一的政策。

但要看到，城鄉(xiāng)基層黨建一體化具有自身的特性。一是過(guò)程的階段性。切忌不分階段、不分先后、不分主次地搞城鄉(xiāng)基層黨建一體化，更要防止搞“突擊”、搞“趕超”等急于求成的做法。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜開(kāi)展工作。二是內(nèi)容的差異性。在城鄉(xiāng)基層黨建一體化的過(guò)程中，決不能搞“一刀切”。需要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建的融合。三是實(shí)施的特殊性。從共性看，中國(guó)特色的城鄉(xiāng)一體化思想對(duì)于整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都是適用的，它的基本要求對(duì)于不同地區(qū)都具有指導(dǎo)意義。但從個(gè)性看，城鄉(xiāng)基層黨建一體化屬于執(zhí)政黨自身建設(shè)問(wèn)題，具有黨的自身建設(shè)的特點(diǎn)，必須符合黨建的自身規(guī)律。

二、關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化的目標(biāo)取向和預(yù)期效應(yīng)

目標(biāo)取向關(guān)系著發(fā)展方向，主導(dǎo)著行動(dòng)的態(tài)度，進(jìn)而影響戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)正面臨著重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系正在向著一體化的目標(biāo)取向邁進(jìn)。上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局的目標(biāo)取向必須與新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)取向相契合，其“新格局”的終極目標(biāo)取向也是“城鄉(xiāng)基層黨建一體化”。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是組織陣地上的均衡布局。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的進(jìn)程，也是包括黨員、組織、陣地等在內(nèi)的重新優(yōu)化組合的過(guò)程。要順應(yīng)黨員就業(yè)多樣化和分布結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)，本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于教育管理和有利于發(fā)揮作用的原則，對(duì)城鄉(xiāng)組織結(jié)構(gòu)、陣地結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等進(jìn)行合理布局和有機(jī)更新。從實(shí)踐成效看，要更加注重功能區(qū)塊、中心村莊、行業(yè)協(xié)會(huì)、城鄉(xiāng)社區(qū)等“節(jié)點(diǎn)領(lǐng)域”的區(qū)域性組織布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定和機(jī)制開(kāi)放、有效聚集高度協(xié)作的立體式、網(wǎng)絡(luò)型、均衡化的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以及與之相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)基層黨建一體化工作陣地系統(tǒng)，形成與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層黨組織分布網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)基層黨組織動(dòng)態(tài)延伸和全方位覆蓋，為城鄉(xiāng)基層黨員創(chuàng)造無(wú)縫隙、敞開(kāi)式、全吸納的組織空間和活動(dòng)環(huán)境，為城鄉(xiāng)基層黨員提供更多的參與活動(dòng)平臺(tái)和展示自我的活動(dòng)載體。

二是黨建資源上的均等配置。要強(qiáng)化資源集約意識(shí)，打破城鄉(xiāng)分割的黨建資源配置格局，形成城鄉(xiāng)基層黨建平等發(fā)展的制度環(huán)境，使城鄉(xiāng)基層黨建資源能自由流動(dòng)、相互流動(dòng)、有序流動(dòng)，以達(dá)到黨建資源優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化發(fā)展。有效整合各類(lèi)黨建資源，充分發(fā)揮黨的組織資源對(duì)激活、配置、優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源的作用，形成城鄉(xiāng)一體考慮、配置公平、良性互動(dòng)的資源分配環(huán)境。建立城鄉(xiāng)信息資源網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)布局合理、區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)共享的黨建公用設(shè)施體系，培育城鄉(xiāng)基層黨建基本服務(wù)同質(zhì)、均等、便利的服務(wù)環(huán)境，努力在人財(cái)物等方面做到雙向開(kāi)放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共享，充分發(fā)揮黨建資源的最大效益。

三是黨務(wù)管理上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要以開(kāi)放的觀念，著力打破區(qū)域界限，改變城鄉(xiāng)基層黨建事務(wù)管理相對(duì)封閉的狀況，建立城鄉(xiāng)一體的民主開(kāi)放、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的黨務(wù)管理體系，做到流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)基層黨建互促共進(jìn)機(jī)制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)統(tǒng)一開(kāi)展，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開(kāi)、發(fā)展黨員、目標(biāo)管理等方面的雙向拓展。在黨員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面做到雙向促進(jìn)，在開(kāi)展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛(ài)、激勵(lì)等方面同向加強(qiáng)，使之相互銜接、互促共建。建立健全城鄉(xiāng)外來(lái)流動(dòng)黨員管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一有序的流動(dòng)黨員管理體系。建立有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化的政策保障體系，提高城鄉(xiāng)基層黨建工作制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化提供協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度保障。

四是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上的均勻分布。要堅(jiān)持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局的切入點(diǎn)，建立健全服務(wù)群眾機(jī)制，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，搭建以黨員服務(wù)區(qū)、黨員志愿者、黨員先鋒崗為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源的有效無(wú)縫對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡、全民共享，為黨員群眾提供全方位、系統(tǒng)化服務(wù)。健全城鄉(xiāng)黨內(nèi)基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、科技文化、信息咨詢等方面做到對(duì)城鄉(xiāng)基層黨員一體服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建基本服務(wù)均等化，最大化體現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建的社會(huì)價(jià)值。

五是黨員權(quán)利上的平等保障。要尊重黨員主體地位，樹(shù)立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀念，消除城鄉(xiāng)黨員在身份、地位、心理以及具有的條件等方面的城鄉(xiāng)差別，公平對(duì)待城鄉(xiāng)所有黨員，發(fā)展平等和諧的黨內(nèi)關(guān)系，使城鄉(xiāng)黨員擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)基層黨組織要平等對(duì)待流動(dòng)黨員，把流動(dòng)黨員納入管理服務(wù)范圍，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、雙向服務(wù)、融入組織、雙重管理的流動(dòng)黨員權(quán)益保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)流動(dòng)黨員民主權(quán)利無(wú)差異對(duì)待、無(wú)差別保障、無(wú)障礙行使。

六是黨內(nèi)文化上的同步發(fā)展。要以加強(qiáng)黨內(nèi)文化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化的支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨內(nèi)文化同步發(fā)展。在承認(rèn)城鄉(xiāng)黨內(nèi)文化在差異性、異質(zhì)性和互補(bǔ)性等基礎(chǔ)上，用公認(rèn)、理性、進(jìn)步的文化價(jià)值觀將城鄉(xiāng)黨內(nèi)文化統(tǒng)一起來(lái)，明確宗旨信念導(dǎo)向，增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和協(xié)同意識(shí)，培育優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)，積極營(yíng)造城鄉(xiāng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、協(xié)作、統(tǒng)一的和諧氛圍，以文化軟實(shí)力求得黨內(nèi)思想上、政治上、價(jià)值取向上的一致，增強(qiáng)黨的凝聚力。

構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化新格局，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的不可分割的重要組成部分。根據(jù)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的發(fā)展進(jìn)程,推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)從“城鄉(xiāng)分割”、“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)交融”最終走向“城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展格局。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化新格局的預(yù)期效應(yīng)是：

一是有效推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快發(fā)展?！包h的建設(shè)必須緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來(lái)進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)展開(kāi)，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)。”[2]構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化新格局，城鄉(xiāng)黨組織必須自覺(jué)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的要求，使基層黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)互相協(xié)調(diào)、工作部署互相呼應(yīng)、工作成效互相促進(jìn)，引領(lǐng)和保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快發(fā)展。

二是有效促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作有機(jī)融合。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化必須在全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的同時(shí)，打破城鄉(xiāng)區(qū)域界限，改變城鄉(xiāng)自成體系、相互分割狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng),把城鄉(xiāng)基層黨建工作統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共建的組織體系基本形成，城鄉(xiāng)基層黨建資源有效整合，城鄉(xiāng)基層黨員一體共管，黨建工作城鄉(xiāng)互促機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)基層黨建工作協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

三是有效幫助城鄉(xiāng)基層破解難題。協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的核心。城鄉(xiāng)一體化旨在消除城鄉(xiāng)對(duì)立，克服發(fā)展過(guò)程中的制約因素和矛盾，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，同步將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引向更高水平。[3]城鄉(xiāng)基層黨建工作承載著創(chuàng)新基層黨建、幫助城鄉(xiāng)基層解決難題的重要使命，努力使基層黨組織的功能定位更加符合科學(xué)發(fā)展，組織構(gòu)架更加適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，領(lǐng)導(dǎo)班子更加勝任發(fā)展使命，工作方式更加有利于城鄉(xiāng)和諧。

四是有效幫助城鄉(xiāng)群眾得到實(shí)惠。城鄉(xiāng)基層黨建工作應(yīng)把服務(wù)群眾作為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以社會(huì)性、區(qū)域性、群眾性、基層性公益工作為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨建在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的帶動(dòng)作用，使城鄉(xiāng)基層黨建融入為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，服務(wù)工作不斷加強(qiáng)，服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系不斷健全。

五是有效推進(jìn)城鄉(xiāng)組織建設(shè)全面加強(qiáng)。根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨建工作的環(huán)境任務(wù)對(duì)象的變化，把堅(jiān)持以往行之有效的經(jīng)驗(yàn)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，把開(kāi)拓進(jìn)取與求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來(lái)，把尊重黨建工作規(guī)律與尊重基層首創(chuàng)精神結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)思想觀念、工作制度、工作方式的創(chuàng)新，努力使城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)黨的組織和黨的工作全覆蓋，黨的先進(jìn)性進(jìn)一步鞏固發(fā)展，黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步提升。

三、關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化的戰(zhàn)略要點(diǎn)和內(nèi)在關(guān)系

構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，是以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、均衡發(fā)展為核心的總體戰(zhàn)略。為此，必須把握構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)：

“平等”是推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局的前提。要逐步破除政治上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建平等發(fā)展的制度環(huán)境，形成城鄉(xiāng)基層黨建工作一體考慮、共同享受的資源分配環(huán)境，培育城鄉(xiāng)基層黨建基本服務(wù)同質(zhì)、均等的服務(wù)環(huán)境。尊重城鄉(xiāng)基層黨員主體地位，樹(shù)立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)生活主體的平等觀念，消除黨員在身份地位心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”。公正公平地對(duì)待城鄉(xiāng)黨組織中的所有黨員，保障城鄉(xiāng)基層黨員共享改革發(fā)展的成果。

“協(xié)調(diào)”是推進(jìn)構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局的關(guān)鍵。在平等的前提下,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，確立城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng),積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、縱橫貫通、全面銜接、開(kāi)放互動(dòng)、雙向受益的組織架構(gòu)、活動(dòng)陣地、黨員管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子黨務(wù)、要素保障、開(kāi)放運(yùn)行等城鄉(xiāng)基層黨建一體化系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織“組織共建、黨員共管、資源共享”。促進(jìn)黨建工作格局從城鄉(xiāng)分離向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。

“融合”是構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局的發(fā)展趨向。要注重體制融合，探索在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的實(shí)現(xiàn)形式和城鄉(xiāng)基層黨建互促共進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)城市與農(nóng)村的全方位、多層次的開(kāi)放和交流。要注重資源融合，強(qiáng)化資源集約意識(shí)，推動(dòng)各類(lèi)資源合理配置、雙向開(kāi)放、相互促動(dòng)，提高資源共享度和利用率。要注重功能融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)與特色并舉、質(zhì)量與速度并重、各個(gè)領(lǐng)域與區(qū)域黨建工作并進(jìn)的統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，形成關(guān)系密切、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、資源共享、利益分享的城鄉(xiāng)基層黨建一體化整體布局。

“創(chuàng)新”是構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局的動(dòng)力源泉。要辯證把握傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，在大力繼承傳統(tǒng)黨建工作有效經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，用先進(jìn)的理念方法對(duì)那些不合時(shí)宜的黨建觀念、體制、方法進(jìn)行改革，創(chuàng)新機(jī)制，豐富內(nèi)容，拓展方式。

“發(fā)展”是城鄉(xiāng)基層黨建一體化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，用改革發(fā)展、改善民生的效果來(lái)檢驗(yàn)基層黨建工作的成效。

“服務(wù)”是城鄉(xiāng)基層黨建一體化的核心。一是服務(wù)發(fā)展。引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員牢固樹(shù)立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的思想，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題。二是服務(wù)社會(huì)。引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，切實(shí)做好通達(dá)民意、理順情緒、凝聚人心的工作，努力推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。三是服務(wù)群眾。組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員強(qiáng)化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。四是服務(wù)黨員。基層黨組織要尊重黨員的主體地位，保護(hù)黨員的合法權(quán)益，建立健全政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)愛(ài)黨員的工作機(jī)制。

在探索實(shí)踐的具體過(guò)程中，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好以下六個(gè)重要關(guān)系：

（一）正確處理好統(tǒng)籌規(guī)劃與有機(jī)推進(jìn)的關(guān)系。規(guī)劃是統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)基層黨建規(guī)劃與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中同步規(guī)劃。要依據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃和黨組織、黨員分布等情況，搞好黨建中長(zhǎng)期規(guī)劃，著力形成城市、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃體系，同時(shí)搞好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)整體。在此基礎(chǔ)上，設(shè)置階段性、有限性目標(biāo)，從當(dāng)前迫切需要解決的突出問(wèn)題入手，統(tǒng)籌考慮、有機(jī)推進(jìn)。

（二）正確處理好共性均衡與個(gè)性鮮明的關(guān)系。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化格局，不是要消除兩者之間的個(gè)性特色，而是要在統(tǒng)籌謀劃部署、推進(jìn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共建共享、促進(jìn)相互融合等共性要求上做好工作、創(chuàng)造條件。堅(jiān)持特色化、多樣化才是有生命力的建設(shè)思想，充分考慮不同區(qū)域的城鄉(xiāng)基層黨建的歷史因素、文化因素、人口因素以及經(jīng)濟(jì)因素等，在組織設(shè)置、活動(dòng)方式上突出因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，使城鄉(xiāng)基層黨建共性要求更加均衡，個(gè)性特色更加鮮明。

（三）正確處理好獨(dú)立自主與聯(lián)合共生的關(guān)系。在構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局的過(guò)程中，黨員管理的多重性、組織設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)性、黨建資源的共享性等特征更加凸現(xiàn)，組織聯(lián)建、合建、共建的形式更加豐富多樣。既要積極引導(dǎo)各類(lèi)組織共同參與，形成強(qiáng)大合力，又要在搞好“統(tǒng)”的同時(shí)，保證參與單位原有的獨(dú)立地位和自主權(quán)；既要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，又要注意充分發(fā)揮其他組織應(yīng)有的作用。做到在共建中共享、在共享中共建，在聯(lián)合中共生、在共生中共榮、在共榮中共進(jìn)。

（四）正確處理好行政調(diào)控與利益引導(dǎo)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉不再是基于政治動(dòng)員，而是基于組織和個(gè)人自身的利益需求，這樣的機(jī)制實(shí)際上已經(jīng)不能再用單純的行政調(diào)控帶動(dòng)起來(lái)。這就要從基層社會(huì)的利益需求中為城鄉(xiāng)基層組織互助合作乃至黨的建設(shè)尋找新的動(dòng)力。只有圍繞共同目標(biāo)、共同利益、共同需求，城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制才會(huì)有生命力、持續(xù)性。

（五）正確處理好探索創(chuàng)新與制度規(guī)則的關(guān)系。在探索創(chuàng)新過(guò)程中，要辯證地認(rèn)識(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系，處理好破與立的關(guān)系。要在繼承傳統(tǒng)黨建工作有效經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，尋找創(chuàng)新與現(xiàn)行制度規(guī)則的共同空間和發(fā)展空間。做到既有利于加大制度創(chuàng)新，又能養(yǎng)成遵守制度規(guī)則的良好習(xí)慣和素養(yǎng)；既通過(guò)創(chuàng)新不斷推動(dòng)工作的規(guī)范，又通過(guò)規(guī)范促進(jìn)工作創(chuàng)新。同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新不能閉門(mén)造車(chē)，不能一廂情愿，必須充分了解基層組織、黨員群眾的自身價(jià)值取向，從“黨員本位”、“黨員主體”的角度去改革組織設(shè)置、設(shè)計(jì)具體制度、創(chuàng)新活動(dòng)方式，使廣大黨員便于活動(dòng)、易于遵守、樂(lè)于參加、體現(xiàn)價(jià)值。

（六）正確處理好城鄉(xiāng)一體與逐步融合的關(guān)系。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局是方向性、戰(zhàn)略性的制度設(shè)計(jì)，必須正確處理著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、盡力而為與量力而行、黨委主導(dǎo)與社會(huì)共建的關(guān)系，逐步整合基層黨建工作組織、人才、場(chǎng)地、信息等各種資源，讓機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)村等不同的“黨建板塊”能夠互動(dòng)互促，使城市與鄉(xiāng)村黨組織全方位的對(duì)接和融合，進(jìn)而成為有機(jī)整體，達(dá)到城鄉(xiāng)基層黨建“觀念融合、資源融合、工作融合、體制融合、方法融合”，從而更好地推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建在空間形態(tài)、政治形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化形態(tài)、社會(huì)形態(tài)等領(lǐng)域上進(jìn)一步全面融合。

[1]汝信等主編.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報(bào)告（2011）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.47.

[2]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，2009.7.

[3]王偉光主編.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.55.

本文為2010年國(guó)家社科規(guī)劃課題前期部分成果。課題批準(zhǔn)號(hào)：10BDJ031。

作者系全國(guó)黨建研究會(huì)特邀研究員，科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心、浙江省委黨校黨建研究所所長(zhǎng)、教授

■ 責(zé)任編輯：古悅

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