民主革命時(shí)期黨的干部交流制度研究

● 張東保

民主革命時(shí)期黨的干部交流制度研究

● 張東保

有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是培養(yǎng)鍛煉干部、提高干部素質(zhì)的重要措施。近年來(lái)學(xué)界關(guān)于干部交流制度的研究多聚焦于建國(guó)以后尤其是改革開(kāi)放之后，甚少涉及民主革命時(shí)期。本文旨在通過(guò)對(duì)民主革命時(shí)期黨的干部交流工作的梳理與探究，以揭示這項(xiàng)制度之于中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的重要價(jià)值。

干部交流；制度；組織建設(shè)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流，是指各級(jí)黨委（黨組）及其組織（人事）部門(mén)按照干部管理權(quán)限，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行調(diào)整。有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是培養(yǎng)鍛煉干部、提高干部素質(zhì)的重要措施。2006年8月6日，中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》。然而此后學(xué)界關(guān)于干部交流制度的研究多聚焦于建國(guó)以后尤其是改革開(kāi)放之后，甚少涉及民主革命時(shí)期。本文旨在通過(guò)對(duì)民主革命時(shí)期黨的干部交流工作的梳理與探究，以揭示這項(xiàng)制度之于中國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)的重要價(jià)值。

一、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的干部交流制度的開(kāi)創(chuàng)與奠基

中共中央很早就認(rèn)識(shí)到干部交流的意義，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就曾對(duì)蘇區(qū)與白區(qū)之間的干部交流進(jìn)行過(guò)探索。1931年8月27日，中共中央在《中央關(guān)于干部問(wèn)題的決議》中指出：“為使全國(guó)干部，有適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑與分配，必須各地黨部之間，蘇區(qū)與白區(qū)之間能夠互相供給干部，要隨時(shí)準(zhǔn)備一部分干部供上級(jí)黨部的調(diào)動(dòng)，現(xiàn)在各白區(qū)黨部，應(yīng)積極的進(jìn)行征調(diào)工人，軍事人材，及各種技術(shù)專門(mén)人材，輸送到蘇區(qū)去，蘇區(qū)必須能派遣一些干部到蘇區(qū)附近白區(qū)黨部中去，以及各級(jí)黨部，群眾組織，對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)，必須有人材的供給?！盵1]這是我黨以中央決議的形式探索干部交流制度的最早出處。此后干部交流逐漸成為黨的組織建設(shè)和干部人事制度的重要內(nèi)容。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民革命斗爭(zhēng)處于最艱苦的時(shí)期，國(guó)民黨政權(quán)對(duì)共產(chǎn)黨人和革命群眾進(jìn)行大肆鎮(zhèn)壓和迫害，革命形勢(shì)轉(zhuǎn)入低潮，中國(guó)共產(chǎn)黨被宣布為“非法”。但是，這一時(shí)期蘇區(qū)和白區(qū)的干部流動(dòng)仍然較為頻繁，項(xiàng)英、任弼時(shí)、周恩來(lái)、劉少奇等一批黨的干部帶著各自的使命和任務(wù)，秘密往返于蘇區(qū)與白區(qū)之間。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，為加強(qiáng)革命根據(jù)地工作，1931年1月10日，項(xiàng)英奉中共中央之命到達(dá)中央革命根據(jù)地，任中央蘇區(qū)中央局代理書(shū)記。4月14日，以任弼時(shí)、王稼祥、顧作霖組成的中共中央代表團(tuán)到達(dá)中央革命根據(jù)地。7月20日，蘇區(qū)中央局派秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)欽赴上海向中共中央?yún)R報(bào)中央革命根據(jù)地各方面情況，中共中央在聽(tīng)取匯報(bào)后，作出《關(guān)于中央蘇區(qū)組織問(wèn)題的決議》，指出：“中央局的成份以派去的伍豪同志（周恩來(lái)）與現(xiàn)在蘇區(qū)的項(xiàng)、毛、任、王、顧、鄧、朱七同志共同組織?！盵2]12月底，周恩來(lái)到達(dá)瑞金，接任中央蘇區(qū)中央局書(shū)記，指導(dǎo)根據(jù)地的軍事、黨、工會(huì)、蘇維埃等工作。此后，陸續(xù)有一些干部到達(dá)蘇區(qū)。1932年1月，劉伯承到達(dá)瑞金，任中央軍事政治學(xué)校校長(zhǎng)兼政治委員。5月，鄧穎超到達(dá)中央根據(jù)地，任蘇區(qū)中央局秘書(shū)長(zhǎng)。

1933年1月17日，中共臨時(shí)中央政治局由于處境險(xiǎn)惡在上海無(wú)法立足，決定遷入中央革命根據(jù)地。1月底，臨時(shí)中央政治局負(fù)責(zé)人博古等到達(dá)瑞金。此后，中共中央在上海設(shè)立中共上海中央局（又稱白區(qū)中央局），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)白區(qū)地下黨的工作。1934年，因上海中央局遭受多次破壞，中共中央決定抽調(diào)在天津的中共中央駐北方代表孔原赴上海開(kāi)展工作。1935年5月底，孔原抵達(dá)上海，召集劉仲華、浦化人，組成3人團(tuán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中央各系統(tǒng)在上海的地下工作。正在長(zhǎng)征途中的中共中央十分關(guān)注上海地下黨的處境，1935年5月底，洛甫（張聞天）代表中共中央派陳云、李維漢到白區(qū)開(kāi)展工作，這是長(zhǎng)征途中中央第一次提出要派領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)白區(qū)工作。李維漢雖未能成行，但陳云、潘漢年于1935年下半年先后抵達(dá)上海，后因上海中央局又遭破壞，陳云、潘漢年、孔原又接受其他任務(wù)，先后奉命去莫斯科工作。[3]1936年春，潘漢年從莫斯科返回上海，擔(dān)任國(guó)共兩黨秘密談判的聯(lián)絡(luò)代表。同年，中共中央委派馮雪峰以中共中央特派員身份從延安到上海開(kāi)展上層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，兼管文藝工作，促進(jìn)各黨各派聯(lián)合抗日。9、10月間，中共中央設(shè)立上海辦事處，由潘漢年任主任，馮雪峰任副主任，領(lǐng)導(dǎo)上海地方黨組織的恢復(fù)和重建工作。[4]1937年5月17日，中共中央在延安召開(kāi)白區(qū)黨代表會(huì)議，會(huì)議決定派遣劉曉到上海負(fù)責(zé)地下黨的工作。6月下旬，劉曉抵滬，11月，中共江蘇省委成立，劉曉任書(shū)記，全面主持上海地方黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作。[5]

孔原到上海后，為加強(qiáng)北方局工作，1935年6月，中共中央派彭真、李大章組成北方局工作組赴天津開(kāi)展工作。12月29日，中共中央召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議，決定委派劉少奇去北方局工作。1936年3月底，劉少奇從延安抵達(dá)天津，4月，重新組建中共中央北方局，劉少奇任書(shū)記。通過(guò)黨內(nèi)教育和實(shí)際工作，迅速糾正了關(guān)門(mén)主義和冒險(xiǎn)主義傾向，恢復(fù)和發(fā)展了黨的組織，加強(qiáng)了北平、天津市委的工作。北方局先后委派多位干部赴晉魯豫等地區(qū)開(kāi)展工作。1936年4月，北方局派黎玉去山東重建中共山東省委；6月，派李寶森到太原整頓山西省工委，派沈平到河南恢復(fù)黨組織；7月，派王益民到綏遠(yuǎn)主持工作，成立中共綏遠(yuǎn)省工作委員會(huì)。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在革命形勢(shì)十分艱危的情況下，對(duì)干部交流工作的一系列探索，是我黨干部人事制度的創(chuàng)造性實(shí)踐，在保護(hù)、培養(yǎng)和鍛煉干部的同時(shí)，有利于恢復(fù)和維護(hù)白區(qū)與蘇區(qū)黨組織之間的聯(lián)系，保證中央的政令暢通，促進(jìn)革命根據(jù)地的發(fā)展，為迎接革命高潮的到來(lái)奠定了干部基礎(chǔ)。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的干部交流制度的探索與創(chuàng)新

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共中央為培養(yǎng)和鍛煉干部，推出一系列制度和措施，對(duì)干部交流方式進(jìn)行探索，開(kāi)創(chuàng)了“上面與下面交流、前方與后方交流、軍隊(duì)與地方交流”等多種交流形式。1942年2月2日，中共中央委托時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的陳云起草《關(guān)于有計(jì)劃地培養(yǎng)和調(diào)劑各種干部的辦法》，要求黨政軍各方面干部都要根據(jù)具體情形，實(shí)行必要的調(diào)劑，以增強(qiáng)干部各方面知識(shí)，提高干部掌握全部工作的才能，“要使過(guò)去在白區(qū)工作的干部學(xué)習(xí)根據(jù)地工作，增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)”，[6]開(kāi)始了對(duì)干部交流方式、方法的探索。

1942年4月4日，中共中央組織部發(fā)布的《中央組織部關(guān)于延安干部培養(yǎng)和使用的決定》指出：“長(zhǎng)期在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作，但沒(méi)有或很少有下層工作經(jīng)驗(yàn)的干部，在不妨礙該機(jī)關(guān)工作的條件下，應(yīng)將一部分調(diào)去參加下層工作，同時(shí)吸收有下層工作經(jīng)驗(yàn)的適當(dāng)干部去代替之?！盵7]嘗試機(jī)關(guān)干部與基層干部的交流。

1942年9月17日，中共中央在《總政治部關(guān)于部隊(duì)中知識(shí)分子干部問(wèn)題的指示》中提出：“為使新老干部更加互相融洽互相補(bǔ)助，提議：1、每個(gè)戰(zhàn)略單位內(nèi)，進(jìn)行調(diào)劑各部隊(duì)間的新老干部；2、盡可能作到同級(jí)的新老干部相互參雜（如營(yíng)長(zhǎng)是老的，營(yíng)教導(dǎo)員是新的）以便相互幫助；3、與地方黨進(jìn)行交換干部，以便使軍隊(duì)與地方更能密切合作?！盵8]探索軍隊(duì)與地方干部間的交流。

1942年12月1日，中共中央在《中央關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與精兵簡(jiǎn)政工作的指示》中，針對(duì)各根據(jù)地機(jī)關(guān)龐大，系統(tǒng)分立；干部堆在上層，中下層虛弱無(wú)力；軍區(qū)、分區(qū)兩級(jí)有些缺乏領(lǐng)導(dǎo)中心等現(xiàn)象，要求將軍區(qū)、分區(qū)兩級(jí)許多性質(zhì)相類的機(jī)關(guān)合并辦公，騰出大批干部加強(qiáng)下級(jí)，有些可以合并的分區(qū)加以合并，大批干部人員及知識(shí)分子派到區(qū)鄉(xiāng)去，派到空虛而需要的部門(mén)去，派到接敵區(qū)、游擊區(qū)、敵占區(qū)去，大批軍事政治干部派到游擊隊(duì)中去，結(jié)合精兵簡(jiǎn)政工作開(kāi)展干部交流。

1943年1月1日，中共中央立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，“估計(jì)到敵后形勢(shì)與將來(lái)的反攻”，[9]發(fā)布《中共中央關(guān)于征調(diào)敵后大批干部來(lái)陜甘寧邊區(qū)保留培養(yǎng)的決定》，抽調(diào)大批華北及華中各區(qū)的營(yíng)級(jí)、縣（級(jí)）以上干部以及部分技術(shù)干部來(lái)延安保留培養(yǎng)，為爭(zhēng)取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利積蓄力量。

1943年2月1日，中共中央軍委頒發(fā)了黨的干部交流制度史上的重要文件——《軍委關(guān)于部隊(duì)干部實(shí)行交流的指示》，明確了干部交流的原因、目的、對(duì)象、方式、期限等。交流的方式有三種：一是上面與下面的交流：“長(zhǎng)（常）在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)之干部，特別是新知識(shí)分子干部，應(yīng)使之到部隊(duì)里去做一個(gè)時(shí)期的下層實(shí)際工作。而在部隊(duì)中做了相當(dāng)時(shí)期工作之干部，則應(yīng)吸收到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)參加一時(shí)期的工作”；二是前方與后方的交流：原留守陜甘寧邊區(qū)的部隊(duì)，應(yīng)吸收一部分由華北與華中抽調(diào)回延安的干部到部隊(duì)里去，增強(qiáng)實(shí)際作戰(zhàn)的能力，原在該部隊(duì)的干部，則抽調(diào)一些到軍校學(xué)習(xí)。前方各部隊(duì)亦有自己的后方，應(yīng)將在此種后方機(jī)關(guān)工作的干部（如參謀、宣傳機(jī)關(guān)工作人員、學(xué)校工作人員），與經(jīng)常處在戰(zhàn)斗前線上的干部，酌量實(shí)行必要的交流；三是軍隊(duì)與地方的交流?？傉尾颗c聯(lián)防政治部率先將干部交流制度作為一種干部制度與工作制度執(zhí)行，總政治部每次與一二○師及原留守兵團(tuán)部隊(duì)交流四人：團(tuán)級(jí)二人，一老一新。營(yíng)級(jí)二人，一新一老，[10]交流的期限為每半年或一年一次。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的干部交流措施，對(duì)于培養(yǎng)和鍛煉干部，密切上級(jí)與下級(jí)、前方與后方、軍隊(duì)與地方的聯(lián)系，增強(qiáng)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，發(fā)揮了重要作用。

三、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的干部交流制度的發(fā)展與完善

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中共中央派遣大批干部到東北和南方支援新解放區(qū)的革命和建設(shè)。1946年2月7日，中共中央在《中央關(guān)于為培養(yǎng)黨的技術(shù)干部抽調(diào)知識(shí)青年去東北的指示》中指出：“我們?cè)跂|北所占有之長(zhǎng)春路兩側(cè)廣大地區(qū)內(nèi)，有許多鐵路和輕重工業(yè)，須要大批培養(yǎng)自己的技術(shù)干部（工程師技師等），才能掌握和發(fā)展這些企業(yè)，同時(shí)中蘇合辦的長(zhǎng)春路及其附屬企業(yè)及舉辦之技術(shù)干部學(xué)校也可能打入許多人進(jìn)去，為著應(yīng)付上述需要，更重要的為著培養(yǎng)大批黨的技術(shù)干部，以適合于建設(shè)新中國(guó)的需要，中央決定從華北、華中抽調(diào)一千個(gè)知識(shí)青年派送東北?！盵11]此次抽調(diào)的一千名知識(shí)青年分配情況為：華中300人，山東200人，太行200人，晉察冀250人，晉西北50人，要求是20至30歲、身體健康的男性，文化程度為初中或高中畢業(yè)，“最好都是黨員（如有懂俄文者更好）?！盵12]

1946年3月28日，中共中央發(fā)布《中央關(guān)于派干部到大城市及交通要道開(kāi)展工作的指示》，指出：“為著建立各收復(fù)大城市及交通要道中的工作基礎(chǔ)，應(yīng)抓緊目前時(shí)機(jī)（國(guó)民黨立腳未穩(wěn)，人民情緒等），派一批適宜的干部到各大城市去建立工作”，“著手調(diào)集一批干部，給以短期訓(xùn)練后，分布到附近城市和交通要道，其中如有適于各該戰(zhàn)略區(qū)以外的其他區(qū)域的城市工作干部，即報(bào)告中央，以便統(tǒng)籌調(diào)劑”，[13]為下階段工作做好準(zhǔn)備。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的深入，日益增多的新解放區(qū)的接管和政權(quán)建設(shè)任務(wù)導(dǎo)致對(duì)干部的需求量激增，為保證接管工作的順利推進(jìn)，1948年9月8日至13日，中共中央在西柏坡召開(kāi)了政治局會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》，決定從五大老解放區(qū)抽調(diào)5.3萬(wàn)名各級(jí)干部，“此五萬(wàn)三千個(gè)左右的干部，分配華北一萬(wàn)七千人，華東一萬(wàn)五千人，東北一萬(wàn)五千人，西北三千人，中原三千人”，[14]以區(qū)黨委（或省委）為單位，配備整套班子，隨軍南下，到達(dá)新解放的區(qū)域，建立黨政軍機(jī)構(gòu)，進(jìn)行接管、開(kāi)辟工作，使之“能夠有秩序地管理大約包含有一億六千萬(wàn)左右的人口，五百個(gè)左右的縣及許多大、中城市的新解放區(qū)?！盵15]

1948年10月27日“遼西會(huì)戰(zhàn)”取得重大勝利，東北野戰(zhàn)軍準(zhǔn)備乘勝進(jìn)軍沈陽(yáng)。中共中央東北局決定軍管會(huì)人選，抽調(diào)四千新老干部，由陳云率領(lǐng)接收沈陽(yáng)等幾個(gè)大城市?！?8日開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，說(shuō)明政策，規(guī)定紀(jì)律，從哈爾濱動(dòng)身，11月2日，即進(jìn)沈陽(yáng)城，順利完成接收工作?！盵16]陳云成功接收沈陽(yáng)后，向中共中央提交了《沈陽(yáng)接收的經(jīng)驗(yàn)》，重點(diǎn)談到由抽調(diào)干部組成的軍管會(huì)在接收工作中發(fā)揮的突出作用。1948年12月25日，中共中央在《中央同意組成專門(mén)班子接收大城市給陳云的復(fù)示》中同意陳云的“各區(qū)要有專門(mén)辦理接收大城市的班子”的提議，并要求“東北局也準(zhǔn)備將接收沈陽(yáng)、長(zhǎng)春兩個(gè)城市的人員組成兩個(gè)班子，為著明年南下接收大城市之用。目前如可能，從沈陽(yáng)的接收人員中抽調(diào)二三十個(gè)得力干部給黃克誠(chéng)帶往天津參加接收工作，也很有必要。”[17]

1949年6月11日，中共中央以《關(guān)于準(zhǔn)備抽調(diào)三萬(wàn)八千名干部問(wèn)題》給各中央局、分局、各前委發(fā)出指示，要求各地在調(diào)派干部時(shí)，應(yīng)盡可能抽選粵、桂、滇、川、黔各省籍的干部，鑒于“上次五萬(wàn)三千干部的抽調(diào)，各地都盡了最大的努力，目前不可能亦不應(yīng)再次大量抽調(diào)”，[18]因此，二野、四野應(yīng)準(zhǔn)備從本身抽出大批較強(qiáng)的干部來(lái)?yè)?dān)負(fù)新區(qū)黨務(wù)、財(cái)經(jīng)、公安、宣傳、民運(yùn)等各方面的工作，所有老干部一般著重從城市和地委以上高級(jí)機(jī)關(guān)中征調(diào)。1949年6月24日，中共中央繼續(xù)要求華南分局及華中局，“應(yīng)在東江、韓江及閩西三區(qū)放手招收大量青年學(xué)生，開(kāi)辦數(shù)千人的學(xué)校訓(xùn)練干部，同時(shí)按照可能性抽調(diào)一千至二三千老的和較老的工作干部加以訓(xùn)練，為準(zhǔn)備接管廣州及其他大城市之用?！盵19]自1949年6月起，這些抽調(diào)的干部隨軍南下，以軍管會(huì)的名義順利接管了上海、浙江、福建、四川等大部分新解放省市，并在軍隊(duì)籌糧、土地改革、剿匪反霸的工作中發(fā)揮了重要作用，這批黨史上著名的“南下干部”后來(lái)大多成為黨的棟梁之材，為新中國(guó)的革命和建設(shè)事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

民主革命時(shí)期，黨在嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和惡劣的生存環(huán)境中，對(duì)于干部交流工作的一系列探索與實(shí)踐，不僅培養(yǎng)和鍛煉了大批優(yōu)秀干部，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，而且開(kāi)創(chuàng)和豐富了干部交流的形式與內(nèi)容，為建國(guó)后干部交流制度的規(guī)范化、程序化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、民主革命時(shí)期黨的干部交流工作的啟示

（一）堅(jiān)持艱苦奮斗，注重價(jià)值引導(dǎo)

艱苦奮斗是共產(chǎn)黨人的政治本色，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)過(guò)程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，周恩來(lái)、劉少奇、陳云等一批黨的干部，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，不畏艱險(xiǎn)，不講條件，在白色恐怖或戰(zhàn)爭(zhēng)威脅下，敢于獻(xiàn)身，奔赴各地，勤奮工作，完成使命。這種在惡劣條件下仍鍥而不舍的進(jìn)取精神，即是我黨一直所提倡的艱苦奮斗精神，這一價(jià)值理念在新時(shí)期的干部交流工作中仍需大力提倡，以防止和糾正少數(shù)干部只愿去發(fā)達(dá)地區(qū)、工作條件好的崗位，而不愿去偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)、工作條件差的崗位交流的錯(cuò)誤傾向，引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的干部交流觀念，提高其參加交流的自覺(jué)性和使命感。

（二）探索多種形式，創(chuàng)新交流載體

科學(xué)、合理、規(guī)范的交流形式，有助于實(shí)現(xiàn)干部交流的根本目的，提升黨和軍隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。反之，則會(huì)挫傷干部的積極性和創(chuàng)造性。民主革命時(shí)期，我黨積極探索“白區(qū)與蘇區(qū)交流”、“上面與下面交流、前方與后方交流、軍隊(duì)與地方交流”等多種交流形式，取得了非常好的效果。當(dāng)前仍應(yīng)進(jìn)一步探索干部交流的多種實(shí)現(xiàn)形式，包括以培養(yǎng)鍛煉為導(dǎo)向的“培養(yǎng)性”交流，以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的“互補(bǔ)性”交流，以反腐倡廉為導(dǎo)向的“規(guī)避性”交流，以擇優(yōu)選人為導(dǎo)向的“競(jìng)爭(zhēng)性”交流等等，不斷創(chuàng)新交流載體，提高交流的針對(duì)性、目的性和實(shí)效性，以進(jìn)一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）注重科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

制定科學(xué)的干部交流計(jì)劃與規(guī)劃，有助于克服交流過(guò)程中出現(xiàn)的無(wú)序、混亂狀況，避免干部交流的盲目性，推進(jìn)干部交流的科學(xué)發(fā)展。民主革命時(shí)期，我黨注重規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，《中共中央關(guān)于征調(diào)敵后大批干部來(lái)陜甘寧邊區(qū)保留培養(yǎng)的決定》、《軍委關(guān)于部隊(duì)干部實(shí)行交流的指示》、《關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》等重要舉措都具有高度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，從而為下階段工作打好基礎(chǔ)，明確方向。因此，開(kāi)展干部交流工作，應(yīng)在調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)擬交流干部的專業(yè)特長(zhǎng)、任職經(jīng)歷、能力素質(zhì)、成長(zhǎng)特點(diǎn)、群眾基礎(chǔ)、工作生活環(huán)境等要素的綜合考核，結(jié)合不同地區(qū)、部門(mén)、崗位的工作需要，科學(xué)地制定執(zhí)行方案，以推動(dòng)干部交流有計(jì)劃、有步驟地展開(kāi)。

[1]中共中央文件選集（第7冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.344.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（1921-1997）：第2卷[M].北京：中共黨史出版社，2000.212.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨上海市組織史資料（1920.8-1987.10）[M].上海：人民出版社，1991.10.188.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨上海市組織史資料（1920.8-1987.10）[M].上海：人民出版社，1991.10.200.

[5]肅霜天曉——?jiǎng)约o(jì)念文集[M].北京：中共黨史出版社，2008.4.

[6]陳云年譜（上卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.343.

[7]中共中央文件選集（第13冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992.368.

[8][9][11][12]中國(guó)共產(chǎn)黨組織史資料（1921-1997）：第8卷[M].北京：中共黨史出版社，2000.613.616.640.640.[10]中共中央文件選集（第14冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992.21.

[13]中共中央文件選集（第16冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992.108.

[14][15][17]中共中央文件選集（第17冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992.428.428.573.

[16]陳云文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.374.

[18][19]中共中央文件選集（第18冊(cè)）[M].北京：中共中央黨校出版社，1992.326.339.

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1009-928X(2012)11-0008-04

作者單位：中共上海市委黨史研究室

■ 責(zé)任編輯：胡中良