完善中國(guó)特色的文化立法體系借鑒各國(guó)文化立法的經(jīng)驗(yàn)

冼志勇

完善中國(guó)特色的文化立法體系借鑒各國(guó)文化立法的經(jīng)驗(yàn)

冼志勇

完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化立法體系，可以借鑒世界文化強(qiáng)國(guó)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要。從比較法角度來(lái)看，以美英為代表的市場(chǎng)成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)模式，以韓日為代表的政府戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)模式，以德法為代表的混合驅(qū)動(dòng)模式的立法經(jīng)驗(yàn)，有其政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)。完善我國(guó)文化立法體系及其立法模式選擇，要以“文化強(qiáng)國(guó)”的新思路，結(jié)合《決定》、《綱要》確定的文化發(fā)展規(guī)劃，走特色化、差異化的文化立法發(fā)展之路，構(gòu)建以文化基本法為核心，文化促進(jìn)法為基礎(chǔ)，涵蓋文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)、文化交流與文化安全的文化立法體系。

文化立法；立法模式；模式選擇

“十二五”時(shí)期是促進(jìn)文化又好又快發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)國(guó)內(nèi)中央文化體制改革的推進(jìn)、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)外各種文化斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜等一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，以立法形式增強(qiáng)我國(guó)文化整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，完善中國(guó)特色的文化立法體系更具緊迫性。完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化立法體系，可以借鑒世界各文化強(qiáng)國(guó)立法的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際需要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化立法的統(tǒng)籌規(guī)劃。世界文化立法模式可劃分為以美英為代表的市場(chǎng)成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)模式，以韓日為代表的政府戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)模式，以德法為代表的混合驅(qū)動(dòng)模式。

一、市場(chǎng)成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)模式(美英模式)

市場(chǎng)成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)模式的核心在于：在市場(chǎng)與政府驅(qū)動(dòng)文化立法所經(jīng)緯交織的力量網(wǎng)絡(luò)中，市場(chǎng)的成長(zhǎng)對(duì)文化立法的驅(qū)動(dòng)力量更具有決定性作用，體現(xiàn)為“強(qiáng)市場(chǎng)，弱政府”的形式，即市場(chǎng)對(duì)文化發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)大的指引作用，政府功能弱化。

此種模式的特點(diǎn)在于：市場(chǎng)成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)模式主要是由文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的市場(chǎng)主體如生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商等，按照人們的日常文化需求來(lái)發(fā)展相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，而政府并沒(méi)有統(tǒng)一的文化基本法，僅按照人們所需要的各文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行相對(duì)細(xì)分立法，這種主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)資源的基礎(chǔ)配置作用來(lái)指導(dǎo)文化立法的模式屬于一種自下而上的立法模式。美國(guó)與英國(guó)在世界上均是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的法律保護(hù)最為成熟的國(guó)家，其文化法律體系構(gòu)筑相對(duì)完善，但兩者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，美國(guó)《聯(lián)邦稅收法》以稅收的角度對(duì)國(guó)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)給予支持，《版權(quán)法》和《文娛版權(quán)法》以版權(quán)的角度對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)，而英國(guó)則在電影、戲劇、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)贊助等領(lǐng)域制定相應(yīng)的文化法律法規(guī)*具體為《電影法》、《關(guān)于刺激企業(yè)贊助藝術(shù)辦法》、《英國(guó)藝術(shù)組織戲劇法》等。。英國(guó)近年在文化立法領(lǐng)域也開(kāi)始嘗試突破與創(chuàng)新，作為市場(chǎng)成長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)立法的國(guó)家，英國(guó)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)嘗試先發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、后頒布實(shí)施政策的形式，突破文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的立法瓶頸。

二、政府戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)模式(日韓模式)

政府戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)模式的核心在于：以政府文化戰(zhàn)略以及配套政策措施為主導(dǎo)力量，體現(xiàn)為“強(qiáng)政府，弱市場(chǎng)”的形式，即政府強(qiáng)勢(shì)介入，市場(chǎng)引導(dǎo)弱化，政府的文化戰(zhàn)略在文化立法過(guò)程中對(duì)立法客體的選擇具有決定性影響，屬于一種自上而下的立法模式。

此種模式的過(guò)程與特點(diǎn)在于：第一，把文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，以國(guó)家力量驅(qū)動(dòng)文化立法，使國(guó)家意志在文化立法中具有主導(dǎo)性地位和作用。例如從1999年起，韓國(guó)政府為實(shí)施其“文化立國(guó)”戰(zhàn)略，連續(xù)四年頒布涉及文化領(lǐng)域各個(gè)方面的全方位產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為制定文化基本法做準(zhǔn)備*分別為韓國(guó)1999年《文化產(chǎn)業(yè)振興五年計(jì)劃》、2000年《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》、2001年《文化韓國(guó)21世紀(jì)設(shè)想》、2003年《漫畫(huà)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃(2003-2007年)》。；第二，以國(guó)家戰(zhàn)略為前提，構(gòu)建文化立法體系。韓國(guó)政府與日本政府根據(jù)其國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略，相繼頒布并修訂了全國(guó)統(tǒng)一性的文化促進(jìn)法律，其后韓國(guó)在電影及錄像制品、出版與印刷、文化著作權(quán)等領(lǐng)域，日本在文化藝術(shù)振興、文化研究交流等領(lǐng)域建立了具有本國(guó)特色的文化立法體系。

三、 混合驅(qū)動(dòng)模式(德法模式)

混合驅(qū)動(dòng)模式的核心在于：在市場(chǎng)與政府驅(qū)動(dòng)文化立法所產(chǎn)生的力量“天平”博弈下，或許在具體的文化立法領(lǐng)域(如電影業(yè))政府更具主導(dǎo)作用，但市場(chǎng)與政府在國(guó)家文化立法的地位沖突中，整體上卻維持著微妙的平衡關(guān)系。

此種模式的特點(diǎn)在于：首先，文化立法權(quán)是“集權(quán)”與“分權(quán)”的結(jié)合。由于德國(guó)政府采取市場(chǎng)成長(zhǎng)與政府管理并行的國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理模式，導(dǎo)致德國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)管理與文化立法也采取“集權(quán)”與“分權(quán)”相結(jié)合的模式，即中央政府在文化立法的進(jìn)程中居于主導(dǎo)地位，擁有文化立法權(quán)限，但對(duì)于某些文化領(lǐng)域的立法權(quán)則下放至地區(qū)、自治市政府。其次，“政府的宏觀調(diào)控”與“市場(chǎng)的自身調(diào)節(jié)”有機(jī)地結(jié)合。法國(guó)政府與市場(chǎng)中的國(guó)有文化單位、私營(yíng)文化企業(yè)共同驅(qū)動(dòng)法國(guó)文化立法。法國(guó)至今構(gòu)建了《稅制總法典》、《文化贊助稅法》等一系列法律法規(guī)*具體為《法國(guó)博物館法》、《稅制總法典》、《文化贊助稅法》、《企業(yè)參與文化贊助稅收法》與《電臺(tái)和電視法》。，對(duì)稅制、文化贊助及企業(yè)參與文化贊助稅收、電臺(tái)和電視、博物館等文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)提供保障，并以法律的形式來(lái)確定國(guó)家財(cái)政預(yù)算(源自文化部、外交部、教育部)以及地方政府為文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)所進(jìn)行的資金補(bǔ)貼和扶持。

四、各國(guó)立法模式對(duì)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

通過(guò)綜合分析世界各文化強(qiáng)國(guó)文化立法模式的成功經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)出各國(guó)文化立法模式的成功經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，為創(chuàng)新和完善我國(guó)的文化立法提供有益的借鑒，包括文化立法要體現(xiàn)“文化立國(guó)”戰(zhàn)略，重視文化立法整體規(guī)劃，完善法律體系的經(jīng)驗(yàn)，文化保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)、事業(yè)、市場(chǎng)管理立法的經(jīng)驗(yàn)，建立多元化的文化立法支援體系的經(jīng)驗(yàn)，文化立法既要適應(yīng)本國(guó)國(guó)情，亦要適應(yīng)全球化和國(guó)際化趨勢(shì)等經(jīng)驗(yàn)。

但各國(guó)文化立法模式的成功經(jīng)驗(yàn)，有其政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)。在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須要堅(jiān)持和不斷發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義文化立法原則、傳統(tǒng)和價(jià)值，尊重中國(guó)文化的本土性、多元性與地區(qū)發(fā)展差異性。完善我國(guó)文化立法體系及其立法模式選擇，要以“文化強(qiáng)國(guó)”的新思路，結(jié)合《決定》和《綱要》確定的文化發(fā)展規(guī)劃，明確中國(guó)文化特色和資源優(yōu)勢(shì)，走特色化、差異化的文化立法發(fā)展之路，構(gòu)建以文化基本法為核心，文化促進(jìn)法為基礎(chǔ)，涵蓋文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)、文化交流與文化安全的文化立法體系。

D922.16

A

1008-9187-(2012)04-0020-02

中央高校基本科研業(yè)務(wù)水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目(SKG201003)

冼志勇，四川大學(xué)法學(xué)院博士研究生，四川 成都 610065。