合作開發(fā)南千島群島符合東北亞各方共同利益

任治俊 胡 騰 魯克文

合作開發(fā)南千島群島符合東北亞各方共同利益

任治俊 胡 騰 魯克文

俄日兩國對南千島群島的爭奪達300多年之久，如今兩國島嶼爭端仍在繼續(xù)。本文從南千島群島戰(zhàn)略地位及其重要性出發(fā)，梳理了俄日島嶼爭端的歷史，分析了兩國領土爭奪的原因，提出了中國應當持有的立場和態(tài)度。

南千島群島；合作開發(fā)；俄羅斯；日本；釣魚島

一、南千島群島的戰(zhàn)略地位

(一)地理自然條件優(yōu)越

南千島群島主要是指俄羅斯堪察加半島與日本北海道間的國后、擇捉、齒舞、色丹四個島嶼。北方四島在地理上屬于千島群島，因此，俄羅斯也稱其為南千島群島。南千島群島中，澤捉島最大，面積約3200平方公里；其次是國后島，面積約1500平方公里；第三大的色丹島面積約250平方公里；齒舞是個小群島，面積約100平方公里。四島位于日本北海道東北，總面積為4996平方千米。島內(nèi)擁有豐富的資源，大陸架煤氣資源儲量約16億噸，黃金儲量約1867噸，銀9284噸，鐵2.73億噸，硫1.17億噸。擇捉島還盛產(chǎn)比黃金還貴重的錸，儲量高達36噸。此外，南千島群島位于冷、暖流交匯處，水產(chǎn)豐富、漁業(yè)發(fā)達，是世界三大著名漁場之一。齒舞和色丹島附近大陸架盛產(chǎn)海產(chǎn)品，年產(chǎn)量約80萬噸，有鮭魚、鱒魚、鰈魚、鱈魚、海帶等。擇捉島是捕鯨基地，國后島海域產(chǎn)有聞名于世的大蟹、海參。整個南千島群島年水產(chǎn)品達200萬噸，四島及大陸架資源總價值達458億美元。

更引人注目的是南千島群島扼守“黃金水道”，附近水域是俄羅斯出入北太平洋的捷徑之一，也是俄羅斯往返堪察加和楚科奇以及北美各口岸的必經(jīng)之路。四島擁有許多天然良港，這些港口港闊水深，可常年停泊大型船舶。色丹島上的斜古丹港，擇捉島單冠灣的年蔭港和天寧港都是有名的良港。因此，歷來深受日、俄兩國的重視。

(二)地緣戰(zhàn)略地位重要

俄羅斯在東、西、南、北四個方向都有出入海洋的通道。在西方，有波羅的海通道。這一通道由于立陶宛、拉脫維亞特別是愛沙尼亞的獨立，俄羅斯只剩下芬蘭灣一隅的出海口，其出入波羅的海的一切行動都在芬蘭灣沿岸國家的監(jiān)視之下。因此，波羅的海通道的戰(zhàn)略意義已大不如以往。在南方，有黑海、土耳其海峽通道。這一通道由于土耳其海峽掌握在土耳其人手中，因此，出入不夠暢通。又由于原蘇聯(lián)黑海沿岸國家的獨立，這一通道的戰(zhàn)略意義大大下降。在北方，由于受北極氣候的影響，這一地區(qū)的海面在全年的大部分時間里無法通航。此外，即使在可以通航的季節(jié)，從俄羅斯北極地區(qū)進入太平洋也只有一條通道——白令海峽。白令海峽的一側(cè)為美國的阿拉斯加州，出口處橫著美國的圣勞倫斯島，稍遠又有美國的阿留申群島。因此，從俄羅斯北極地區(qū)進入太平洋并不自由。在東方，俄羅斯有經(jīng)日本海到馬海峽的南下通道，有堪察加半島的彼得羅巴甫洛夫斯克出?？?，有出入太平洋的千島群島諸通道。彼得羅巴甫洛夫斯克出?？陔m然直接面對太平洋，可以不受“人制”，但由于地處俄羅斯遠東地區(qū)的東南端，加之堪察加半島的地理條件十分復雜。因此，從俄內(nèi)地沒有通往此處的鐵路，公路也很少，交通主要以海運和空運為主。所以，交通是限制彼得羅巴甫洛夫斯克出海自由的最大問題。千島群島多海峽，出入太平洋不受地理條件的限制。從氣候條件上看，俄羅斯整個遠東地區(qū)的眾多港口到冬季多要封凍，然而，由于受日本海暖流的影響，在千島群島則有一些可以全年通航的天然良港。

由于千島群島諸通道的出入是自由的，南千島群島通道又是千島群島諸通道之一，因此，比群島其他通道更具有戰(zhàn)略意義。首先，南千島群島通道距西伯利亞鐵路最近，便于補給。第二，它離俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟、文化中心和重要的交通樞紐符拉迪沃斯托克和哈巴羅夫斯克兩大城市最近，離俄羅斯遠東地區(qū)的重要戰(zhàn)略基地薩哈林島也最近。第三，由于它距日本海最近，因此，千島群島上的不凍港主要集中在這里。第四，南千島群島是俄羅斯遠東地區(qū)的牽制日本的戰(zhàn)略要地之一。

二、俄日兩國島嶼之爭愈演愈烈

(一)日本占領千島群島

日本提出在戰(zhàn)國末期即已開始開發(fā)北海道。南千島群島最早是阿伊努族的生活地。阿伊努族人是日本最初的居民。1644年，一幅日本繪制的地圖就包含了南千島群島。俄方則堅稱，早在1691年，俄探險家就登上了千島群島，并給這些島嶼起名為“庫里爾群島”。到1779年，沙俄政府正式把千島群島中尚未有明確領土歸屬的所有島嶼劃歸己有。1855年，日俄簽署《和親通好條約》，約定整個千島群島以得撫島為界，以南歸日本，以北歸俄羅斯，庫頁島暫為懸案。由此確認了日本對南千島群島的占有關系。1875年，兩國簽訂《樺太島與千島群島北部互換條約》，將日占庫頁島南部與俄占千島群島北部相交換。1905年日俄戰(zhàn)爭后，日本奪回換給俄羅斯的庫頁島南部，并奪得沙俄在遠東的大部分權(quán)益，占領了全部千島群島。

(二)蘇俄占領千島群島

第二次世界大戰(zhàn)后，在1945年雅爾塔會議中，美英承諾前蘇聯(lián)在戰(zhàn)后取得千島群島全部主權(quán)，并簽訂《雅爾塔協(xié)定》。1945年8月8日，前蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)，占領包括南千島群島在內(nèi)的整個千島群島，并于次年宣布千島群島為前蘇聯(lián)領土。1950年之后，南千島群島上的1.7萬日本居民遭到前蘇聯(lián)驅(qū)逐，此后，前蘇聯(lián)大規(guī)模向南千島群島移民。在日本投降后，前蘇聯(lián)即依據(jù)雅爾塔協(xié)定宣布擁有該地主權(quán)。在1951年沒有中國參與簽訂的舊金山《對日和約》第二章“領土”中，約定日本放棄對千島群島和庫頁島自1905年樸茨茅斯和約后取得領土的所有權(quán)利與請求權(quán)。此條文沒有約定千島群島的范圍，但在簽約當時，日本國會通過了放棄范圍包括國后島和擇捉島。然而前蘇聯(lián)當時并沒有簽署這份和約。1956年，前蘇聯(lián)和日本兩國簽署《蘇日共同宣言》，由于當時兩國對南千島群島的主權(quán)問題無法達成共識，日本國會在1956年2月取消放棄國后島和擇捉島的決議，但不放棄對南千島群島的主權(quán)。雖然前蘇聯(lián)原本同意歸還齒舞群島和色丹島，卻無法對國后島和擇捉島的部分取得共識，因此最后簽約時，沒有對領土爭議達成任何協(xié)定，宣言中也沒有任何相關內(nèi)容。

(三)南千島群島爭端愈演愈烈

1991年前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)的政治遺產(chǎn)。急盼日本經(jīng)濟援助的俄羅斯，積極謀求改善日俄關系，日本則趁機再次提出歸還南千島群島問題。俄羅斯前總統(tǒng)葉利欽曾提出分5階段來解決島嶼爭端的設想，但由于俄內(nèi)部的強大阻力，后來不得不改口說，“南千島群島問題最好交給下一代人去解決?！薄?〕2000年，普京當選為俄羅斯總統(tǒng)，但他沒有在歸還南千島群島的問題上有所妥協(xié)。直到2004年11月，俄羅斯外長拉夫羅夫通過媒體提出妥協(xié)性建議，表示俄準備在與日本締結(jié)和平條約后歸還南千島群島中的兩個島嶼。次日，普京在政府會議上表示，俄方可以根據(jù)1956年蘇聯(lián)與日本的聯(lián)合宣言，將齒舞群島和色丹島歸還給日本。這一建議曾引發(fā)了日本社會的混亂。日本方面認為，如果同意了該建議，就等于放棄了兩個較大島嶼的主權(quán)。如果不同意，又等于放棄這一難得的進展。當年年底，日本政府表態(tài)，要求俄羅斯歸還南千島群島的立場不會改變。2009年7月，日本國會通過修正案，將南千島群島規(guī)定為日本“固有領土”。

三、俄羅斯對南千島群島采取強硬措施

(一)強化軍事部署

2010年11月1日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫抵達南千島群島中的國后島進行視察，俄日兩國對南千島群島的爭奪戰(zhàn)再次掀開，這是前蘇聯(lián)及俄羅斯國家元首第一次登上南千島群島。此后，俄軍方高官陸續(xù)赴南千島群島視察。2011年1月20日，俄羅斯國防部副部長布爾加科夫視察擇捉島和國后島。并在擇捉島視察了俄羅斯的空軍基地及炮兵部隊等駐留軍事單位。2月4日，俄國防部長謝爾久科夫抵達南千島群島，對駐扎在國后島、擇捉島上的俄部隊進行視察，并對島上一些社會工程項目進行考察。俄武裝部隊總參謀長馬卡羅夫還表示將在千島群島上部署先進機場網(wǎng)絡的空軍基地，創(chuàng)建新型駐留部隊，該部隊將配備新型武器，并為太平洋艦隊更新軍艦和導彈快艇，推進軍事現(xiàn)代化。俄羅斯外交部發(fā)言人盧卡舍維奇聲稱：俄羅斯領導人今后將繼續(xù)視察南千島群島。

(二)加大開發(fā)力度

在加強軍備的同時，俄羅斯開始加大對南千島群島的開發(fā)。作為千島群島的一部分，南千島群島的發(fā)展規(guī)劃被納入2006年8月通過的《2007年至2015年俄羅斯聯(lián)邦千島群島社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中，規(guī)劃分2007年至2010年、2010年至2015年兩個階段實施。

第一階段，俄政府已按計劃撥款約90億盧布，包括碼頭、醫(yī)院、幼兒園等21個項目和設施建成投入使用，其中14個在2009年至2010年建成。今后南千島群島的開發(fā)主要投向三個部分：基礎設施(包括交通、能源和通訊設施建設和改造)，住房建設以及發(fā)展?jié)O業(yè)綜合體。俄羅斯還將加強碼頭設施、機場和道路建設，開設更多的地熱發(fā)電廠以及國有和私有漁產(chǎn)品加工廠。在公共領域，將修建醫(yī)院和幼兒園。同時，重視對豐富旅游資源的開發(fā)。

2011年，隨著俄領導人頻繁視察南千島群島，俄方歡迎外國投資者參與開發(fā)水產(chǎn)品加工、漁業(yè)基礎設施建設、地熱資源和旅游等眾多具有前景的項目，并提供優(yōu)惠政策。據(jù)俄羅斯媒體報道，2007年至2009年之間，外國對千島群島的投資總額已達到約1000萬美元。俄羅斯推出了邀請中國、日本和韓國等國企業(yè)參與南千島群島開發(fā)的方針。有評論指出，俄羅斯推出的共同開發(fā)舉措，其目的就是把中韓等國與日本在歷史認識和領土主權(quán)問題上存在分歧的國家引入對南千島群島的聯(lián)合開發(fā)中。

四、俄日爭奪南千島群島的根源

(一)戰(zhàn)略意義重要

占俄領土0.029%的南千島群島關系著俄羅斯的興衰。千島群島是俄羅斯的鄂霍次克海與太平洋的天然分割線，如果歸還南千島群島，俄羅斯的太平洋出口將被封死。如果這一戰(zhàn)略要地被它國控制，俄遠東地區(qū)面向世界的大門將被關閉。

南千島群島的戰(zhàn)略價值對日本來說同樣重要。千島群島所形成的弧形島群，連接俄羅斯堪察加半島和日本北海道，西瀕鄂霍次克海，東臨太平洋。地理上的特點使南千島群島成為屏護日本北端北海道安全的重要保障。冷戰(zhàn)時期，北海道地區(qū)就是日本防衛(wèi)蘇聯(lián)的重點方向，駐扎有大量重裝地面部隊。即使是現(xiàn)在，日本仍然在北海道駐扎有兩個師團和兩個旅團部隊等將近4萬人的陸上自衛(wèi)隊，裝備有90式坦克等重型主戰(zhàn)裝備。無論是數(shù)量還是裝備，日本在北海道的地面部隊都遠超俄軍在千島群島的力量。然而南千島群島和北海道隔著一道海峽，日本必須使用空中、海上力量來獲得制空、制海權(quán)進而投送地面突擊兵力。如果日本失去了南千島群島的戰(zhàn)略屏障，日本本土戰(zhàn)略防御作用和平衡俄羅斯在遠東與北太平洋的影響力將會大大降低。除了重要的戰(zhàn)略利益，收回南千島群島也是日本擺脫戰(zhàn)后歷史陰影，進而躋身世界政治大國行列的一個標志。這也是日本為奪回南千島群島而不懈努力的重要原因。

(二)國際國內(nèi)形勢變化

俄日爭奪島嶼愈演愈烈，這意味著俄羅斯對亞太的戰(zhàn)略發(fā)生了變化。由于中國的崛起，亞太地區(qū)在世界上的影響力越來越大，甚至連美國也將戰(zhàn)略重心向該地區(qū)轉(zhuǎn)移。亞太秩序目前正在重構(gòu)，俄羅斯必然對該地區(qū)越來越重視。因此，南千島群島已成為俄顯示實力與存在的一個平臺，有助于增加俄在亞太地區(qū)的發(fā)言權(quán)，從而維護其在本地區(qū)的大國地位與利益。

其次，俄羅斯對日本的戰(zhàn)略也發(fā)生了變化。1956年達成的《蘇日聯(lián)合宣言》曾規(guī)定，在蘇聯(lián)與日本簽訂和平條約之后，將齒舞島和色丹島移交日本。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，俄羅斯內(nèi)外交困急需日本投資，在2000年小泉上臺前曾經(jīng)一度與日方接近達成移交島嶼的協(xié)議。但2001年“9.11”事件發(fā)生后，隨著國際形勢發(fā)生重大變化，俄羅斯成功推行能源外交，對日本投資的需求減弱，在南千島群島上的立場也就變得越來越強硬。

另外，島嶼爭奪還與兩國領導人的政治需求有密不可分的關系。2011年，俄羅斯將舉行議會選舉，2012年則是總統(tǒng)大選年。面對俄羅斯總理普京有意參加2012年的總統(tǒng)選舉，梅德韋杰夫為爭取連任，在諸多國際事務中表現(xiàn)出強悍的一面，為的是在選舉之前提升本身的公眾形象。因此在南千島群島的爭奪中，他態(tài)度明確，顯露出了高調(diào)而強硬的態(tài)度。

對日本來說，同樣需要利用南千島群島問題增強國民凝聚力，提高政府支持率。冷戰(zhàn)后，在與俄羅斯之間的島嶼紛爭中，日本的態(tài)度變得越來越焦躁。自民主黨執(zhí)政以來，日本陷入外交迷局，與美國、中國以及俄羅斯的關系均出現(xiàn)了波動。在內(nèi)部，日本經(jīng)濟提振乏力，全球第二大經(jīng)濟體的地位已被中國取代。政府拿不出政績，因此，日本民主黨政府試圖通過對外強硬來提升自己的支持率。

五、俄羅斯占有南千島群島具有國際法依據(jù)

(一)南千島群島應當歸屬俄羅斯

據(jù)《波茨坦公告》第8條：“開羅宣言之條件必將實施，而且日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)?！?1945年7月26日，在波茨坦會議上，美國總統(tǒng)哈利·S·杜魯門、中華民國國民政府主席蔣介石和英國首相溫斯頓·丘吉爾聯(lián)合發(fā)表的一份公告《中美英三國促令日本投降之波茨坦公告》，簡稱《波茨坦公告》或《波茨坦宣言》。又據(jù)沒有中國參與簽訂的舊金山《對日和約》第二章：“日本放棄對千島群島及由于1905年9月5日樸資茅斯條約所獲得主權(quán)之庫頁島一部分及其附近島嶼之一切權(quán)利、權(quán)利根據(jù)與要求。”*《對日和約》Treaty of Peace with Japan：美、英、法等48個國家于1951年9月8日在舊金山同日本簽訂，1952年4月28日生效，亦稱《舊金山和約》。1945年2月，美蘇英簽訂的《雅爾塔協(xié)定》，也明文規(guī)定千島群島交予蘇聯(lián)。同年8月，前蘇聯(lián)出兵占領了千島群島全部。俄羅斯主張，根據(jù)第二次世界大戰(zhàn)后各國達成的有關成果，南千島群島劃入前蘇聯(lián)版圖，南千島群島已成為俄羅斯的組成部分，這是戰(zhàn)勝國對戰(zhàn)敗國的權(quán)利。因此，俄羅斯對這些島嶼的主權(quán)是無可置疑的，具有國際合法性。日本聲稱俄羅斯“非法占有”南千島群島的主張，實質(zhì)是要否定《雅爾塔協(xié)定》，否定二戰(zhàn)成果，最終否定歷史。

(二)改變南千島群島歸屬后果危險

由于南千島群島重要的戰(zhàn)略地位，對俄日兩國的戰(zhàn)略意義非常重要。早在17世紀后期，日俄就開始了對這些島嶼的爭奪，迄今長達300多年。

在兩島主權(quán)歸屬問題上，中俄之間有共同語言和利益相關性。南千島群島的主權(quán)歸屬俄羅斯和釣魚島歸屬中國具有不可分割的相關性，即它們的歸屬安排都是二戰(zhàn)勝利的果實。如果改變其歸屬，就意味著對二戰(zhàn)歷史安排的篡改，對二戰(zhàn)結(jié)果的否定。這正是日本所希望的，但這恰恰是中俄所共同反對的。

六、釣魚島問題與南千島群島問題有所不同

(一)釣魚島主權(quán)屬于中國

釣魚島在歷史上就是中國固有領土。據(jù)《順風相送》、《使琉球錄》，《重編使琉球錄》、《中山傳信錄》等歷史文獻記載，中國自春秋戰(zhàn)國時代直到明清兩朝政府一直視釣魚島為中國領土，并將其列入中國的海上防區(qū)之內(nèi)。釣魚島作為中國固有領土，日本歷史文獻中也有資料佐證。日本地圖和歷史資料中的“釣魚島”或“魚釣島”等名稱，就是從中國相關文獻借用過來的。不僅如此，日本的地圖及官方文件中均曾正式使用中國的島名?；谝陨洗_鑿的歷史事實，1971年12月，中國外交部嚴正聲明:釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是臺灣的附屬島嶼。它們和臺灣一樣，自古以來就是中國領土不可分割的一部分。

日本對釣魚島的“發(fā)現(xiàn)”是在日本1879年吞并琉球，并將琉球國改為“沖繩縣”之后。日本政府稱釣魚島為“無主地”，由日本人先占，并非在甲午戰(zhàn)爭中從中國奪取。然而，日本官方檔案《日本外交文書》第18卷記載表明，日本在吞并琉球后，為在釣魚島建立國家領土標志，于1885年進行3次秘密調(diào)查，得到的結(jié)論是這些島嶼“與《中山傳信錄》記載的釣魚臺、黃尾嶼、赤尾嶼等屬同一島嶼”?！?〕這說明，日本政府也承認釣魚島并非“無主地”。

(二)日本從中國竊取釣魚島

1895年1月，日本通過“內(nèi)閣決議”正式將釣魚島編入其版圖。同年4月，日本強迫清政府簽訂《馬關條約》，攫取了臺灣及釣魚島等附屬島嶼。1900年，日本給釣魚島起名為“尖閣列島”，但這一名稱是從英文意譯而來的。

1945年日本戰(zhàn)敗投降，根據(jù)《開羅宣言》、《波茨坦公告》的規(guī)定，釣魚島本應作為臺灣的附屬島嶼一并歸還給中國。但是，二戰(zhàn)后美國托管沖繩，并根據(jù)1951年沒有中國參與的舊金山《對日和約》把釣魚島劃入沖繩。1971年，美日兩國在簽署“歸還沖繩協(xié)定”時私相授受，把釣魚島等島嶼劃入“歸還區(qū)域”。對此，中國政府嚴正聲明:舊金山對日和約沒有中國參加，是非法的、無效的。美國背叛盟友，出賣盟友利益，轉(zhuǎn)而以敵為友的行徑，一直遭到包括中國人民在內(nèi)的全世界愛好和平人民的堅決反對。

依據(jù)國際法領土“發(fā)現(xiàn)”即占有的“先占”原則，中國對釣魚島擁有合法主權(quán)。釣魚島自春秋戰(zhàn)國時期起即被視為中國領土。數(shù)百年來，明清兩朝一直將釣魚島列入疆域之內(nèi)進行管制。在被日本竊取之前，中國對釣魚島的主權(quán)一直有效存續(xù)，中國是其惟一合法的所有者。因此，無論依據(jù)歷史還是國際法，中國對釣魚島擁有無可辯駁的主權(quán)。

七、日本應當無條件歸還中國釣魚島

(一)日本島嶼政策調(diào)整是陷阱

俄羅斯占有南千島群島和日本占據(jù)釣魚島是兩個性質(zhì)根本不同的問題。日本在南千島群島爭端中政策立場的調(diào)整是一個陷阱。日本在南千島群島問題上立場的改變不能成為日本推卸其非法占據(jù)釣魚島法律和道義責任的理由和借口。日本將俄羅斯政要連續(xù)登島和強化軍事部署視為“非法占有”，俄羅斯則以《雅爾塔協(xié)定》、《波茨坦公告》、《舊金山和約》以及《聯(lián)合國憲章》第107條等為依據(jù)聲稱其行為完全合法，強硬地回擊了日本的這一說法。對此，日本政府隨后調(diào)整立場，回避“非法占領”概念，而表述為“被以沒有法律根據(jù)的形式統(tǒng)治著”，并進一步解釋說：“從歷史和法律上來看”，他國沒有事實統(tǒng)治的根據(jù)，日本不承認“那種所謂的事實統(tǒng)治”為“實效統(tǒng)治”〔3〕。

(二)日本應當歸還中國釣魚島

有評論指出，從“非法占領”論到“無法律根據(jù)事實統(tǒng)治”論的轉(zhuǎn)變，給島嶼爭端通過外交途徑的合理解決創(chuàng)造了話語空間。同樣都是二戰(zhàn)后的領土爭端，日本一方面聲明“實效控制釣魚島”為“合法”，一方面卻把俄、韓實際控制爭議島嶼稱為“非法占領”。日本政府的這種強盜邏輯顯然是不能成立的。國際關系的邏輯、公理是統(tǒng)一的。既然日本認為俄羅斯控制“南千島群島”是“沒有法律根據(jù)”的“事實統(tǒng)治”，《雅爾塔協(xié)定》、《波茨坦公告》、舊金山《對日和約》以及《聯(lián)合國憲章》第107條等尚不足以構(gòu)成俄國對“南千島群島”的主權(quán)根據(jù)，那么日本在戰(zhàn)后20多年之久接受美國私授釣魚島就更無“法律根據(jù)”可言。因此，日本對南千島群島和釣魚島及其附屬島嶼都沒有主權(quán)，也不應當擁有主權(quán)。日本應當無條件歸還中國釣魚島及其附屬島嶼。

八、中國應當積極參與南千島群島開發(fā)

(一)合作開發(fā)有利共贏

首先，南千島群島擁有豐富的自然資源、能源和稀有金屬，其開發(fā)工作主要是土木工程，道路、橋梁、港口、碼頭等基礎設施建設，這是中國的強項。加之距離近、運輸成本較低，中俄合作開發(fā)各得其所，互利雙贏，既獲取了經(jīng)濟利益，又加強了戰(zhàn)略協(xié)作和政治互信，有利于中國加大在遠東影響力。

其次，中俄之間的能源合作和地方合作已經(jīng)發(fā)展到相當水平，尤其是中國東北和俄羅斯遠東、西伯利亞地區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)進入到國家戰(zhàn)略高度。中俄雙方簽署了《俄羅斯遠東及東西伯利亞地區(qū)同中國東北地區(qū)間合作規(guī)劃綱要》。2010年9月梅德韋杰夫總統(tǒng)訪華，兩國元首就二戰(zhàn)勝利65周年和全面加深中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系簽署兩項聯(lián)合聲明，同意加強兩國在“核心利益”上的合作。中國參與開發(fā)南千島群島，是中俄遠東地區(qū)經(jīng)濟合作合乎邏輯的延續(xù)和發(fā)展。

第三，中國參與南千島群島開發(fā)不針對第三國。南千島群島歸屬蘇俄，是第二次世界大戰(zhàn)前后一系列國際條約所規(guī)定的，包括《雅爾塔協(xié)議》、《波茨坦公告》等。美國在此問題上保持中立，明確表示《美日安保條約》不適用于南千島群島。因此，中國作為一方，受邀參與南千島群島的開發(fā)和建設并不針對第三國。中國是一支和平力量，受邀參與南千島群島開發(fā)，對第三國既不構(gòu)成威脅，也不構(gòu)成挑戰(zhàn)。

(二)共同維護投資安全

中國企業(yè)參與投資開發(fā)南千島群島，并非完全不存在風險。面對俄羅斯的“好意”邀請，中國應根據(jù)現(xiàn)有情況，在投資方面更加謹慎。特別是在維護投資安全，確保投資利益等方面應當同俄方緊密合作。積極爭取各方利益的最大化，努力實現(xiàn)雙贏或者多贏，為順利開展國際經(jīng)濟合作與交流，共同維護東北亞安全做出貢獻和努力。

九、俄日兩國島嶼之爭的實質(zhì)和啟示

(一)島嶼之爭凸顯和平脆弱

在南千島群島爭奪中，俄日兩國都持強硬態(tài)度。俄羅斯采取的強硬措施是拒絕與日本談判、俄方領導人頻繁視察島嶼、加強部署軍事力量、加大投資開發(fā)力度并邀請中韓等國共同參與開發(fā)等。日本同樣采取領導人視察南千島群島的方式，同時拉攏美國和格魯吉亞以期獲得他們的支持。中國和日本同樣存在島嶼爭端問題。但是中日之間的島嶼之爭和俄日之間的島嶼之爭存在根本不同。日本占據(jù)釣魚島則是非法的。日本挑起同俄羅斯和中國之間的島嶼之爭，其目的在于挑戰(zhàn)世界反法西斯戰(zhàn)爭的正當性，挑戰(zhàn)第二次世界大戰(zhàn)勝利偉大成果的合法性。因此，日本的挑戰(zhàn)和圖謀是不能接受的，也是不能得逞的。中國應當堅定地站在反法西斯戰(zhàn)爭勝利者一方，共同維護二戰(zhàn)的勝利果實，包括釣魚島及其周邊海域歸屬中國的國際法共識。中國應當堅定地站在全世界愛好和平的人民一邊，伸張國際正義，堅決反對任何篡改二戰(zhàn)歷史的圖謀。

(二)共同開發(fā)符合各方利益

無論俄羅斯國內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生什么變化，俄在南千島群島主權(quán)問題上的立場不會發(fā)生根本變化，這是由俄歷史傳統(tǒng)和民族性格和當前東北亞國際格局決定的。但是，俄羅斯對南千島群島擁有合法主權(quán)，并不排除在一定條件下俄羅斯可以依法“轉(zhuǎn)讓”南千島群島的可能性，就像當年俄羅斯將阿拉斯加依法“轉(zhuǎn)讓”給美國一樣。但不管怎樣，在依法占有的前提下，俄羅斯提出共同開發(fā)南千島群島的政策思路無疑是正確的，是值得歡迎的。早在上世紀80年代，鄧小平就系統(tǒng)提出了解決海洋爭端的戰(zhàn)略思想：“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”。*1978年10月25日，時任國務院副總理的鄧小平應邀訪問日本，在東京記者招待會上回答記者提問：“尖閣列島我們叫釣魚島，這個名字我們叫法不同，雙方有著不同的看法，實現(xiàn)中日邦交正?；臅r候，我們雙方約定不涉及這一問題。這次談中日和平友好條約的時候，雙方也約定不涉及這一問題。我們認為，兩國政府把這個問題避開是比較明智的。這樣的問題放一下不要緊，等十年也沒關系。”1979年6月，中方通過外交渠道正式向日方提出共同開發(fā)釣魚島附近資源的設想，首次公開表明了中方愿以“擱置爭議，共同開發(fā)”模式解決同周邊鄰國間領土和海洋權(quán)益爭端的立場。俄羅斯提出共同開發(fā)南千島群島，可以說是鄧小平戰(zhàn)略思想的一個重要體現(xiàn)，也可以說是鄧小平理論的一個國際應用和實踐。俄羅斯的這種政策主張，應當受到尊重和重視。中國應當積極參與南千島群島的開發(fā)，并分享其發(fā)展成果。

投資開發(fā)南千島群島是一個經(jīng)濟行為。共同開發(fā)南千島群島，包括日本參與開發(fā)無疑是一個共贏的格局，符合各方利益。共同開發(fā)南千島群島對于減少領土爭議、減少摩擦和沖突、爭取和平，意義重大。共同開發(fā)南千島群島也為解決其他島嶼爭端提供經(jīng)驗和借鑒。中國應當兩手準備，兩手都要硬，采取強有力的措施維護國家和民族的合法權(quán)益不受侵犯。

〔1〕趙海建.俄日島嶼之爭走進死胡同，頻頻過招毫無平息跡象〔N〕.廣州日報,2011-03-01.

〔2〕劉江永.為什么說釣魚島是中國固有領土〔N〕.人民日報,2010-09-27.

〔3〕劉建平.解決釣魚島爭端，機遇已出現(xiàn)〔N〕.參考消息,2011-03-03.

〔責任編輯：陳學明〕

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1008-9187-(2012)02-0090-06

任治俊，四川大學公共問題研究所特聘研究員，兼任PEamp;A研究中心主任，四川 成都 610064；

胡騰，四川國際經(jīng)濟貿(mào)易研究所研究員，四川 成都 610041；

魯克文，西南財經(jīng)大學法學院兼任教授，博士，四川 成都 610072。