從“梅普組合”到“普梅易位”的俄式政治結(jié)構(gòu)

王秋文

作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心

從“梅普組合”到“普梅易位”的俄式政治結(jié)構(gòu)

王秋文

2011—2012年俄羅斯政壇最大的熱點(diǎn)，就是“梅普組合”的“王車易位”。這是梅普早在4年前的約定，只是現(xiàn)在公之于眾而已?！懊菲战M合”的形成和出現(xiàn)是當(dāng)代俄羅斯政治結(jié)構(gòu)的特有現(xiàn)象?！懊菲战M合”曾被高度評(píng)價(jià)，也曾受到質(zhì)疑，2011年更高調(diào)表達(dá)“普梅易位”，這些都充分體現(xiàn)了俄羅斯轉(zhuǎn)型政治結(jié)構(gòu)的顯著特點(diǎn)。

一、“梅普組合”體現(xiàn)了俄羅斯轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)政治民主的基本遵循和追求

1.“梅普組合”是在民主政治的基礎(chǔ)上，在2008年特定的歷史條件下形成的一種特殊的政治結(jié)構(gòu)

在俄羅斯社會(huì)轉(zhuǎn)型中，政治民主的基本形式初步形成。根據(jù)憲法：總統(tǒng)任期4年，連任不得超過(guò)2期。因此，在2008年第2個(gè)總統(tǒng)任期結(jié)束時(shí)，普京不可能再繼續(xù)連任總統(tǒng)。普京的政治理想是：“給我20年，還你一個(gè)奇跡般的俄羅斯”，可以說(shuō)其重振俄羅斯的理想尚未完成。于是，普京親自挑選了年輕的接班人梅德韋杰夫參加新一屆總統(tǒng)競(jìng)選，結(jié)果，梅德韋杰夫以70.28%的高得票率當(dāng)選，而普京則屈尊出任政府總理。2008年的俄羅斯政壇形成了獨(dú)具特色的“梅普組合”的政治結(jié)構(gòu)：由年輕的總統(tǒng)和主政的總理組成，從而開(kāi)始了“梅普組合”執(zhí)政時(shí)期。

顯而易見(jiàn)，在“梅普組合”中普京占主導(dǎo)地位，他依然是俄羅斯的政治領(lǐng)袖。不過(guò)在形式上普京做到了遵守憲法規(guī)定，不再繼續(xù)謀求連任。這體現(xiàn)了當(dāng)代俄羅斯對(duì)政治民主的基本遵守和追求，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同。

2.“梅普組合”成績(jī)顯著，組合結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是有效的政治機(jī)制，也是俄羅斯轉(zhuǎn)型政治民主的成就

梅德韋杰夫上臺(tái)后提出了司法改革、反腐敗和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化以及4個(gè)“И”計(jì)劃等一系列改革措施。2009年梅德韋杰夫在其國(guó)情咨文中提出推行“建立在民主價(jià)值和機(jī)制基礎(chǔ)之上的全面現(xiàn)代化”。其“現(xiàn)代化”構(gòu)想被認(rèn)為是啟動(dòng)俄羅斯的“體制性變革”的新戰(zhàn)略。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》評(píng)價(jià)：梅德韋杰夫承諾開(kāi)創(chuàng)俄羅斯民主新時(shí)代?！叭娆F(xiàn)代化”戰(zhàn)略意在顯示梅德韋杰夫在“梅普組合”中的總統(tǒng)地位。

但始料未及的是，2008年底全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)迅速波及了俄羅斯，面對(duì)危機(jī)，梅德韋杰夫作為總統(tǒng)提出的改革構(gòu)想退居次要位置，而普京作為政府總理負(fù)責(zé)的解決危機(jī)的問(wèn)題躍居主要位置，危機(jī)形勢(shì)下實(shí)際權(quán)力轉(zhuǎn)向新總統(tǒng)的可能性大大削弱了，總理的經(jīng)濟(jì)職能更加凸顯，梅普攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)。

在總統(tǒng)支持下，普京政府實(shí)施了有效的反危機(jī)計(jì)劃，使危機(jī)產(chǎn)生的社會(huì)后果遠(yuǎn)小于1991年的動(dòng)蕩或1998年的崩潰。國(guó)際社會(huì)對(duì)業(yè)已形成的“梅普組合”的政治結(jié)構(gòu)在克服危機(jī)的實(shí)踐中體現(xiàn)出的高效工作能力表示認(rèn)同，“梅普組合”的政治結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是有效的政治機(jī)制，這也是俄羅斯轉(zhuǎn)型政治民主的成就。

二、“梅普組合”的政治結(jié)構(gòu)也曾備受質(zhì)疑，其局限性和復(fù)雜性體現(xiàn)了俄羅斯政治民主的現(xiàn)實(shí)

1.“梅普組合”政治結(jié)構(gòu)具有相對(duì)穩(wěn)定性，這一方面是由于組合從基礎(chǔ)上的不平等，另一方面也是轉(zhuǎn)型政治民主的局限性和復(fù)雜性所決定的

“梅普組合”從形成之時(shí)，就不是一種平等的政治結(jié)構(gòu)，而是以普京為主導(dǎo)的政治結(jié)構(gòu)。正如俄著名政論家尼古拉·彼得羅夫評(píng)價(jià)“梅普組合”的運(yùn)行和穩(wěn)定性時(shí)所表示的，“只要普京需要，他在梅普組合中永遠(yuǎn)占主導(dǎo)”。因此，“梅普組合”從形成之初就被質(zhì)疑。雷日科夫當(dāng)時(shí)就表示，很難估量梅德韋杰夫的政治前途。90%的杠桿攥在普京手里，這使梅德韋杰夫處境模糊，他好像是主要人物，可最有影響的卻是普京。而且如果2012年以后普京準(zhǔn)備回到克里姆林宮，梅德韋杰夫怎么辦？

梅普的高支持率是“梅普組合”政治上相對(duì)穩(wěn)定的唯一基礎(chǔ)。相對(duì)穩(wěn)定的“梅普組合”不是政治制度本身，而是“梅普組合”搭檔者的個(gè)人魅力，因此，“梅普組合”的政治結(jié)構(gòu)是一種人格魅力的政治體制，其內(nèi)部關(guān)系和諧的基礎(chǔ)是不平等，一旦尋求平等，“梅普組合”的組合關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)，這是普京的政治地位和俄羅斯政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況決定的。

2.“梅普組合”在治國(guó)策略上的差異為俄羅斯政治民主的發(fā)展提供了不同的模式選擇

梅普雖有許多相同之處，但在治國(guó)策略上仍有許多不同之處。如果說(shuō)普京是俄羅斯的民族領(lǐng)袖，那么梅德韋杰夫則是俄羅斯的革新派領(lǐng)導(dǎo)人。

梅德韋杰夫上臺(tái)后，表現(xiàn)出了一個(gè)現(xiàn)代化、有工作效率和理性的管理者的形象。完善政治制度，發(fā)展公民社會(huì)，被認(rèn)為是公開(kāi)、民主、開(kāi)放的政權(quán)，這在俄羅斯歷史上“尚屬首次”。梅德韋杰夫政治改革擴(kuò)大了政黨、社會(huì)組織和公民對(duì)政治進(jìn)程的參與程度，“游戲規(guī)則”更加透明。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)發(fā)展“智慧型經(jīng)濟(jì)”，力推新一輪私有化改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。普京則要建立“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”，實(shí)行“有限私有化”，主張?jiān)趪?guó)企的私有化改革中國(guó)家仍需持股51%以上。普京強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，不應(yīng)卷入“不合理的自由主義傾向的改革”。

在政治民主化問(wèn)題上，梅德韋杰夫強(qiáng)調(diào)政治民主化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的前提條件，主張實(shí)行一系列的政治改革，建立真正的多黨制，公平競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政。而普京表示政治體制改革“需要極其謹(jǐn)慎”，要“逐步完善”，反對(duì)實(shí)行西方式民主政治，欣賞中國(guó)的發(fā)展模式。

“梅普組合”不同的治國(guó)方略為俄羅斯政治民主的未來(lái)發(fā)展提供了不同的模式選擇的可能性。

3.“梅普組合”的公開(kāi)分歧一度成為2011年俄羅斯政壇最大的擔(dān)憂

隨著2012年總統(tǒng)大選的臨近，關(guān)于“梅普組合”不和諧的報(bào)道日漸增多。套用一句時(shí)髦的話，“梅普組合”常常“被不同”。2011年3月，梅普對(duì)利比亞局勢(shì)的表態(tài)被認(rèn)為是“梅普組合”的公開(kāi)分歧。2011年3月21日，普京表示，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的決議存在“缺陷和不足”，“它實(shí)際上允許對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行侵略，讓人聯(lián)想起中世紀(jì)的十字軍東征”。梅德韋杰夫隨后表示，在對(duì)利比亞局勢(shì)發(fā)表聲明的時(shí)候必須非常準(zhǔn)確，無(wú)論如何使用類似“十字軍東征”這種表述是“不能接受的”。同時(shí)指出，他不認(rèn)為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1973號(hào)決議是“不正確的”。梅普的公開(kāi)分歧，成為2011年俄羅斯政壇最大的擔(dān)憂。尤其是兩人一直都不肯公開(kāi)表示是否參加2012年總統(tǒng)選舉，其一舉一動(dòng)都更加備受關(guān)注。之后，民意測(cè)驗(yàn)中梅普的支持率都有很大降低。

三、“普梅易位”評(píng)價(jià)不一，能否順利完成有待2012年俄羅斯選民的抉擇

2011年9月24日梅德韋杰夫在統(tǒng)一俄羅斯黨代表大會(huì)上宣布了一個(gè)經(jīng)過(guò)“深思熟慮的”“明智的”“正確的決定”，提議支持普京參加2012年總統(tǒng)大選，普京欣然同意，并提議梅擔(dān)任下屆政府總理，梅也表示愿意“從事具體工作”。就這樣，俄羅斯“2012政壇之謎”的謎底揭曉：按照幾年前就達(dá)成的協(xié)議，“梅普組合”換位不換人、輪崗不輪休?！懊菲战M合”“王車易位”，雖沒(méi)有出乎預(yù)料，但產(chǎn)生了很大影響。

一種意見(jiàn)認(rèn)為，“梅普組合”“王車易位”的高調(diào)表達(dá)，預(yù)示了俄羅斯未來(lái)20年的政治格局，維護(hù)了俄羅斯的穩(wěn)定局面。既然“梅普組合”早就達(dá)成協(xié)議，提前公布有利于俄政局穩(wěn)定，百姓安心，甚至連俄羅斯未來(lái)20年的政局都豁然開(kāi)朗了。按照修改后的總統(tǒng)任期，普京2012年當(dāng)選后可能連任12年，2024年后梅德韋杰夫連任12年。這樣，2036年前的俄羅斯政治格局已經(jīng)明了。俄社會(huì)學(xué)家查普林說(shuō)，“在俄羅斯歷史上如此和平、體面、誠(chéng)實(shí)、友好地實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接，這還是第一次。這是政治道德的典范，這會(huì)讓我們前幾任領(lǐng)導(dǎo)人和其他國(guó)家百姓嫉妒的……”

另一種意見(jiàn)則認(rèn)為，“梅普組合”的“王車易位”是民主的倒退，甚至是對(duì)民主的嘲諷。反對(duì)派也表示，梅普輪流坐莊，無(wú)益于俄羅斯改革，是俄羅斯民主制度的缺失?！捌彰芬孜弧毙己笠渤霈F(xiàn)了一些反對(duì)派的抗議示威活動(dòng)。議會(huì)選舉后的大規(guī)模游行表明，“新梅普組合”仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，在政權(quán)穩(wěn)定的同時(shí)還必須面對(duì)如何發(fā)展國(guó)家的問(wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)，從“梅普組合”到“普梅易位”的政治二人轉(zhuǎn)，世界政壇實(shí)屬罕見(jiàn)。這是俄羅斯民主政治的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，具有鮮明的俄羅斯特色，似乎不可思議，但又符合俄羅斯現(xiàn)實(shí)的政治民主程序。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，政治民主重要，俄羅斯強(qiáng)大同樣重要。俄羅斯的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想使其許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題變得簡(jiǎn)單。普京執(zhí)政可以保持俄羅斯政策的連續(xù)性，這就是俄羅斯的選擇。而且，俄羅斯總統(tǒng)是在全民直選的民主選舉制度中完成的，普京也表示，他等待也期待人民的選擇。2012年3月俄羅斯的總統(tǒng)大選將決定“普梅易位”能否順利實(shí)現(xiàn)。

作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心