普京的總統(tǒng)競選綱領(lǐng)

高曉惠 摘譯

譯作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心

普京的總統(tǒng)競選綱領(lǐng)

高曉惠 摘譯

普京參加2012年俄羅斯總統(tǒng)選舉的競選綱領(lǐng)公布在其競選官方網(wǎng)站putin2012.ru上，現(xiàn)摘譯如下。

十年結(jié)果和發(fā)展任務(wù)

過去十年，俄羅斯獲得了政治穩(wěn)定，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了翻番，實際收入增長1.5倍，貧困人口減少60%，養(yǎng)老金和工資大大增加，失業(yè)率降低35%，通脹率從2000年的20%降低到2011年的7%。出生率提高，死亡率下降。盡管受到2008—2009年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，但用于公民的社會開支不減反增。按照購買力平價計算，俄羅斯已經(jīng)是世界第六大經(jīng)濟(jì)體。俄羅斯在內(nèi)外政策上所取得的成就是不爭的事實，但仍然存在種種令人不滿意的地方。沒有完全消除貧困，企業(yè)環(huán)境較差，腐敗橫行，大部分官員無所作為等。

我們將依靠全俄人民陣線和最廣泛的社會支持，采取堅決和負(fù)責(zé)任的措施推動國家現(xiàn)代化。我們的任務(wù)是在俄羅斯建立由政治制度、公民的社會保障結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式共同組成的統(tǒng)一的、不斷發(fā)展的、健全的國家機(jī)體；無條件地保證俄羅斯的主權(quán)和我國公民的富強(qiáng)生活；捍衛(wèi)每個人的正義和尊嚴(yán)；在國家和社會關(guān)系上堅持真理，建立互信。

一、我們的價值

1.俄羅斯民族的精神價值和統(tǒng)一

只有道德健全的社會才能正確回答時代的新挑戰(zhàn)。需要培養(yǎng)對家庭的忠誠，關(guān)心祖國的命運(yùn)，尊重他人，學(xué)會珍視自然。我們將通過發(fā)展文化并結(jié)合俄羅斯的傳統(tǒng)宗教來全面促進(jìn)重建和鞏固這些價值。我們歡迎并將支持在教育、社會領(lǐng)域和武裝力量中普及俄羅斯的傳統(tǒng)宗教，同時無疑應(yīng)保持國家的世俗性質(zhì)。

我們將積極捍衛(wèi)大眾傳媒和因特網(wǎng)的道德基礎(chǔ)，將同試圖利用信息渠道宣傳暴行、民族主義和淫穢品，吸毒、酗酒等行為進(jìn)行斗爭。禁止低俗的大眾文化產(chǎn)品損害孩子們的道德和心理健康，為此我們支持建立推出國家綱要并進(jìn)行宣傳。

我們的力量在于多民族共存的俄羅斯人民的精神財富和統(tǒng)一。我們需要建立在公民愛國主義基礎(chǔ)上的民族政策戰(zhàn)略。我們國家的每一個人都不應(yīng)忘記自己的信仰和民族屬性，但他應(yīng)該首先是俄羅斯的公民，并以此為驕傲。任何人都無權(quán)將民族和宗教特征置于國家法律之上，但國家法律本身應(yīng)該考慮到民族和宗教特征。

國民教育和教育體系的任務(wù)是要為每一個人提供絕對必需的人文知識作為民族自我認(rèn)同的基礎(chǔ)。首先應(yīng)在教學(xué)過程中提高像俄羅斯語言、俄羅斯文學(xué)、祖國歷史等科目的作用并與民族傳統(tǒng)和文化的全部財富相結(jié)合。

文化和藝術(shù)這是我們的歷史，也是通往未來的道路，它為保存我們的文化識別和創(chuàng)造多樣性提供了可能。俄羅斯偉大的作家、作曲家和藝術(shù)家，是世界文化的精華，是理解我們民族精神的鑰匙。他們以其天才的創(chuàng)作向全世界證明了俄羅斯的深刻精神價值和偉大之處。我們將繼續(xù)支持俄羅斯的文化活動家，保持我國在藝術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

2.人的發(fā)展是重要的價值

國家及其機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)都應(yīng)該促進(jìn)人的發(fā)展，為發(fā)揮人的才能創(chuàng)造條件。國家政策的優(yōu)先戰(zhàn)略是加速發(fā)展決定人們生活品質(zhì)的那些領(lǐng)域，這首先是教育、衛(wèi)生保健、住宅公用事業(yè)、社會保障。國家應(yīng)創(chuàng)造條件，讓每個公民的權(quán)利得到可靠保證，讓每個人能夠以自己的勞動和經(jīng)營活動保證他們的家庭過上有尊嚴(yán)的生活，讓每個人最大限度地發(fā)揮自己的才能和潛力。應(yīng)保證每個人有自由的選擇權(quán)，在這里，自由應(yīng)該是建立在公正基礎(chǔ)上的。應(yīng)為弱勢群體提供可靠的社會保證，包括能維持體面生活的養(yǎng)老。

3.強(qiáng)大的地方，有效的地方自治

我們的任務(wù)是讓居住在俄羅斯每個角落的人們都過得好。資源的集中使我們能夠拉動發(fā)展落后的地區(qū)，解決許多社會問題。但長此以往會降低各聯(lián)邦主體的首創(chuàng)精神。近期的任務(wù)是制定和實施促進(jìn)地方積極發(fā)展的措施。

地方應(yīng)具有獨(dú)立發(fā)展的強(qiáng)大動力，將提高地方稅留存。各聯(lián)邦主體在國家預(yù)算的支持下將建立地方發(fā)展的專項基金，用于發(fā)展供水、垃圾處理、修路、建幼兒園、修體育場所等市政設(shè)施。將形成對各地區(qū)主要社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向給予財政支持的補(bǔ)充機(jī)制。將采取具體步驟提高地方自治的實際作用。

二、給公民以體面的生活

1.體面的工資和退休金，有效的社會扶持體系

有工作的人不應(yīng)是窮人。預(yù)算領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)人士的工資將高于各地經(jīng)濟(jì)的平均水平。中產(chǎn)階級應(yīng)在我們社會中占多數(shù)，這包括醫(yī)生、教師、工程師、熟練工人。在俄羅斯各地將建立住宅建設(shè)合作社，為預(yù)算領(lǐng)域工作人員建設(shè)保障性住房。養(yǎng)老金近些年大幅提高，甚至在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間也未停止，并還將繼續(xù)提高。

我國仍有10%—11%的公民收入在貧困線下。應(yīng)利用國家資源以及社會的協(xié)力來戰(zhàn)勝貧困。還應(yīng)支持慈善事業(yè)。應(yīng)學(xué)會彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)帶來的消極社會后果及其產(chǎn)生的不平等。將為貧困家庭的兒童的受教育權(quán)提供專門的特殊的支持，為低收入家庭提供保障性住房。

2. 讓家庭成為國家政策的中心

國家將全力扶持多子女家庭，提高多子女家庭的補(bǔ)助金額，近3年應(yīng)解決入托難問題。幫助新婚家庭解決住房問題。休產(chǎn)假后工作的婦女應(yīng)可能獲得新的職業(yè)培訓(xùn)，雇用她們的老板可獲得國家獎勵。

3.整頓住宅公用事業(yè)

現(xiàn)在人們最擔(dān)憂的是住宅公用事業(yè)收費(fèi)的上漲，服務(wù)質(zhì)量也引起諸多問題，性價比不相符。該領(lǐng)域問題多多，而責(zé)任很少，應(yīng)整頓這一領(lǐng)域的秩序。

不能僅靠預(yù)算扶持和公民交費(fèi)來保證住宅公用事業(yè)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵還要為吸引私人投資創(chuàng)造良好條件。住宅公用事業(yè)的服務(wù)費(fèi)率至少在未來3年保持不變，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將以對投資人和用戶來說都很簡便的公式來計算。重要的是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將取決于所提供服務(wù)的質(zhì)量和可靠度。

4.我們的新學(xué)校

近些年我國的學(xué)校變得更現(xiàn)代化了，但仍有許多未解決的問題。我們相信俄羅斯教育在世界的領(lǐng)先地位，我們要讓教育符合21世紀(jì)的要求。我們將增加教師的工資，修繕校舍，提供教學(xué)設(shè)備等；將完善高校統(tǒng)一入學(xué)考試機(jī)制，防止舞弊，保證有才能的青年能上大學(xué)；將加強(qiáng)職業(yè)教育；將完善向各高校提供預(yù)算資金的分配制度等。

5.人的健康是我們優(yōu)先考慮的問題

俄羅斯人的平均壽命從2005年的65.3歲提高到2011年的70.3歲。我們計劃為居民建立疾病防治體系，做到疾病早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防；將制定醫(yī)療救助的明確規(guī)則，讓病人了解醫(yī)生的責(zé)任并能要求維護(hù)自己的權(quán)利；在國家機(jī)關(guān)和市政機(jī)關(guān)建立免費(fèi)和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療救助系統(tǒng)；在增加醫(yī)生工資的同時也要增強(qiáng)他們的責(zé)任心；發(fā)展本國的制藥業(yè)等。

生態(tài)對人的健康和生活質(zhì)量有巨大影響。需要改變以往不重視環(huán)保問題的狀況。近幾年我們將優(yōu)先關(guān)注垃圾處理、提高水和空氣質(zhì)量、保護(hù)森林、增加公園和林蔭道等問題。

提倡經(jīng)常進(jìn)行體育運(yùn)動，拒絕有害的生活習(xí)慣。嚴(yán)防吸毒，嚴(yán)格管理煙酒買賣，禁止在公共場所吸煙和投放煙、酒類產(chǎn)品廣告。

6.給殘疾人以有保障的生活

我們要在各居住小區(qū)為殘疾人的生活提供便利，將為殘疾人建無障礙設(shè)施，擴(kuò)建殘疾兒童康復(fù)中心網(wǎng)絡(luò)，為他們提供在高校接受培訓(xùn)的機(jī)會。

三、強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)——強(qiáng)大的俄羅斯

1.經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)是提高公民福利、保證國家安全的基礎(chǔ)。過去10年來依靠高油價和低負(fù)載力的經(jīng)濟(jì)增長方式實際上已經(jīng)耗盡了自己。未來的俄羅斯經(jīng)濟(jì)應(yīng)符合社會的要求。

效率低下是我國經(jīng)濟(jì)和社會未來10年面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在勞動生產(chǎn)率和能源效率方面只有發(fā)達(dá)國家的1/2或1/3，將勞動生產(chǎn)率提高一倍是俄未來10年的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

實現(xiàn)投資規(guī)模性增長。在20年內(nèi)，創(chuàng)造不少于2500萬個工作崗位；將投資從目前占GDP的20%提高到25%。采用新技術(shù)發(fā)展能源、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展通訊、信息技術(shù)和生物工程技術(shù)等。

鼓勵私人創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步減少行政壁壘；發(fā)展和保證私人企業(yè)活動的自由，首先要保護(hù)私有財產(chǎn)免受任何侵害。

為鼓勵向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)部門投資，要降低利率。這先要降低通脹率，發(fā)展本國金融市場，利用“長錢”工具(指一年期以上的債務(wù)、投資和貸款等——譯者注)。

幫助我國生產(chǎn)商開發(fā)新的銷售市場，促進(jìn)經(jīng)過深加工的原料產(chǎn)品、機(jī)械制造產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)品的出口。發(fā)展本國工業(yè)。

提高能源利用效率。為了降低經(jīng)濟(jì)的能耗，將為發(fā)展節(jié)能商品的生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，支持采用節(jié)能技術(shù)，首先是在住宅建設(shè)領(lǐng)域。

2.創(chuàng)新是優(yōu)先戰(zhàn)略

創(chuàng)新是優(yōu)先方向。此外，還要采取新的稅收體制，提出發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策。為了取得經(jīng)濟(jì)成就，為了提高國家競爭力，必須大力推進(jìn)創(chuàng)新。國家將鼓勵技術(shù)設(shè)備更新，幫助商業(yè)活動獲得現(xiàn)代技術(shù)。

創(chuàng)新需要相應(yīng)的人才。應(yīng)培養(yǎng)本國的高技術(shù)專家，吸引世界各地的優(yōu)秀人才來參與我國的現(xiàn)代化。應(yīng)在2020年在我國建成幾所世界級的高校，加大對科學(xué)領(lǐng)域的投入。

3.公正有效的稅收政策

國家的稅收政策應(yīng)該是公正而有效的，它不僅要保證完成預(yù)算收入，而且要鼓勵建立新企業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大稅收基礎(chǔ)。我們不會增加非原料部門的稅收負(fù)擔(dān)——雖然這與我國發(fā)展多樣化經(jīng)濟(jì)的政策相矛盾，但我們在其他很多方面有增加稅收的潛力：向高端房地產(chǎn)業(yè)、奢侈品消費(fèi)等收稅過低的領(lǐng)域征稅。打擊逃稅行為，根本改善征稅工作。

4.我們的新農(nóng)村

俄羅斯有三分之一的人口生活在農(nóng)村。我們將為農(nóng)村的生活創(chuàng)造現(xiàn)代化的條件，重要的是吸引年輕人在他們父輩和祖輩勞作的土地上實現(xiàn)自我。我們將建設(shè)鄉(xiāng)村的道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，配套現(xiàn)代化的學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施。

發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。建立糧食批發(fā)中心，農(nóng)產(chǎn)品倉庫。支持農(nóng)工結(jié)合的商業(yè)活動，建立完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護(hù)體系。

5.發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

擴(kuò)大城市面積1.5—2倍，這將降低住宅和生產(chǎn)用地的價格，大大提高城郊農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的收益和農(nóng)業(yè)工人的生活質(zhì)量。

國家將支持大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案，首先是保證我國的道路建設(shè)，尤其是優(yōu)先發(fā)展西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。將發(fā)展高速公路，為偏遠(yuǎn)地區(qū)建立空中航線。將建立各地交通網(wǎng)絡(luò)，加速地區(qū)道路和農(nóng)村道路的現(xiàn)代化建設(shè)，保證村村通公路。

四、接受人民監(jiān)督的有效權(quán)力

1.權(quán)力服務(wù)于人

我們將確保權(quán)力被社會問責(zé)。每個公民都能從國家網(wǎng)站上獲得所需信息，可以向具體的官員提出質(zhì)詢。對工作不稱職的官員不僅簡單地解職，而且要求在幾年內(nèi)不得任用。發(fā)展政府官員——州長、市長和工作人員的競爭上崗制。

在那些容易出現(xiàn)腐敗和無效率的敏感和危險領(lǐng)域，比如國家采購、道路建設(shè)、住房公用事業(yè)、司法領(lǐng)域等，建立對權(quán)力的切實的社會監(jiān)督機(jī)制。

我們需要反思維護(hù)社會利益的整個體系，放棄過度的懲罰傾向。這種情況會讓我們的社會扭曲，變得道德上不正常。執(zhí)法體系的活動應(yīng)保護(hù)和扶持合法的企業(yè)家活動，而不是同其斗爭。

使所有公民都可以獲得司法服務(wù)，包括商業(yè)活動的行政訴訟和專門審議公民與官員爭議的行政訴訟，啟動這一程序是因為公民比官員更脆弱。

2.人民決定如何建設(shè)國家

民主應(yīng)具有必要的操作機(jī)制以及公民經(jīng)常參與政治和管理的機(jī)制，應(yīng)該有有效的對話、社會監(jiān)督和溝通的渠道。最重要的立法草案和決議都要經(jīng)過廣泛的社會聽證，要有公民、商人、社會組織和工會的參與。集體決定選擇最佳方案機(jī)制，應(yīng)成為各級機(jī)關(guān)的工作準(zhǔn)則。

五、在復(fù)雜世界中的強(qiáng)大俄羅斯

近幾年，俄羅斯已再度成為世界強(qiáng)國之一，不斷上升的威望需要它更主動地參與國際事務(wù)。

一體化方案為俄羅斯國民和商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。俄白哈關(guān)稅同盟從2012年開始成為現(xiàn)實。統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間將進(jìn)一步推進(jìn)歐亞聯(lián)盟的建立，開辟后蘇聯(lián)空間相互關(guān)系的新時代。

強(qiáng)化與其他國家的密切合作，擴(kuò)大俄羅斯在世界上的經(jīng)濟(jì)和文化影響力。必須利用我國的文化、科學(xué)、藝術(shù)、體育等成就，營造國際上對俄羅斯的善意。在國外推廣俄語學(xué)習(xí)，使來我國的旅游者和商人感到便利。要特別關(guān)心在國外生活的俄羅斯人。

必須提高國家移民政策的質(zhì)量，使非法移民減少到最低，為此應(yīng)切實加強(qiáng)移民局的權(quán)力；注重合法移民的職業(yè)技能、專業(yè)領(lǐng)域、文化和行為相容性。

國際政治和經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的確立不可能背著俄羅斯或者繞過俄羅斯及其利益。國際合作是雙向的。俄羅斯主張在打擊國際恐怖主義、控制武器、保障集體安全等領(lǐng)域進(jìn)行建設(shè)性合作和對話。俄也將對外國伙伴無視其意見及其利益的單方行為作出相應(yīng)的評價和回應(yīng)。

俄羅斯武裝力量應(yīng)能應(yīng)對各種外部威脅。我們需要具有高度戰(zhàn)斗力、職業(yè)化和機(jī)動能力的軍隊；將對武裝力量進(jìn)行深度改造，更新裝備并使之現(xiàn)代化；通過軍人培訓(xùn)和利用現(xiàn)代技術(shù)等手段提高軍隊的戰(zhàn)斗力。

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未來十年俄羅斯的發(fā)展——這將是我們每個人自由空間的擴(kuò)大。依靠他人之手得到的幸福，不對自己的決定負(fù)責(zé)的幸福，在21世紀(jì)是不可能的。俄羅斯不是在挑戰(zhàn)面前退縮的國家。俄羅斯將集中和集合自己的力量回應(yīng)各種挑戰(zhàn)。經(jīng)受住考驗，將無往而不勝。正如我們回答今天的挑戰(zhàn)并利用我們的機(jī)會一樣，只有依靠我們自己，才能鞏固我們自己和我們在迅速變化的世界中的地位。

譯作者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心