《舊金山和約》與日本領(lǐng)土處置問題

胡德坤 韓永利

戰(zhàn)后以來，日本利用非法的《舊金山和約》，以種種伎倆企圖將中國固有領(lǐng)土釣魚島據(jù)為己有。1972年3月8日，日本外務(wù)省發(fā)表了《關(guān)于“尖閣群島”(中國釣魚島)所有權(quán)問題的基本見解》，詭異地宣稱，“中國過去從沒有認(rèn)為尖閣群島是臺灣的一部分”，他們對根據(jù)《舊金山和約》第三條該諸島包括在置于美國施政管轄下地區(qū)之內(nèi)這一事實(shí)，“從來沒有提出過任何異議”?！皬倪@一點(diǎn)可以清楚地看得出來，中華民國也好，中華人民共和國也好，直到70年代后期，東海大陸架石油開發(fā)動向表面化以后，才開始把‘尖閣群島’的領(lǐng)有權(quán)當(dāng)作問題提了出來。”①田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1971-1995)》，中國社會科學(xué)出版社，1996年，第78-79頁。尤其是2012年9月11日，日本政府不顧中方反對，搞“購買”釣魚島把戲使中日釣魚島爭端迅速激化。9月26日，日本首相野田佳彥在聯(lián)合國大會講演及記者會上，公然鼓吹“無論是從歷史上還是國際法上來說，釣魚島都是日本固有領(lǐng)土，這是明明白白的事情，也是日本政府的基本立場，日本不會在這一基本立場上做任何妥協(xié)”。

日本將《舊金山和約》作為擁有釣魚島主權(quán)的歷史和國際法“依據(jù)”，罔顧歷史事實(shí)和國際法，是自欺欺人的謊言。

一

從反法西斯聯(lián)盟醞釀建立開始，在盟國戰(zhàn)時各次重大會議、協(xié)議、公告、宣言等國際法文獻(xiàn)中，不與法西斯軸心國單獨(dú)媾和，不與戰(zhàn)敗國單獨(dú)簽訂和約，是盟國必須共同遵守的一個原則。1941年7月12日，英蘇簽訂了《對德作戰(zhàn)采取聯(lián)合行動的協(xié)定》，其中第二條明確規(guī)定，兩國政府承允在這次戰(zhàn)爭中，除經(jīng)彼此同意外，既不談判亦不締結(jié)停戰(zhàn)協(xié)定或和約。②法學(xué)教材編輯部審定:《國際關(guān)系史資料選編》上冊(第二分冊)，武漢:武漢大學(xué)出版社，1983年，第720頁。這是盟國在雙邊協(xié)定中首次對盟國一致原則的表述。1942年1月1日，以中、美、英、蘇為首的26個反法西斯國家在華盛頓簽署《聯(lián)合國家宣言》，其中第二條中規(guī)定，“每一政府各自保證與本宣言簽字國政府合作，并不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”。①《國際條約集》(1934-1944)，北京:世界知識出版社，1961年，第343頁。此后，“不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”便成為反法西斯盟國共同遵守的國際法規(guī)則。1943年10月，中美英蘇發(fā)表《四國關(guān)于普遍安全的宣言》宣布，四大國決心在打敗敵人及處理敵人投降事項(xiàng)方面，“采取共同行動”。②法學(xué)教材編輯部審定:《國際關(guān)系史資料選編》上冊(第二分冊)，第751頁。至此，盟國一致原則和不單獨(dú)媾和就成為反法西斯四大國的莊重約定。

在戰(zhàn)時，中美英蘇四大國都嚴(yán)格遵守了這一原則和約定。在對日本領(lǐng)土處理上，1943年11月22-26日，中美英三國首腦舉行開羅會議，會議發(fā)表的宣言中對日本領(lǐng)土處置問題達(dá)成了一致意見:“(一)日本獲取于中國之土地，應(yīng)歸還于中國;(二)太平洋上日本所強(qiáng)占之島嶼，應(yīng)永久予以剝奪;(三)日本潰敗以后，應(yīng)使朝鮮獲得自由與獨(dú)立?！雹叟_灣“國史館”，《開羅會議(二)》，檔案號:002000001245A?！堕_羅宣言》是處置日本領(lǐng)土的法律依據(jù)。1945年7月26日，中美英三國在《促令日本投降之波茨坦公告》中敦促日本無條件投降，重申“開羅會議之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。④《國際條約集》(1945-1947)，北京:世界知識出版社，1961年，第77-78頁。

但到了日本投降前夕，美國出于戰(zhàn)后控制遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略需要，開始突破這一原則和約定。1945年7月15日，美國副國務(wù)卿特別助理杜曼提出《對日占領(lǐng)軍與軍政府備忘錄》，闡述了美國單獨(dú)占領(lǐng)日本的構(gòu)想，提出可以邀請盟國參加占領(lǐng)軍政府，“美國在決定軍政府時具有至高無上的發(fā)言權(quán)”。⑤《赫爾回憶錄》第2卷，轉(zhuǎn)自《戰(zhàn)后歷史長編》第1冊，上海人民出版社，1975年，第254頁。8月15日日本投降當(dāng)天，杜魯門發(fā)布《戰(zhàn)后日本本土的各國部隊(duì)的組成》的命令;8月29日，美國政府正式批準(zhǔn)“美國戰(zhàn)后初期對日政策”，詳細(xì)規(guī)定了單獨(dú)占領(lǐng)日本的基本立場和目標(biāo)。

盡管美國確定了單獨(dú)占領(lǐng)日本的政策，但在對戰(zhàn)后日本的處理問題上，還不敢公開違背反法西斯盟國戰(zhàn)時文件精神。因此，1945年12月26日蘇美英三國外長在莫斯科會議發(fā)布了決定設(shè)立遠(yuǎn)東委員會及盟國管制委員會的公報(bào)。公報(bào)指出，遠(yuǎn)東委員會由中美英蘇四大國及相關(guān)對日作戰(zhàn)國家構(gòu)成。關(guān)于遠(yuǎn)東委員會的任務(wù)，公報(bào)第二款中規(guī)定:(甲)制定日本于完成履行其投降條件之義務(wù)時應(yīng)恪遵之政策、原則及標(biāo)準(zhǔn);(乙)應(yīng)任何以成員國家之請求，審查任何向盟國最高機(jī)構(gòu)所頒布之命令，或盟國統(tǒng)帥之措施而與本委員會職權(quán)范圍之政策決定有關(guān)者。關(guān)于美國政府的任務(wù)，公報(bào)第三款規(guī)定，美國政府應(yīng)依照遠(yuǎn)東委員會之決策擬具指令，然后經(jīng)適當(dāng)之美國政府機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)達(dá)盟總最高統(tǒng)帥，盟總最高統(tǒng)帥應(yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施遠(yuǎn)東委員會決定之指令;盟總所有訓(xùn)令均須呈報(bào)遠(yuǎn)東委員會。關(guān)于遠(yuǎn)東委員會的組織，第五款規(guī)定:委員會之決議案，無須全體一致通過，惟每項(xiàng)決議案至少須經(jīng)全體代表多數(shù)之贊成，且贊成之代表中須包括下列四強(qiáng)代表:美利堅(jiān)合眾國、聯(lián)合王國、蘇維埃社會主義共和國及中華民國。⑥何春超等主編:《國際關(guān)系史資料選編(1945-1980)》，北京:法律出版社，1988年，第15-17頁。公報(bào)特別確定了對日占領(lǐng)的幾項(xiàng)重要原則:第一，遠(yuǎn)東委員會是盟國占領(lǐng)日本的政策制訂者;第二，由美國單獨(dú)建立的盟軍總司令部是盟國對日占領(lǐng)政策的執(zhí)行者;第三，遠(yuǎn)東委員會的決議雖只需要超過半數(shù)即可通過，但須有中美英蘇四國代表一致贊同才能通過?？梢?，公報(bào)規(guī)定了遠(yuǎn)東委員會是決策機(jī)構(gòu)，而盟總只是執(zhí)行機(jī)構(gòu);公報(bào)明確規(guī)定了中美英蘇四國一致原則。1946年1月29日，《聯(lián)合國最高司令部訓(xùn)令第667號》具體規(guī)定了日本版圖的范圍，即“日本國土是以四個主島及其鄰接之約1000個小島、對馬島及北緯30度以北之琉球(南西)諸島(不含口島)構(gòu)成?！雹吲_灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:419/0004。1947年6月19日，盟國遠(yuǎn)東委員會根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，在《遠(yuǎn)東委員會對投降后日本之基本政策的決議》中，重申了日本領(lǐng)土主權(quán)“限于本州、北海道、九州、四國及可能決定之附近島嶼”。⑧田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，中國社會科學(xué)出版社，1996年，第43頁。

以上對日本領(lǐng)土的處置都是由中美英蘇四大國及相關(guān)盟國共同決定的，明確宣布了無論是中國的釣魚島，還是琉球群島、小笠原群島，都不是日本領(lǐng)土。這是建立在反法西斯戰(zhàn)爭基礎(chǔ)上的國際法，它集中體現(xiàn)了世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利的成果。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國利用單獨(dú)占領(lǐng)日本的有利地位地位，大力扶植日本，從而在《舊金山和約》中突破了盟國的共同決定，在中國沒有參加、蘇聯(lián)沒有簽字的情況下，強(qiáng)行簽訂了《舊金山和約》，改變了盟國對日本領(lǐng)土的許多規(guī)定。日本也利用冷戰(zhàn)形勢和美國支持，在《舊金山和約》中將盟國規(guī)定日本放棄的領(lǐng)土又非法要了回去，其中包括中國的釣魚島。美、日的非法行徑，是造成日本與中、俄、韓之間釣魚島之爭、北方四島爭端和獨(dú)島之爭的根源。

《舊金山和約》違背了反法西斯聯(lián)盟“不與敵人締結(jié)單獨(dú)停戰(zhàn)協(xié)定或和約”和盟國一致原則的約定，是對盟國處置日本領(lǐng)土規(guī)定的否定，是非法的、無效的，更不能作為日本擁有釣魚島主權(quán)的歷史與法律“依據(jù)”。

二

日本在戰(zhàn)敗投降時多次承諾接受盟國《波茨坦公告》，但后來背棄了這些承諾。1945年8月15日，日本天皇裕仁廣播了《終戰(zhàn)詔書》，宣布“朕已命帝國政府通告美、英、中、蘇四國，接受其聯(lián)合公告”。①田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1995)》，北京:中國社會科學(xué)出版社，1996年，第7頁。9月2日，在東京灣的美艦“密蘇里”號上，舉行了日本向中美英蘇等盟國投降的《日本投降書》簽字儀式，日本在投降書中表示“承約切實(shí)履行波茨坦宣言之條款”。②田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，第16頁。但此后，隨著冷戰(zhàn)的發(fā)生、中國內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)、新中國的成立和朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國遠(yuǎn)東政策開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，對日政策從管制轉(zhuǎn)向扶植，逐漸將日本變成其在亞洲實(shí)施冷戰(zhàn)的前哨陣地。日本便乘機(jī)違背對《波茨坦公告》的承諾，公開向美國索要領(lǐng)土。

1947年9月30日，中國國民政府外交部獲取了日本外務(wù)省《日本對和會要求》的秘密文件，該文件是針對盟國對日和約提案的“反要求”內(nèi)容。其中，關(guān)于日本領(lǐng)土問題，如果盟國按照《雅爾塔協(xié)定》及《波茨坦宣言》提出將“庫頁島南部及千島群島歸還蘇聯(lián)”時，“日本必須明確表示，日本并未用任何侵略行為而獲得千島群島，至少南部千島群島及色丹群島(在北海道以北)必須仍屬日本，而北部千島群島至多由聯(lián)合國托管”。③臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:012.6/0016。如果盟國按照《波茨坦宣言》提出將“須割讓之島嶼，包括沖繩、西南太平洋、小笠原群島及日本本土附近之島嶼，”日本則“須強(qiáng)調(diào)日本并未用侵略手段獲得此等島嶼，并當(dāng)提及盟國在大西洋憲章、聯(lián)合國憲章中所申述并無擴(kuò)張領(lǐng)土之企圖，吾人當(dāng)設(shè)法保有此等島嶼仍屬日本，必要時可承認(rèn)某種形式之地役權(quán)”。④臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:012.6/0016。從該文件可以看出，在《舊金山和約》簽訂前，日本的意圖:一是爭取將一部分已放棄土地交給日本，二是爭取將一部分放棄土地交由聯(lián)合國托管，聯(lián)合國托管國還要承認(rèn)該地“地役權(quán)”。后來日本聲稱對托管地享有“剩余主權(quán)”，或“潛在主權(quán)”，目的是企圖在托管之后，托管地仍屬日本。為此，日本應(yīng)“竭力避免此等領(lǐng)土之割讓，寧可使其置于托管之下”。⑤臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:012.6/0016。這個秘密文件可謂挖空心思，機(jī)關(guān)算盡，本質(zhì)上是對《開羅宣言》、《雅爾塔協(xié)定》和《波茨坦公告》所規(guī)定的對日本領(lǐng)土處置規(guī)定的否定。此后，在《舊金山和約》之前，日本正是按照這個秘密文件行事的。

由于戰(zhàn)后日本是由美國單獨(dú)占領(lǐng)的，日本便利用冷戰(zhàn)形勢和美國與中、英、蘇等盟國的矛盾，依靠美國，一步步地改變盟國對日本領(lǐng)土處置的規(guī)定。1947年6月5日，日本外相蘆田均在記者招待會上指出，日本希望保留沖繩及千島群島中若干島嶼，其理由是“并非基于經(jīng)濟(jì)上之價值而基于感情上之價值”。⑥臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:012.6/0016。接著，日本政府提出，將琉球群島北緯27度至北緯30度之間的島嶼劃歸日本。⑦臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:070.3/0006。美國雖未完全答應(yīng)日本的要求，卻在排斥中國而召開的舊金山和會上，改變了聯(lián)合國最高司令部訓(xùn)令第667號中將北緯30度以北之琉球(南西)諸島劃歸日本的規(guī)定，將其范圍擴(kuò)大到北緯29度以北的琉球群島。①田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，第105頁。在舊金山會議上，美國總統(tǒng)特使杜勒斯竟宣布允許日本保留對北緯29度以南的琉球群島等西南諸島、小笠原群島等南方諸島的“潛在主權(quán)”。②原貴美惠:《舊金山和平條約的盲點(diǎn)——亞太地區(qū)的冷戰(zhàn)與“戰(zhàn)后未解決的諸問題”》，東京:溪水社，2005年，第270頁。由此，日本政府便根據(jù)美國承認(rèn)日本擁有的“潛在主權(quán)”進(jìn)行領(lǐng)土索求。1953年，美國未經(jīng)中國和相關(guān)國家同意，將北緯29度以南的奄美群島交給日本;1968年將小笠原群島交給日本;1972年將琉球群島私相授受給日本。至此，美日對《開羅宣言》、《雅爾塔協(xié)定》和《波茨坦公告》所規(guī)定的對日本領(lǐng)土處置規(guī)定，進(jìn)行了顛覆性否定。更令中國人憤慨的是，美日在私相授受琉球群島的同時，竟將中國固有領(lǐng)土釣魚島的管轄權(quán)交給了日本，造成中日圍繞釣魚島主權(quán)爭端不止。

由此可以看出，無論《舊金山和約》還是美日私相授受釣魚島，都是日美勾結(jié)，狼狽為奸所造成的惡果，都違反了反法西斯盟國不單獨(dú)與敵國媾和和四大國一致的原則，都是非法的，無效的，更不能成為日本所謂釣魚島是日本“固有領(lǐng)土”的“法律依據(jù)”。

三

拉大旗，作虎皮，狐假虎威，是日本慣用的手段。1972年，日本外務(wù)省在《關(guān)于“尖閣群島”(中國釣魚島)所有權(quán)問題的基本見解》中宣稱，“在《舊金山和約》當(dāng)中，尖閣諸島也不包括在根據(jù)該條約第二條的我國放棄的領(lǐng)土之中，而是根據(jù)該條約第三條，作為西南諸島的一部分，置于美利堅(jiān)合眾國的施政管轄之下。去年6月17日，日本國與美利堅(jiān)合眾國之間簽署了關(guān)于琉球群島及大東群島的協(xié)定(沖繩歸還協(xié)定)，根據(jù)該協(xié)定尖閣諸島包括在施政權(quán)已歸還給我國的地區(qū)之中?！雹厶锘钢骶?《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1971-1995)》，第78-79頁。該《基本見解》將釣魚島爭端與美國捆綁在一起，企圖將中日釣魚島爭端變成中美爭端。它企圖給世人一種錯覺:美國是支持日本的，釣魚島也就自然成了日本的領(lǐng)土。這是很拙劣的障眼法。

不可否認(rèn)，美國在中日釣魚島爭端中政策取向是傾向于日本的，這主要表現(xiàn)在美國在委管琉球群島時錯誤地將中國釣魚島列入了管轄范圍，在召開舊金山和會時錯誤地將中國排斥在外，在美日私相授受沖繩時錯誤地將中國釣魚島交給日本管理，在中日釣魚島爭端中又錯誤地宣稱美日安保條約適用于釣魚島等等，美國是借釣魚島之爭在中日之間埋下一顆定時炸彈，企圖從中漁利，以保持其對遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略控制。即便如此，美國從戰(zhàn)后占領(lǐng)日本起直到今日，在中日釣魚島爭端上始終持中立立場，從來沒有“選邊”認(rèn)為釣魚島是日本的“固有領(lǐng)土”。

1946年6月22日，美國主導(dǎo)下的盟軍總司令部劃定的日本漁區(qū)圖，將中國釣魚島漁區(qū)劃入日本漁區(qū)，遭到中國政府的反對，但盟總卻知錯不改，向中國和其他盟國解釋說，“日本糧荒急迫，應(yīng)增加漁產(chǎn)，俾謀救急?！毕Ｍ藝徑?。④臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:031.7/0008。此時，盟總明知釣魚島不是日本的領(lǐng)土，且中國明確反對，卻仍將釣魚島劃入日本漁區(qū)，給盟國的理由不是認(rèn)為釣魚島是日本領(lǐng)土，而是出于對日本糧荒的救濟(jì)。1950年和1953年，美國琉球當(dāng)局先后公布《群島組織法》和《琉球列島之地理境界》，均將釣魚諸島包括在內(nèi)。但其“根據(jù)”并非認(rèn)為是日本領(lǐng)土，而僅是按照1944年的陸軍地圖地名索引將釣魚島劃入琉球范圍的。⑤原貴美惠:《舊金山和平條約的盲點(diǎn)——亞太地區(qū)的冷戰(zhàn)與“戰(zhàn)后未解決的諸問題”》，第276頁。1970年8月，臺灣當(dāng)局與日本圍繞釣魚諸島主權(quán)問題發(fā)生外交爭執(zhí)后，美國國務(wù)院即對美國駐臺北“使館”發(fā)出通知表示，“美國政府認(rèn)為任何關(guān)于尖閣諸島及其鄰近大陸架的爭端應(yīng)由爭端者們?nèi)ソ鉀Q”。⑥Kashiwashobo Publishing Co.，Ltd.，“Documents on United States Policy Toward Japan，XIX，Documents Related to Diplomatic and Military Matters 1972，DEF Japan/POL Japan/DEF Ryukyu VOL.9”，p.8.9月10日，美國國務(wù)院發(fā)言人麥克洛斯基在回答記者提問時明確表示，美國認(rèn)為當(dāng)釣魚諸島主權(quán)發(fā)生爭端時，“應(yīng)在當(dāng)事者之間加以解決”。⑦轉(zhuǎn)引自浦野起央、劉甦朝、植榮邊吉合著:《釣魚臺群島 (尖閣諸島)問題研究資料匯編》，香港:勵志出版社，東京:刀水書房聯(lián)合出版，2001年，第200頁。1971年11月4日，美國參議院外交委員會發(fā)表報(bào)告指出，美國將琉球施政權(quán)移交給日本，并不構(gòu)成基本的主權(quán)(美國并無此種主權(quán))之移交，亦不能影響到任一爭論者的基本的領(lǐng)土主張。委員會確認(rèn)協(xié)議中的條款，不影響到任何國家關(guān)于尖閣諸島或釣魚臺諸島的任何主權(quán)主張。①中國國民黨中央委員會第四組出版發(fā)行:《釣魚臺列嶼問題資料匯編》，臺北:興臺印刷廠，1972年，第33頁。 關(guān)于這個問題，作者已查閱收集了海峽兩岸所藏民國時期國民政府檔案資料，將另外撰文。

2012年中日釣魚島爭端再起，8月30日，美國國務(wù)院新聞發(fā)言人維多利亞·紐蘭在例行記者會上回答記者關(guān)于釣魚島問題提問時，幾次表示美國“不站隊(duì)”。②人民網(wǎng)8月30日訊。9月，美國國會調(diào)查局出版題為《釣魚島糾紛:美國條約的義務(wù)》的報(bào)告，其中透露，美國政府委托國會批準(zhǔn)1972年與日本簽署的《返還沖繩協(xié)議》時表示，“將釣魚島行政權(quán)轉(zhuǎn)交給日本，并不意味著對該島嶼的主權(quán)主張有任何傾向?！雹郗h(huán)球網(wǎng)。

上述可見，自戰(zhàn)后以來，美國一貫的立場是認(rèn)為釣魚島不是日本的領(lǐng)土，在中日釣魚島爭端中自始至終不選邊，不站隊(duì)，持中立立場，日本企圖利用《舊金山和約》和美日私相授受釣魚島作為日本擁有釣魚島“主權(quán)”的“根據(jù)”，是一種詭辯。

四

在戰(zhàn)時和戰(zhàn)后，中國都是有資格參與對日本領(lǐng)土處置的四大國之一。戰(zhàn)后以來，中國始終認(rèn)為《舊金山和約》是非法的，無效的，并為收復(fù)釣魚島主權(quán)做了不懈努力。

自1931年日本發(fā)動九一八事變，侵占中國東北時起，中國就開展了反抗日本侵略的局部抵抗斗爭。自1937年日本發(fā)動七七事變起，中國就開始了全民族的抗日戰(zhàn)爭。中國是世界上最早起來反抗法西斯的國家，開辟了世界上第一個反法西斯戰(zhàn)場。中國的持久抗戰(zhàn)打破了日本“速戰(zhàn)速決”的對華戰(zhàn)略，牽制了日本北進(jìn)、南進(jìn)世界戰(zhàn)略。中國不僅是打敗日本法西斯的主要國家之一，而且有力地支援了美英等國在歐亞非各大戰(zhàn)場的作戰(zhàn)，成為公認(rèn)的世界反法西斯四大國之一。由此，中國從世界政治的邊緣走向了世界政治舞臺中心。從1942年1月1日聯(lián)合國家發(fā)表宣言時起，中國就與美英蘇盟國共同協(xié)調(diào)打敗德意日法西斯的戰(zhàn)略，共同制定戰(zhàn)后對法西斯國家處置的方針，共同創(chuàng)建了聯(lián)合國及其他國際組織，共同構(gòu)建了戰(zhàn)后國際新秩序。

中國是制定戰(zhàn)后處置日本方針政策的主要國家之一。1941年12月9日，中國政府正式對日宣戰(zhàn)，宣布廢除中日之間的一切條約。1943年11月22-26日，在中美英三國首腦舉行的開羅會議上，蔣介石與美國總統(tǒng)羅斯福就對日本領(lǐng)土處置問題達(dá)成如前文所述的一致意見。④臺灣“國史館”，《開羅會議(二)》，檔案號:002000001245A。中美這一共識成為《開羅宣言》關(guān)于對日領(lǐng)土處置條文的基礎(chǔ)。其中，“日本獲取于中國之土地，應(yīng)歸還于中國，”是指日本用戰(zhàn)爭或其他非法手段從中國竊取的一切土地，釣魚島理所當(dāng)然屬于“日本獲取于中國之土地”，理所當(dāng)然“應(yīng)歸還于中國”。同年12月1日發(fā)表的《開羅宣言》指出:“日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國。日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地。”⑤《國際條約集》(1934-1944)，北京:世界知識出版社，1961年，第407頁。其中，“日本亦將被逐出于其以暴力或貪欲所攫取之所有土地”，是中美認(rèn)定的“日本獲取于中國之土地，應(yīng)歸還于中國”共識的另一種文字表達(dá)，是指日本明治維新以后，“其以暴力或貪欲所攫取之所有土地”都必須退出，自然也包括日本于1895年竊占的中國臺灣附屬島嶼釣魚島。1945年7月26日，中美英三國在《促令日本投降之波茨坦公告》中敦促日本無條件投降，并重申了開羅會議對日本領(lǐng)土的處置。1946年1月29日，《聯(lián)合國最高司令部訓(xùn)令第667號》具體規(guī)定了日本版圖的范圍，即“日本國土是以四個主島及其鄰接之約1000個小島、對馬島及北緯30度以北之琉球(南西)諸島(不含口島)構(gòu)成”。⑥臺灣“中央研究院近代史所檔案館”，《外交部檔案》，檔案號:419/0004。釣魚島不在其中。

從戰(zhàn)后初期始，中國就一直在爭取收復(fù)釣魚島。主要體現(xiàn)在:一是要求將釣魚島劃歸中國。戰(zhàn)后，中國在收復(fù)臺灣的同時，國民政府外交部、國防部、駐日代表團(tuán)等部門都提出了在中國與琉球劃界中將釣魚島劃歸中國的建議。①中國國民黨中央委員會第四組出版發(fā)行:《釣魚臺列嶼問題資料匯編》，臺北:興臺印刷廠，1972年，第33頁。 關(guān)于這個問題，作者已查閱收集了海峽兩岸所藏民國時期國民政府檔案資料，將另外撰文。二是反對盟軍總司令部將釣魚島漁區(qū)劃歸日本，強(qiáng)烈要求盟總將釣魚島漁區(qū)劃歸中國。②關(guān)于這個問題，作者已查閱收集了海峽兩岸所藏民國時期國民政府檔案資料，將另外撰文。漁區(qū)是領(lǐng)海的毗鄰區(qū)，對釣魚島漁區(qū)的要求，本質(zhì)上是對釣魚島的主權(quán)要求?？梢姡瑧?zhàn)后初期中國就立即提出了對釣魚島的主權(quán)要求。

據(jù)1971年3月美國國防部在給國務(wù)院的備忘中透露，1953年12月5日，琉球民政府宣言第27號是根據(jù)1944年的陸軍地圖地名索引將釣魚島劃入琉球范圍的。③原貴美惠:《舊金山和平條約的盲點(diǎn)——亞太地區(qū)的冷戰(zhàn)與“戰(zhàn)后未解決的諸問題”》，第276頁。眾所周知，釣魚島是臺灣的附屬島域，而臺灣是根據(jù)1895年馬關(guān)條約割讓給日本的，1944年的地圖中釣魚島當(dāng)然是在琉球范圍內(nèi)，美國僅憑這一點(diǎn)就擅自將釣魚島劃入琉球范圍，顯然是荒唐可笑的。但美國堅(jiān)持不改，臺灣當(dāng)局也只能望洋興嘆了。尤其是1951年《舊金山和約》簽訂前，蘇、英兩國都主張中華人民共和國代表中國與會，但美國出于冷戰(zhàn)需要拒絕了這一建議，同時也剝奪了臺灣當(dāng)局的與會資格。這樣一來，作為反法西斯戰(zhàn)爭四大國之一的中國被取消了與戰(zhàn)敗國日本簽訂和約的資格，《舊金山和約》就違反了國際大法——開羅會議和《波茨坦公告》對日本領(lǐng)土的規(guī)定。中華人民共和國外交部宣布，《舊金山和約》“是非法的，無效的，因而是絕對不能承認(rèn)的”。④田桓主編:《戰(zhàn)后中日關(guān)系文獻(xiàn)集(1945-1970)》，第104頁。既然釣魚島爭端的當(dāng)事國中國早就不承認(rèn)《舊金山和約》，日本還將《舊金山和約》作為釣魚島是日本領(lǐng)土的“根據(jù)”，豈不荒唐可笑?況且，《舊金山和約》也只是規(guī)定日本放棄的北緯29度以南的琉球群島等西南諸島、小笠原群島等南方諸島交由美國托管，沒有任何條款表述釣魚島是日本“西南諸島的一部分”，日本豈不是無中生有，編織謊言，欺騙世人嗎?○